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1、xx縣關于推進社會養(yǎng)老服務體系建設實施方案（2015-2020年）根據(jù)國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見（國發(fā)201335號）及xx市人民政府關于推進本市“十二五”期間養(yǎng)老機構建設的若干意見（x府發(fā)2012105號）、xx市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見（x府發(fā)20 xx28號）文件精神，結合本區(qū)實際，著力就推進xx縣社會養(yǎng)老服務體系建設，切實保障和改善民生，促進社會和諧，提出如下方案：一、指導思想和基本原則（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為引領，從我區(qū)老齡化發(fā)展重要階段的實際出發(fā)，圍繞xx“9073”養(yǎng)老服務格局，充分發(fā)揮市
2、場在養(yǎng)老服務資源配置方面的決定性作用，充分發(fā)揮政府在?；攫B(yǎng)老服務需求方面的主體作用，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，加快養(yǎng)老服務體系建設，促進養(yǎng)老事業(yè)又好又快發(fā)展，使我區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。（二）基本原則1.堅持?；?、重統(tǒng)籌。明確區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）在養(yǎng)老基本公共服務中的職責與定位，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種養(yǎng)老形式，形成合理梯度；統(tǒng)籌養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務、其他專業(yè)服務，實現(xiàn)合理分工、有機結合；統(tǒng)籌政府各類養(yǎng)老服務政策措施，形成政策合力。2.推動體制、機制創(chuàng)新
3、。推動養(yǎng)老服務政策創(chuàng)新、服務供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式創(chuàng)新。促進基本養(yǎng)老服務供給向政府直接提供與政府購買服務并舉轉變，基本養(yǎng)老服務補貼向補需方與補供方相結合轉變，實行政府定價的養(yǎng)老機構向綜合考慮成本與保障對象承受能力相結合轉變，逐步形成基本養(yǎng)老服務、其他公益性養(yǎng)老服務和市場化養(yǎng)老服務相結合的供給機制。二、主要目標到2020年，全面完成涵蓋我區(qū)養(yǎng)老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”建設。全面推進老年宜居社區(qū)建設，使老年人生活的社區(qū)在環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設施齊全、服務完善、文明和諧五個方面得到有效提升。1.養(yǎng)老機構建設，堅持政府主導，保障基本
4、公共服務，引導社會參與，提供有益補充。政府辦保基本的養(yǎng)老床位達到每千名戶籍老人20張；到“十二五”末，政府辦養(yǎng)老床位達到3024張，至“十三五”末，政府辦養(yǎng)老床位將達到3740張，并預留10%的發(fā)展空間。醫(yī)療護理床位達到每千名戶籍老人7.5張。到“十二五”末，達到1113張，至“十三五”末，達到1402張。2.居家養(yǎng)老服務，堅持政府主導與社會化、市場化、家庭化等多樣化發(fā)展。到“十二五”末，政府購買服務的居家養(yǎng)老服務對象達到8900名，至“十三五”末，政府購買服務的居家養(yǎng)老服務對象將達到10400名左右。通過培育社會組織，滿足個性化服務需求，社會化服務，有序發(fā)展。3.社區(qū)養(yǎng)老服務，全面推進，做到
5、廣覆蓋。城市社區(qū)為老服務設施（單指日托站和助餐點），到“十三五”末，要形成15分鐘生活服務圈，建筑面積為40平方米/千人，服務半徑宜在1000米內。農村為老服務設施，以行政村為建設主體，有序推進社區(qū)老年人日托站和助餐點、農村老年人“宅基睦鄰點”、標準化小型農村“長者照護之家”等服務設施建設。4.科技信息助老服務，做到普惠型、全覆蓋。到“十二五”末，我區(qū)將構建信息化為老服務網(wǎng)絡，依托科技信息服務平臺，為全區(qū)老年人提供科技助老服務?！笆濉逼陂g，對服務功能、服務項目，在“十二五”試行的基礎上，不斷拓展和完善，進一步提高科技服務的社會服務效應。5.老年宜居社區(qū)建設，因地制宜，穩(wěn)步推進。根據(jù)郊區(qū)特點
6、，農村實際，結合老城區(qū)改造、農村宅基地歸并、新城建設，完善社區(qū)為老服務設施，提升社區(qū)為老功能，滿足社區(qū)老年人的生活需求。6.養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化、機構管理標準化。以提升管理為目標，開展養(yǎng)老管理人員素質培訓，到“十二五”末，全區(qū)養(yǎng)老機構管理人員持證率達到100%。以提高養(yǎng)老服務質量為目的，開展養(yǎng)老護理人員隊伍培訓，到“十二五”末，培訓率達到100%，持證上崗率達到90%。全面建立為老志愿服務登記制度，鼓勵和吸引更多的社會工作者、社會工作專業(yè)人才進入養(yǎng)老服務領域。以第三方評估為依據(jù)，以機構等級評定為抓手，不斷提升全區(qū)養(yǎng)老服務水平。三、主要任務（一）加快形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務供給體系1.統(tǒng)籌養(yǎng)老
7、服務設施專項規(guī)劃和建設。按照人均用地不少于0.1平方米的標準，明確養(yǎng)老服務設施用地，編制本區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，明確全區(qū)養(yǎng)老服務設施布局的總體目標、規(guī)劃總量、空間布局等基本要求，合理布局養(yǎng)老和其他配套服務設施，充分發(fā)揮交通、衛(wèi)生、文化、教育、體育等設施對養(yǎng)老服務的支撐作用。新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）為實施主體，要根據(jù)“9073”養(yǎng)老服務格局建設的總體要求和本地區(qū)實際，做好本地區(qū)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃編制，并為“十四五”發(fā)展預留養(yǎng)老服務設施用地，同時嚴格按照規(guī)劃要求推進項目落地。2.大力推進
8、公辦養(yǎng)老機構服務供給。按照戶籍老年人口2%的標準，穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構建設，加大政府的投資力度，提高政府基本公共服務的能力。政府投資舉辦的養(yǎng)老機構，建立基本公共服務養(yǎng)老機構入住評估制度，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的無子女、失能、高齡老人的基本養(yǎng)老服務需求。積極開展存量養(yǎng)老機構規(guī)范化建設，重點加強消防安全設施達標建設和食堂“六T”設施設備改造。探索公辦養(yǎng)老機構公建民營、管辦分離等運行機制創(chuàng)新。對提供基本公共服務的養(yǎng)老機構實行能力提升計劃，在養(yǎng)老機構中開展星級評定，提升養(yǎng)老機構服務和管理品牌。建立健全養(yǎng)老機構運營狀況與運營補貼相掛鉤的機制。加強區(qū)級福利院作為我區(qū)養(yǎng)老行業(yè)指導、人才實訓基地建設，充分發(fā)揮引領、
9、示范、輻射作用。鼓勵社會力量利用社會資源，興辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構。3.深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務。到“十三五”末，以居家養(yǎng)老為基礎，探索設立綜合為老服務機構，各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）要形成養(yǎng)老服務中心-養(yǎng)老服務站-養(yǎng)老服務點三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推行居家養(yǎng)老服務社會化運行模式，完善政府購買服務機制。實施低齡老人為高齡老人提供家庭互助服務的“老伙伴”計劃，推進社區(qū)老年文化、教育、體育實施建設，豐富老年人的晚年生活。加快城市化居住小區(qū)“睦鄰點”建設。鼓勵、引導有條件的農村地區(qū)，以自愿、自發(fā)、互助、互幫的形式，開展“農村宅基睦鄰點”項目的探索，實行農村宅基區(qū)域內老年人的居家互助。鼓勵有條件的地區(qū)和開發(fā)商建設
10、養(yǎng)老社區(qū)。4.積極開展家庭照料服務項目。依托社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老專業(yè)機構，為照顧老年人的家庭人員或家政人員提供培訓。鼓勵養(yǎng)老機構，為照顧老人的家庭成員提供“喘息式服務”。依托現(xiàn)代信息科學技術，做實“賢樂久久”科技為老服務項目，整合市場和社會資源，促進供需對接的科技助老平臺的建設，為全區(qū)有需求的老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務、服務繳費等一站式服務。（二）逐步完善養(yǎng)老服務保障體系1.實施養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的有機銜接。按照市級養(yǎng)老保障制度的模式要求，在本區(qū)范圍內，促進養(yǎng)老和醫(yī)療服務的制度銜接。強化醫(yī)保支付導向，積極落實市級部門關于老年護理醫(yī)院和養(yǎng)老機構之間形成相銜接的評估標準和有梯度的醫(yī)保支
11、付政策。合理設置養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，擴大符合條件的內設醫(yī)療機構的醫(yī)保定點，支持有資質的醫(yī)療機構在社區(qū)開展相關醫(yī)療或護理服務。不斷豐富 “民生保險”內容，拓展老年人保險項目，提高養(yǎng)老保障水平。2.大力促進醫(yī)養(yǎng)結合。加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌設置醫(yī)療設施與養(yǎng)老設施，全區(qū)老年護理床位不低于60周歲以上老年人口的1.5%。其中，衛(wèi)生醫(yī)療機構內設置不低于0.75%，其余可在養(yǎng)老機構內設置。積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，推動老年人醫(yī)療護理和生活護理的有機銜接。二級以上綜合醫(yī)院應當開設一定數(shù)量的老年護理病床，滿足老年人醫(yī)療和康復需求。鞏固和完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設的老年護理床位，鼓勵社
12、會力量舉辦公益性社區(qū)老年護理機構。3.提高老年人健康服務水平。社區(qū)醫(yī)療服務機構應當為社區(qū)老年人建立健康檔案和數(shù)據(jù)庫，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。鼓勵和支持社區(qū)醫(yī)療護理和養(yǎng)老服務機構之間的有機整合，逐步豐富和完善服務內容，做好健康延伸服務。4.加強養(yǎng)老服務行業(yè)人員培訓。依托區(qū)域內高等院校等社會資源，以社會養(yǎng)老行業(yè)人才需求為導向，積極協(xié)調和整合各類社會資源，開展養(yǎng)老服務專業(yè)職業(yè)培訓工作。以養(yǎng)老機構、老年護理院、家政公司等社會為老服務機構（組織）為載體，開展養(yǎng)老服務專業(yè)培訓，每年培訓不少于2次，使養(yǎng)老機構護理人員持證上崗率達到90%以上。落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務來x從業(yè)人員開展靈活就業(yè)
13、登記，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓的從業(yè)人員落實相關補貼。（三）逐步建立推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策體系1.完善發(fā)揮市場作用的政策支撐體系。制定區(qū)級養(yǎng)老服務發(fā)展優(yōu)惠政策，為養(yǎng)老服務設施的日常運作、養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工作津貼、社會組織開展為老服務提供財力保障。完善政府購買為老服務項目，支持社會組織參與養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務的運營管理。加大財政對家庭經(jīng)濟條件困難老人接受基本養(yǎng)老服務的補貼力度。福利彩票公益金的60%以上，應用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。積極探索和推進基本養(yǎng)老服務補需方的財政補貼政策和機制，鼓勵老年人選擇適宜、經(jīng)濟的養(yǎng)老方式，提高機構養(yǎng)老床位利用率。落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的土地政策，區(qū)、鎮(zhèn)兩級
14、政府要將養(yǎng)老機構等服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理安排用地需求。落實國家對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。2.逐步實施統(tǒng)一的養(yǎng)老需求評估體系。建立基本養(yǎng)老服務第三方評估機制，逐步形成統(tǒng)一的需求評估隊伍。貫徹落實老年護理院出入院標準，形成機構護理與機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)護等合理分工、有序銜接的機制。推進實施統(tǒng)一的經(jīng)濟狀況審核體系，確定享受政府基本養(yǎng)老服務補貼的標準和條件，對于符合標準的老人，依據(jù)享受財政養(yǎng)老服務補貼標準，由政府對其入住養(yǎng)老機構、購買助老服務社服務、購買緊急救援服務等給予適當補貼。3.建立科學的養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管體系。根據(jù)xx市關于醫(yī)療護理、生活護理等職業(yè)分類
15、和職業(yè)標準，做好護工、家政服務、養(yǎng)老護理員等職業(yè)（工種）培訓。加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設，完善養(yǎng)老服務隊伍資質管理。加強養(yǎng)老機構分類管理，明確區(qū)分提供基本養(yǎng)老服務、非基本養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構和各級各類養(yǎng)老服務機構的定位，以及相應的服務標準和醫(yī)療服務資質，配套制定建設補貼、運營補貼、養(yǎng)老服務補貼等扶持優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老設施、服務管理、照護等級評估等標準化建設。加強對各類養(yǎng)老機構日常運行的管理，建立養(yǎng)老機構監(jiān)管信息公開制度，定期開展對機構服務質量和運營情況的監(jiān)督檢查。加大對財政補貼監(jiān)管力度，強化對政府投資舉辦或者接受政府補助的養(yǎng)老機構的財務狀況進行審計監(jiān)督，依法向社會公布審計結果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加
16、強行業(yè)自律和誠信建設中的作用，提升全行業(yè)的服務水平。四、具體要求（一）加大政府投入力度。區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級政府和部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加大財政投入力度，要將老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級財政預算，并根據(jù)老年人口增長情況，逐年遞增。各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)），是本區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的主體。區(qū)政府將2%公辦養(yǎng)老床位建設計劃，分解到各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)），并列入年度工作的績效考核范圍。對完不成任務的鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)），根據(jù)xx市人民政府關于推進本市“十二五”期間養(yǎng)老機構建設的若干意見（x府2012105號）文件規(guī)定，按照每床55萬元的建設統(tǒng)籌資金，由市財政向區(qū)
17、財政下達應上繳統(tǒng)籌建設資金額度的通知，市財政通過與區(qū)財力結算上繳統(tǒng)籌建設資金，區(qū)財政與有關鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）結算同樣如此。（二）部門通力合作。成立區(qū)、鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組，強化協(xié)調機制，分析存在的矛盾，研究制定社會養(yǎng)老服務體系建設的相關政策和措施，落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的任務和要求。發(fā)展改革部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、完善社會養(yǎng)老服務體系納入?yún)^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。民政部門要牽頭履行業(yè)務監(jiān)督管理職能、加強宏觀引導、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務指導、信息發(fā)布等。人社部門要加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓。衛(wèi)生、計生和醫(yī)保部門要研究和實施醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內，對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力
18、保障。規(guī)土和房管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務實施和土地供應。物價部門要建立科學合理的養(yǎng)老服務價格管理機制，理清政府和市場管理的界限，做好養(yǎng)老服務收費的監(jiān)管工作。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強督促指導工作。公安消防部門要發(fā)揮專業(yè)知識和專業(yè)技能，幫助和指導養(yǎng)老機構，完善消防安全設施建設，開展消防安全技能培訓和消防演練，提高養(yǎng)老機構全員的安全防范能力。教育、文化、體育、審計、統(tǒng)計、質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門要按照各自的職責，加大對養(yǎng)老服務體系建設和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持和監(jiān)管力度。（三）加強督查。按照國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見和xx市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進社會養(yǎng)老服務體系建設的
19、實施意見的要求，加強對各部門、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)養(yǎng)老服務工作的考核，考核結果交由區(qū)績效考核辦公室作為鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府工作及領導干部綜合考核評價的依據(jù)。區(qū)社會養(yǎng)老服務體系領導小組要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向區(qū)政府報告。完善區(qū)老齡委成員單位老齡工作評估制度。建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價和監(jiān)測指標體系，全面、準確、及時地反映養(yǎng)老服務發(fā)展狀況。（四）強化宣傳引導。通過宣傳主渠道大力宣傳健康老齡化、積極老齡化的理念，倡導科學、文明、健康的生活方式。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務
20、先進典型，強化社會積極應對人口深度老齡化觀念和思想準備，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，共建共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。附件：1.xx縣各部門推進社會養(yǎng)老服務體系建設重點任務分工2.名詞解釋附件xx縣各部門推進社會養(yǎng)老服務體系建設重點任務分工序號工作任務負責單位時間進度一、形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務供給體系1按照編制全區(qū)養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃，全區(qū)養(yǎng)區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)確保每千名老人35張以上。人均人均用地不少于0.1平方米的標準明確養(yǎng)老養(yǎng)老服務設施用地。落實城市居住地區(qū)和居住居住區(qū)公共服務設施配置標準，配套建設養(yǎng)老服務設施區(qū)規(guī)土局、區(qū)民政局
21、、區(qū)建交委、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施2深化社區(qū)居家服務。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃形成15分鐘服務圈，按照40平方米/千人，建設居家養(yǎng)老服務設施（單指社區(qū)老年人日托站和助餐點）各行政村至少設置一處居家服務設施。區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)規(guī)土局持續(xù)實施3編制鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務實施建設規(guī)劃，確保項目點位落地。各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)20 xx年完成4完善公辦養(yǎng)老機構供給能力。組織開展養(yǎng)老機構規(guī)范化建設，加強消防安全設施達標建設和食堂“6T”等養(yǎng)老設施設備改造，提升養(yǎng)老服務能力。區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)食藥監(jiān)、區(qū)公安消防、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施5鼓勵社會資本投資建設養(yǎng)老機構。在土地供應、規(guī)劃調整
22、、財政補貼以及落實公用事業(yè)收費等方面予以支持。區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施6探索建立公辦養(yǎng)老機構入住評估制度，政府投資舉辦的公辦養(yǎng)老機構要優(yōu)先保障基本養(yǎng)老服務需求。在養(yǎng)老機構中開展星級評定，建立健全養(yǎng)老機構運行狀況與運營補貼相掛鉤的機制。逐步增強公辦養(yǎng)老機構床位的護理功能。引導非營利性養(yǎng)老機構重點增強養(yǎng)護功能。區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施7深化社區(qū)服務，推進區(qū)、鎮(zhèn)老年學校、社區(qū)文化活動中心等為老服務設施建設，發(fā)揮群眾組織和個人的積極性，鼓勵老年人組織各類團隊，豐富晚年生活。區(qū)民政局、區(qū)老齡辦、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)文廣局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施
23、8加強區(qū)級福利院作為我區(qū)養(yǎng)老行業(yè)指導、人才實訓基地，充分發(fā)揮引領、示范、輻射作用。區(qū)民政局持續(xù)實施9探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作，推進“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等服務項目化發(fā)展、集約化運作。培育發(fā)展老年人互助組織，建立養(yǎng)老志愿服務登記制度和平臺。推廣“老伙伴”計劃和“睦鄰點”建設。區(qū)民政局、區(qū)老齡辦、區(qū)文明辦、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)20 xx年啟動10探索設立綜合為老服務機構，在鎮(zhèn)形成養(yǎng)老服務中心-養(yǎng)老服務站-養(yǎng)老服務點三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施11依托現(xiàn)代信
24、息科技技術，做實做細“賢樂久久”為老服務信息化平臺，通過社區(qū)各類為老服務設施，為老年人提供多樣化、個性化、專業(yè)化的一站式服務。區(qū)老齡辦、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)20 xx年試點，2015年全面推進12為經(jīng)濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具和提供家庭無障礙設施改造資助。區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施13鼓勵有條件的地區(qū)和開發(fā)商結合城市社區(qū)建設和農村村莊改造，建設集居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、學習教育、休閑購物于一體的老年宜居社區(qū)。區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施14圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極
25、開發(fā)安全有效的健康輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)旅游局、區(qū)食藥監(jiān)持續(xù)實施二、完善養(yǎng)老服務保障體系15加強養(yǎng)老保障制度的配套設計，統(tǒng)籌各類與養(yǎng)老有關社會保障制度，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保障水平。區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委持續(xù)實施16強化醫(yī)保支付導向，落實市級關于老年護理院和養(yǎng)老機構之間形成相銜接的評估標準和有梯度的醫(yī)保支付政策。全區(qū)老年護理床位不低于戶籍老年人口的1.5%，其中衛(wèi)生醫(yī)療機構護理床位不低于0.75%。區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)醫(yī)保辦、區(qū)民政局2015年啟動17有序推進養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，擴大符合條件的其內設醫(yī)療機
26、構的醫(yī)保定點，支持有資質的醫(yī)療機構在社區(qū)開展相關醫(yī)療或護理服務。區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保辦2015年啟動18豐富“民生保險”內容，拓展老年人保險項目，提高養(yǎng)老保障水平。區(qū)老齡辦、區(qū)民政局持續(xù)實施19社區(qū)衛(wèi)生服務機構與所在地養(yǎng)老機構建立合作機制，為養(yǎng)老機構收住符合條件的老年人上門提供基本醫(yī)療服務。區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)人社局、區(qū)民政局2015年啟動20二級以上綜合醫(yī)院應設置一定數(shù)量的老年病床，滿足老年人醫(yī)療和康復需求。鼓勵社會力量興辦老年護理機構。區(qū)衛(wèi)計委持續(xù)實施21支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，推動老年醫(yī)療護理和生活護理的的有序轉換。區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)人社局、區(qū)民政局持續(xù)實施22提高老年人健康管理和服
27、務水平，建立老年人健康管理檔案和數(shù)據(jù)庫，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。區(qū)衛(wèi)計委、持續(xù)實施23加強養(yǎng)老服務行業(yè)人才培訓，落實居家養(yǎng)老來x從業(yè)人員開展靈活就業(yè)政策。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務來x從業(yè)人員開展靈活就業(yè)登記，對符合條件參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓的從業(yè)人員給予相關補貼。區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財政局持續(xù)實施24鼓勵和支持社區(qū)醫(yī)療護理和養(yǎng)老服務機構之間的有機整合，為老年人提供包括社區(qū)醫(yī)療護理、生活照料在內的一站式專業(yè)服務，逐步豐富和完善服務內容，做好健康延伸服務。區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)醫(yī)保辦、區(qū)民政局持續(xù)實施25以社會養(yǎng)老行業(yè)人才需求為導向，積極協(xié)調和整合各類社會資源，開展養(yǎng)老服務專業(yè)職業(yè)培訓工作。
28、加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務領域的社會工作專業(yè)人才，依托院校、養(yǎng)老機構和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務實訓基地。區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施26完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇，研究出臺補貼政策，增強養(yǎng)老服務行業(yè)和工作崗位的吸引力，鼓勵本地勞動者從事養(yǎng)老服務工作。區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)民政局持續(xù)實施27推行養(yǎng)老服務職業(yè)資格證書制度、養(yǎng)老護理員持證上崗制度，持證上崗率達到90%以上。不斷提升養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。區(qū)人社局、區(qū)民政局持續(xù)實施28推進養(yǎng)老機構養(yǎng)教結合工作模式，不斷提升養(yǎng)老機構教育發(fā)展品質。區(qū)教育局、區(qū)民政局20 xx年實施三、建立養(yǎng)老服務業(yè)政策支撐體系29建立區(qū)
29、級養(yǎng)老服務有關扶持政策，為養(yǎng)老服務設施的日常運作、養(yǎng)老服務從業(yè)人員的入職及就業(yè)補貼、社會組織開展為老服務提供財力保障。區(qū)財政局、區(qū)民政局持續(xù)實施30完善政府購買為老服務目錄和辦法等相關制度，支持社會組織參與養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務的運營管理。福利彩票公益金的60%以上應用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。區(qū)財政局、區(qū)民政局、持續(xù)實施31加強養(yǎng)老機構分類管理，明確區(qū)分提供基本養(yǎng)老服務、非基本養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構和各級各類養(yǎng)老服務機構的定位，以及相應的服務標準和醫(yī)療服務資質，配套制定建設補貼、運營補貼、養(yǎng)老服務補貼等扶持優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老設施、服務管理、照護等級評估等標準化建設區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計委2015年研
30、究出臺相關政策32積極探索和推進基本養(yǎng)老服務補需方的財政補貼政策和機制，鼓勵老年人選擇適宜、經(jīng)濟的養(yǎng)老方式，促進服務機構間公平競爭，提高不同區(qū)域機構養(yǎng)老床位利用率。區(qū)財政局、區(qū)民政局持續(xù)實施33區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府要將養(yǎng)老機構等服務設施建設用地納入土地利用年度計劃，合理安排用地需求。區(qū)規(guī)土局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)持續(xù)實施34落實國家對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策。區(qū)稅務局持續(xù)實施35整合現(xiàn)有相關評估標準，建立包括醫(yī)療護理、生活照料等多種服務需求的評估標準。依托居家養(yǎng)老和高齡老人醫(yī)療護理計劃的需求評估力量，逐步形成統(tǒng)一的需求評估隊伍，建立基本養(yǎng)老服務第三方評估機制。區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)民政局、區(qū)人
31、社局、各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)2015年實施36實施統(tǒng)一的經(jīng)濟狀況審核體系，對申請享受政府基本養(yǎng)老服務補貼老人的家庭經(jīng)濟狀況進行審核，依據(jù)養(yǎng)老服務補貼標準，由政府對其入住養(yǎng)老機構、助老服務、緊急救援服務等給予適當補貼。區(qū)民政局、區(qū)財政局2015年制定四、建立科學的養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管體系37實施養(yǎng)老機構分類管理，實施養(yǎng)老機構的準入、退出管理。區(qū)民政局持續(xù)實施38根據(jù)市養(yǎng)老機構服務收費辦法，制定本區(qū)養(yǎng)老機構服務收費辦法，加強日常收費的監(jiān)督。區(qū)發(fā)改委（區(qū)物價局）、區(qū)民政局待定39加強養(yǎng)老機構日常運行管理，建立養(yǎng)老機構信息公開制度區(qū)民政局持續(xù)實施40加強對政府補貼使用的監(jiān)管。強化對政府投資舉辦或者接受政府補助
32、的養(yǎng)老機構的財務狀況進行審計監(jiān)督。區(qū)財政局、區(qū)審計局持續(xù)實施五、加強組織領導41將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大養(yǎng)老服務業(yè)財政投入力度。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局持續(xù)實施42成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會養(yǎng)老服務體系領導小組，強化工作協(xié)調機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級 政府20 xx年43加強對各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)養(yǎng)老服務工作的考核區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)民政局逐年落實44實施科學的養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，健全養(yǎng)老服務發(fā)展整合評價和指標監(jiān)測。區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)民政局、區(qū)老齡辦逐年落實45加強老齡工作宣傳區(qū)新聞辦、區(qū)文廣局、奉賢報社、區(qū)老齡辦持續(xù)實施附件名詞解釋1.“農村宅基睦鄰點”是居家養(yǎng)老的一種表現(xiàn)形式。是利用農村老年人的住宅
33、，通過一定的設施改造，以老年人自愿、互助的形式，為本宅基（或所在的生產小組）的老年人，提供助餐、活動、精神慰藉等居家服務。2.“長者照護之家” 是探索農村養(yǎng)老的一種模式。主要是以村委會為建設主體，利用農村建設用地或存量建筑，按照養(yǎng)老機構的相關標準，通過新建或改造，建設成小型的養(yǎng)老機構。使本區(qū)域的老年人，“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)音”，享受機構養(yǎng)老服務。3.“9073”是2011年xx市提出的養(yǎng)老服務格局。是指90%的老年人依托家庭養(yǎng)老。7%的老年人，通過政府購買服務的形式，開展居家養(yǎng)老服務；3%的老年人，通過政府及社會力量，投資建設養(yǎng)老機構，開展機構養(yǎng)老服務。4.“15分鐘生活服務圈”是利用社區(qū)公共服務資源（創(chuàng)建老年人日托站、生活服務中心、老年人助餐點等），為社區(qū)老年人提供多樣化的為老服務。
xx縣關于推進社會養(yǎng)老服務體系建設實施方案.doc
