搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)范政府采購評審

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1、搞好專家?guī)旖ㄔO(shè) 標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審 — 搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審 ■朱潤菊 政府采購的評審環(huán)節(jié)十分重要.搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審,必須 . 一 是建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)?二是賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán);三是 評審中的傾向性;四是合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán);五是分工協(xié)作,共同 專家?guī)?建設(shè);標(biāo)準(zhǔn);評審 由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終 結(jié)果,評審專家在政府采購活動中扮演著越來 越重要的角色,評審專家的問題得到了越來越 多的關(guān)注. 建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)? 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評審專家管理體系的 根底工作,所有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,都與專 家?guī)斓慕?/p>

2、設(shè)桐關(guān)聯(lián),因此,建立一個(gè)既能滿足 評審時(shí)對專家的數(shù)量要求,又能保證評審質(zhì)量 的專家?guī)?是目前評審專家管理迫在眉睫的一 項(xiàng)工作.筆者認(rèn)為,要從以下幾點(diǎn)入手建立一 個(gè)好的專家?guī)? 一 ,在設(shè)庫初期,廣賢納士 對有興趣參與政府采購評審工作的社會各界 人士應(yīng)敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源. 不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告,真正有 水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘,去發(fā) 現(xiàn),個(gè)別專家還應(yīng)主動上門邀請. 二,在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān) 不僅對是否滿足管理方法規(guī)定的 資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān),而且需對相關(guān)專家 的從業(yè)背景,工作經(jīng)歷,業(yè)內(nèi)人員的反 應(yīng)進(jìn)行審核.必要時(shí),還應(yīng)該了解以前 同的大

3、類;二是根據(jù)每大類的實(shí)際情況,進(jìn)一步 細(xì)化,如醫(yī)療設(shè)備可分成生化,影像等小類,充 分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平;三是根據(jù)實(shí)際采購的 需要,適時(shí)增加,調(diào)整專家?guī)斓姆诸? 四,在時(shí)效上應(yīng)定期更新 隨著信息化時(shí)代的到來,專業(yè)技術(shù)知識的 更新速度越來越快,評審專家的專業(yè)水平必須 及時(shí)更新,否那么將落后于時(shí)代的開展,對政府 采購的評審工作產(chǎn)生不利影響,因此,評審專 家?guī)毂仨毝ㄆ诟?及時(shí)吸納新的,符合資格 條件的專家入庫,淘汰知識老化,不了解市場 變化的老專家,建立專家能進(jìn)能出,定期更新 的動態(tài)管理機(jī)制. 賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán) 2003年12月1日,財(cái)政部,監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā) 了?

4、政府采購專家管理方法?(以下簡稱?管 要使專家發(fā) 揮良好作用,必 須搞好專家?guī)旖? 設(shè),加強(qiáng)對專家 的行為標(biāo)準(zhǔn). 相關(guān)專家參加社會招標(biāo)或政府采購的評審經(jīng)歷, 以及采購代理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行的評價(jià),做到對評審 專家有充分的了解,以便在實(shí)際管理和使用時(shí) "疑人不入庫,用時(shí)不疑人". 三,在分類上應(yīng)滿足需要 建立專家?guī)斓哪康?就是為政府采購工程提 供滿足其評審需要的專家,因此,必須對符合資 質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類.筆者認(rèn)為,分類可 以遵循以下原那么:一是按照政府采購目錄分成不 理方法?),該方法對評審專家資格管 理,權(quán)利義務(wù),使用和管理,違規(guī)處分 等方面做出了規(guī)定.?管理

5、方法?已發(fā) 布近7年,筆者發(fā)現(xiàn),在財(cái)政部指定發(fā) 布媒體上被通報(bào)的評審專家寥寥無幾, 而目前每個(gè)政府采購工程必須由評審專 家決定.在一些工程中,評審專家違規(guī) 行為時(shí)有發(fā)生,這意味著實(shí)際評審工作中評審專 家的義務(wù)和權(quán)利不對等.因此,對評審專家的違 規(guī)處分情形需進(jìn)一步細(xì)化,明確監(jiān)管責(zé)任人,縮 小評審專家的自由裁量權(quán),杜絕評審過程中不負(fù) 責(zé)任,胡亂評審的現(xiàn)象. ?管理方法?對評審專家的資格條件進(jìn)行了 詳細(xì)規(guī)定,但對評審專家的具體評審過程缺少規(guī) 定,管,用別離的結(jié)果是:監(jiān)管部門"管"有辦 法,采購代理機(jī)構(gòu)"用"卻無從下手. 圈 評 _.]_.] 從細(xì)提 要寺制量嘲

6、. 入限質(zhì)鍵 施 ———— 評審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失,是評審專家自由裁 量權(quán)過大的原因之一,因此,應(yīng)建立日常管理與評 審過程管理相配套的監(jiān)管制度,關(guān)鍵是增加評審過 程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對評審專家(包括采購人代 表)監(jiān)管的內(nèi)容,使采購代理機(jī)構(gòu)有"法"可依,應(yīng) 授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進(jìn)行審 核,明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法,違規(guī)采購結(jié) 果的情形,防止評審專家濫用自由裁量權(quán). 監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評審專家監(jiān)管體 系,并與采購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系,對采購代理機(jī) 構(gòu)反映的有關(guān)評審專家問題,應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí), 符合通報(bào)批評,不良記錄或停止從事政府采購評 審資格情形

7、的,及時(shí)做出相應(yīng)的處分,并將處分 決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體通報(bào). 細(xì)化措施限制評審中的傾向性 商務(wù)部的?機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí) 施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?對評審分歧及其處理作出了相 應(yīng)規(guī)定,政府采購可借鑒. 一 ,采用評分均值對評分分歧進(jìn) 行修正 評委成員的評分偏離全體成員的 評分均值超出,該成員的分值將 被剔除,以其他未超出偏離范圍的評 委成員的評分均值替代;評委成員的 評分偏離均超過全體成員的評分均值 代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核各評審人員的的評審情況, 提請?jiān)u審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評分,確保分值在規(guī)定區(qū) 值內(nèi),客觀分值無偏差,分值匯總正確.對評委 無法解決的問題,采購代

8、理機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng) 驗(yàn),給以正確的解決方式弓導(dǎo),包括向權(quán)威部 門,其他專業(yè)人士咨詢,通過多種途徑來尋求問 題解決方法. 合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán) 評審專家該有多大的自由裁量權(quán)?自由裁量 權(quán)小了,限制了專業(yè)水平的發(fā)揮;自由裁量權(quán)大 了,恐怕產(chǎn)生傾向或歧視. 自由裁量權(quán)的來源是評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),合理 設(shè)置評審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合 理的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn).筆者以為,評標(biāo)方法和標(biāo) 準(zhǔn)的制定主要依據(jù)以下三個(gè)方面. 一 ,政策法規(guī) 財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和效勞 采購人員專 業(yè)水平的缺失,可 通過專家咨詢,市 場了解來得到有 效解決. 超過,那么以全

9、體成員的評分均值作為該投 標(biāo)人的得分.通過分值修正,剔除大的偏差, 使評審分值更趨一致. 二,對推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施 如果該投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格超過全體投標(biāo)人 的評標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的, 或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效 投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以 上的,?機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià) 法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?明確不得作為 推薦中標(biāo)人.而在政府采購中,同樣 必須予以謹(jǐn)慎,對此情況可以要求評 委作出合理解釋. 工程價(jià)格評審管理的通知?(財(cái)庫 『】2號)規(guī)定:綜合評分法貨物采 購價(jià)格權(quán)重不低于,不高于; 效勞采購價(jià)格權(quán)重不低于10%,不高于 , 價(jià)格

10、分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì) 算.競爭性談判和詢價(jià)采購比照最低 價(jià)評標(biāo)價(jià)法確定成交供給商.這些規(guī) 定設(shè)定了評標(biāo)的根本框架,也給定了 自由裁量權(quán)的限度. 二,專業(yè)知識與水平 隔行如隔山,對于不甚了解的行當(dāng),采購人 員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),只 能在企業(yè)資質(zhì),效勞要求等進(jìn)行大致劃分,把更 政府采購評 審要限制的是傾向 或歧視,而不是專 業(yè)水平的發(fā)揮. 三,采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核來加強(qiáng)對評審 質(zhì)量的監(jiān)督和控制 采購代理機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評標(biāo),但對 采購文件,評審方法,評審實(shí)務(wù)都十分熟悉,容 易發(fā)現(xiàn)評審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象.在這種情 況下,采購代理機(jī)構(gòu)可要

11、求主評委復(fù)審,提請相 關(guān)評審人員作出合理解釋,對不能給出合理解釋 的,主評委啟動分值修正.在評審過程中,采購 多的自由裁量權(quán)交由評審人員掌握.如 果是招投標(biāo)市場比擬成熟的行業(yè),那么可 借鑒相應(yīng)的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn). 三,工程本身的復(fù)雜性 工程技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)且包含了眾多不 確定因素,或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離 程度及相關(guān)影響,或由專家對各投標(biāo)人 的解決方案進(jìn)行多方面的比擬和判斷.在這些情 況下,必須給評審專家一定的自由裁量權(quán). 分工協(xié)作,共同提高評審質(zhì)量 不管是建立滿足實(shí)際需要的專家?guī)?還是賦予 采購代理機(jī)構(gòu)管理權(quán),細(xì)化評審措施,其根本目的 是提高采購工程的評審質(zhì)量,政府采

12、購管理部門, 采購代理機(jī)構(gòu),評審專家共同肩負(fù)著這一重任. 作為政府采購管理部門,一要建好專家?guī)? 數(shù)學(xué)教學(xué)需要進(jìn)行情感滲透 ■馬叢貞 在教學(xué)中,要從教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)過程以及教 學(xué)評價(jià)中注重情感的滲透,這樣有利于激發(fā)學(xué)生 的學(xué)習(xí)熱情,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性. 數(shù)學(xué)知識傳授需要進(jìn)行情感滲透 在教學(xué)過程中,恰當(dāng)?shù)赝诰驍?shù)學(xué)內(nèi)在的情感 因素,不斷地調(diào)節(jié)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒,提高學(xué)生的 學(xué)習(xí)興趣,真正發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用. 在教授?向量?這一節(jié)課時(shí),老師讓學(xué)生 課前自己制作了路標(biāo),箭頭等小的實(shí)物模型,學(xué) 生的材料都是從自己家里帶來的,真實(shí)而具體, 是同學(xué)們熟悉和感興趣的.用這樣的

13、材料進(jìn)行教 學(xué),易于消除學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的陌生感,從而避 免出現(xiàn)學(xué)習(xí)初始階段的緊張不安情緒. 要使學(xué)生感到生活中數(shù)學(xué)無處不在,有無窮 無盡的微妙,引起學(xué)生的好奇和激情,使其產(chǎn)生 強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望,形成良好的心理動力.在教授 ?等差數(shù)列的前n項(xiàng)和?時(shí),老師講述了"小高 斯算數(shù)"的故事,在黑板上寫出"1+2+3+4+… +1O0=?"這個(gè)問題,學(xué)生感到很新奇,都想當(dāng) 知識的發(fā)現(xiàn)者,探索者,從而也消除了"數(shù)學(xué)可 怕"的心理,進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)大的內(nèi)部動力,使學(xué) 生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)變成一種自我需要,喚起學(xué)生參 與學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)造的欲望. 使庫內(nèi)專家盡可能地滿足政府采購工程評審的需 求.二是

14、要明確一套使用規(guī)那么,包括專家邀請的 備案制度,使用信息反應(yīng)制度,不良行為懲辦制 度以及評審標(biāo)準(zhǔn).三是明確采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán) 限,包括工程評審中采購代理機(jī)構(gòu)可以做些什 么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機(jī)構(gòu)的 運(yùn)作有理有據(jù). 作為采購代理機(jī)構(gòu),一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研 究制定一套公平公正,行之有效的評標(biāo)方法與 標(biāo)準(zhǔn),以作為專家進(jìn)行評審的依據(jù).二要做 好專家邀請,根據(jù)工程的具體情況來 抽取或選取評委,從而使工程評審得 到桐應(yīng)的技術(shù)支持.三是對評審質(zhì)量 的監(jiān)控,通過采購文件解讀,評審復(fù) 核,提請解釋等多種方式來防止評審 中的傾向性,促使專家公正評標(biāo).四 是評審質(zhì)量反應(yīng)與處理

15、建議,把專家 作為評審專家,一要熟悉法律法規(guī),從宏觀 政策面了解對評審專家的要求和管理措施,切實(shí) 做到依法評審.二要盡到對投標(biāo)文件認(rèn)真審查的 義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,解決問題.三 是依據(jù)評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)供給商進(jìn)行綜合評 定,提交評審意見,這個(gè)過程必須是有理有據(jù)而 不帶有傾向或歧視.四是從專業(yè)角度對相關(guān)采購 提出建議與意見,促使采購代理機(jī)構(gòu)在以后工作 中更好地完成類似工程的采購. 政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審活 評審專家具 備良好職業(yè)道德 和專業(yè)水平是關(guān) 鍵,自由裁量權(quán)只 能合理限制. 的使用情況反應(yīng)給管理部門,使管理部門有針 對性地對專家進(jìn)行

16、管理,不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì) 量,同時(shí)也能使管理部門根據(jù)運(yùn)作情況來完善 制度. 動,維護(hù)政府采購評審活動公平,公正 的重要根底工作,對于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府 采購行為,提高政府采購工作水平和效 率具有十分重要的意義.政府采購少不 了評審專家,因此,要建立一個(gè)滿足政 府采購實(shí)際需求的專家?guī)?盡快完善政 府采購評審專家管理方法,細(xì)化具有可 操作性的監(jiān)管規(guī)定,建立考核,評價(jià),獎懲,退 出機(jī)制.只有從多方面入手,搞好專家?guī)旖ㄔO(shè), 不斷完善政府采購專家評審機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)政府采購 評審,才能確保"陽光交易"更加公正.● 參考文獻(xiàn) 【11監(jiān)察部/財(cái)政部.政府采購評審專家管理方法[z】.2003(11) 【2】財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和效勞工程價(jià)格評審管理的通知[z].2007 [3】商務(wù)部.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(試行)【z】.2021 (作者單位:江蘇省常州市政府采購中心) 團(tuán)