《應(yīng)急管理》word版

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1、應(yīng)急管理隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識(shí)。目錄應(yīng)急概念發(fā)展過(guò)程1. 第一階段2. 第二階段3. 第三階段應(yīng)急管理方針應(yīng)急管理原則1. 加強(qiáng)預(yù)防2. 快速反應(yīng)3. 以人為本4. 損益合理5. 分級(jí)負(fù)責(zé)6. 聯(lián)動(dòng)處置7. 專群結(jié)合8. 資源整合9. 依法規(guī)范10. 責(zé)權(quán)一致應(yīng)急管理內(nèi)容我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀應(yīng)急管理專業(yè)課程一覽典型國(guó)家的應(yīng)急管理1. 一、美國(guó)應(yīng)急

2、管理體系2. 二、日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制3. 三、澳大利亞應(yīng)急管理4. 四、加拿大的應(yīng)急管理應(yīng)急概念發(fā)展過(guò)程1. 第一階段2. 第二階段3. 第三階段應(yīng)急管理方針應(yīng)急管理原則1. 加強(qiáng)預(yù)防2. 快速反應(yīng)3. 以人為本4. 損益合理5. 分級(jí)負(fù)責(zé)6. 聯(lián)動(dòng)處置7. 專群結(jié)合8. 資源整合9. 依法規(guī)范10. 責(zé)權(quán)一致應(yīng)急管理內(nèi)容我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀應(yīng)急管理專業(yè)課程一覽典型國(guó)家的應(yīng)急管理1. 一、美國(guó)應(yīng)急管理體系2. 二、日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制3. 三、澳大利亞應(yīng)急管理4. 四、加拿大的應(yīng)急管理應(yīng)急概念應(yīng)急管理是答應(yīng)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事

3、中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分 編輯本段發(fā)展過(guò)程第一階段應(yīng)急管理

4、研究的萌芽時(shí)期 在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。自上世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國(guó)學(xué)術(shù)界在單項(xiàng)災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對(duì)策、災(zāi)害保險(xiǎn)等方面都取得了一批重要研究成果。而對(duì)應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無(wú)幾。對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)總庫(kù)中關(guān)于應(yīng)急管理的研究文章進(jìn)行檢索，多數(shù)是以專項(xiàng)部門應(yīng)對(duì)為主的災(zāi)害管理為研究對(duì)象的成果。目前可以檢索到最早研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于管理世界1994年第6期的危機(jī)與危機(jī)管理，該文較為系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代危機(jī)管理的核心內(nèi)容。此外，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體突發(fā)性事件主要特點(diǎn)、原因及

5、政府對(duì)策研究、薛瀾應(yīng)盡快建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系，也是早期較有影響力的文章。許文惠、張成福等主編危機(jī)狀態(tài)下的政府管理，胡寧生主編中國(guó)形象戰(zhàn)略是較早涉及突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的力作。一些學(xué)者將應(yīng)急管理的發(fā)展追溯到了建國(guó)初期甚至中國(guó)古代。 第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期 在2003年抗擊“非典”的過(guò)程中暴露了我國(guó)政府管理存在的諸多弊病特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知， 2003年“非典”事件推動(dòng)了應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全這一系列問(wèn)題促使新一屆政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國(guó)防治“非典”工

6、作會(huì)議上明確指出了我國(guó)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。理論和實(shí)踐的需要，使得2003年成為中國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理研究的起步之年。因此，這一時(shí)期的研究主要受“非典”事件的影響，既有針對(duì)該事件本身的研究成果，如彭宗超、鐘開斌非典危機(jī)中的民眾脆弱性分析、房寧等主編突發(fā)事件中的公共管理“非典”之后的反思等；同

7、時(shí)也有從整體的角度對(duì)政府的應(yīng)急管理進(jìn)行反思和總結(jié)，如馬建珍淺析政府危機(jī)管理等。由于這一時(shí)期的應(yīng)急管理實(shí)踐和研究處于快速發(fā)展和繁榮時(shí)期，為了能更加清晰看清應(yīng)急管理研究的發(fā)展脈絡(luò)，筆者將這一時(shí)期研究大致分為兩個(gè)階段：前半階段是從2003年“非典”事件至2006年底，后半階段則是從2007年至2008年初。 第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期 2008年對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩314事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國(guó)應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰

8、大會(huì)上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。 編輯本段應(yīng)急管理方針“堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”是應(yīng)急管理的方針。 預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。古代的先哲們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了許多精辟的思想。詩(shī)經(jīng)里有“未雨綢繆”的告誡；周易中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想；左傳里有“居安思危，思則有備”的警句。孫子兵法講得更明白：認(rèn)為“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也?！彼詫O子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之。”應(yīng)急管理也是同樣的道理，最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件

9、，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時(shí)重預(yù)防，事發(fā)少損失，堅(jiān)持和貫徹好這個(gè)方針是十分重要的。 編輯本段應(yīng)急管理原則國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案提出了六項(xiàng)工作原則，即：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。 加強(qiáng)預(yù)防增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。 快速反應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，

10、果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。 以人為本把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動(dòng)；要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。 損益合理處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的措施；對(duì)公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對(duì)公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 分

11、級(jí)負(fù)責(zé)在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。 聯(lián)動(dòng)處置建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，推行城市統(tǒng)一接警、分級(jí)分類處置工作制度，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央駐浙單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 專群結(jié)合加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)

12、突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用。有序組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。 資源整合整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。 依法規(guī)范堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施和常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事

13、件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 責(zé)權(quán)一致實(shí)行應(yīng)急處置工作各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。 編輯本段應(yīng)急管理內(nèi)容應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來(lái)叫做“一案三制”。 “一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。 “三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。 一要

14、建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國(guó)家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門管，都要制訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。預(yù)案的層級(jí)越低，各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套。 二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，

15、建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。 三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等等。 四要建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過(guò)程。 編輯本段我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件多發(fā)的國(guó)家。每年約有20萬(wàn)

16、人因此死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠(yuǎn)，損失難以統(tǒng)計(jì)。 現(xiàn)代社會(huì)中的突發(fā)事件，有著三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財(cái)產(chǎn)損失，還造成人身?yè)p失；不僅造成眼前損失，還造成長(zhǎng)遠(yuǎn)損失。二是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟(jì)影響，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)影響、政治影響。三是社會(huì)關(guān)注程度高。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民對(duì)生命的珍愛、對(duì)財(cái)產(chǎn)的關(guān)注、對(duì)行為的預(yù)期、對(duì)秩序的渴望，比以往任何時(shí)候都要高。因而，對(duì)政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注程度相應(yīng)的也更高。 應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

17、、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。應(yīng)急管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個(gè)階段。應(yīng)急管理還是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。 應(yīng)急管理屬于管理學(xué)的分支， 主要學(xué)習(xí)公共行政學(xué)、管理學(xué)等交叉學(xué)科知識(shí)，掌握應(yīng)急管理知識(shí)體系，畢業(yè)后，要能夠在各級(jí)政府應(yīng)急管理專業(yè)部門以及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長(zhǎng)危機(jī)評(píng)估和應(yīng)急管理。學(xué)生必須具備應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的基本心理素質(zhì)、有一定領(lǐng)導(dǎo)才能，能夠?yàn)檎捌渌黝惤M織在緊急事件出現(xiàn)時(shí)提供應(yīng)對(duì)計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)行動(dòng)并處理恢復(fù)工作。 編輯本段應(yīng)急管理專業(yè)課程一覽專業(yè)模塊教學(xué)之

18、一 網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)、信息與數(shù)據(jù)安全技術(shù)、重大工程結(jié)構(gòu)災(zāi)害應(yīng)急處理概論、環(huán)境事故監(jiān)測(cè)與處置、公共安全應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)、核安全與應(yīng)急技術(shù)、化學(xué)事故與應(yīng)急救援、危害性材料的使用與管理。 專業(yè)模塊教學(xué)之二 公共衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)、突發(fā)傷害事件、應(yīng)急管理學(xué)、醫(yī)學(xué)微生物學(xué)、急救醫(yī)學(xué)導(dǎo)論、生物恐怖的應(yīng)對(duì)與處置、生態(tài)災(zāi)害學(xué)、生物技術(shù)導(dǎo)論、食品安全學(xué)概論、藥物警戒學(xué)。 編輯本段典型國(guó)家的應(yīng)急管理我們中國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)起步相對(duì)較晚，尤其是針對(duì)綜合性災(zāi)害的應(yīng)急管理體系來(lái)說(shuō)，更是如此。這就需要參考海外比較成熟、完善的應(yīng)急管理體系，在美國(guó)、日本、澳大利亞和加拿大等國(guó)，都已經(jīng)建立起一套有針對(duì)性的應(yīng)急管理體系和具體做法，形成了

19、特色鮮明的應(yīng)急體制與機(jī)制。其中，日本作為一個(gè)地震災(zāi)害頻仍的國(guó)家，自然在地震應(yīng)急方面就比較成熟，其理論和具體做法值得我們借鑒1。 一、美國(guó)應(yīng)急管理體系美國(guó)是目前世界上應(yīng)急管理體系建設(shè)得比較完備的國(guó)家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力越來(lái)越強(qiáng)。 美國(guó)在應(yīng)急管理方面的具體做法包括以下方面。 1不斷在災(zāi)害中完善組織結(jié)構(gòu) 1979年前，美國(guó)的應(yīng)急管理也和其他國(guó)家一樣，屬于各個(gè)部分和地區(qū)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，直到1979年，當(dāng)時(shí)的卡特總統(tǒng)發(fā)布12127號(hào)行政命令，將原來(lái)分散的緊急事態(tài)管理機(jī)構(gòu)集中起來(lái)，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局（Federal Emergency Management Agen

20、cy，F(xiàn)EMA），專門負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作，其局長(zhǎng)直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為，聯(lián)邦應(yīng)急管理局的成立標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制正式建立，同時(shí)也是世界現(xiàn)代應(yīng)急管理的一個(gè)標(biāo)志。 2001年發(fā)生在紐約的911事件引起了美國(guó)各界對(duì)國(guó)家公共安全體制的深刻反思，它同時(shí)誘發(fā)了多個(gè)問(wèn)題，政府飽受各方指責(zé)：多頭管理帶來(lái)的管理不力，情報(bào)工作失誤，反恐技術(shù)和手段落后為了有效解決這些問(wèn)題，布什政府于2003年3月1日組建了國(guó)土安全部，將22個(gè)聯(lián)邦部門并入，F(xiàn)EMA成為緊急事態(tài)準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)司下屬的第三級(jí)機(jī)構(gòu)。兩年后，美國(guó)南部墨西哥灣沿岸遭受“卡特里娜颶風(fēng)”襲擊，由于組織協(xié)調(diào)不力，致使受災(zāi)最嚴(yán)重的新奧爾良市

21、淪為“人間地獄”，死亡數(shù)千人，直到今天在新奧爾良生活的人口還沒有達(dá)到災(zāi)前的一半。在這個(gè)事件后，國(guó)土安全部汲取教訓(xùn)，進(jìn)行了應(yīng)急功能的重新設(shè)計(jì)，機(jī)構(gòu)在2007年10月加利福尼亞州發(fā)生的森林大火中獲得重生，高效地解決了加州50多萬(wàn)人的疏散問(wèn)題。 美國(guó)的其他專業(yè)應(yīng)急組織還有疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，他們已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和運(yùn)行高效的規(guī)程，在突發(fā)公共事件中有權(quán)采取及時(shí)有效的措施。 從以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)演變的過(guò)程可以看到，美國(guó)的應(yīng)急管理組織體系在經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中不斷成熟，逐漸走向完善。 2健全應(yīng)急法制體系 1976年實(shí)施的美國(guó)緊急狀態(tài)管理法詳細(xì)規(guī)定了全國(guó)緊急狀態(tài)的過(guò)程、期限以

22、及緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力，并對(duì)政府和其他公共部門（如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等）的職責(zé)做了具體的規(guī)范。此后，又推出了針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，包括地震、洪災(zāi)、建筑物安全等。1959年的災(zāi)害救濟(jì)法幾經(jīng)修改后確立了聯(lián)邦政府的救援范圍及減災(zāi)、預(yù)防、應(yīng)急管理和恢復(fù)重建的相關(guān)問(wèn)題。911事件之后，美國(guó)對(duì)緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)的相關(guān)法規(guī)又做了更加細(xì)致而周密的修訂，現(xiàn)在的體系已經(jīng)是一個(gè)相對(duì)全面的突發(fā)事件應(yīng)急法制體系。 現(xiàn)在的美國(guó)已形成了以國(guó)土安全部為中心，下分聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)五個(gè)層次的應(yīng)急和響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的災(zāi)害事件。

23、 二、日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制日本地處歐亞板塊、菲律賓板塊、太平洋板塊交接處，處于太平洋環(huán)火山帶，臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、暴雨等各種災(zāi)害極為常見，是世界易遭自然災(zāi)害破壞的國(guó)家之一。在長(zhǎng)期與災(zāi)難的對(duì)抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策機(jī)制。 1完善的應(yīng)急管理法律體系 作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，日本的防災(zāi)減災(zāi)法律體系相當(dāng)龐大。災(zāi)害對(duì)策基本法中明確規(guī)定了國(guó)家、中央政府、社會(huì)團(tuán)體、全體公民等不同群體的防災(zāi)責(zé)任，除了這一基本法之外，還有各類防災(zāi)減災(zāi)法50多部，建立了圍繞災(zāi)害周期而設(shè)置的法律體系，即基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)

24、對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。 2良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練 日本政府和國(guó)民極為重視應(yīng)急教育工作，從中小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)；將每年的9月1日定為“災(zāi)害管理日”，8月30日9月5日定為“災(zāi)害管理周”，通過(guò)各種方式進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。 3巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系 日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，頻發(fā)的地震又極易造成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失。為了有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備金和政府再保險(xiǎn)。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在應(yīng)急管理中起到了重要作用，為

25、災(zāi)民正常的生產(chǎn)生活和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了保障。 4嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系 日本已建成了由消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。消防機(jī)構(gòu)是災(zāi)害救援的主要機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布災(zāi)害信息；警察的應(yīng)對(duì)體制由情報(bào)應(yīng)對(duì)體系和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)兩部分組成，主要包括災(zāi)區(qū)情報(bào)收集、傳遞、各種救災(zāi)搶險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)治安維持等；日本的自衛(wèi)隊(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)災(zāi)害對(duì)策基本法和自衛(wèi)隊(duì)法的規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)官可以根據(jù)實(shí)際情況向?yàn)?zāi)區(qū)派遣災(zāi)害救援部隊(duì)，參與抗險(xiǎn)救災(zāi)。 近年來(lái)，日本其他類型的人為事故災(zāi)害也在不斷增加。例如，東京地鐵沙林毒氣事件就造成了10人死亡，75人重傷，4700人受到不同程度的影響。如何

26、完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力，迎接新形勢(shì)下的新的危機(jī)和挑戰(zhàn)，也成為日本未來(lái)應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)新任務(wù)。 三、澳大利亞應(yīng)急管理澳大利亞位于南半球的大洋洲，地廣人稀，人口主要集中在悉尼這樣的中心城市和沿海地區(qū)。在過(guò)去的幾十年里，由于周圍都是無(wú)邊無(wú)際的大海，澳大利亞在戰(zhàn)略上一直是一個(gè)處于低威脅的國(guó)家，其突發(fā)事件主要是自然災(zāi)害這一類，如洪水、暴雨、熱帶風(fēng)暴、森林大火等，相應(yīng)的應(yīng)急管理也帶有自己的鮮明特色。 1層次分明的應(yīng)急管理體系 澳大利亞設(shè)立了一套三個(gè)層面、承擔(dān)不同職責(zé)的政府應(yīng)急管理體系。聯(lián)邦政府層面，隸屬于澳大利亞國(guó)防部的應(yīng)急管理局（EMA）是聯(lián)邦政府主要的應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)全國(guó)性的

27、緊急事件管理；在州和地區(qū)政府層面，已經(jīng)有六個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)通過(guò)立法，建立委員會(huì)機(jī)構(gòu)以及提升警務(wù)、消防、救護(hù)、應(yīng)急服務(wù)、健康福利機(jī)構(gòu)等各方面的能力來(lái)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全；社區(qū)層面，澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)約有700個(gè)社區(qū)，它們雖然不直接控制災(zāi)害響應(yīng)機(jī)構(gòu)，但在災(zāi)難預(yù)防、緩解以及為救災(zāi)進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面承擔(dān)責(zé)任。 2森林火災(zāi)防治 澳大利亞地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，在干旱季節(jié)，氣溫高、濕度小、風(fēng)大，森林植被以桉樹為主，桉樹含油脂多，特別易燃，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成狂燃大火，并產(chǎn)生飛火，很難撲救，森林損失十分嚴(yán)重。針對(duì)這些情況，澳大利亞經(jīng)多年試驗(yàn)研制出了以火滅火的辦法，采取計(jì)劃火燒措施防治森林火災(zāi)，并采用氣象遙感、

28、圖像信息傳輸和計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)森林火災(zāi)。此外，社會(huì)民眾還成立了森林防火站、“火災(zāi)管理委員會(huì)”（AFAC）等民間組織來(lái)應(yīng)對(duì)火災(zāi)。 3志愿者為特色的廣泛社會(huì)參與 在澳大利亞，應(yīng)急響應(yīng)志愿者是抗災(zāi)的生力軍，他們來(lái)自于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，積極參與社區(qū)的減災(zāi)和備災(zāi)活動(dòng)。州應(yīng)急服務(wù)中心是志愿者抗災(zāi)組織中比較普遍的一種形式，幫助社區(qū)處理洪災(zāi)和暴雨等災(zāi)害，而且志愿者并不是業(yè)余的，他們都參加培訓(xùn)且達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練操作各種復(fù)雜的救災(zāi)設(shè)備。 四、加拿大的應(yīng)急管理加拿大大部分地區(qū)屬于寒帶，冬季時(shí)間長(zhǎng)，40%的陸地為冰封凍土地區(qū)，蒙特利爾冬季的溫度可至零下30度，主要的自然災(zāi)害是冬

29、季的暴風(fēng)雪。所以，加拿大的應(yīng)急管理是“以雪為令”。 1重視地方部門作用的應(yīng)急管理體系 加拿大自1948年成立聯(lián)邦民防組織，到1966年，其工作范圍已延伸到平時(shí)的應(yīng)急救災(zāi)。1974年，加拿大將民防和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先程序倒過(guò)來(lái)。1988年，加拿大成立應(yīng)急準(zhǔn)備局，使之成為一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)部門，執(zhí)行和實(shí)施應(yīng)急管理法。加拿大的應(yīng)急管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)三級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。政府要求，任何緊急事件首先應(yīng)由當(dāng)?shù)毓俜竭M(jìn)行處置，如果需要協(xié)助，可再向省或地區(qū)緊急事件管理組織請(qǐng)求，如果事件不斷升級(jí)以致超出了省或地區(qū)的資源能力，可再向加拿大政府尋求幫助。 2應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的全國(guó)協(xié)作機(jī)制 加拿大各級(jí)政府形成了一套針對(duì)雪災(zāi)的

30、高效和系統(tǒng)的應(yīng)急對(duì)策。清雪部門是常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理積雪，保障道路暢通，責(zé)任主要在各省市政府。其中，省政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速路，市政府負(fù)責(zé)市內(nèi)道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大全國(guó)每年清雪費(fèi)用高達(dá)10億加元，各級(jí)政府也都有專門的年度清雪預(yù)算。加拿大清雪基本是機(jī)械化，每個(gè)城市都配有系統(tǒng)的清雪設(shè)備，為把暴風(fēng)雪的影響降到最低，加拿大各省市特別注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)的配合和參與。加拿大環(huán)境部網(wǎng)站不僅每天分時(shí)段公布各地市詳細(xì)的天氣預(yù)報(bào)，還提供未來(lái)一周的每日天氣預(yù)報(bào)，并及時(shí)發(fā)布暴風(fēng)雪等極端天氣警報(bào)；各省市設(shè)有免費(fèi)的實(shí)時(shí)路況信息熱線；電臺(tái)和電視臺(tái)一般是每隔半小時(shí)播報(bào)一次當(dāng)?shù)靥鞖夂吐窙r情況；各省市也都把清雪的預(yù)算、作業(yè)程序和標(biāo)準(zhǔn)以及投訴 等公布在其官方網(wǎng)站上，供公眾監(jiān)督。加拿大各省市還常常通過(guò)多種方式向公眾介紹防范冰雪天氣的知識(shí)和技巧，提高公眾應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪的能力。