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1、第6章,第7節(jié) 建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則,第7節(jié) 建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則,7.1 建設工程監(jiān)理工作文件的構成及作用,建設工程監(jiān)理工作文件：監(jiān)理單位投標時編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同簽訂后編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則, 監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，是監(jiān)理單位在參加業(yè)主組織的監(jiān)理招標過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理投標文件，相當于施工單位投標時編制的技術標。,第7節(jié) 建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則, 擬派往項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員情況介紹 擬采用的監(jiān)理方案 將提供給業(yè)主的階段性監(jiān)理文件, 監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)
2、理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下指定，經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全部面開展工作的指導性文件。,監(jiān)理實施細則根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件。 (1) 對中型及以上或專業(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應結合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體、具有可操作性。 (2) 監(jiān)理實施細則的編制程序與依據(jù)應符合下列規(guī)定： 1) 監(jiān)理實施細則應在相應工程施工開始前編制完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準； 2) 監(jiān)理實施細則應由專業(yè)
3、監(jiān)理工程師編制； 3) 編制監(jiān)理實施細則的依據(jù)： 已批準的監(jiān)理規(guī)劃； 與專業(yè)工程相關的標準、設計文件和技術資料； 施工組織設計。,監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則是相互關聯(lián)的，之間存在著明顯的依存關系。,1.指導項目監(jiān)理機構全面開展工作 監(jiān)理規(guī)劃的基本作用就是指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作。 建設工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建設工程的總目標。 實現(xiàn)建設工程總目標是一個系統(tǒng)的過程。它需要制定計劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進行有效地領導，實施工程的目標控制。 在實施建設監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位要集中精力做好目標控制工作。因此，監(jiān)理規(guī)劃需要對項目監(jiān)理機構開展的各項監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組
4、織和安排。它包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。,第6章 建設工程監(jiān)理規(guī)劃,2.監(jiān)理規(guī)劃是建設監(jiān)理主管機構對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù) 政府建設監(jiān)理主管機構對建設工程監(jiān)理單位要實施監(jiān)督、管理和指導，對其人員素質、專業(yè)配套和建設工程監(jiān)理業(yè)績要進行核查和考評以確認它的資質和資質等級，以使我國整個建設工程監(jiān)理行業(yè)能夠達到應有的水平。 要做到這一點，除了進行一般性的資質管理工作之外，更為重要的是通過監(jiān)理單位的實際監(jiān)理工作來認定它的水平。而監(jiān)理單位的實際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。因此，政府建設監(jiān)理主管機構對
5、監(jiān)理單位進行考核時，應當十分重視對監(jiān)理規(guī)劃的檢查，也就是說，監(jiān)理規(guī)劃是政府建設監(jiān)理主管機構監(jiān)督、管理和指導監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動的重要依據(jù)。,第6章 建設工程監(jiān)理規(guī)劃,3.監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù) 監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔的各項監(jiān)理服務工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應當了解和確認監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認這些問題的最好資料，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應當能夠全面而詳細地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。 實際上，監(jiān)理規(guī)劃的前期文件，即
6、監(jiān)理大綱，是監(jiān)理規(guī)劃的框架性文件。而且，經(jīng)由談判確定的監(jiān)理大綱應當納入監(jiān)理合同的附件之中，成為監(jiān)理合同文件的組成部分。 4.監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料 從監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學化的要求出發(fā)，需要對各項目監(jiān)理機構（包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）的工作進行考核，其主要依據(jù)就是經(jīng)過內(nèi)部主管負責人審批的監(jiān)理規(guī)劃。通過考核，可以對有關監(jiān)理人員的監(jiān)理工作水平和能力作出客觀、正確的評價，從而有利于今后在其他工程上更加合理地安排監(jiān)理人員，提高監(jiān)理工作效率。,第6章 建設工程監(jiān)理規(guī)劃,三、 建設工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫, 建設工程的相關法律、法規(guī)及項目審批文件； 與建設工程項目
7、有關的標準、設計文件、技術資料； 監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件。,（1）基本構成內(nèi)容應當力求統(tǒng)一 監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學化的要求。 監(jiān)理規(guī)劃基本構成內(nèi)容的確定，首先應考慮整個建設監(jiān)理制度對建設工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設工程的投資、工期和質量，進行建設工程合同管理，協(xié)調有關單位間的工作關系。這些內(nèi)容無疑是構成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。 監(jiān)理規(guī)劃基本構成內(nèi)容應當包括：目標規(guī)劃、項目組織、監(jiān)理組織、目標控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應當在建設監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。
8、,第7節(jié) 建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則,（2）具體內(nèi)容應具有針對性 監(jiān)理規(guī)劃基本構成內(nèi)容應當統(tǒng)一，但各項具體的內(nèi)容則要有針對性。這是因為，監(jiān)理規(guī)劃是指導某一個特定建設工程監(jiān)理工作的技術組織文件，它的具體內(nèi)容應與這個建設工程相適應。由于所有建設工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建設工程都有自身的特點，而且，每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己獨到之處，因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時，必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色。 或許有人會認為這樣難以有效辨別建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的質量。實際上，由于建設工程監(jiān)
9、理的目的就是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)其投資目的，因此，某一個建設工程監(jiān)理規(guī)劃只要能夠對有效實施該工程監(jiān)理做好指導工作，能夠圓滿地完成所承擔的建設工程監(jiān)理業(yè)務，就是一個合格的建設工程監(jiān)理規(guī)劃。 每一個監(jiān)理規(guī)劃都是針對某一個具體建設工程的監(jiān)理工作計劃，都必然有它自己的投資目標、進度目標、質量目標，有它自己的項目組織形式，有它自己的監(jiān)理組織機構，有它自己的目標控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有針對性，建設工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導具體監(jiān)理工作的作用。, （3）監(jiān)理規(guī)劃應當遵循建設工程的運行規(guī)律 監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建設工程編寫的，而不同的建設工程具有不同的工程特點
10、、工程條件和運行方式。這也決定了建設工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建設工程運行的規(guī)律。只有把握建設工程運行的客觀規(guī)律，監(jiān)理規(guī)劃的運行才是有效的，才能實施對這項工程有效的監(jiān)理。 此外，監(jiān)理規(guī)劃要隨著建設工程的展開進行不斷地補充、修改和完善。它由開始的“粗線條”或“近細遠粗”逐步變得完整、完善起來。在建設工程的運行過程中，內(nèi)外因素和條件不可避免地要發(fā)生變化，造成工程的實施情況偏離計劃，往往需要調整計劃乃至目標，這就必然造成監(jiān)理規(guī)劃在內(nèi)容上也要相應地調整。其目的是使建設工程能夠在監(jiān)理規(guī)劃的有效控制之下，不能讓它成為脫韁的野馬，變得無法駕馭。 監(jiān)理規(guī)劃要把握建設工程運行的
11、客觀規(guī)律，就需要不斷收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對監(jiān)理工作進行詳盡的規(guī)劃。例如，隨著設計的不斷進展、工程招標方案的出臺和實施，工程信息量越來越多，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越加趨于完整。就一項建設工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說，想一氣呵成的做法是不實際的，也是不科學的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實施的價值。, （4）監(jiān)理規(guī)劃一般要分階段編寫 監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實施的各階段來劃分，例如，可劃分為設計階段、施工招標階段和施工階段。 （5）監(jiān)理規(guī)劃的表達方式應當格式化、標準化 現(xiàn)代科學管理應當講究效率、效能和效益，其中一個方面就是使控制活動的表達方式格式化、標準化，從而使控制
12、的規(guī)劃顯得更明確、更簡潔、更直觀。因此，需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡單的文字說明應當是采用的基本方法。我國的建設監(jiān)理制度應當走規(guī)范化、標準化的道路，這是科學管理與粗放型管理在具體工作上的明顯區(qū)別。可以這樣說，規(guī)范化，標準化是科學管理的標志之一。所以，編寫建設工程監(jiān)理規(guī)劃各項內(nèi)容時應當采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡單的文字說明應當做出統(tǒng)一規(guī)定。, （6）監(jiān)理規(guī)劃應該經(jīng)過審核 監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進行審核并經(jīng)批準。監(jiān)理單位的技術主管部門是內(nèi)部審核單位，其負責人應當簽認，同時，還應當按合同約定提交給業(yè)主，由業(yè)主確認并監(jiān)督實施。 從監(jiān)理規(guī)劃編寫的
13、上述要求來看，它的編寫既需要由主要負責者（項目總監(jiān)理工程師）主持，又需要形成編寫班子。同時，項目監(jiān)理機構的各部門負責人也有相關的任務和責任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建設工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關部門和人員都應當關注它，使監(jiān)理規(guī)劃編制得科學、完備，真正發(fā)揮全面指導監(jiān)理工作的作用。,建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同 監(jiān)理規(guī)劃應包括以下主要內(nèi)容： 1 工程項目概況； 2 監(jiān)理工作范圍； 3 監(jiān)理工作內(nèi)容； 4 監(jiān)理工作目標； 5 監(jiān)理工作依據(jù)； 6 項目監(jiān)理機構的組織形式； 7 項目監(jiān)理機構的人員配備計劃； 8 項目監(jiān)理機構的人員崗位職責； 9 監(jiān)理工作程序； 10 監(jiān)理工作方法及措施； 11
14、監(jiān)理工作制度； 12 監(jiān)理設施。,3 建設工程監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容及其審核,四、 建設工程監(jiān)理細則的編寫,對中型及以上或專業(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則是項目監(jiān)理機構根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作編寫的操作性文件。 監(jiān)理實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。 監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并結合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體、具有可操作性。 主要內(nèi)容有： 1專業(yè)工程的特點; 2監(jiān)理工作的流程; 3監(jiān)理工作的控制要點及目標值; 4監(jiān)理工作的方法及措施。,四、 建設工程監(jiān)理細則的編寫,總監(jiān)理工程師審核批準后實施。 審核的要點： 1、是否理解了專業(yè)工程的特點，確定的監(jiān)理目標是否與監(jiān)理規(guī)劃及業(yè)主的建設意圖相一致; 2、專業(yè)監(jiān)理人員的配制和分工是否合理并滿足監(jiān)理工作需要; 3、在質量、進度、造價控制和合同管理、信息管理、安全監(jiān)理、組織協(xié)調等方面采用的監(jiān)理工作方法和具體的監(jiān)理措施是否針對專業(yè)工程特點，是否與設計文件、施工組織設計協(xié)調一致，是否具有操作性并能確?？刂颇繕说膶崿F(xiàn); 4、監(jiān)理工作的方法及措施。,
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