國家電網(wǎng)公司《生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范》

,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入推進安全風險管理，強化生產(chǎn)作業(yè)安全管控，構(gòu)建預防為主的安全風險管理體系，提升生產(chǎn)作業(yè)安全保障能力，國網(wǎng)安質(zhì)部組織開展了生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范（以下簡稱規(guī)范）編制工作，現(xiàn)將送審稿提交會議討論審定。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,近年來，國網(wǎng)公司積極推進安全管理標準化，實施安全風險管理，健全安全工作長效機制，2011年下發(fā)了生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范和安全風險管理工作基本規(guī)范（簡稱“兩個規(guī)范”）。2015年和2016年，國網(wǎng)公司連續(xù)兩年在安全生產(chǎn)工作意見中明確提出將電網(wǎng)風險預警與作業(yè)安全管控兩項工作作為重要抓手，全面防范電網(wǎng)、人身、設備事件的發(fā)生。在電網(wǎng)風險預警方面，國網(wǎng)公司在“兩個規(guī)范”的基礎(chǔ)上已有序推進電網(wǎng)安全風險預警工作，科學防范電網(wǎng)風險，有效保證了各級電網(wǎng)安全。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,在作業(yè)安全管控方面，各單位深入貫徹落實生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范（試行）要求，建立了完善的配套制度標準，積極推進了生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,在生產(chǎn)組織管理方面，注重作業(yè)計劃對生產(chǎn)安全管控的重要作用，作業(yè)計劃提前編制、提前下達、剛性執(zhí)行，作業(yè)單位以計劃為依據(jù)，合理安排人力物力，提前策劃安全措施，充分做好工作準備，以計劃的剛性管理保證各項措施超前策劃和落實到位。部分單位還建立了省、市、縣三級上下貫通的作業(yè)計劃信息平臺，實現(xiàn)作業(yè)計劃上報、匯總、發(fā)布、執(zhí)行流程化管理，每日發(fā)布作業(yè)詳細信息，強化各級對作業(yè)的實時監(jiān)督管控。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,在作業(yè)超前準備方面，注重提前開展作業(yè)風險辨識和安全承載力分析，規(guī)范風險辨識流程和標準，針對作業(yè)內(nèi)容和方法、作業(yè)環(huán)境、設備情況等分析作業(yè)危險因素，制定控制措施；制定細化承載力標準，從人和物的承載力角度，分析作業(yè)人員、工機具的數(shù)量和狀態(tài)是否滿足作業(yè)需要，保證工作安排不超承載力。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,在現(xiàn)場作業(yè)實施方面，重點抓現(xiàn)場安全措施布置和作業(yè)過程管理，明確開工前安全交底，作業(yè)中執(zhí)行倒閘操作、安措布置、工作許可、檢修作業(yè)、驗收傳動、工作終結(jié)的標準化作業(yè)流程和管控措施，作業(yè)后實行收工點評，實施全過程控制。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,在安全監(jiān)督考核方面，構(gòu)建省、市、縣三級安全稽查網(wǎng)絡，規(guī)范細化監(jiān)督檢查標準，在傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方式基礎(chǔ)上，推行現(xiàn)場視頻監(jiān)督等創(chuàng)新手段，提高作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督覆蓋率。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,一、編制的背景,基于上述情況，國網(wǎng)安質(zhì)部組織編制生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范，固化生產(chǎn)作業(yè)安全管控中好的做法和措施，統(tǒng)一和規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)安全全過程管控，構(gòu)建預防為主的生產(chǎn)作業(yè)流程化、標準化管控體系，提升現(xiàn)場安全風險管控能力，確保人身、電網(wǎng)和設備安全。,2015年1月，確定由遼寧公司負責規(guī)范編制工作，成立編寫組，啟動規(guī)范編制工作。遼寧公司由安質(zhì)部主任親自組織規(guī)范的研究和立項，研究編制思路，制定編制工作方案。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,二、編制過程,2015年6-7月，開展調(diào)研工作。精心選取山東、江蘇、四川、湖南、青海五家具有代表性的省公司，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，細化編制目錄，制定編寫大綱。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,二、編制過程,2015年8-10月，完成初稿。充分利用調(diào)研成果，吸納各單位生產(chǎn)安全管控好的做法，召開分組討論會8次，集中研討會11次，10月23日，組織召開編寫組內(nèi)部審查會議，編制完成規(guī)范（征求意見稿）。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,二、編制過程,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,2015年11月，向公司系統(tǒng)征求意見。共收集到27家省公司475條修改意見，重點涉及人員職責、現(xiàn)場勘察要求、風險評估主要因素、需編制“三措”的作業(yè)項目、安全措施布置、許可開工手續(xù)履行、特種設備作業(yè)、發(fā)承包工程作業(yè)、有限空間作業(yè)、到崗到位管理等方面。其中浙江、山東、河北、江蘇、華東分部、福建、蒙東、四川、湖南等公司收集意見較多，質(zhì)量較高，給規(guī)范編制工作提供了較好的思路和內(nèi)容。,二、編制過程,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,2015年12月，形成送審稿。針對征求到的475條修改意見，編寫組進行充分討論，逐條整理研究，采納了其中227條意見，形成規(guī)范（送審稿）。,二、編制過程,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,三、編制思路,一是實行標準化、流程化、全過程管控。按照預防為主的風險管理思路，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)作業(yè)安全管控流程，逐一規(guī)范作業(yè)計劃、組織、實施、監(jiān)督考核全過程各環(huán)節(jié)管控措施，一環(huán)緊扣一環(huán)，全過程形成標準程序，通過實施標準化、流程化管理，關(guān)口前移，管理下探，層層把關(guān)，做到工作過程每個工作環(huán)節(jié)均處于可控狀態(tài)。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,三、編制思路,二是以嚴格的作業(yè)計劃管理管控生產(chǎn)秩序。規(guī)范作業(yè)計劃編制、發(fā)布和管控的工作要求，要求電網(wǎng)停電安排和生產(chǎn)作業(yè)計劃提前制定、提前下達，各種檢修、基建技改作業(yè)都納入計劃統(tǒng)一平衡，保證計劃編制的合理性。強調(diào)作業(yè)計劃剛性執(zhí)行的要求，計劃下達后不允許隨意變更，以作業(yè)計劃管理為龍頭，建立安全高效的生產(chǎn)秩序。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,三、編制思路,三是以規(guī)范的流程和措施實現(xiàn)作業(yè)超前策劃。規(guī)范作業(yè)風險辨識、安全承載力分析、現(xiàn)場勘察、“三措”編制等各環(huán)節(jié)工作流程，明確具體執(zhí)行措施，統(tǒng)一制定現(xiàn)場勘察記錄和“三措”編制范本，指導督促作業(yè)人員按計劃提前安排充分的時間，按照規(guī)范的要求，做好作業(yè)前的充分準備，實現(xiàn)風險超前預防，事故防范關(guān)口前移。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,三、編制思路,四是通過抓作業(yè)組織管理落實“兩票三制”。明確生產(chǎn)作業(yè)安全管控各環(huán)節(jié)工作的組織管理責任，規(guī)范現(xiàn)場勘察、風險評估、“三措”編審批、“兩票”填寫簽發(fā)、安全措施布置、安全交底、作業(yè)監(jiān)護、到崗到位等的組織形式和具體責任，指導督促管理層和執(zhí)行層各層級人員有效落實本崗位安全責任，抓好“兩票三制”執(zhí)行落實。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,三、編制思路,五是注重規(guī)范的通用性和可執(zhí)行性。充分考慮目前公司系統(tǒng)各單位電網(wǎng)發(fā)展水平和管理基礎(chǔ)的差異，注重規(guī)范的可執(zhí)行性，便于公司系統(tǒng)普遍推行。以“應、宜”等不同表述來區(qū)別不同程度的執(zhí)行要求，除了對工作流程是否完整、組織責任是否落實、剛性措施是否執(zhí)行等關(guān)鍵點提出嚴格要求外，對某些工作環(huán)節(jié)的具體措施側(cè)重于提出指導性意見，便于各單位結(jié)合各自實際抓好規(guī)范的執(zhí)行。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,四、規(guī)范的主要內(nèi)容,生產(chǎn)作業(yè)計劃,2,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,四、規(guī)范的主要內(nèi)容,明確了規(guī)范的目的與意義，規(guī)范了生產(chǎn)作業(yè)、“兩票”、“三措”、“三種人”、“到崗到位人員”等術(shù)語和定義，注明了規(guī)范引用文件，對規(guī)范適用范圍、各級單位、關(guān)鍵人員的職責予以明確。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,1 總 則 1.1 目的和意義 1.1.1 為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入推進安全風險管理，加強生產(chǎn)作業(yè)安全全過程管控，構(gòu)建預防為主的安全管理體系，提升現(xiàn)場安全風險管控能力，確保人身、電網(wǎng)和設備安全，制定生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范（以下簡稱“本規(guī)范”）。,1.1.2 本規(guī)范系統(tǒng)梳理了生產(chǎn)作業(yè)工作流程，逐項分解和明確了流程中作業(yè)計劃、作業(yè)準備、作業(yè)實施、監(jiān)督考核等各環(huán)節(jié)安全工作主要內(nèi)容及其管控要求，實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)安全管控流程化（附錄A）。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,1.1.3 本規(guī)范全面規(guī)范了生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)安全管控工作標準和措施，推進生產(chǎn)作業(yè)超前策劃和超前準備，有效落實各級人員安全責任，嚴格執(zhí)行“兩票三制”，實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化。,1.2 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)范。 1.2.1 生產(chǎn)作業(yè) 公司系統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)輸電、變電、配電等專業(yè)的設備檢修、試驗、維護及改（擴）建項目施工等工作（以下簡稱“作業(yè)”）。（規(guī)范中提及的“生產(chǎn)作業(yè)”不包含事故搶修、危急缺陷處理，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的基建施工作業(yè)納入規(guī)范管控。）1.2.2 “兩票” 工作票和倒閘操作票。 1.2.3 “三措” 組織措施、技術(shù)措施和安全措施。 1.2.4 “三種人” 工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人。 1.2.5 到崗到位人員 各級領(lǐng)導干部、生產(chǎn)管理人員。,規(guī)范中提及的“生產(chǎn)作業(yè)”不包含事故搶修、危急缺陷處理，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的基建施工作業(yè)納入規(guī)范管控。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,1.3 規(guī)范性引用文件 Q/GDW1799.12013 國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程 （變電部分） Q/GDW1799.22013 國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（線路部分） 國家電網(wǎng)企管20141117號 國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定 國家電網(wǎng)安質(zhì)20141528號 國家電網(wǎng)公司安全職責規(guī)范 國家電網(wǎng)企管2015266號 國家電網(wǎng)公司安全工作獎懲規(guī)定 國家電網(wǎng)安質(zhì)2014265號 國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（配電部分）（試行） 國家電網(wǎng)安監(jiān)2011137號 國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范（試行） 國家電網(wǎng)安監(jiān)2011139號 國家電網(wǎng)公司安全風險管理工作基本規(guī)范（試行） 國家電網(wǎng)企管201470 號 國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法 國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,1.4 適用范圍 本規(guī)范適用于公司系統(tǒng)各級輸變電、供電、發(fā)電企業(yè)（含全資、控股、代管單位）從事輸電、變電、配電等專業(yè)的計劃性生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作。外包企業(yè)進網(wǎng)作業(yè)參照執(zhí)行。,1.5 職 責 1.5.1 單位（省、地市、縣公司級）職責 負責組織、協(xié)調(diào)和督導本單位生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作。負責管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)計劃編制、審核、發(fā)布，對所屬單位作業(yè)計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評價考核。 1.5.2 二級機構(gòu)職責 負責組織實施生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作，編制并上報作業(yè)計劃，按照批復的作業(yè)計劃，組織落實作業(yè)準備、作業(yè)實施等各環(huán)節(jié)安全管控措施和要求。,二級機構(gòu)包括工地、分場、工區(qū)、室、所、隊。,（一）總則,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,1.5.3 班組職責 負責落實現(xiàn)場勘察、風險評估、“兩票”執(zhí)行、班前（后）會、安全交底、作業(yè)監(jiān)護等安全管控措施和要求。 1.5.4 “三種人”職責 負責生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管控措施的組織制定、審核把關(guān)、執(zhí)行落實，嚴格履行電力安全工作規(guī)程規(guī)定的安全職責。 1.5.5 作業(yè)人員職責 負責生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管控措施的執(zhí)行，嚴格落實“兩票三制”，對自己的工作行為負責，互相關(guān)心安全。 1.5.6 到崗到位人員職責 負責督導落實生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作，檢查“兩票”執(zhí)行及現(xiàn)場安全措施落實情況，針對發(fā)現(xiàn)的各類問題和不安全行為責令整改。 到崗到位人員禁止違章指揮，禁止參與作業(yè)。,2009年國網(wǎng)遼寧電力 “6.25”事故中，到崗到位人員擅自登塔參與作業(yè)，造成人身感電。為此強調(diào)到崗到位人員禁止參與作業(yè)。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,四、規(guī)范的主要內(nèi)容,生產(chǎn)作業(yè)計劃,2,（二）作業(yè)計劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,作業(yè)計劃是生產(chǎn)作業(yè)管控的源頭。上級單位掌握作業(yè)計劃，抓好作業(yè)計劃管控工作，能起到三方面作用：一是監(jiān)督作業(yè)單位做好現(xiàn)場勘察、風險評估等各項作業(yè)準備工作；二是督促作業(yè)單位各級領(lǐng)導和管理人員提高對作業(yè)各環(huán)節(jié)的重視程度，切實履行職責，做到心中有數(shù)；三是提升作業(yè)人員遵章守紀意識。未納入計劃管控的作業(yè)，很容易造成作業(yè)單位不重視，作業(yè)準備不充分，現(xiàn)場措施不完善，作業(yè)人員隨意作業(yè)，導致事故的發(fā)生。2009年，遼寧公司“6.25”人身死亡事故中就是由于作業(yè)未納入計劃管控，導致作業(yè)未進行現(xiàn)場勘察，作業(yè)前準備不充分，加之管理人員擅自參與作業(yè)，最終造成人身死亡事故。由此可見，作業(yè)計劃對后續(xù)生產(chǎn)作業(yè)管控工作具有很強的預見性、針對性、可行性和約束性。規(guī)范中管控的作業(yè)計劃包括調(diào)度計劃和各單位自行掌握的作業(yè)計劃等，重點管控的是周作業(yè)計劃。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,計劃管控,（二）作業(yè)計劃,計劃發(fā)布,計劃編制,（二）作業(yè)計劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,2.1 計劃編制 2.1.1 編制原則 應貫徹狀態(tài)檢修、綜合檢修的基本要求，按照“六優(yōu)先、九結(jié)合”的原則，科學編制作業(yè)計劃。,a) 六優(yōu)先：人身風險隱患優(yōu)先處理；重要變電站（換流站）隱患優(yōu)先處理；重要輸電線路隱患優(yōu)先處理；嚴重設備缺陷優(yōu)先處理；重要用戶設備缺陷優(yōu)先處理；新設備及重大生產(chǎn)改造工程優(yōu)先安排。 b) 九結(jié)合：生產(chǎn)檢修與基建、技改、用戶工程相結(jié)合；線路檢修與變電檢修相結(jié)合；二次系統(tǒng)檢修與一次系統(tǒng)檢修相結(jié)合；輔助設備檢修與主設備檢修相結(jié)合；兩個及以上單位維護的線路檢修相結(jié)合；同一停電范圍內(nèi)有關(guān)設備檢修相結(jié)合；低電壓等級設備檢修與高電壓等級設備檢修相結(jié)合；輸變電設備檢修與發(fā)電設備檢修相結(jié)合；用戶檢修與電網(wǎng)檢修相結(jié)合。,結(jié)合2011年生產(chǎn)作業(yè)安全風險管控，參考狀態(tài)檢修和綜合檢修的有關(guān)要求，提出“六優(yōu)先、九結(jié)合”的原則，防止因作業(yè)計劃安排不合理，增加各類安全風險，出現(xiàn)類似2013年國網(wǎng)上海電力“6.5”停電事件。,（二）作業(yè)計劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,2.1.2 月度作業(yè)計劃編制 各級單位應根據(jù)設備狀態(tài)、電網(wǎng)需求、反事故措施、基建技改及用戶工程、保供電、氣候特點、承載力、物資供應等因素制定月度作業(yè)計劃。主要指10千伏及以上設備停（帶）電作業(yè)計劃。,2.1.4 日作業(yè)安排 二級機構(gòu)和班組應根據(jù)周作業(yè)計劃，結(jié)合臨時性工作，合理安排工作任務。,2.1.3 周作業(yè)計劃編制 各級單位應根據(jù)月度作業(yè)計劃，結(jié)合保供電、氣候條件、日常運維需求、承載力分析結(jié)果等情況統(tǒng)籌編制周作業(yè)計劃。周作業(yè)計劃宜分級審核上報，實現(xiàn)省、地市、縣公司級單位信息共享。,規(guī)范中的月度作業(yè)計劃是指調(diào)度計劃,本條款是對周計劃編制審核工作提出指導性意見，周作業(yè)計劃編制是計劃編制的重點，對周作業(yè)計劃的管控也是作業(yè)計劃的核心內(nèi)容。,周作業(yè)計劃由分解后的月度計劃和本單位的周生產(chǎn)工作計劃組成，周生產(chǎn)工作包含本單位自行掌握的檢修作業(yè)、日常運維工作、反措安排等,可采用獨立信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、文件發(fā)布、利用協(xié)同辦公、短信等方式共享信息,（二）作業(yè)計劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,2.2 計劃發(fā)布,2.2.3 信息發(fā)布應包括作業(yè)時間、電壓等級、停電范圍、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)單位等內(nèi)容。 周作業(yè)計劃信息發(fā)布中還應注明作業(yè)地段、專業(yè)類型、作業(yè)性質(zhì)、工作票種類、工作負責人及聯(lián)系方式、現(xiàn)場地址（道路、標志性建筑或村莊名稱）、到崗到位人員、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)車輛等內(nèi)容。,2.2.1 月度作業(yè)計劃由專業(yè)管理部門統(tǒng)一發(fā)布。,2.2.2 周作業(yè)計劃應明確發(fā)布流程和方式，可利用周安全生產(chǎn)例會、信息系統(tǒng)平臺等發(fā)布。,規(guī)范了月度作業(yè)計劃、周作業(yè)計劃的發(fā)布形式和內(nèi)容,結(jié)合省級單位實際情況，一般由調(diào)度或相關(guān)部門發(fā)布,提出周作業(yè)計劃發(fā)布應明確發(fā)布流程和方式，對發(fā)布載體提出指導性意見,從作業(yè)計劃安全管控的重點環(huán)節(jié)，明確了發(fā)布的具體信息，便于各級管理部門掌握作業(yè)內(nèi)容，有效開展安全監(jiān)察。,（二）作業(yè)計劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,2.3 計劃管控 2.3.1 所有計劃性作業(yè)應全部納入周作業(yè)計劃管控，禁止無計劃作業(yè)。,2.3.2 作業(yè)計劃實行剛性管理，禁止隨意更改和增減作業(yè)計劃，確屬特殊情況需追加或者變更作業(yè)計劃，應履行審批手續(xù)，并經(jīng)分管領(lǐng)導批準后方可實施。,2.3.3 作業(yè)計劃按照“誰管理、誰負責”的原則實行分級管控。各級專業(yè)管理部門應加強計劃編制與執(zhí)行的監(jiān)督檢查，分析存在問題，并定期通報。,2.3.4 各級安監(jiān)部門應加強對計劃管控工作的全過程安全監(jiān)督，對無計劃作業(yè)、隨意變更作業(yè)計劃等問題按照管理違章實施考核。,周作業(yè)計劃準確性較高，便于統(tǒng)籌做好各項作業(yè)前的準備工作，因此突出對周作業(yè)計劃的管控。,作業(yè)計劃隨意更改和增減極易加大作業(yè)安全風險，因此提出作業(yè)計劃執(zhí)行剛性管理。為防止計劃隨意變更，明確計劃變更必須由相應管控層級的分管領(lǐng)導批準,本條主要強調(diào)了作業(yè)計劃實行省、市、縣、二級機構(gòu)分級管控，各級負責相應的管控工作?！罢l管理、誰負責”強調(diào)了作業(yè)計劃管控的主體是各專業(yè)管理部門，按照管理界面開展相應的安全管控工作。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,四、規(guī)范的主要內(nèi)容,生產(chǎn)作業(yè)計劃,2,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,“凡事預則立，不預則廢”（出自禮記中庸），說明做好準備的重要性，生產(chǎn)作業(yè)的準備工作對現(xiàn)場作業(yè)起到關(guān)鍵作用?！捌叻譁蕚洹⑷謱嵤?，超前開展現(xiàn)場勘察，確保防范措施有效落實；超前開展作業(yè)風險分析，確保危險因素在可控范圍內(nèi)；超前進行承載力分析，確保人員合理配置；超前進行安全措施審核，確?，F(xiàn)場措施安全可靠；超前開展“兩票”審閱，確保“兩票”執(zhí)行無差錯；超前設備、材料、工器具準備，確保停電作業(yè)高效率；超前開展各類人員安全培訓、交底，確保人員安全意識到位。準備工作不充分，極易導致事故發(fā)生。XX公司 “12.23”人身死亡事故（巡視人員發(fā)現(xiàn)樹木超高，現(xiàn)場對樹木進行砍剪，樹木倒落過程中與東大路C相安全距離不足瞬間放電，導致人員觸電死亡）暴露出作業(yè)組織管理不力，作業(yè)前風險辨識、安全技術(shù)交底等一系列前期準備工作不到位，同時“兩票三制”執(zhí)行不嚴肅，導致事故的發(fā)生。,承載力分析,生產(chǎn) 作業(yè)組 織包括現(xiàn) 場勘察、風險評估、承載力分析、“三措”編制、“兩 票”填寫、班前 會。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,現(xiàn)場勘察,“兩票”填寫,班前會,風險評估,“三措”編制,（三）作業(yè)準備,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3 作業(yè)準備 3.1 現(xiàn)場勘查,注：線路、變電、配電安規(guī)中，對現(xiàn)場勘察的要求細化程度不一，變電安規(guī)對現(xiàn)場勘察的描述僅是“工作票簽發(fā)人或工作負責人認為有必要的作業(yè)開展現(xiàn)場勘察，由工作簽發(fā)人或工作負責人組織，并填寫并組織”，缺少現(xiàn)場勘察記錄單格式。線路安規(guī)在此基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)場勘察記錄單格式，對勘察的內(nèi)容提出了要求。配電安規(guī)對現(xiàn)場勘察內(nèi)容較為詳細，明確了現(xiàn)場勘察參加人員（包括涉及多專業(yè)、多部門、多單位的作業(yè)），強調(diào)現(xiàn)場勘察結(jié)果作為填寫、簽發(fā)工作票等的依據(jù)，提出了復勘要求。規(guī)范對安規(guī)中現(xiàn)場勘察內(nèi)容進行了細化和補充。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.1.1 需要現(xiàn)場勘察的作業(yè)項目 a) 110（66）千伏及以上變電站（換流站）主要設備A類檢修作業(yè)及改（擴）建項目施工作業(yè)。 b) 變電站（換流站）開關(guān)柜A、B、C類檢修作業(yè)及改（擴）建項目施工作業(yè)。 c) 變電站（換流站）保護及自動裝置A類檢修作業(yè)。 d) 輸電線路（電纜）A、B類檢修作業(yè)及改造項目施工作業(yè)。,針對安規(guī)中“工作票簽發(fā)人或工作負責人認為有必要的作業(yè)開展現(xiàn)場勘察”進行了細化，結(jié)合國網(wǎng)公司狀態(tài)檢修評價導則明確了輸電、變電、配電各專業(yè)需要現(xiàn)場勘察的主要作業(yè)項目,如：輸電線路（電纜）停電檢修（常規(guī)清掃等不涉及設備變更的工作除外）、改（擴）建項目施工作業(yè),（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,e)配電線路、設備A、B類檢修作業(yè)及新建、改造建項目施工作業(yè)。 f) 帶電作業(yè)。 g) 涉及多專業(yè)、多單位、多班組的大型復雜作業(yè)和非本班組管轄范圍內(nèi)設備檢修（施工）的作業(yè)。 h) 使用吊車、挖掘機等大型機械的作業(yè)。 i) 試驗和推廣新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的作業(yè)項目。 j) 工作票簽發(fā)人或工作負責人認為有必要現(xiàn)場勘察的其他作業(yè)項目。,如：配電線路桿塔組立、導線架設、電纜敷設作業(yè)。新裝（更換）配電箱式變電站、開閉所、環(huán)網(wǎng)單元、電纜分支箱、變壓器、柱上開關(guān)等設備作業(yè),（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,明確現(xiàn)場勘察時限,依據(jù)安規(guī)，強調(diào)現(xiàn)場勘察的人員組織,3.1.2 現(xiàn)場勘察組織 a) 現(xiàn)場勘察應在編制“三措”及填寫工作票前完成。,b) 現(xiàn)場勘察由工作票簽發(fā)人或工作負責人組織。,c) 現(xiàn)場勘察一般由工作負責人、設備運維管理單位和作業(yè)單位相關(guān)人員參加。 d) 對涉及多專業(yè)、多單位的大型復雜作業(yè)項目，應由項目主管部門、單位組織相關(guān)人員共同參與。 e) 承發(fā)包工程作業(yè)應由項目主管部門、單位組織，設備運維管理單位和作業(yè)單位共同參與。,f) 開工前，工作負責人或工作票簽發(fā)人應重新核對現(xiàn)場勘察情況，發(fā)現(xiàn)與原勘察情況有變化時，應及時修正、完善相應的安全措施。,為了提高現(xiàn)場勘察質(zhì)量，保證勘察人員人身安全，依據(jù)配電安規(guī)對現(xiàn)場勘察的規(guī)定，強調(diào)設備運維管理單位人員需要參加現(xiàn)場勘察。,現(xiàn)場勘察后作業(yè)開工前，為防止運行方式、周圍環(huán)境等發(fā)生變化而導致安全措施缺失，依據(jù)配電安規(guī)，強調(diào)需進行復勘。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,在安規(guī)基礎(chǔ)上，重點細化“需要停電的范圍、保留的帶電部位、作業(yè)現(xiàn)場的條件、作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境”等內(nèi)容，并將需要落實的“反措”及設備遺留缺陷納入現(xiàn)場勘察內(nèi)容中。,3.1.3 現(xiàn)場勘察主要內(nèi)容,a) 需要停電的范圍：作業(yè)中直接觸及的電氣設備，作業(yè)中機具、人員及材料可能觸及或接近導致安全距離不能滿足電力安全工作規(guī)程規(guī)定距離的電氣設備。 b) 保留的帶電部位：鄰近、交叉、跨越等不需停電的線路及設備，雙電源、自備電源、分布式電源等可能反送電的設備。 c) 作業(yè)現(xiàn)場的條件：裝設接地線的位置，人員進出通道，設備、機械搬運通道及擺放地點，地下管溝、隧道、工井等有限空間，地下管線設施走向等。 d) 作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境：施工線路跨越鐵路、電力線路、公路、河流等環(huán)境，作業(yè)對周邊構(gòu)筑物、易燃易爆設施、通信設施、交通設施產(chǎn)生的影響，作業(yè)可能對城區(qū)、人口密集區(qū)、交通道口、通行道路上人員產(chǎn)生的人身傷害風險等。 e) 需要落實的“反措”及設備遺留缺陷。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.1.4 現(xiàn)場勘察記錄,統(tǒng)一了現(xiàn)場勘察記錄的格式、內(nèi)容，豐富了勘察內(nèi)容的記錄方式，強調(diào)現(xiàn)場勘察記錄的作用，并對記錄保存提出了明確要求。,a) 現(xiàn)場勘察應填寫現(xiàn)場勘察記錄（附錄B）。 b) 現(xiàn)場勘察記錄宜采用文字、圖示或影像相結(jié)合的方式。記錄內(nèi)容包括：工作地點需停電的范圍，保留的帶電部位，作業(yè)現(xiàn)場的條件、環(huán)境及其他危險點，應采取的安全措施，附圖與說明。 c) 現(xiàn)場勘察記錄應作為工作票簽發(fā)人、工作負責人及相關(guān)各方編制“三措”和填寫、簽發(fā)工作票的依據(jù)。 d) 現(xiàn)場勘察記錄由工作負責人收執(zhí)?？辈煊涗洃ぷ髌币黄鸨４嬉荒?。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.2 風險評估 3.2.1 現(xiàn)場勘察結(jié)束后，編制“三措”、填寫“兩票”前，應針對作業(yè)開展風險評估工作。,明確了風險評估的時限,3.2.2 風險評估一般由工作票簽發(fā)人或工作負責人組織。,明確常規(guī)作業(yè)項目風險評估的組織形式,3.2.3 設備改進、革新、試驗、科研項目作業(yè)，應由作業(yè)單位組織開展風險評估。,3.2.4 涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復雜作業(yè)，應由作業(yè)項目主管部門、單位組織開展風險評估。,明確涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復雜作業(yè)風險評估的組織形式,明確設備改進、革新、試驗、科研項目作業(yè)風險評估的組織形式,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.2 風險評估 3.2.1 現(xiàn)場勘察結(jié)束后，編制“三措”、填寫“兩票”前，應針對作業(yè)開展風險評估工作。,明確了風險評估的時限,3.2.2 風險評估一般由工作票簽發(fā)人或工作負責人組織。,明確常規(guī)作業(yè)項目風險評估的組織形式,3.2.3 設備改進、革新、試驗、科研項目作業(yè)，應由作業(yè)單位組織開展風險評估。,3.2.4 涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復雜作業(yè)，應由作業(yè)項目主管部門、單位組織開展風險評估。,3.2.5 風險評估應針對觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等方面存在的危險因素，全面開展評估（附錄C）。,3.2.6 風險評估出的危險點及預控措施應在“兩票”、“三措”等中予以明確。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.2 風險評估 3.2.1 現(xiàn)場勘察結(jié)束后，編制“三措”、填寫“兩票”前，應針對作業(yè)開展風險評估工作。 3.2.2 風險評估一般由工作票簽發(fā)人或工作負責人組織。 3.2.3 設備改進、革新、試驗、科研項目作業(yè)，應由作業(yè)單位組織開展風險評估。 3.2.4 涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復雜作業(yè)，應由作業(yè)項目主管部門、單位組織開展風險評估。 3.2.5 風險評估應針對觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等方面存在的危險因素，全面開展評估（附錄C）。 3.2.6 風險評估出的危險點及預控措施應在“兩票”、“三措”等中予以明確。,明確了風險評估的時限,明確常規(guī)作業(yè)項目風險評估的組織形式,明確設備改進、革新、試驗、科研項目作業(yè)風險評估的組織形式,明確涉及多專業(yè)、多單位共同參與的大型復雜作業(yè)風險評估的組織形式,歸納總結(jié)供電企業(yè)作業(yè)安全風險辨識防范手冊各專業(yè)的內(nèi)容，增加有限空間和智能變電站誤操作風險評估內(nèi)容，從觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等方面對風險評估提出了指導性意見,明確評估結(jié)果的落實載體,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.3 承載力分析 3.3.1 地市公司級單位、縣公司級單位應利用月度計劃平衡會、周安全生產(chǎn)例會統(tǒng)籌開展所屬單位、二級機構(gòu)承載力分析工作。 二級機構(gòu)應利用周安全生產(chǎn)例會、班組應利用周安全日活動，開展作業(yè)承載力分析工作，保證作業(yè)安排在承載力范圍內(nèi)。,依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范對承載力分析工作進行了細化,規(guī)范了地市公司級、縣公司級、二級機構(gòu)、班組承載力分析工作落實載體和工作要求,明確了各單位、二級機構(gòu)承載力分析內(nèi)容，側(cè)重于對班組進行分析。,3.3.2 各單位、二級機構(gòu)承載力分析內(nèi)容 a) 可同時派出的班組數(shù)量。 b) 派出班組的作業(yè)能力是否滿足作業(yè)要求。 多專業(yè)、多班組、多現(xiàn)場間工作協(xié)調(diào)是否滿足作業(yè)需求。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,明確了作業(yè)班組承載力分析主要內(nèi)容，側(cè)重于人員、工器具等方面進行分析。,3.3.3 作業(yè)班組承載力分析內(nèi)容 a) 可同時派出的工作組和工作負責人數(shù)量。每個作業(yè)班組同時開工的作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量，不得超過工作負責人數(shù)量。 b) 作業(yè)任務難易水平、工作量大小。 c) 安全防護用品、安全工器具、施工機具、車輛等是否滿足作業(yè)需求。 d) 作業(yè)環(huán)境因素（地形地貌、天氣等）對工作進度、人員配備及工作狀態(tài)造成的影響等。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.3.4 作業(yè)人員承載力分析內(nèi)容 a) 作業(yè)人員身體狀況、精神狀態(tài)以及有無妨礙工作的特殊病癥。 b) 作業(yè)人員技能水平、安全能力。技能水平可根據(jù)其崗位角色、是否擔任工作負責人、本專業(yè)工作年限等綜合評定。安全能力應結(jié)合電力安全工作規(guī)程考試成績、人員違章情況等綜合評定。,安規(guī)中只有在線路部分安規(guī)提及到“對危險性、復雜性和困難程度較大的作業(yè)項目，應編制組織措施、技術(shù)措施、安全措施，經(jīng)本單位批準后執(zhí)行”。結(jié)合各單位調(diào)研情況，首次在國網(wǎng)安質(zhì)系統(tǒng)規(guī)章制度中規(guī)范“三措”管理，補充細化了安規(guī)中“三措”管理內(nèi)容,3.3.5 各級單位應積極推進承載力量化分析工作，提升作業(yè)計劃和工作安排的科學化、規(guī)范化管理水平。,3.4 “三措”編制,3.4.1 需編制“三措”的項目 a) 變電站（換流站）內(nèi)改（擴）建項目。 b) 變電站（換流站）保護及自動裝置A類檢修作業(yè)。 c) 35千伏及以上輸電線路（電纜）改（擴）建項目。,結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)實際，在“不增加班組負擔”基礎(chǔ)上，明確了需編制“三措”的作業(yè)項目。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,明確“三措”編制依據(jù)，及對多專業(yè)、多部門、多單位的作業(yè)項目“三措”編制工作組織責任予以明確,d) 首次開展的帶電作業(yè)項目。 e) 多專業(yè)、多單位、多班組進行的大型復雜作業(yè)。 f) 跨越鐵路、高速公路、通航河流等施工作業(yè)。 g) 試驗和推廣新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的作業(yè)項目。 h) 作業(yè)單位或項目主管部門認為有必要編寫“三措”的其他作業(yè)。,3.4.2 作業(yè)單位應根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果和風險評估內(nèi)容編制“三措”。對涉及多專業(yè)、多單位的大型復雜作業(yè)項目，應由項目主管部門、單位組織相關(guān)人員編制“三措”。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.4.3 “三措”內(nèi)容包括任務類別、概況、時間、進度、需停電的范圍、保留的帶電部位及組織措施、技術(shù)措施和安全措施（附錄D）。,規(guī)范了“三措”范本格式和內(nèi)容,3.4.4 “三措”應分級管理，經(jīng)作業(yè)單位、監(jiān)理單位（如有）、設備運維管理單位、相關(guān)專業(yè)管理部門、分管領(lǐng)導逐級審批，嚴禁執(zhí)行未經(jīng)審批的“三措”。,充分考慮作業(yè)的規(guī)模、難易程度、危險因素、持續(xù)時間等多方面內(nèi)容，根據(jù)各省實際情況，實行省、市、縣分級管理。規(guī)范了“三措”管理和審批流程，強調(diào)“三措”執(zhí)行的嚴肅性。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,安規(guī)中對“兩票”填寫要求較為詳盡細致，本節(jié)側(cè)重對安規(guī)相關(guān)內(nèi)容進行強調(diào)和補充。,3.5 “兩票”填寫,3.5.1 在電氣設備上及相關(guān)場所的工作，應填用工作票、倒閘操作票。 各級單位應規(guī)范“兩票”填寫與執(zhí)行標準，明確使用范圍、內(nèi)容、流程、術(shù)語。,重點強調(diào)了執(zhí)行“兩票”的嚴肅性,要求各單位結(jié)合實際規(guī)范“兩票”填寫與執(zhí)行標準,3.5.2 作業(yè)單位應根據(jù)現(xiàn)場勘察、風險評估結(jié)果，由工作負責人或工作票簽發(fā)人填寫工作票。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,本節(jié)補充細化了安規(guī)對承發(fā)包工程中工作票“雙簽發(fā)”的要求，明確了作業(yè)單位在運用中的電氣設備上或已運行的變電站內(nèi)工作采取“雙簽發(fā)”對雙方工作票簽發(fā)人各自承擔相應的安全責任進一步予以明確。,3.5.3 工作票“雙簽發(fā)”相關(guān)要求 a) 承發(fā)包工程中，作業(yè)單位在運用中的電氣設備上或已運行的變電站內(nèi)工作，工作票宜由作業(yè)單位和設備運維管理單位共同簽發(fā)，在工作票上分別簽名，各自承擔相應的安全責任。 b) 發(fā)包方工作票簽發(fā)人主要對工作票上所填工作任務的必要性、安全性和安全措施是否正確完備負責；承包方工作票簽發(fā)人主要對所派工作負責人和工作班人員是否適當和充足以及安全措施是否正確完備負責。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,對承發(fā)包工程工作負責人的確定提出指導性意見,3.5.4 承發(fā)包工程宜由作業(yè)單位人員擔任工作負責人，若設備運維管理單位認為有必要，可派人擔任工作負責人或增派專人監(jiān)護。,3.5.5 生產(chǎn)廠家、外協(xié)服務等人員參加現(xiàn)場作業(yè)，應由設備運維管理單位人員擔任 工作負責人，執(zhí)行相應工作票。,由于生產(chǎn)廠家和外協(xié)服務等人員對現(xiàn)場情況不熟悉，易發(fā)生安全事件，因此明確提出由設備運維人員擔任工作負責人。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,3.5.6 作業(yè)班組每月應對所執(zhí)行的“兩票”進行整理匯總，按編號統(tǒng)計、分析。二級機構(gòu)每季度至少對已執(zhí)行的“兩票”進行檢查并填寫檢查意見。地市公司級單位、縣公司級單位每半年至少抽查調(diào)閱一次“兩票”。省公司級單位每年至少抽查調(diào)閱一次“兩票”。,依據(jù)國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定，對“兩票”統(tǒng)計、分析、調(diào)閱時限提出明確要求。,3.5.7 各級單位應分析“兩票”存在問題，及時反饋，制定整改措施，建立定期通報制度。,（三）作業(yè)準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,依據(jù)國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定對班前會的組織形式、參加人員、內(nèi)容、記錄要求進行了明確。,3.6 班前會,3.6.1 班前會由班組長組織全體班組人員召開。,可以因地制宜開展，可在作業(yè)當日或前一日在辦公場所或前往作業(yè)地點途中召開。,3.6.2 班前會應結(jié)合當班運行方式、工作任務，開展安全風險評估，布置風險預控措施，組織交待工作任務、作業(yè)風險和安全措施，檢查個人安全工器具、個人勞動防護用品和人員精神狀況。,3.6.3 班前會內(nèi)容應符合實際工作情況，并做好記錄或錄音。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)實施階段各項措施的落實直接決定了生產(chǎn)作業(yè)是否安全。近年來發(fā)生的每一起人身和誤操作事故，絕大多數(shù)原因無外乎于現(xiàn)場措施落實不到位，人員違章，工作負責人和監(jiān)護人職責未落實等。國網(wǎng)公司對生產(chǎn)作業(yè)實施階段的要求和措施都較為詳盡，規(guī)范在安規(guī)的基礎(chǔ)上，重點明確倒閘操作和作業(yè)實施過程中各項措施和要求的落實。 生產(chǎn)作業(yè)實施包括倒閘操作、安全措施布置、許可開工、安全交底、現(xiàn)場作業(yè)、作業(yè)監(jiān)護、到崗到位、驗收及工作終結(jié)、班后會。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,安規(guī)中對倒閘操作要求較為詳盡，本節(jié)側(cè)重對安規(guī)相關(guān)內(nèi)容進行強調(diào)和補充。,4.1 倒閘操作,4.1.1 操作人和監(jiān)護人應經(jīng)考試合格，由設備運維管理單位審核、批準并公布。,強調(diào)了倒閘操作人員需要考試合格,4.1.2 運維人員應根據(jù)工作任務、設備狀況及電網(wǎng)運行方式，分析倒閘操作過程中的危險點并制定防控措施。,4.1.3 嚴格執(zhí)行倒閘操作制度，嚴格執(zhí)行防誤操作安全管理規(guī)定，不準擅自更改操作 票，不準隨意解除閉鎖裝置。,本條款重點強調(diào)嚴格執(zhí)行防誤操作相關(guān)規(guī)定，防止發(fā)生類似2013年國網(wǎng)安徽電力“4.12”帶地線合隔離開關(guān)惡性電氣誤操作事故。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.2 安全措施布置,4.2.1 變電專業(yè)安全措施應由工作許可人負責布置，采取電話許可方式的變電站第二種工作票安全措施可由工作人員自行布置，工作結(jié)束后應匯報工作許可人。輸、配電專業(yè)工作許可人所做安全措施由其負責布置，工作班所做安全措施由工作負責人負責布置。安全措施布置完成前，禁止作業(yè)。,4.2.2 工作許可人應審查工作票所列安全措施正確完備性，檢查工作現(xiàn)場布置的安全措施是否完善（必要時予以補充）和檢修設備有無突然來電的危險。對工作票所列內(nèi)容即使發(fā)生很小疑問，也應向工作票簽發(fā)人詢問清楚，必要時應要求作詳細補充。,本條款分專業(yè)明確了安全措施布置責任主體。,強調(diào)了工作許可人在現(xiàn)場安全措施布置中的具體職責和工作要求。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.2.3 10千伏及以上雙電源用戶或備有大型發(fā)電機用戶配合布置和解除安全措施時，作業(yè)人員應現(xiàn)場檢查確認。,結(jié)合當前電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點，為防止用戶安全措施落實不到位引發(fā)安全事故，本條款補充提出了用戶配合布置和解除安全措施時，應增加作業(yè)人員現(xiàn)場檢查的環(huán)節(jié)。,4.2.4 現(xiàn)場為防止感應電或完善安全措施需加裝接地線時，應明確裝、拆人員，每次裝、拆后應立即向工作負責人或小組負責人匯報，并在工作票中注明接地線的編號，裝、拆的時間和位置。,為防止漏拆加裝的地線，避免造成帶地線合閘事故發(fā)生，本條款對加裝接地線提出了具體要求。,4.3 許可開工,補充和強調(diào)安規(guī)中“許可開工”內(nèi)容,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.3 許可開工,補充和強調(diào)安規(guī)中“許可開工”內(nèi)容,4.3.1 許可開工前，作業(yè)班組應提前做好作業(yè)所需工器具、材料等準備工作。,本條款重點闡述要提前做好準備工作，避免出現(xiàn)因工具、材料準備不充分，造成作業(yè)時間延誤，人員頻繁進出作業(yè)現(xiàn)場，增加誤入帶電間隔的風險。,4.3.2 現(xiàn)場履行工作許可前，工作許可人會同工作負責人檢查現(xiàn)場安全措施布置情況，指明實際的隔離措施、帶電設備的位置和注意事項，證明檢修設備確無電壓，并在工作票上分別確認簽字。電話許可時可由工作許可人和工作負責人分別記錄雙方姓名，并復誦核對無誤。,強調(diào)了工作許可人和工作負責人履行工作許可手續(xù)時，應執(zhí)行的項目。,4.3.3 所有許可手續(xù)（工作許可人姓名、許可方式、許可時間等）均應記錄在工作票上。若需其他單位配合停電的作業(yè)應履行書面許可手續(xù)。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.4 安全交底,國網(wǎng)公司各省因地區(qū)差異，安全交底的叫法有所不同，如站班會、開工會等，本規(guī)范統(tǒng)一稱作“安全交底”,4.4.1 工作許可手續(xù)完成后，工作負責人組織全體作業(yè)人員整理著裝，統(tǒng)一進入作業(yè)現(xiàn)場，進行安全交底，列隊宣讀工作票，交待工作內(nèi)容、人員分工、帶電部位、安全措施和技術(shù)措施，進行危險點及安全防范措施告知，抽取作業(yè)人員提問無誤后，全體作業(yè)人員確認簽字。,本條款強調(diào)了安全交底的形式與內(nèi)容，增加了“抽取作業(yè)人員提問”環(huán)節(jié)，避免作業(yè)人員由于安全措施未完全掌握，引發(fā)安全事故。,4.4.2 執(zhí)行總、分工作票或小組工作任務單的作業(yè)，由總工作票負責人（工作負責人）和分工作票（小組）負責人分別進行安全交底。,明確了執(zhí)行總、分工作票或小組工作任務單作業(yè)的安全交底組織形式,4.4.3 現(xiàn)場安全交底宜采用錄音或影像方式，作業(yè)后由作業(yè)班組留存一年。,本條款提出安全交底實行痕跡化管理要求，避免安全交底流于形式。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.5 現(xiàn)場作業(yè),本節(jié)補充強調(diào)了安規(guī)中作業(yè)人員、安全工器具、施工機具的安全管理要求，明確了工作負責人在現(xiàn)場所攜帶的文本資料。,4.5.1 現(xiàn)場作業(yè)人員安全要求 a) 作業(yè)人員應正確佩戴安全帽，統(tǒng)一穿全棉長袖工作服、絕緣鞋。 b) 特種作業(yè)人員及特種設備操作人員應持證上崗。開工前，工作負責人對特種作業(yè)人員及特種設備操作人員交待安全注意事項，指定專人監(jiān)護。特種作業(yè)人員及特種設備操作人員不得單獨作業(yè)。 c) 外來工作人員須經(jīng)過安全知識和電力安全工作規(guī)程培訓考試合格，佩戴有效證件，配置必要的勞動防護用品和安全工器具后，方可進場作業(yè)。,4.5.2 安全工器具和施工機具安全要求 a) 作業(yè)人員應正確使用施工機具、安全工器具，嚴禁使用損壞、變形、有故障或未經(jīng)檢驗合格的施工機具、安全工器具。 b) 特種車輛及特種設備應經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志后，方可投入使用。,避免不合格的車輛參與作業(yè),（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.5.3 工作負責人需攜帶工作票、現(xiàn)場勘察記錄、“三措”等資料到作業(yè)現(xiàn)場。,各單位對工作負責人現(xiàn)場需攜帶的文本要求不統(tǒng)一，本條款從安全角度對上述文本資料進行了明確。,4.5.4 涉及多專業(yè)、多單位的大型復雜作業(yè)，應明確專人負責工作總體協(xié)調(diào)。,因多專業(yè)、多單位的大型復雜作業(yè)交叉點多，需要對影響作業(yè)安全、質(zhì)量、進度的環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為此本條款提出此類作業(yè)應明確專業(yè)負責工作總體協(xié)調(diào)。,4.6 作業(yè)監(jiān)護,依據(jù)安規(guī)對作業(yè)監(jiān)護環(huán)節(jié)進行了補充和強調(diào),4.6.1 工作票簽發(fā)人或工作負責人對有觸電危險、施工復雜容易發(fā)生事故等作業(yè)，應增設專責監(jiān)護人，確定被監(jiān)護的人員和監(jiān)護范圍，專責監(jiān)護人應佩戴明顯標識，始終在工作現(xiàn)場，及時糾正不安全的行為。,本條款強調(diào)了專責監(jiān)護的人的增設要求，明確了專責監(jiān)護人應佩戴明顯標識,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.6.2 專責監(jiān)護人不得兼做其他工作。專責監(jiān)護人臨時離開時，應通知被監(jiān)護人員停止工作或離開工作現(xiàn)場，待專責監(jiān)護人回來后方可恢復工作。若專責監(jiān)護人必須長時間離開工作現(xiàn)場時，應由工作負責人變更專責監(jiān)護人，履行變更手續(xù)，并告知全體被監(jiān)護人員。,本條款強調(diào)了安規(guī)中“專責監(jiān)護人不得兼做其他工作”,4.7 到崗到位,依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范，結(jié)合各單位情況，充分考慮實際執(zhí)行過程中的可操作性，對到崗到位環(huán)節(jié)管理要求進行了補充和細化。,4.7.1 各級單位應建立健全作業(yè)現(xiàn)場到崗到位制度，按照“管業(yè)務必須管安全”的原則，明確到崗到位人員責任和工作要求。,4.7.2 各級單位應嚴格按照生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場到崗到位標準（附錄E），落實到崗到位要求。,明確了各級單位在新設備投運、變電運行操作、變電、輸電、配電檢修等作業(yè)的到崗到位人員。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,4.7.3 到崗到位工作重點 a) 檢查“兩票”、“三措”執(zhí)行及現(xiàn)場安全措施落實情況。 b) 安全工器具、個人防護用品使用情況。 c) 大型機械安全措施落實情況。 d) 作業(yè)人員不安全行為。 e) 文明生產(chǎn)。,本條款重點強調(diào)的是到崗到位人員安全工作重點,4.7.4 到崗到位人員對發(fā)現(xiàn)的問題應立即責令整改，并向工作負責人反饋檢查結(jié)果。,4.8 驗收及工作終結(jié),本節(jié)側(cè)重闡述了驗收的組織形式，驗收人員的安全要求，強調(diào)了執(zhí)行總、分票或多個小組工作的終結(jié)流程。,4.8.1 驗收工作由設備運維管理單位或有關(guān)主管部門組織，作業(yè)單位及有關(guān)單位參與驗收工作。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,強調(diào)了工作班辦理工作終結(jié)手續(xù)的有關(guān)要求,4.8.2 驗收人員應掌握驗收現(xiàn)場存在的危險點及預控措施，禁止擅自解鎖和操作設備。,4.8.3 已完工的設備均視為帶電設備，任何人禁止在安全措施拆除后處理驗收發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患。,4.8.4 工作結(jié)束后，工作班應清掃、整理現(xiàn)場，工作負責人應先周密檢查，待全體作業(yè)人員撤離工作地點后，方可履行工作終結(jié)手續(xù)。,4.8.5 執(zhí)行總、分票或多個小組工作時，總工作票負責人（工作負責人）應得到所有分工作票（小組）負責人工作結(jié)束的匯報后，方可與工作許可人履行工作終結(jié)手續(xù)。,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,班后會是總結(jié)評價生產(chǎn)作業(yè)的重要環(huán)節(jié)，本節(jié)依據(jù)國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定對班后會的組織形式、參加人員、內(nèi)容進行了明確,4.9 班后會,4.9.1 班后會一般在工作結(jié)束后由班組長組織全體班組人員召開。,4.9.2 班后會應對作業(yè)現(xiàn)場安全管控措施落實及“兩票三制”執(zhí)行情況總結(jié)評價，分析不足，表揚遵章守紀行為，批評忽視安全、違章作業(yè)等不良現(xiàn)象。,（五）監(jiān)督考核,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,本節(jié)歸納總結(jié)了生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范和國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法中監(jiān)督考核要求，強調(diào)了各級單位、專業(yè)部門、領(lǐng)導應進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查重點內(nèi)容，對反違章工作提出指導性意見,5.1 各級單位應加強作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，制定檢查標準，明確檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查流程。 各級安監(jiān)部門應會同各專業(yè)管理部門，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查工作。 各級領(lǐng)導應帶頭深入作業(yè)現(xiàn)場，檢查指導作業(yè)現(xiàn)場安全管控工作。,5.2 作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查重點 a) 作業(yè)現(xiàn)場“兩票”、“三措”、現(xiàn)場勘察記錄等資料是否齊全、正確、完備。 b) 現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容是否和作業(yè)計劃一致，工作票所列安全措施是否滿足作業(yè)要求并與現(xiàn)場一致。 c) 現(xiàn)場作業(yè)人員與工作票所列人員是否相符，人員精神狀態(tài)是否良好。 d) 工作許可人對工作負責人，工作負責人對工作班成員是否進行安全交底。 e) 現(xiàn)場使用的機具、安全工器具和勞動防護用品是否良好，是否按周期試驗并正確使用。,（五）監(jiān)督考核,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,f) 高處作業(yè)、鄰近帶電作業(yè)、起重作業(yè)等高風險作業(yè)是否指派專責監(jiān)護人進行監(jiān)護，專責監(jiān)護人在工作前是否知曉危險點和安全注意事項等。 g) 現(xiàn)場是否存在可能導致觸電、物體打擊、高處墜落、設備傾覆、電桿倒桿等風險和違章行為。 h) 各級到崗到位人員是否按照要求履行職責。 j) 其他不安全情況。,5.3 各級單位應開展作業(yè)現(xiàn)場違章稽查工作，一旦發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象應立即加以制止、糾正，做好違章記錄，對違章單位和個人給予批評和考核。,5.4 各級單位應建立完善反違章工作機制，組織開展“無違章現(xiàn)場”、“無違章員工”等創(chuàng)建活動，鼓勵自查自糾，對及時發(fā)現(xiàn)糾正違章、避免安全事故的單位和個人給予表揚和獎勵。,5.5 各級單位應加強生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作的檢查指導與評價，定期分析評估安全管控工作執(zhí)行情況，督促落實安全管控工作標準和措施，持續(xù)改進和提高生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作水平。,要求各級單位加強生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作的檢查指導與評價，定期分析評估，持續(xù)改進和提高生產(chǎn)作業(yè)安全管控工作水平,（六）附錄,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,由生產(chǎn)作業(yè)安全管控流程圖、現(xiàn)場勘察記錄、風險評估主要因素、“三措”范本、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場到崗到位標準共5個附錄組成，明確了生產(chǎn)作業(yè)管控流程和關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)范了現(xiàn)場勘察、“三措”編制、風險評估、到崗到位等具體執(zhí)行標準，以表單化形式，方便現(xiàn)場人員參考使用、統(tǒng)一執(zhí)行。,（二）生產(chǎn)作業(yè)計劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,三、規(guī)范的主要內(nèi)容,計劃編制,計劃發(fā)布,計劃管控,（二）生產(chǎn)作業(yè)計劃,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,三、規(guī)范的主要內(nèi)容,計劃編制,計劃發(fā)布,計劃管控,承載力分析,生產(chǎn) 作業(yè)組 織包括現(xiàn) 場勘察、風險評估、承載力分析、“三措”編制、“兩 票”填寫、班前 會。,（三）生產(chǎn)作業(yè)組織準備,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,現(xiàn)場勘察,“兩票”填寫,班前會,風險評估,“三措”編制,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)實施包括倒閘操作、安全措施布置、許可開工、安全交底、現(xiàn)場作業(yè)、作業(yè)監(jiān)護、到崗到位、驗收及工作終結(jié)、班后會。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,（四）生產(chǎn)作業(yè)實施,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,（五）監(jiān)督檢查,安全檢查：提出安全檢查工作的總體要求，明確保證體系、監(jiān)督體系和各級領(lǐng)導安全檢查工作職責，對安全檢查的形式提出指導性意見，對作業(yè)現(xiàn)場安全檢查重點內(nèi)容予以明確。,規(guī)范安全檢查、反違章兩個方面的內(nèi)容。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,（五）監(jiān)督檢查,反違章：結(jié)合國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章管理規(guī)定，闡述了反違章工作原則，對保證體系、監(jiān)督體系和各級領(lǐng)導如何開展反違章工作提出要求，要求建立健全預防違章和查處違章工作機制，完善反違章工作考核激勵約束機制。明確違章統(tǒng)計、分析和定期通報工作要求。,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,（六）附錄,生產(chǎn)作業(yè)安全管控標準化工作規(guī)范編制工作情況匯報,