行政執(zhí)法綜合改革講話(huà).doc

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1、行政執(zhí)法綜合改革講話(huà)在全縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)（2016年6月15日）同志們：這次會(huì)議主要是安排部署全縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿(mǎn)完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。一會(huì)兒，書(shū)記還要作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我先講三點(diǎn)點(diǎn)意見(jiàn)。一、提高思想認(rèn)識(shí)今年5月月26日，經(jīng)省編委同意，確定在我縣開(kāi)展綜合行政政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，要求務(wù)必于今年6月底前前完成。關(guān)于這項(xiàng)工作，縣縣委、縣政府高度重視，縣縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)議、縣編委會(huì)專(zhuān)題研究部部署，并成立了改革試點(diǎn)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體體的實(shí)施意見(jiàn)，明確了

2、改革革的總體要求、主要內(nèi)容、工作機(jī)制?？梢哉f(shuō)，我縣縣的改革試點(diǎn)充分體現(xiàn)了上上級(jí)的精神，緊密結(jié)合了我我縣實(shí)際，對(duì)加快建立科學(xué)學(xué)的行政執(zhí)法體制、推進(jìn)治治理體系和治理能力現(xiàn)代化化具有重要意義。（一）開(kāi)展綜合行政執(zhí)法法體制改革，是政府依法履履行職能的具體體現(xiàn)。開(kāi)展展綜合行政執(zhí)法體制改革是是深入貫徹十八屆三中、四四中、五中全會(huì)關(guān)于深化行行政執(zhí)法體制改革要求和落落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神神的具體體現(xiàn)，有利于我們們運(yùn)用法治思維推進(jìn)社會(huì)治治理，規(guī)范執(zhí)法行為，打造造法治政府。整合政府部門(mén)門(mén)間相同或相近的執(zhí)法職能能，減少執(zhí)法層級(jí)、歸并執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中執(zhí)法力量，能夠夠?yàn)槿嫔罨母锖头ㄖ胃犯烦墙ㄔO(shè)提

3、供有力保障。（二）開(kāi)展綜合行政政執(zhí)法體制改革，是解決當(dāng)當(dāng)前行政執(zhí)法突出問(wèn)題的迫迫切要求。盡管我縣行政執(zhí)執(zhí)法工作有了很大進(jìn)步，但但仍存在著一些問(wèn)題。行政政執(zhí)法部門(mén)機(jī)構(gòu)龐雜、力量量分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)執(zhí)法與監(jiān)管不到位、執(zhí)法真真空并存的現(xiàn)象不同程度存存在；有的部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力力量不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)不不高的現(xiàn)象也不同程度存在在。通過(guò)綜合行政執(zhí)法體制制改革，可以進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)執(zhí)法資源配置，理順管理體體制，解決好以往多頭管理理和“看得見(jiàn)的管不了”、“管得了的看不見(jiàn)”等問(wèn)問(wèn)題。（三）開(kāi)展展綜合行政執(zhí)法體制改革，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障群群眾合法權(quán)益的重要抓手。當(dāng)前，有些執(zhí)法部門(mén)有時(shí)時(shí)還存在態(tài)度冷、硬的現(xiàn)象象，也不

4、同程度存在選擇性性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、濫用用執(zhí)法自由裁量權(quán)的問(wèn)題，影響了社會(huì)公平正義。通通過(guò)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制制改革，強(qiáng)化文明執(zhí)法，推推動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化，既可以以維護(hù)法律尊嚴(yán)，又可以保保障群眾合法權(quán)益。各級(jí)各各部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到到省市決策部署上來(lái)，嚴(yán)格格按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，有有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)改革試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二、明確工作重點(diǎn)按照實(shí)施方案要要求，這次改革可以概括為為“521”，即成立農(nóng)林林水利、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)衛(wèi)生、文化旅游、城市管理理等5支跨行業(yè)綜合性執(zhí)法法大隊(duì)，成立環(huán)境、交通22個(gè)重點(diǎn)部門(mén)內(nèi)部綜合執(zhí)法法大隊(duì)（安監(jiān)局、國(guó)土局、民政局、人社局

5、、審計(jì)局局、統(tǒng)計(jì)局、人防辦也要整整合），成立1個(gè)古城鎮(zhèn)綜綜合執(zhí)法管理局。按照省、市的部署要求，6月底前前要全面完成。要重點(diǎn)抓好好以下幾項(xiàng)工作。一是做好現(xiàn)有執(zhí)法股室室和執(zhí)法人員統(tǒng)計(jì)摸底工作作。按照方案要求，所有參參與改革的部門(mén)都要對(duì)涉及及行政強(qiáng)制和行政處罰事項(xiàng)項(xiàng)的股室和執(zhí)法人員情況進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)摸底，形成詳細(xì)的的名單，6月20日前報(bào)縣縣編辦。具體情況如下：跨行業(yè)整合的農(nóng)林局、水水務(wù)局、文廣新局、教體局局要統(tǒng)計(jì)好現(xiàn)有執(zhí)法股室和和執(zhí)法人員情況；食品和市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革創(chuàng)新新局要統(tǒng)計(jì)好與市場(chǎng)監(jiān)管相相關(guān)執(zhí)法股室和執(zhí)法人員情情況；衛(wèi)計(jì)局、食品和市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管局、住建局要統(tǒng)計(jì)好好與公共衛(wèi)生相關(guān)的執(zhí)法股股室和執(zhí)法

6、人員情況；住建建局、食品和市場(chǎng)監(jiān)管局、公安交警、人防辦、水務(wù)務(wù)局、環(huán)保局要統(tǒng)計(jì)好與城城市管理相關(guān)的執(zhí)法股室和和執(zhí)法人員情況。內(nèi)部整整合的環(huán)保局、交通局、安安監(jiān)局、國(guó)土局、民政局、人社局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局局、人防辦要統(tǒng)計(jì)好行政強(qiáng)強(qiáng)制和行政處罰事項(xiàng)所在股股室和執(zhí)法人員情況，住建建局統(tǒng)計(jì)好公共衛(wèi)生和城市市管理之外的行政強(qiáng)制和行行政處罰事項(xiàng)所在股室和執(zhí)執(zhí)法人員情況。二要厘清清綜合執(zhí)法事項(xiàng)。按照方案案要求，綜合行政執(zhí)法的內(nèi)內(nèi)容主要是按照法律法規(guī)列列入行政權(quán)力清單的所有行行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)及及與行政處罰和行政強(qiáng)制有有關(guān)的行政檢查事項(xiàng)。為此此，各部門(mén)必須按照剛剛宣宣讀的操作方案要求，抓緊緊厘清綜合執(zhí)法相關(guān)

7、事項(xiàng)，形成清單，由牽頭部門(mén)66月20日前報(bào)縣編辦。三要組建新的執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)上報(bào)的相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)項(xiàng)，縣編辦要按照相關(guān)程序序抓緊組建機(jī)構(gòu)、核定編制制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。組織部、人人社局、編辦根據(jù)編委文件件為5個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)編制和人員。劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事事項(xiàng)的，相應(yīng)在冊(cè)執(zhí)法人員員也要全部劃轉(zhuǎn)，這項(xiàng)工作作要在6月22日前完成。四要做好執(zhí)法事項(xiàng)交接接。跨部門(mén)跨行業(yè)組建的55個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和成立古古城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局局所涉及到的責(zé)任部門(mén)應(yīng)將將劃轉(zhuǎn)、下放的事項(xiàng)列出清清單，由縣編辦安排與牽頭頭部門(mén)進(jìn)行交接，確保做到到“該交的權(quán)力必須交、該該承接的事項(xiàng)必須承接”，這項(xiàng)工作要在6月24日日前完成。三三、強(qiáng)化保障措施這次

8、改改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求求嚴(yán)、責(zé)任大，各有關(guān)部門(mén)門(mén)要精心組織，確保實(shí)效。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為為確保改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)開(kāi)展，縣委、縣政府成立了了以石書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小小組，統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工作。各成員單位要按照職責(zé)分分工，嚴(yán)格落實(shí)改革政策，做到不搞變通、不打折扣扣。各有關(guān)部門(mén)單位、古城城鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體體抓，具體落實(shí)好各項(xiàng)工作作任務(wù)。二要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)責(zé)任?？h編辦要充分發(fā)揮牽牽頭抓總的作用，協(xié)調(diào)各相相關(guān)部門(mén)推進(jìn)改革；紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)察部門(mén)要做好紀(jì)律執(zhí)行情情況監(jiān)督檢查工作；人社局局要會(huì)同組織、編辦和有關(guān)關(guān)部門(mén)單位做好人員劃轉(zhuǎn)工工作；財(cái)政等部門(mén)要做好機(jī)機(jī)構(gòu)整合涉及的資產(chǎn)、債權(quán)權(quán)債務(wù)、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)保障等工工作；審計(jì)局要做好相關(guān)審審計(jì)工作。三要嚴(yán)肅工作作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔拔干部、突擊崗位聘用，以以及借機(jī)侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資資產(chǎn)。對(duì)違反規(guī)定的，縣委委、縣政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)關(guān)人員的責(zé)任。在綜合行政政執(zhí)法體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合合和人員劃轉(zhuǎn)未到位前，執(zhí)執(zhí)法職責(zé)仍由原主管部門(mén)承承擔(dān)，杜絕監(jiān)管執(zhí)法脫節(jié)的的現(xiàn)象。各有關(guān)部門(mén)、單位位要有針對(duì)性地做好干部職職工的思想工作，做到隊(duì)伍伍不散、工作不斷、秩序不不亂，為工作開(kāi)展創(chuàng)造良好好的環(huán)境，確保改革任務(wù)順順利實(shí)施、圓滿(mǎn)完成。