兩化融合哪兩化

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1、兩化融合哪兩化兩化融合提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力心得體會(huì)目前所有的企業(yè)大多受到了以下環(huán)境變化的影響：第一，國(guó)際化。企業(yè)現(xiàn)在面臨的是在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。第二，合規(guī)化?，F(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特別是骨干企業(yè)、大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)于合規(guī)化的要求越來(lái)越嚴(yán)格。第三，市場(chǎng)化。國(guó)內(nèi)的行業(yè)壟斷程度不斷降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。第四，網(wǎng)絡(luò)化。第五，標(biāo)準(zhǔn)化。第六，專業(yè)化。第七，知識(shí)化。產(chǎn)品的知識(shí)含量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)含量及市場(chǎng)需求、客戶需求變化的知識(shí)含量都在增加。第八，環(huán)保化。面對(duì)這樣一個(gè)普遍趨勢(shì)，企業(yè)先不要想信息化應(yīng)如何做，而應(yīng)考慮如何應(yīng)對(duì)這種環(huán)境的變化。我有一些建議：以全球化應(yīng)對(duì)全球化，以企業(yè)的平臺(tái)化來(lái)增強(qiáng)自己的市場(chǎng)反應(yīng)能力和資源利用

2、能力，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建成為創(chuàng)新型、效率型的企業(yè)。全球化包括：貿(mào)易全球化，即擴(kuò)大企業(yè)的渠道營(yíng)銷能力;制造全球化，即從研發(fā)設(shè)計(jì)一直到整機(jī)的制造環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支持全球化;資產(chǎn)全球化，即從原材料到金融資產(chǎn)、資本資產(chǎn)，通過(guò)并購(gòu)、重組走全球化的道路;人才全球化。平臺(tái)化包括制造服務(wù)化、服務(wù)組件化、商務(wù)平臺(tái)化和業(yè)務(wù)外包化。創(chuàng)新包括產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新。效率包括信息獲取效率、合作溝通效率、客戶服務(wù)效率、市場(chǎng)應(yīng)變效率。如何提升企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)能力?我認(rèn)為有三點(diǎn)最關(guān)鍵：第一，信息化一定要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略融合并形成常態(tài)。第二，由商業(yè)組件形成的架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)新的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，業(yè)務(wù)導(dǎo)向型和技

3、術(shù)導(dǎo)向型的滲透就是信息技術(shù)的滲透，信息化的滲透是企業(yè)信息化不斷向廣度和深度持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。一、基本思路：從軍民結(jié)合到軍民融合國(guó)內(nèi)最早提出軍民結(jié)合的概念可以追溯到20世紀(jì)50年代，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合戰(zhàn)略思想發(fā)端于毛澤東。1978年，鄧小平提出國(guó)防科技工業(yè)要軍民結(jié)合。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要中明確規(guī)定，把堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)防科技工業(yè)體制和發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為十五期間我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革的總要求。黨的十六大報(bào)告提出：深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加

4、快國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展。軍民結(jié)合是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展的總方針，最初是指國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)的結(jié)合，后來(lái)發(fā)展到國(guó)防科技與民用科技的結(jié)合。這一提法，從1978年以來(lái)沿用至今，與二十多年來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革特征和我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律是吻合的我們認(rèn)為，軍民融合的內(nèi)涵主要包括：發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化;加強(qiáng)軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移;在國(guó)防采辦全過(guò)程推進(jìn)軍民一體化;在部門(mén)管理層次上推進(jìn)軍民一體化;在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民一體化等。本主題報(bào)告所指的軍民融合，是軍民結(jié)合向更高層次、更廣范圍和更深程度的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)寓軍于民目標(biāo)過(guò)程的重要?dú)v史階段標(biāo)志;與軍民結(jié)合的提法相比

5、，它更加強(qiáng)調(diào)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)有關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革要求更高，更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革走向以及世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì);建立軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系，是軍民結(jié)合、寓軍于民方針在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的體現(xiàn)和貫徹;建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系，是當(dāng)前以及20XX年前國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們認(rèn)為，必須以系統(tǒng)的、非線性的、歷史的觀念考察我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，在國(guó)家創(chuàng)新體系的框架下分析國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系。國(guó)家創(chuàng)新體系是各國(guó)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。世界上不存在國(guó)家創(chuàng)新體系的最優(yōu)模式。僅用一個(gè)模型分析國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系是不夠的。借鑒國(guó)

6、內(nèi)外相關(guān)研究，我們提出了5個(gè)不同的模型和示意圖，從不同視角來(lái)理解和分析軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系。我們強(qiáng)調(diào)的核心理念是，要避免形成軍用、民用兩個(gè)分離的工業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)，并且通過(guò)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，最大程度地促進(jìn)軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)的一體化，促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)的一體化;同時(shí)，盡可能利用經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)全球化提供的機(jī)遇，獲取我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、工業(yè)制造技術(shù)。政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就是在國(guó)家高度，統(tǒng)籌兼顧，配置資源，力爭(zhēng)用一份投入獲得兩份產(chǎn)出，同時(shí)提高國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面的績(jī)效。我國(guó)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)面臨的國(guó)際研究與發(fā)展環(huán)境有很大的不同。美國(guó)和歐盟是世界上國(guó)防研究

7、與發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是絕大部分國(guó)防科技創(chuàng)新的源頭。但是它們對(duì)我國(guó)軍事裝備及其技術(shù)的出口采取了嚴(yán)格控制的做法。自主創(chuàng)新一直是我國(guó)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)最核心的本質(zhì)要求。我國(guó)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)必須具備的特征是：保持科技自主創(chuàng)新能力;保持先進(jìn)的、持續(xù)的預(yù)先研究水平和型號(hào)研制能力;在和平時(shí)期，保持有效的、有限的軍事裝備生產(chǎn)能力;為適應(yīng)危機(jī)情況和戰(zhàn)時(shí)需要，保持必備的彈藥、備件及其他物品;保持健全的、可以動(dòng)員的民用科研生產(chǎn)能力，以及快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力;提供軍事裝備的維修保障能力;實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用先進(jìn)技術(shù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;促進(jìn)軍民兩用技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。二、從軍民結(jié)合的視角考察我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從

8、軍民結(jié)合的角國(guó)防建設(shè)為重點(diǎn)的時(shí)期(*-*年)，即新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的一段歷史時(shí)期，可以稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下軍民分離的高度集中管理時(shí)期。這一時(shí)期我國(guó)政府和理論界都沒(méi)有國(guó)家創(chuàng)新體系的提法，但是，為了歷史地考察問(wèn)題，我們姑且將這一時(shí)期理解為國(guó)家創(chuàng)新體系的初建時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的突出特征是：以國(guó)防建設(shè)為重點(diǎn)，國(guó)家創(chuàng)新體系在極其薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展到一定規(guī)模，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)方面取得非凡的績(jī)效;政府實(shí)施高度的計(jì)劃調(diào)節(jié)和集中管理;創(chuàng)新體系的部分要素缺位，真正意義上的中介組織基本上不存在;大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于被動(dòng)和相對(duì)封閉的狀態(tài)，而且價(jià)值取向單一，行為規(guī)律單純;國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)基本

9、處于分離狀態(tài)。這一時(shí)期的國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失調(diào)、與外部世界基本隔絕的封閉型超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)型體系。這一時(shí)期，國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)在國(guó)家創(chuàng)新體系中占有資源配置上的優(yōu)勢(shì)地位。政府部門(mén)既是制定軍事裝備研制生產(chǎn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是國(guó)防科技和軍事裝備規(guī)劃計(jì)劃得以落實(shí)的組織者、保障者。同時(shí)，代表國(guó)家作為軍事裝備的投資人，又是軍事裝備研制生產(chǎn)的監(jiān)督、管理和仲裁機(jī)構(gòu)。政府部門(mén)既行使行政職權(quán)，又擔(dān)任著從宏觀到微觀的多重經(jīng)濟(jì)職能。國(guó)防科研生產(chǎn)單位只是政府部門(mén)的行政附屬物。在全國(guó)一盤(pán)棋式的統(tǒng)一安排、分工負(fù)責(zé)機(jī)制下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)取得了巨大成就。國(guó)防科技工業(yè)門(mén)類從無(wú)到有并發(fā)展到基本齊全，兩彈一星研制取得歷史性成就

10、，常規(guī)武器實(shí)現(xiàn)了從仿制蘇制裝備到自行研制的跨越發(fā)展。但是，由于國(guó)防科研生產(chǎn)單位長(zhǎng)期被動(dòng)服從單一的指令性計(jì)劃，這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)防科研生產(chǎn)單位的手腳受到束縛，等、靠、要的思想十分嚴(yán)重。隨著文化大革命的結(jié)束和軍工規(guī)模的削減，對(duì)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)的改革成為歷史的必然積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民時(shí)期(*-*年)，即我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放到全面實(shí)施科技興國(guó)、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略之前的一段歷史時(shí)期。直到這一階段的后期，國(guó)家創(chuàng)新體系理論開(kāi)始引入中國(guó)，政府開(kāi)始將建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。這一時(shí)期我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的突出特征是：國(guó)家創(chuàng)新體系在經(jīng)歷文化大革命重創(chuàng)的基礎(chǔ)上開(kāi)始恢復(fù);政府開(kāi)始放松對(duì)科研機(jī)構(gòu)的集中管制，政策供應(yīng)集中

11、在撥款制度、技術(shù)市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)和人事管理等改革方面，但計(jì)劃調(diào)控力度仍然很大;創(chuàng)新體系的基本要素趨于完整，中介組織開(kāi)始出現(xiàn);大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于調(diào)整改革之中，在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位仍在探索之中。從國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)的歷史演進(jìn)脈絡(luò)來(lái)看，這一時(shí)期國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的優(yōu)勢(shì)地位開(kāi)始讓位于民用系統(tǒng)。國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)逐步引入了市場(chǎng)手段，軍事裝備科研生產(chǎn)由過(guò)去的單一指令性計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹噶钚杂?jì)劃下的合同制管理，其實(shí)質(zhì)是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、計(jì)劃為主的機(jī)制。部分軍事裝備開(kāi)始試行了招標(biāo)。但是，市場(chǎng)機(jī)制在這一時(shí)期的作用是有限的、間接的，合同只是計(jì)劃的附屬物，并不具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)合同的性質(zhì)。政府部門(mén)既是軍事裝備的軍隊(duì)管理

12、部門(mén)，又是國(guó)防科研生產(chǎn)單位的行政主管部門(mén)，還負(fù)責(zé)確定具體軍事裝備項(xiàng)目的研制生產(chǎn)單位。從整體上看，這一時(shí)期國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)的改革滯后于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步改革的任務(wù)只得拖延到下一個(gè)歷史階段。十年來(lái)最重大的調(diào)整，國(guó)防科研生產(chǎn)管理機(jī)制也隨之發(fā)生了重大改變。實(shí)施軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略方針，對(duì)于我國(guó)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)、國(guó)家創(chuàng)新體系的完善，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。它意味著我國(guó)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)必須有革命性的轉(zhuǎn)變，即由保持一個(gè)軍工科研生產(chǎn)大攤子向徹底突破原來(lái)的軍工體制約束轉(zhuǎn)變，由國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)為主向市場(chǎng)機(jī)制為主轉(zhuǎn)變。但是，迄今為止，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一些深層次問(wèn)題仍還沒(méi)有解決，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障

13、礙明顯存在。我國(guó)還沒(méi)有真正建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技體制;國(guó)家宏觀科技管理體制還沒(méi)有理順，軍、民科技部門(mén)都有權(quán)獨(dú)立提出國(guó)家的科技計(jì)劃，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，造成不少科技資源重復(fù)使用;促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策協(xié)同機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái);對(duì)國(guó)家（軍用、民用）科技計(jì)劃的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制還很不完善;政府的管理職能沒(méi)有發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，科研院所的管理體制問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，國(guó)防科研院所的體制改革滯后;在市場(chǎng)化的改革中，基礎(chǔ)類、公益類科研院所的科研活動(dòng)受到?jīng)_擊;國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)和民用科技創(chuàng)新系統(tǒng)分離的格局沒(méi)有發(fā)生重大改變。通過(guò)從宏觀、中觀、微觀層次分析了國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間存在的主要矛盾和問(wèn)題，我們認(rèn)為

14、當(dāng)前建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的主要障礙，在于現(xiàn)有軍工體制的封閉性和壟斷性，在于其內(nèi)部體制和機(jī)制，致使非軍工領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)科研生產(chǎn)資源無(wú)法在國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)中充分發(fā)揮作用。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因在于：首先是路徑依賴因素。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，特別是國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在模仿前蘇聯(lián)體制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其創(chuàng)新能力是在仿制國(guó)外武器裝備的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。我們是在技術(shù)模仿起步，待技術(shù)開(kāi)發(fā)能力積累到一定程度之后，才開(kāi)始培育基礎(chǔ)研究能力特別是原始性創(chuàng)新能力的。從總體上講，我國(guó)在軍事裝備方面只是一個(gè)技術(shù)跟蹤者，而不是一個(gè)軍事裝備發(fā)明者。其次是制度因素，即政策環(huán)境因素。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，特別是國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起

15、來(lái)的。我們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變尚沒(méi)有從根本上完成。時(shí)至今日，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念和手段仍然在我國(guó)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。技術(shù)創(chuàng)新的理念沒(méi)有真正落實(shí)，技術(shù)產(chǎn)品的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和程度仍然不是軍工單位的主要目標(biāo)和績(jī)效考核指標(biāo)。第三，社會(huì)文化和思想觀念也對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，特別是國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｈ寮椅幕蛙姽の幕斜Ｊ睾筒环e極的那些方面，特別是缺乏商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、研究開(kāi)發(fā)合作等創(chuàng)新文化的必備精神，制約著創(chuàng)新能力的積累和提高。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況來(lái)看，我國(guó)科技體制改革，如果不能直面軍民分割的現(xiàn)狀，那么仍是不充分、不全面的改革。我們必須從事關(guān)

16、國(guó)家和民族興衰的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要性，加快軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，使這些深層次的問(wèn)題盡快得到徹底的解決。三、我國(guó)軍用技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀：調(diào)查與分析我們從西北地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)調(diào)研的第一手資料著手，分析了這些地區(qū)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)溢出的情況以及民用創(chuàng)新系統(tǒng)為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的現(xiàn)狀。工企業(yè)由封閉型轉(zhuǎn)為開(kāi)放型，按照市場(chǎng)需求發(fā)展民品，不斷提高了經(jīng)濟(jì)效益;軍工主導(dǎo)民品和優(yōu)勢(shì)民品得到迅速發(fā)展，開(kāi)始在能源、交通、航天、航空、船舶、光機(jī)電一體化、電子通訊、核電、環(huán)保等領(lǐng)域取得了較大發(fā)展。我國(guó)軍轉(zhuǎn)民的主要成就體現(xiàn)在：推動(dòng)了科技進(jìn)步，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

17、展;推動(dòng)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展;軍工各行業(yè)基本形成了具有本行業(yè)特點(diǎn)的民品發(fā)展格局，形成了一批在全國(guó)有一定影響的大型知名企業(yè)集團(tuán)。當(dāng)前，軍工企業(yè)主要可以分為以下四種類型：以軍為主的中央軍工企業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)類研究所，民品開(kāi)發(fā)處于次要地位;以民為主的大型軍工企業(yè)和軍工科研院所，大多數(shù)在市場(chǎng)中站穩(wěn)了腳跟;地方軍工企業(yè)壓力大，靠自己闖軍品和民品兩個(gè)市場(chǎng);改制后的軍工企業(yè)和研究所在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力?？偟膩?lái)說(shuō)，地方軍工企業(yè)比中央軍工企業(yè)軍民結(jié)合搞得好，轉(zhuǎn)制軍工單位比未轉(zhuǎn)制的軍工單位軍民結(jié)合搞得好，東部軍工企業(yè)比中西部軍工企業(yè)軍民結(jié)合搞得好。目前，軍工企業(yè)在推進(jìn)軍民結(jié)合過(guò)程中存在的困難和問(wèn)

18、題主要體現(xiàn)在：大部分軍工單位的思想觀念、運(yùn)行機(jī)制滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求;軍民雙方的結(jié)合大多是軍工部門(mén)與民用部門(mén)之間的感情交流，缺乏頂層從組織上、計(jì)劃上的落實(shí);由于管理體制的缺陷，企業(yè)缺乏研發(fā)民品積極性，對(duì)技術(shù)成果保護(hù)缺乏信心，對(duì)技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化不夠積極;科研與生產(chǎn)脫離，企業(yè)與科研院所兩張皮，企業(yè)很少有實(shí)質(zhì)性的研發(fā)活動(dòng)，科研院所在追求小批量生產(chǎn)能力;在軍轉(zhuǎn)民過(guò)程中缺少融資渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是民用科研單位，還是民品生產(chǎn)單位，都對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)充滿熱情。同時(shí)，民用單位擁有為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的豐富資源。部分民用科研機(jī)構(gòu)和民用高等院校具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究實(shí)力，民用高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資源豐富，對(duì)構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體

19、系形成可靠的技術(shù)基礎(chǔ);目前被軍方利用的民用科技資源僅是其中一小部分，民為軍用的潛力很大;民用創(chuàng)新系統(tǒng)活力充沛，成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，軍民融合在資源的綜合利用上前景廣闊。民用科技力量具有體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新活力，民營(yíng)企業(yè)有強(qiáng)烈的人才意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和打拼市場(chǎng)的本領(lǐng)。但從總體上看，民為軍用的速度和規(guī)模都不盡人意，尚處于起步階段。其中原因是多方面的，但從根本上講，體制機(jī)制仍是需要解決的關(guān)鍵制約因素。當(dāng)前我國(guó)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化存在的矛盾和問(wèn)題主要體現(xiàn)在：官、產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)，即國(guó)防科研與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化上中下游脫節(jié)，中間環(huán)節(jié)薄弱，軍工產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié);管理體制分離，導(dǎo)致投融資分離和軍民企業(yè)分離;軍品

20、市場(chǎng)沒(méi)有向民用企業(yè)開(kāi)放;沒(méi)有形成系統(tǒng)的軍民兩用技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境;軍民融合的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展機(jī)制尚未形成，影響兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)實(shí)地考察、會(huì)議座談、問(wèn)卷分析等，我們得出以下結(jié)論：絕大多數(shù)軍用、民用科研生產(chǎn)單位支持建立軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系的設(shè)想，認(rèn)為這是軍民結(jié)合軍轉(zhuǎn)民的延伸與發(fā)展，是在國(guó)家層面貫徹落實(shí)寓軍于民方針的新舉措;加強(qiáng)軍用、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，只有經(jīng)過(guò)成千上萬(wàn)用戶使用過(guò)的產(chǎn)品才能充分暴露問(wèn)題，經(jīng)過(guò)改進(jìn)提高才是可靠的，軍隊(duì)選用既省錢(qián)又放心;民用科研生產(chǎn)單位擁有為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的豐富科技資源，對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)充滿熱情，而且相對(duì)于軍工單位具有體制、機(jī)制、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面的優(yōu)勢(shì);當(dāng)

21、前，需要繼續(xù)推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民和民轉(zhuǎn)軍，形成良性互動(dòng)的長(zhǎng)期有效機(jī)制，只要這種雙向轉(zhuǎn)移和交互作用向深度、廣度發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生更多新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng);雖然有些民用行業(yè)對(duì)軍工也有一定的行業(yè)壁壘，但總體來(lái)說(shuō)，民品科研生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)姽挝皇情_(kāi)放的;對(duì)軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，其機(jī)遇主要體現(xiàn)在有助于從體制和機(jī)制上理順關(guān)系，使軍工企業(yè)真正成為有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在原來(lái)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)只有軍工企業(yè)承擔(dān)的壟斷局面被打破，軍工企業(yè)要面向更廣泛的民用市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，壓力加大;絕大多數(shù)的軍工單位（除了極少數(shù)軍工核心單位外），其將來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)

22、是軍民結(jié)合型的，既能承擔(dān)軍品任務(wù)，又能搞民品;軍工單位在系統(tǒng)集成方面有較強(qiáng)的實(shí)力，現(xiàn)階段軍品型號(hào)的系統(tǒng)總體應(yīng)主要依靠軍工單位承擔(dān)，一般分系統(tǒng)和配套件向全社會(huì)滿足軍品資質(zhì)要求的單位，本著競(jìng)爭(zhēng)的原則公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)展廣泛協(xié)作;民用高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)在資金、管理和運(yùn)行機(jī)制上較國(guó)有軍工企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，缺點(diǎn)在于企業(yè)系統(tǒng)集成能力一般偏弱，目前很難承擔(dān)總體性較強(qiáng)的軍品型號(hào)任務(wù)。發(fā)展軍民兩用技術(shù)和加速產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施主要是：加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志;強(qiáng)化軍民兩用思維，樹(shù)立軍民一體創(chuàng)新觀念;消除體制分離，建立多渠道產(chǎn)業(yè)化投融資體制;深化

23、國(guó)防采購(gòu)改革，打通軍品和民品兩個(gè)市場(chǎng);加強(qiáng)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革;創(chuàng)建兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，優(yōu)化兩用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境;突出重點(diǎn)，實(shí)施軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計(jì)劃。四、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域如何推進(jìn)軍民融合：兩個(gè)案例我們選擇我國(guó)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究、四川綿陽(yáng)市軍民融合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)作為案例，進(jìn)行了剖析。四川綿陽(yáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)是在軍工科技資源富集的基礎(chǔ)上起步的，經(jīng)過(guò)三四年的努力，取得了突出的創(chuàng)新績(jī)效。該案例可以為具有軍工特色的地區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供借鑒和示范。案例分析表明，綿陽(yáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)不僅得益于區(qū)域（地區(qū)）本身的努力，更重要的是，得到了國(guó)務(wù)院十個(gè)部委和四川省政府的大力支持，國(guó)務(wù)院部委間和四川

24、省政府部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了重要作用;綿陽(yáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)是在全國(guó)軍轉(zhuǎn)民科技試點(diǎn)城市、全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市、全國(guó)軍轉(zhuǎn)民科技園區(qū)等基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程;綿陽(yáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)、科研院所、學(xué)校提供有利于創(chuàng)新的軟硬環(huán)境;軍轉(zhuǎn)民科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化后，要實(shí)行軍民分線管理，明晰產(chǎn)權(quán)，民品部分應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;通過(guò)軍地辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦學(xué)，是有利于軍地雙方學(xué)校、企業(yè)、科研院所發(fā)展的多贏策略。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是最具軍民融合特征的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。我們回顧了我國(guó)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合的歷程，分析了我國(guó)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。20世紀(jì)90

25、年代以來(lái)，我國(guó)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，為軍民結(jié)合向深度和廣度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);軍工信息行業(yè)軍民結(jié)合初具規(guī)模;軍民結(jié)合的法律法規(guī)基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備。目前，我國(guó)信息領(lǐng)域軍民結(jié)合存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：在管理體制方面，信息領(lǐng)域軍民結(jié)合戰(zhàn)略協(xié)同不夠;信息領(lǐng)域軍民體系分割比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié);在法規(guī)制度方面，相關(guān)政策法規(guī)不完善、不配套;在運(yùn)行機(jī)制方面，信息領(lǐng)域軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的機(jī)制尚未形成;在技術(shù)創(chuàng)新方面，信息領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)投入不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有比例較低。我們還重點(diǎn)剖析了美國(guó)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民結(jié)合的案例，總結(jié)了對(duì)我國(guó)的啟示，并提出了加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)軍民融合的政策措施建議。

26、五、世界主要國(guó)家推進(jìn)軍民融合的主要做法我們重點(diǎn)考察了美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、以色列、印度等典型國(guó)家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的演進(jìn)過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些國(guó)家根據(jù)國(guó)際環(huán)境和本國(guó)國(guó)情采取了不同的推進(jìn)軍民融合的政策和做法，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。歸納起來(lái)，主要有軍民一體化（以美國(guó)、英國(guó)為代表）、以民掩軍（以日本、德國(guó)為代表）、先軍后民（以俄羅斯、印度為代表）和以軍帶民（以以色列為代表）等四種模式。各典型國(guó)家經(jīng)歷的發(fā)展道路雖不盡相同，但是，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)層面積極推進(jìn)軍民結(jié)合，是世界主要國(guó)家采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向;國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧經(jīng)

27、濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全的需要;軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，是國(guó)家行為和國(guó)家意志的反映，因此要依靠國(guó)家政策和軍政部門(mén)協(xié)同推動(dòng)，僅僅靠一兩個(gè)部門(mén)解決不了問(wèn)題;軍民融合不僅要依靠技術(shù)創(chuàng)新，而且要依靠體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn);軍民融合并不是適宜于一切技術(shù)項(xiàng)目的，推進(jìn)軍民融合要選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)項(xiàng)目。六、建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系的政策涵義進(jìn)一步貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略方針，推動(dòng)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心內(nèi)容。為了滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求，我國(guó)應(yīng)該用十年左右的時(shí)間，到20XX年基本建成滿足國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)

28、建設(shè)需要、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)軍民融合的主要標(biāo)志是：國(guó)防科技基礎(chǔ)與國(guó)家民用科技基礎(chǔ)、國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與國(guó)家民用工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，融為一體;軍用、民用高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新源頭（基礎(chǔ)研究）實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)一規(guī)劃;軍用、民用優(yōu)質(zhì)高科技資源能得到合理配置和有效利用;國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力有明顯提高，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)并形成核心生產(chǎn)能力，同時(shí)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)建立軍民融合創(chuàng)新體系的總體思路是：政府主導(dǎo)，加強(qiáng)軍民互動(dòng)，兩用技術(shù)切入，國(guó)防科研生產(chǎn)擴(kuò)大開(kāi)放，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。軍民融

29、合的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，涉及管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，應(yīng)該按照綜合集成、分步實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，十五末期和十一五初期為前期準(zhǔn)備階段，即軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系的總體規(guī)劃時(shí)期;十一五時(shí)期，應(yīng)主要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，積極推進(jìn)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)融合的基礎(chǔ)性建設(shè)，以民促軍，加強(qiáng)軍民互動(dòng);軍工加快引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，為推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民打基礎(chǔ)，為國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理改革提供動(dòng)力;十二五時(shí)期，將全面推動(dòng)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)融合，建立國(guó)防科技工業(yè)新體制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、機(jī)制四個(gè)機(jī)制的順暢運(yùn)行，提高資源配置效率?？紤]到軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度敏感性，我們建議近期應(yīng)從加強(qiáng)軍民互動(dòng)入手;

30、從長(zhǎng)遠(yuǎn)上講，應(yīng)從管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革入手。加快建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系，核心內(nèi)容是促進(jìn)創(chuàng)新要素的良性互動(dòng)，整合創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)家創(chuàng)新能力和效率。具體的政策措施建議是：1. 加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系中各主體之間、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動(dòng)，包括建立分級(jí)別的國(guó)防建設(shè)需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對(duì)話機(jī)制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃的軍民融合，軍民共建兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心，推動(dòng)軍民之間、部門(mén)之間科技資源共享，發(fā)揮有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)軍地科教合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，等等。2. 開(kāi)展軍民融合創(chuàng)新體系試點(diǎn)工作，加強(qiáng)軍民融合的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。3. 設(shè)立權(quán)威的

31、軍、民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。4. 搞好總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。5. 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革，深化武器裝備建設(shè)管理體制改革，包括營(yíng)造有利于競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)層次、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)體制改革設(shè)立專題評(píng)估，等等。6. 鼓勵(lì)有條件的民用科研生產(chǎn)單位進(jìn)入軍品市場(chǎng)，是當(dāng)前推進(jìn)軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措。具體措施建議有：盡快出臺(tái)民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度;擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)范圍;給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策;研究完善軍品保密制度;完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系;建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，等等。七、結(jié)束語(yǔ)構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體系，是當(dāng)前世界新科技革命不斷發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提出的緊迫要求，是提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫要求，也就是國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)的集中體現(xiàn)。這實(shí)質(zhì)上也是對(duì)貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針提出了更現(xiàn)實(shí)、更高的要求。當(dāng)代綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)造、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果效率的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于現(xiàn)有的科技生產(chǎn)能力，更取決于面對(duì)挑戰(zhàn)自我調(diào)整組織和運(yùn)行機(jī)制的能力，取決于解決。