《緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 努力推進新時期的農(nóng)村水利工作》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 努力推進新時期的農(nóng)村水利工作（8頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、緊緊圍繞進步農(nóng)業(yè)綜合消費才能 努力推進新時期的農(nóng)村水利工作摘要：黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學開展觀。樹立和落實科學開展觀，理論可持續(xù)開展治水思路，加快水利的改革與開展.關鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合消費才能農(nóng)村水利黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學開展觀。上午，汪恕誠部長做了一個非常重要、非常深化的報告，對貫徹落實科學開展觀、做好明年和今后的水利工作進展了全面的部署，提出了明確的要求。按照會議安排，我就樹立和落實科學開展觀，理論可持續(xù)開展治水思路，加快水利的改革與開展談幾點認識。一、把握科學開展觀的內(nèi)涵，更新和完善水利開展觀念科學開展觀是我們黨根
2、據(jù)新中國成立以來特別是改革開放以來的開展理論，針對當前經(jīng)濟社會開展中存在的突出問題，借鑒國外經(jīng)濟開展經(jīng)歷，為實現(xiàn)國家可持續(xù)開展做出的重大戰(zhàn)略決策，說明了黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建立規(guī)律認識的不斷深化，反映了開展的時代特征和必然趨勢?？茖W開展觀是我國全面建立小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水利改革與開展所必須遵循的重要指導思想和根本原那么。樹立和落實科學開展觀，必須全面領會科學開展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。以人為本是科學開展觀的核心和本質(zhì)，是一切工作的出發(fā)點和歸宿，表達了黨的宗旨和執(zhí)政理念。堅持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓開展的成果惠及全體人民。全面、協(xié)調(diào)、可
3、持續(xù)開展是科學開展觀的根本內(nèi)容，是經(jīng)濟開展、社會開展和人的全面開展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建立的統(tǒng)一。全面開展，就是要以經(jīng)濟建立為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟開展和社會全面進步。協(xié)調(diào)開展，就是要推進消費力和消費關系、經(jīng)濟根底和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、政治、文化建立相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)開展，就是要促進人與自然的和諧，堅持走消費開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路，構建社會主義和諧社會。統(tǒng)籌兼顧是科學開展觀的根本要求，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放。樹立和落實科學開展觀，用科學開展觀指導水利工作，必須樹
4、立六個觀念：一是以人為本的觀念。把廣闊人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好與人民群眾利益親密相關的水利問題，確保飲程度安、防洪平安和用程度安；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關系，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載才能，在水利建立中防止和減少人類活動對水和自然的損害；三是節(jié)約資源的觀念。以建立資源節(jié)約型社會和開展循環(huán)經(jīng)濟為目的，樹立節(jié)水意識，完善節(jié)水機制，建立節(jié)水型社會，加強水資源統(tǒng)一管理，進步水資源的利用效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用；四是保護環(huán)境的觀念。水是維系良好生態(tài)環(huán)境的最根本要素，要重視生態(tài)環(huán)境問題，加強水資源保護和水環(huán)境治理，正確處理水利建立與
5、生態(tài)環(huán)境保護的關系，維系河流安康生命；五是統(tǒng)籌開展的觀念。根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部開展對水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟構造和消費力布局，科學確定水利開展目的、速度、規(guī)模和程度，促進水利與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)開展；六是改革創(chuàng)新的觀念。深化水利改革，理順體制、創(chuàng)新機制、健全法制，強化水利的社會管理和公共效勞職能，進步水利依法行政和效勞于經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的才能。二、按照科學開展觀的要求，理論可持續(xù)開展治水思路98大水以來，水利改革與開展進入了一個新的階段。在黨中央、國務院的高度重視下，水利建立獲得了宏大的成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟社會開展。水利部黨組從經(jīng)濟社會開展的客觀要求和水
6、利工作的實際出發(fā)，在系統(tǒng)總結多年治水理論的根底上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)開展水利轉變的治水新思路。近幾年的理論說明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學開展觀在水利工作中的直接表達。幾年來，各級水利部門認真貫徹落實科學開展觀，積極理論可持續(xù)開展治水思路，水利改革與開展實現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利根底設施建立步伐明顯加快。98年以來，中央共投入水利建立資金2400多億元，年均投入300億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理獲得重大進展，南水北調(diào)和治淮建立全面啟動，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工
7、程建立獲得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建立上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建立管理體制改革、流域管理體制改革、水務管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價改革全面推進；三是依法治水力度進一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，科學、民主、依法行政才能明顯進步；四是水資源管理得到加強。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會建立試點，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟太、引岳濟淀、扎龍濕地補水等獲得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作獲得新的打破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利開展“十一五規(guī)劃、水利專項規(guī)劃獲得重要成果，重點水利工程的前期工作步伐加快。但是，
8、從科學開展觀和經(jīng)濟社會開展對水利的要求來看，水資源承載才能下降，飲程度安問題非常突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會開展的主要制約因素；江河防洪標準偏低，綜合防洪減災體系尚不完善，頻繁的洪澇災害對經(jīng)濟社會開展和人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉；水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關注。從水利改革與開展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續(xù)開展治水思路的認識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利根底設施建立相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及平安隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運行維護補償政策尚未到位；水利開展中的體制性和
9、機制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政才能亟待加強；水利科技創(chuàng)新和推廣才能較低，水利信息化和現(xiàn)代化建立步伐還需進一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。當前及今后一個時期，是我國全面建立小康社會、樹立和落實科學開展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵時期。中央對水利工作高度重視，將水利放在根底設施建立的突出位置，國家由積極的財政政策轉為穩(wěn)健的財政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的開展機遇。我們要抓住機遇，開拓進取，迎難而上，全面貫徹落實科學開展觀，積極理論可持續(xù)開展治水思路，解決水利開展中存在的諸多問題，加快水利的改革與開展
10、。三、以科學開展觀為指導，確立水利開展目的和任務貫徹落實科學開展觀、加快水利的改革與開展，總的來說，就是要把握一條主線，突出三個抓手，明確五個目的，構建六大體系。把握一條主線。就是要在水利工作中結實樹立和全面落實科學開展觀。以科學開展觀為指導，堅持中央水利工作方針，積極理論可持續(xù)開展治水思路，促進人與自然和諧，著力解決好水利改革與開展中的突出問題，全面進步水利效勞于經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的才能，為全面建立小康社會提供有力的水利支撐和保障。突出三個抓手。一是加快開展。開展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是水利工作的首要任務。只有加快開展，才能解決好事關經(jīng)濟社會開展大局和群眾切身利益的水問題，才能進步水利支
11、撐經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的才能，才能推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)開展水利的轉變；二是深化改革。改革是開展的動力，也是加快水利開展的根本途徑。只有深化改革，才能建立水資源和涉水事務統(tǒng)一管理體制，才能形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利開展機制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系；三是強化管理。管理是進步效益的根底，也是保證水利安康開展的重要手段。只有強化管理，才能進步水資源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性運行的軌道，才能進步水利管理部門駕馭水利工作的才能。明確五個目的。一是保障飲程度安。把保障飲程度安、保護人的安康生命作為水利工作的首要任務和突出重點，進步城鄉(xiāng)供水保障才能，
12、改善供水水質(zhì)，保護飲用水源，實在解決好農(nóng)村飲程度安問題；二是保障防洪平安。以大江大河治理為重點，進步重要防洪保護區(qū)、重要城市和重要地區(qū)的防洪減災才能，將洪澇災害損失減少到最低程度；三是保障糧食平安。以農(nóng)田水利根底設施建立和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點，進步農(nóng)田灌排才能和農(nóng)業(yè)用水效率，進步農(nóng)業(yè)綜合消費才能和抗御水旱災害才能；四是保障經(jīng)濟用程度安。以水資源合理配置和高效利用為重點，滿足經(jīng)濟總量增長、產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整和重大戰(zhàn)略布局對水的需求；五是保障生態(tài)用程度安。以水資源保護和水環(huán)境治理為重點，統(tǒng)籌生活、消費和生態(tài)用水，維系河流安康生命，保護和改善生態(tài)環(huán)境。構建六大體系。一是防洪減災保障體系。堅持給洪水以出路
13、的原那么，通過河道整治、堤防加固、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)建立等工程措施，結合洪水風險管理、洪水預警預報、防洪調(diào)度指揮等非工程措施，構建較為完善的江河綜合防洪減災體系；二是供程度安保障體系。堅持節(jié)流與開源并舉的原那么，通過大力推行節(jié)水措施，建立節(jié)水型社會，進步水資源的利用效率和效益。通過興建南水北調(diào)等跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，形成四橫三縱、東西互補、南北互濟的全國水資源配置格局，結合骨干水源工程、各類蓄引提工程建立及非常規(guī)水資源利用，進步供水保障才能，構建城鄉(xiāng)供程度安保障體系；三是農(nóng)村水利保障體系。堅持進步綜合消費才能與改善生活條件同步推進的原那么，通過大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造
14、，結合人畜飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等小型水利設施建立，開展有效灌溉面積，進步農(nóng)業(yè)綜合消費才能和抗災減災才能，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟開展，構建農(nóng)村水利保障體系；四是水環(huán)境平安保障體系。堅持保護與治理并重的原那么，通過嚴格的水功能區(qū)劃管理，實行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測，加強對重要水源地和地下水的保護，逐步恢復和改善水體功能，結合水污染治理，加大中水回用力度，進步水環(huán)境承載才能，構建水環(huán)境平安保障體系；五是生態(tài)平安保障體系。堅持生態(tài)修復與綜合治理相結合的原那么，通過坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理等措施，結合退耕還林和封禁保護，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復才能，對重點水土流失區(qū)和
15、生態(tài)脆弱流域進展綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)平安保障體系；六是水利現(xiàn)代化保障體系。堅持以信息化促進水利現(xiàn)代化的原那么，通過建立水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)，結合水利科技創(chuàng)新，不斷進步水利信息化程度，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，構建水利現(xiàn)代化保障體系。四、抓好各項工作的落實，加快水利的改革與開展貫徹落實科學開展觀、加快水利的改革與開展，要著力做好六項工作。第一，抓好規(guī)劃的制定和前期工作，打造可持續(xù)開展水利的整體框架。一是制定好水利開展“十一五規(guī)劃?？偨Y“十五方案完成情況，分析水利開展面臨形勢，明確水利改革與開展的
16、目的、任務、布局、重點和措施，為“十一五水利改革與開展提供規(guī)劃根據(jù)；二是編制好水資源綜合規(guī)劃。在水資源調(diào)查評價成果的根底上，做好水資源配置工作，根據(jù)流域和區(qū)域水資源狀況，科學制定主要江河水資源分配方案，為建立國家水權制度、合理配置和科學管理水資源提供規(guī)劃支撐；三是做好防洪規(guī)劃的審查報批工作。盡快形成全國和流域防洪規(guī)劃成果，為完善綜合防洪減災體系、確立洪水管理制度提供規(guī)劃根底；四是加快重要流域、區(qū)域規(guī)劃及專項水利規(guī)劃的編制，完善水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的法律地位，抓好各項規(guī)劃的施行；五是加快重點水利工程前期工作，為實現(xiàn)水利規(guī)劃目的和保持穩(wěn)定的水利建立規(guī)模創(chuàng)造有利條件。第二，加快水利根底設施建立
17、，夯實可持續(xù)開展水利基矗一是加快飲程度安工程建立。把保障飲程度安作為水利建立的首要任務，重點解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲病區(qū)等水質(zhì)不達標和部分地區(qū)的飲水困難問題；二是加快以治淮為重點的防洪工程建立。加強蓄滯洪區(qū)建立，施行重點河段的堤防建立、河勢控制和清淤疏浚，加大重點海堤建立力度，加強重要跨界河流整治及國土防護，重視中小河流防洪治理和山洪災害防治；三是加快南水北調(diào)等水資源配置工程建立。搞好南水北調(diào)工程前期工作，建立甘肅引洮等一批區(qū)域性調(diào)水工程，積極開發(fā)利用雨洪資源和非常規(guī)水資源；四是加強農(nóng)村水利根底設施建立。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件相對較好的地區(qū)，新建一
18、批大型灌區(qū)，對大型排澇泵站進展更新改造，開展雨水集蓄利用，加強牧區(qū)水利建立；五是加強病險水庫除險加固和重點水利樞紐建立。盡快完成第一批病險水庫除險加固任務，加快施行第二批除險加固任務。按照水庫建立規(guī)劃，加強新建水庫的論證和審批工作，要高度重視和認真做好新建工程的水資源論證和生態(tài)環(huán)境影響評價。根據(jù)國家有關政策，妥善處理水庫移民安置、征地補償和后期扶持等問題；六是加快水土保持和生態(tài)治理。加強小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建立，搞好黃河多沙粗沙區(qū)淤地壩建立，繼續(xù)施行塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理；七是加強農(nóng)村水電和電氣化建立。加快小水電代燃料生態(tài)保護工程建立步伐，施行光明工程，解決偏遠地區(qū)群眾用電
19、困難；八是加快水利信息化建立。繼續(xù)建立國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強水文水資源監(jiān)測信息網(wǎng)絡建立，加強重點流域、區(qū)域、城市及骨干水利工程的管理信息系統(tǒng)建立。水利建立要注重向西部地區(qū)傾斜，向東北等老工業(yè)基地傾斜，向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。要高度重視和認真做好水利援藏、水利定點扶貧和水利血防等工作。第三，加快各項水利改革，理順可持續(xù)開展水利的體制機制。一是水資源管理體制改革。完善流域和區(qū)域相結合的水資源管理體制，進展流域管理體制改革探究，加快區(qū)域水務管理體制改革，對涉水事務實行統(tǒng)一管理；二是水利投融資體制改革。完善以公共財政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機制，落實好地方配
20、套資金，實在加強水利資金管理；三是水利工程建立和管理體制改革。推行政府投資的非經(jīng)營性水利工程“代建制，標準水利建立市場，完善工程法人責任制、招標投標制、建立監(jiān)理制和合同管理制，確保工程平安、資金平安和干部平安。加快水管單位體制改革，建立工程管理和維護的投入機制，落實管護經(jīng)費，推進管養(yǎng)別離，精簡管理機構，加強經(jīng)營管理，確保水利工程的良性運行和效益的發(fā)揮；四是水利國有資產(chǎn)管理體制改革。建立水行政主管部門對水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，探究準公益性水利國有資產(chǎn)的管理體制和運營機制，完善水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制；五是推進農(nóng)村水利改革。大力推行灌區(qū)管理體制改革，鼓勵用水戶參與或直接收理。對農(nóng)村小型水
21、利設施進展產(chǎn)權制度改革，進一步調(diào)動農(nóng)民參與建立和管理的積極性；六是推進水價改革。建立有利于節(jié)水的水價形成機制，全面推行階梯式水價，對不同水源和不同類型用水實行差異水價。在水資源緊缺地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，要逐步進步水資源費征收標準。第四，強化涉水事務的社會管理，創(chuàng)新可持續(xù)開展水利的管理形式。一是建立洪水管理制度。開展洪水風險分析評價，建立國家洪水影響評價制度，完善蓄滯洪區(qū)管理制度，進步蓄滯洪區(qū)管理運用調(diào)度才能；二是建立國家水權管理制度。抓緊制定國家主要江河水量分配方案，實現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理，建立水權轉讓制度，培育水市場，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；三是建立水資源節(jié)約制度。大力推進節(jié)水型社會建
22、立，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，建立先進的灌溉用水制度和城市、工業(yè)補償農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，進步農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，完善水資源論證制度，推廣節(jié)水技術和器具，進步水的重復利用率；四是建立水資源保護制度。完善水功能區(qū)管理制度，確定水域納污才能，建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度，加強重要水功能區(qū)和重要入河排污口的監(jiān)控。第五，加強水利政策法規(guī)建立，為可持續(xù)開展水利提供法制保障。抓緊完善?水法?、?防洪法?的配套法規(guī)，研究制訂水利建立的征地補償、移民安置、生態(tài)保護等政策措施，爭取盡早出臺取水答應和水資源費征收管理條例、河道采砂管理條例、新的大中型水利水電工程建
23、立征地補償和移民安置條例。加強水政執(zhí)法體系建立，標準水事行為，進步執(zhí)法才能。深化水行政審批制度改革，進步科學決策、民主決策和依法決策的程度。在此，我想再重點強調(diào)一下移民和生態(tài)問題。當前，移民和生態(tài)問題已成為事關水利可持續(xù)開展的不容無視的重要問題。在水利建立中，要高度重視移民安置和生態(tài)保護。根據(jù)移民安置環(huán)境容量，科學確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權益。要完善移民后期扶持政策，妥善解決水庫移民遺留問題，改善移民消費生活條件，增加移民收入，維護社會穩(wěn)定。要高度重視水利工程對生態(tài)環(huán)境可能帶來的影響，把保護生態(tài)環(huán)境、維護河流安康生命作為水利工作的重要理念，新建水利工程要認真做好生態(tài)
24、環(huán)境影響評價，盡量防止對生態(tài)環(huán)境造成不利影響；已建水利工程對生態(tài)環(huán)境具有不利影響的，要在科學論證和綜合分析的根底上，實在采取有效措施，妥善加以解決。第六，加強科技創(chuàng)新和隊伍建立，增強可持續(xù)開展水利的活力。建立水利科技創(chuàng)新體系，加強科技攻關，抓好水利關鍵技術的研究和推廣，進步水利科技含量和現(xiàn)代化程度。加強水利隊伍建立、思想作風建立和廉政建立，培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才，弘揚“獻身、負責、務實的水利行業(yè)精神，把水利改革與開展的各項工作落到實處。貫徹落實科學開展觀、加快水利的改革與開展，是各級水利部門的重要任務。我們要以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，深化貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，結實樹立和落實科學開展觀，積極理論可持續(xù)開展治水思路，加快水利的改革與開展，創(chuàng)始水利工作新場面，為全面建立小康社會做出新的奉獻。
緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 努力推進新時期的農(nóng)村水利工作
