《招投標管理制度》word版.doc

招投標管理制度第一章 總則第一條 為規(guī)范金海洋房地產(chǎn)公司（以下簡稱公司）招標采購活動，加強招投標工作的操作性，保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程質(zhì)量、建設(shè)工期、有效控制工程成本，提高經(jīng)濟效益，依據(jù)中華人民共和國招標投標法等有關(guān)法律法規(guī)、金海洋集團關(guān)于采購的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合施工招標、貨物招標、服務(wù)招標特點，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于金海洋房地產(chǎn)公司工程施工、設(shè)備材料、勘探、設(shè)計、監(jiān)理、廣告商等方面的招投標管理。第三條 本辦法中的采購是指以合同方式有償取得貨物、施工和/或服務(wù)的行為。本辦法中的施工是指房地產(chǎn)項目所涉及的房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。本辦法中的貨物是指房地產(chǎn)項目所需的設(shè)備、材料及其他物品。本辦法中的服務(wù)包括勘察設(shè)計、監(jiān)理、工程管理、金融（銀行、證券和保險）、廣告及其他消費型服務(wù)。第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的所有招標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。集團和公司監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職責對招標采購活動進行監(jiān)督。第二章 機構(gòu)與職責第五條 招標領(lǐng)導小組負責審定招標計劃、招標文件、招標評比結(jié)果報告、合同條文內(nèi)容。第六條 招標采購活動中的重要環(huán)節(jié)需經(jīng)招標領(lǐng)導小組審查批準，主要包括以下事項：（一） 采購計劃（招標部分）（包括采購金額、招標方式等）；（二） 招標文件編制原則；（三） 投標人資格條件；（四） 評標辦法及細則；（五） 技術(shù)規(guī)范；（六） 采購主管部門和評標委員會認為重要的其他事項。第七條 綜合辦負責組織招投標工作，管理招投標檔案及協(xié)調(diào)招投標工作相關(guān)事項。第八條 工程技術(shù)部或招標代理機構(gòu)編制工程年度招標計劃、招標文件、招標評比結(jié)果報告、合同條文內(nèi)容。第九條 市場營銷部或招標代理機構(gòu)編制營銷年度招標計劃、招標文件、招標評比結(jié)果報告、合同條文內(nèi)容。第三章 招標范圍和標準第十條 單項合同估算價在X萬元人民幣以上的施工采購、及Y萬元人民幣以上的貨物采購以及Z萬元人民幣以上的服務(wù)采購，必須進行招標。 第十一條 不得將依據(jù)本辦法應(yīng)當進行招標的項目或采購化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第十二條 必須施工招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一） 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（二） 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（三） 技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的施工單位少于三家，不能形成有效競爭的。第十三條 必須招標的貨物項目，供應(yīng)商少于三家不能形成有效競爭的，可以不進行招標。第十四條 依法必須招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的招標采購：（一） 主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；（二） 技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的服務(wù)提供商少于三家，不能形成有效競爭的；（三） 已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。第十五條 必須招標的項目，采用非招標方式進行采購時，應(yīng)報經(jīng)領(lǐng)導審批。第四章 招標方式第十六條 招標分為公開招標和邀請招標。（一） 采用公開招標方式的，應(yīng)當在公司指定的媒介上發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告，載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件或預(yù)格審文件的辦法和要求等事項。（二） 采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第十七條 必須招標的施工項目，應(yīng)通過公開招標方式進行采購，在下列情況下可以進行邀請招標：（一） 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二） 受自然地域環(huán)境限制的；（三） 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。第十八條 必須招標的貨物項目，應(yīng)通過公開招標方式進行采購，在下列情況下可以進行邀請招標：（一） 貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二） 擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的。第十九條 必須招標的服務(wù)項目，應(yīng)通過公開招標方式進行采購，在下列情況下可以進行邀請招標：（一） 項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；（二） 如采用公開招標，所需費用占工程建設(shè)項目總投資的比例過大的；（三） 建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。第二十條 采用邀請招標方式采購的，應(yīng)報招標領(lǐng)導小組審批。第五章 招 標第二十一條 公司在招標開始前組建招標工作機構(gòu)，包括招標領(lǐng)導小組、招標工作組和評標委員會。招標領(lǐng)導小組由公司和項目部代表組成，招標領(lǐng)導小組組長由公司總經(jīng)理擔任。招標工作組由公司主管副總經(jīng)理、綜合辦人員、招標代理機構(gòu)（如有）人員組成。評標委員會由招標人在開標前組建，經(jīng)招標領(lǐng)導小組確認后成立。第二十二條 招標領(lǐng)導小組是招標工作的領(lǐng)導和決策機構(gòu)，負責審核采購計劃（招標部分）；確定招標范圍和招標方式；確定招標文件編制原則、對投標人的資格要求、標底編制原則、評標辦法與細則、技術(shù)規(guī)范、招標結(jié)果等重大事項。第二十三條 招標工作組是招標領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，招標工作組向招標領(lǐng)導小組負責，主要負責以下工作：（一） 招標活動的組織、聯(lián)絡(luò)以及招投標的日常管理；（二） 提出招標項目評標專家名單和潛在投標人名單；（三） 向招標領(lǐng)導小組報告招標結(jié)果。第二十四條 公司委托招標代理機構(gòu)招標的，公司應(yīng)與其簽訂招標委托協(xié)議。內(nèi)容包括：（一） 招標委托書（二） 公司與代理機構(gòu)各自的責任和義務(wù)（三） 公司全權(quán)代表的授權(quán)書（四） 招標材料或設(shè)備品目表、技術(shù)參數(shù)、主要要求及特殊要求（五） 定標程序（六） 代理費用第二十五條 評標委員會具體負責評標活動，對投標文件進行綜合評價、比較、綜合排序、提出書面綜合評標報告，并向招標領(lǐng)導小組推薦中標候選人。評標委員會成員按有關(guān)規(guī)定選聘，由公司或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中有技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。公司審批范圍自行招標的項目，外聘專家由公司聘請；其他項目由集團或公司聘請、通知，或從專家?guī)熘谐槿?，外聘專家名單在開標前一天通知招標領(lǐng)導組組長。名單在開標前合理時間內(nèi)確定，并隨招標工作大綱提交項目招標領(lǐng)導小組預(yù)備會議審議。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密，評標前不準將評標內(nèi)容泄露給評標專家。評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。第二十六條 招標工作組應(yīng)在招標活動開始前編制整個項目的總體招標采購計劃。項目總體招標采購計劃應(yīng)遵循“遠粗近細”的原則編制。項目總體招標采購計劃由招標工作組根據(jù)批準的招標方式和進度計劃編制，應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標項目名稱、招標內(nèi)容、標段劃分（適用于施工招標）、預(yù)計招標金額、招標方式、評標方法、預(yù)期的招標時間、預(yù)期投標人等。預(yù)期投標人暫不明確的，可待市場調(diào)研后確定。項目總體招標采購計劃須報招標領(lǐng)導小組批準后實施。在總體招標采購計劃的基礎(chǔ)上，招標工作組應(yīng)編制年度采購計劃和月度采購計劃，列出有關(guān)的招標采購項目，報招標領(lǐng)導小組批準后實施。施工招標的標段范圍應(yīng)當按照有利于對項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分；同時標段劃分應(yīng)結(jié)合區(qū)域和施工場地布置情況，盡量減少分標，避免各標段間的交叉施工，以滿足現(xiàn)場安全和文明施工的要求。第二十七條 公司可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或投標人進行資格審查。（一） 公開招標，預(yù)計潛在投標人數(shù)量過多時須進行資格預(yù)審，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。預(yù)格預(yù)審不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行。（二） 采用邀請招標方式的，招標工作組應(yīng)在發(fā)出招標邀請前，對潛在投標人進行資格審查（必要時應(yīng)進行實地調(diào)研），提出滿足招標文件資格要求的擬邀請的投標人名單。對于公司合格供應(yīng)商名錄中已有的供應(yīng)商可直接確定為邀請投標人。邀請的投標人綜合實力應(yīng)在同一水平上。對被邀請的投標人，在評標時將不得以資格和業(yè)績不足作為否定其中標的理由。招標工作組負責擬定邀請的投標人名單，報招標領(lǐng)導小組審議。邀請的投標人名單中應(yīng)詳細列明其資質(zhì)、業(yè)績、施工（供貨、服務(wù)）范圍和能力。第二十八條 招標文件編制前，招標代理機構(gòu)（如有）或業(yè)務(wù)部門人員應(yīng)當先行擬訂招標文件編制原則。招標文件編制原則經(jīng)招標領(lǐng)導小組批準后，方可組織招標文件的編寫。招標文件的編制應(yīng)有編寫、審核、批準程序。技術(shù)復(fù)雜的招標項目，應(yīng)組織審查會對招標文件編制原則及招標文件進行審定。（一） 施工招標：招標文件由招標代理機構(gòu)（如有）或工程技術(shù)部組織編寫。應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點，在招標文件中明確提出投標人在編制投標文件時技術(shù)部分需重點論述的內(nèi)容，同時要求投標人提供擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績、擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。（二） 貨物招標：招標文件商務(wù)部分由招標代理機構(gòu)（如有）或工程技術(shù)部組織編寫；設(shè)計院負責提出招標文件技術(shù)規(guī)范書，工程技術(shù)部組織審定。技術(shù)規(guī)范書要合理確定設(shè)備配套供貨范圍和技術(shù)參數(shù)，不允許有排斥其他潛在投標人的傾向。對項目特有的外部條件需要進行工藝系統(tǒng)多方案比較，在確定設(shè)備選型或第一次使用的設(shè)備時應(yīng)由設(shè)計院牽頭，進行專題研究，有明確意見后再行招標；應(yīng)盡量避免在評標過程中進行設(shè)備選型的論證。（三） 服務(wù)招標：招標文件由業(yè)務(wù)部門人員或招標代理機構(gòu)（如有）組織編寫。應(yīng)根據(jù)招標項目的特點，提出投標人在編制投標文件時技術(shù)部分應(yīng)重點論述的內(nèi)容，同時要求投標人提供擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等。第二十九條 招標工作組應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制資格預(yù)審文件（適用于公開招標）及招標文件。招標文件不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。資格預(yù)審文件應(yīng)當載明招標項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，資格標準和審查辦法，提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點等內(nèi)容。招標文件應(yīng)當載明招標項目的技術(shù)要求、施工圖（適用于施工招標）、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。第三十條 招標文件中應(yīng)當對評標標準和方法作出規(guī)定，列出評標時除價格以外的所有評標因素。評標標準和方法應(yīng)當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的合理競爭。（一） 施工招標項目評標因素的重點應(yīng)在于資質(zhì)、質(zhì)量安全目標及措施、施工組織設(shè)計（包括施工方案、施工技術(shù)組織措施、施工進度計劃及保證措施，施工人員和施工機械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力等）、以往履行合同情況、以往完成工程情況、臨時設(shè)施的布置和臨時用地情況、財務(wù)狀況和銀行資信等。（二） 貨物招標項目評標因素的重點應(yīng)在于經(jīng)濟性能、供貨范圍、可靠性、主要參數(shù)和重要性能指標、壽命、結(jié)構(gòu)特點、運行特性、檢修條件、服務(wù)、制造質(zhì)量、資質(zhì)、銷售業(yè)績、財務(wù)狀況和銀行資信等；（三） 設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類等招標項目的評標重點應(yīng)在于技術(shù)商務(wù)部分，評標因素為資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量保證、技術(shù)方案、組織機構(gòu)、服務(wù)人員數(shù)量（人月數(shù)）和服務(wù)的質(zhì)量、財務(wù)狀況和銀行資信等。第三十一條 公司可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不得超過投標總價的？，施工招標和貨物招標最高不超過XX萬元人民幣，勘察設(shè)計招標最高不超過YY萬元人民幣。第三十二條 對有分包的項目，應(yīng)要求投標人在投標文件中列出分包商短名單。無法在投標文件中明確的，可由投標人在中標后提出分包商的推薦短名單，經(jīng)招標人批準后，由中標人招標決定。項目組不得在招標中直接指定分包人。第三十三條 招標項目應(yīng)根據(jù)具體情況確定是否設(shè)標底，原則上對市場行情能夠準確把握的，方可設(shè)標底，每個標只能編制一個標底。標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定一致。設(shè)有標底的招標項目，標底在開標之前必須嚴格保密。施工招標的標底應(yīng)根據(jù)批準的概算、國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、計量單位、計算規(guī)則以及工程規(guī)范、技術(shù)條件、質(zhì)量要求、設(shè)計圖紙、招標文件，參照國家制定的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準、規(guī)范以及相關(guān)要素的市場價格并結(jié)合市場供求關(guān)系，確定工程量和編制標底價格。第三十四條 工程技術(shù)部或營銷策劃部提出招標申請。申請招標條件：（一） 已完成招標文件、招標大綱的編制和審核。（二） 如為邀請招標方式，須完成推薦邀請單位的資格預(yù)審。第三十五條 項目部填寫“建設(shè)工程招標申請表”報公司審批。第三十六條 招標申請按規(guī)定程序?qū)徟?，招標工作組根據(jù)批復(fù)意見，向投標單位發(fā)出投標邀請函，要求投標單位書面回執(zhí)，確認是否愿意參與投標以及投標段、聯(lián)系人、即聯(lián)系方式等。第三十七條 用公開招標方式時，由招標工作組發(fā)布招標公告，邀請潛在投標人投標。進行資格預(yù)審的，應(yīng)向所有資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。采用邀請招標方式時，招標工作組應(yīng)向被邀請的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。第三十八條 招標工作組應(yīng)在招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間內(nèi)出售招標文件。在招標文件中明確投標人編制投標文件所允許的合理時間，自招標文件開始出售之日起到投標人提交投標文件截止日止，最短不得少于二十天。第三十九條 發(fā)標時填寫招標文件發(fā)放記錄表，領(lǐng)標人須持有法人代表委托書，并在記錄表上簽字。第四十條 根據(jù)招標項目的具體情況，項目組可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。項目組不得單獨或分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。第四十一條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的澄清問題，招標工作組可以書面形式或召開標前會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等的法律效力。投標人對招標文件提出的澄清要求，應(yīng)當在投標文件截止日期前十天，按投標邀請中載明的地址以書面形式（函件或傳真）通知公司。公司對要求日期前收到的任何澄清要求將視情況以書面形式予以答復(fù)，并將不標明來源的在投標截止日期前七天答復(fù)，同時通知所有購買招標文件的投標單位。第四十二條 對于已購買標書的潛在投標單位，要求其距開標前兩天以傳真形式確認是否前來投標，招標工作組做好記錄并向公司和招投標領(lǐng)導小組匯報。第六章 開 標第四十三條 招標領(lǐng)導小組預(yù)備會議在開標前召開，會議內(nèi)容為：聽取招標工作組關(guān)于前兩個階段招標工作的匯報；通過招標工作大綱和評標日程表，確認評標委員會人員名單和平分標準；決定開標、評標其他有關(guān)事項第四十四條 開標時間應(yīng)當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。開標地點應(yīng)當是招標文件中預(yù)先確定的地點。第四十五條 開標應(yīng)當公開進行。開標由招標工作組人員主持，設(shè)監(jiān)標人、拆標人、唱標人、記錄人等，邀請公司采購監(jiān)督部門和所有投標人的法定代表人或其授權(quán)代表參加。第四十六條 開標分為以下兩種形式：（一） 技術(shù)標、商務(wù)標和價格標同時開標；（二） “兩階段開標法”。即在收到投標人遞交的全部投標文件后，先對投標文件的技術(shù)商務(wù)部分開標，并進行澄清、評價，之后再開價格標的開標方式。技術(shù)標開標后不允許投標人以任何方式或形式將不符合要求的投標文件變?yōu)榉弦蟮耐稑宋募?，或作出損害其他投標人利益的修改。采用兩階段開標法時，價格標應(yīng)在技術(shù)商務(wù)標評分完成后，技術(shù)商務(wù)評分未統(tǒng)計匯總之前開標，價格標開標前招標人應(yīng)對收到的價格標以投標人認可的方式妥善保管。第四十七條 投標文件有如下情形之一的，招標人不予受理：（一） 逾期送達的或者未送達指定地點的；（二） 未按招標文件要求密封的。第四十八條 開標過程主要分為以下幾個步驟：（一） 在開標會議正式開始前，會務(wù)人員應(yīng)當將所有在投標截止時間前提交的投標文件運到現(xiàn)場，并分單位、分類碼放整齊；（二） 投標人提前進入會場，并簽到。（三） 主持人宣布開標會議開始，宣布會場注意事項，對招標過程簡要介紹，介紹到會的主要領(lǐng)導，采購監(jiān)督部門代表和其他來賓（不得介紹評標專家的姓名和單位），介紹開標工作人員。（四） 監(jiān)標人宣布招標工作紀律、保密和反不正當競爭規(guī)定等事項。（五） 主持人要求監(jiān)督人、開標工作人員到位，開始開標。（六） 由唱標人主持投標人抽簽，確定開標、澄清順序，技術(shù)商務(wù)標和價格標開標、介紹方案、澄清問題的順序均按此抽簽得到的順序進行。（七） 對于設(shè)有標底的招標項目，開價格標時，由監(jiān)督人員檢查標底密封情況，交拆封人拆封，由唱標人宣布標底。（八） 唱標人按抽簽順序，請投標人檢查投標文件的密封情況，并當場宣布檢查結(jié)果。（九） 拆封人當場將投標文件拆封，檢查投標文件數(shù)量及完備情況，檢查投標文件正本、副本的數(shù)量，投標保證金。填寫“投標文件檢驗記錄表”和“投標報價確認表”。（十） 宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。對于“兩階段開標法”招標的，在第二次對投標報價開標時，重復(fù)以上程序，由唱標人宣布投標報價。（十一） 在唱標完畢后，請投標人代表檢查唱標記錄，并簽字，確認。 （十二） 投標人代表領(lǐng)取投標保證金收據(jù)。（十三） 拆封人、唱標人、監(jiān)標人、記錄人在唱標記錄表上簽字。（十四） 所有開標記錄資料應(yīng)妥善保管，以備評標之用。投標文件正本保存?zhèn)洳?，評標使用副本。第七章 評 標第四十九條 評標工作由評標委員會負責。招標工作組應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。第五十條 招標可以使用經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。施工招標除技術(shù)含量高、施工技術(shù)要求比較復(fù)雜的工程施工招標外，應(yīng)當使用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。貨物招標除技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的招標外，應(yīng)當使用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。服務(wù)招標，應(yīng)當使用綜合評估法進行評標。第五十一條 評標程序和內(nèi)容如下：（一） 閱讀招標文件和評標紀律；（二） 討論評標辦法和打分表；（三） 閱讀投標文件及有關(guān)資料；（四） 投標文件進行符合性審查，填寫“投標文件符合性鑒定表”；（五） 對投標文件技術(shù)商務(wù)部分進行評價比較；（六） 對投標報價進行評價；（七） 填寫評標對比表，評委獨立打分后將評分表交組長。（八） 各專業(yè)組組長在監(jiān)督人的監(jiān)督下進行平分匯總，綜合排序，編寫評標報告，推薦中標候選人。第五十二條 對投標文件進行符合性審查是指審定投標文件是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件的要求，并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。細微偏差是指投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。對于細微偏差，招標人應(yīng)當要求投標人補正和澄清。第五十三條 補正和澄清結(jié)果以有效的書面形式確認（投標授權(quán)代表簽字或蓋章）；澄清文件必須經(jīng)專業(yè)組組長簽字認可，并存檔備查。第五十四條 投標文件存在對招標文件的重大偏差的，視為非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件，應(yīng)當按廢標處理。下列情況屬于重大偏差（招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定）： （一） 投標文件沒有按照招標文件要求由投標人授權(quán)代表簽字或加蓋公章； （二） 投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；（三） 投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限，并令招標人無法接受的；（四） 投標文件明顯不符合招標文件技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求并令招標人無法接受的； （五） 投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；（六） 投標報價不符合國家頒布的取費標準，或者低于成本惡性競爭的；（七） 投標人沒有按照招標文件要求提供投標保證金或者提供的投標保證金有瑕疵；（八） 投標人與其他投標人相互串通、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假； （九） 向本公司人員或評標委員會成員行賄；（十） 投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；（十一） 聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（十二） 投標文件不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。第五十五條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對通過符合性審查的投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。對投標文件的評價包括技術(shù)商務(wù)評價和投標報價評價。第五十六條 技術(shù)商務(wù)評分一般采用百分制。根據(jù)各評標因素的重要程度合理確定每一因素所占的權(quán)重，各評標因素得分乘以其權(quán)重相加得出技術(shù)商務(wù)評分。技術(shù)商務(wù)評價必須堅持有差異則有事實支持、無事實支持則無差異的原則，科學排序、合理評分。應(yīng)要求評標專家在評分前，對主要問題進行討論，讓每位專家充分發(fā)表意見，盡量取得統(tǒng)一認識。在專家人數(shù)較多的情況下，可采用去掉最高和最低分的辦法記分。第五十七條 技術(shù)評價標準應(yīng)分類確定，其中技術(shù)含量很高的招標采購項目，技術(shù)分所占比例應(yīng)不低于55；技術(shù)性本身不強或即使技術(shù)性很強，但被認知較深的項目，且潛在投標人在同一技術(shù)水平的，技術(shù)分所占比例不應(yīng)高于45，并盡量用低價中標的辦法確定；技術(shù)性一般，按性價比最優(yōu)確定。 第五十八條 報價評價時應(yīng)審核投標人分項報價、每項單價和總價的計算正確性、報價的完整性、均衡性、合理性。并應(yīng)按照同一條件、同一標準和同一范圍或折算調(diào)整至同一條件、同一標準和同一范圍，計算出投標人的評標價進行比較。一般工程類招標項目可參考概算值下浮一定的幅度來確定報價合理性。設(shè)備報價應(yīng)參考同期、同類、同范圍設(shè)備報價確定其合理性。第五十九條 評標委員會在進行報價評價時，除招標文件另有約定外，應(yīng)當按下述原則進行修正：（一） 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；（二） 按照投標單價計算的總價與投標總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。（三） 開標后，不允許投標單位二次報價。當技術(shù)要求及范圍發(fā)生變化時，可要求投標單位按照投標單價進行補充報價。按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。第六十條 評標委員會可根據(jù)招標文件的規(guī)定，采用綜合評分法和綜合排序法對投標文件進行排序。排序原則上采用綜合評分法。對于綜合評分法應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的計算公式計算出綜合得分。第六十一條 綜合排序按以下原則執(zhí)行：在技術(shù)商務(wù)評標評出技術(shù)商務(wù)得分，價格標按照計算出評標價后對所有有效投標文件進行綜合排序。綜合排序的原則為：（一） 評標價格低且技術(shù)商務(wù)評分高者優(yōu)先；（二） 評標價格相同而技術(shù)商務(wù)評分不同時，技術(shù)商務(wù)評分高者優(yōu)先；評標價格不同而技術(shù)商務(wù)評分相同時，評標價格低者優(yōu)先；（三） 評標價格高且技術(shù)商務(wù)評分也高或評標價格低且技術(shù)商務(wù)評分也低時，排序原則為：1. 當技術(shù)商務(wù)評分相近，評標價格相差較大時，評標價格低者優(yōu)先；2. 當技術(shù)商務(wù)評分相差較大，評標價格相近時，技術(shù)商務(wù)評分高者優(yōu)先。3. 分數(shù)和價格“相近”時，應(yīng)充分考慮該標技術(shù)含量的高低和有無特殊要求，以決定側(cè)重于技術(shù)還是價格?！跋嘟钡木唧w尺度應(yīng)在招標文件中確定或由招標領(lǐng)導小組在開標前確定。4. 施工招標鼓勵對具有通用技術(shù)、性能標準或者對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般施工標實行經(jīng)評審的最低投標價法（經(jīng)評審的最低投標價是指經(jīng)過對投標文件商務(wù)部分中的偏差、遺漏進行修正和調(diào)整后的投標價格），讓能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人中標（投標價格低于成本的除外）。5. 貨物招標中對技術(shù)商務(wù)評分高，評標價也高的設(shè)備，應(yīng)采用“豎著比”的方式，即要與該廠商以往的同類、同供貨范圍的設(shè)備報價進行對比，以確定其合理性。鼓勵對具有通用技術(shù)、性能標準或者對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般貨物標實行經(jīng)評審的最低投標價法（評審的最低投標價是指經(jīng)過對投標文件商務(wù)部分中的偏差、遺漏進行修正和調(diào)整后的投標價格），讓能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人中標（投標價格低于成本的除外）。第六十二條 評標委員會在評標過程中可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。但是不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。投標人拒不澄清、說明或補正的，在評審時可以根據(jù)其他投標文件作出不利于該投標人的量化，量化標準按招標文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十三條 對于未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的投標文件，不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標。第六十四條 對于投標人提交的優(yōu)越于招標文件中技術(shù)標準的備選投標方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進評標價中。符合招標文件的基本技術(shù)要求且評標價最低或綜合評分最高的投標人，其所提交的備選方案方可予以考慮。第六十五條 設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不作為評標的唯一依據(jù)。第六十六條 有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料：（一） 設(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度且招標文件未規(guī)定作廢標處理的；（二） 不設(shè)標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。經(jīng)評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。第六十七條 評標委員會技術(shù)、商務(wù)（或技經(jīng)）組完成評標后，應(yīng)分別提交技術(shù)、商務(wù)（或技經(jīng)）評標報告。評標委員會根據(jù)評標結(jié)果，進行綜合評價、比較，向招標領(lǐng)導小組提出書面綜合評標報告，并推薦中標候選人。評標報告應(yīng)當由所有評標委員會成員簽字。評標報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一） 基本情況：招標項目、招標文件的發(fā)放、踏勘（如有）、答疑、投標人、評標時間、開標記錄、評標過程、評標委員會成員名單、評標辦法等；（二） 技術(shù)商務(wù)評標情況：各項評標因素（標準）；針對每項評標因素（標準），對投標人的評價及差異（須附簡要的事實說明）；其他數(shù)據(jù)表；與招標文件的差異表，投標人財務(wù)狀況、資信一覽表，技術(shù)評分排序一覽表； （三） 價格標評標情況：載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整；經(jīng)評審的商務(wù)評標價格排序一覽表（含備注）；（四） 技術(shù)和商務(wù)綜合評價和排序表；推薦的中標候選人（限定在一至二家，并標明排列順序）及推薦理由；（五） 簽訂合同前要處理的事宜；（六） 澄清、說明、補正事項紀要。 凡評標報告中標明均能滿足招標文件技術(shù)要求的，應(yīng)堅持低價中標原則。對高價中標的，評標報告中必須進行詳細說明，明確表述其技術(shù)優(yōu)勢。評標結(jié)束后評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當立即歸還招標人。第六十八條 當發(fā)生下列情況之一時，經(jīng)招標領(lǐng)導小組同意，可以拒絕所有投標，宣布招標失?。海ㄒ唬?投標人或進入有效標范圍的投標人少于3個的；（二） 所有投標人均高于或低于評標辦法所設(shè)定的有效標范圍。所有投標均被否決時，必須招標的項目，公司應(yīng)當重新招標；非必須招標的項目，經(jīng)公司領(lǐng)導或集團招標采購辦批準后，可采取其他方式采購。第八章 定標第六十九條 招標領(lǐng)導小組根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。評標委員會應(yīng)將評標文件含技術(shù)商務(wù)評標報告以及技術(shù)參數(shù)對比表、施工（供貨、服務(wù)）范圍表和評分表、價格標評標報告、綜合評標報告等報招標領(lǐng)導小組或按招標領(lǐng)導小組授權(quán)定標。第七十條 招標領(lǐng)導小組原則上應(yīng)確定評標報告中排名第一的中標候選人中標。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因以上同樣原因不能簽訂合同的，可以確定排名第三的中標候選人為中標人。若招標領(lǐng)導小組對招標結(jié)果有疑議時，可組織專門工作組進行檢查。招標領(lǐng)導小組無充分理由不得確定排名第一的中標候選人之外的其他投標人中標。第七十一條 招標工作組應(yīng)向集團招標采購辦公室提交中標意見和評標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一） 招標投標的基本情況，包括招標范圍、招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。（二） 根據(jù)規(guī)定和要求提交相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預(yù)審文件、評標委員會的評標報告（設(shè)有標底的，應(yīng)當附標底）、中標人的投標文件等。第七十二條 屬公司審批的項目，集團備案；屬集團審批的，集團招標采購辦公室應(yīng)在收到采購招標投標情況的書面報告后十個工作日內(nèi)作出回復(fù)，否則視為對招標結(jié)果無異議。第七十三條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一） 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二） 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。第七十四條 在確定中標人前，本公司人員不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第七十五條 中標人確定后，招標工作組應(yīng)當向中標單位發(fā)出中標通知書，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，并組織有關(guān)單位的專家共同與中標人進行技術(shù)協(xié)議（合同）和商務(wù)合同談判。公司與中標人應(yīng)在發(fā)出中標通知書后三十個工作日內(nèi)簽訂合同。公司和中標人簽訂合同后，應(yīng)向投標人退回投標保證金。第七十六條 合同價格應(yīng)為投標報價。如果價格發(fā)生變化，承辦人應(yīng)作出書面說明，報原審批、確認或備案單位。如無充足理由支持，合同價格不得高于中標單位報價的？。第七十七條 招標人對每項招標投標活動的相關(guān)招標文件、投標文件以及其他相關(guān)文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。第九章 處罰第七十八條 對必須進行招標的項目未進行招標的，或?qū)⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第七十九條 按規(guī)定必須進行招標項目的本公司人員或招標代理機構(gòu)向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的情況的，或者泄露標底的，給予警告；對本公司直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。其行為影響中標結(jié)果的，中標無效。第八十條 評標委員會成員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，收受投標人的財物或者其他好處，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，取消其擔任評標工作成員的資格，不得再參加以后進行的任何招標項目的評標。構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責任。第八十一條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給本公司造成損失的，依法承擔賠償責任；同時取消其在一定時期內(nèi)參加投標的資格。構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。第八十二條 招標代理機構(gòu)泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與投標人串通損害社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，取消其在一定時期、一定范圍內(nèi)擔任公司招標代理的資格。其行為影響中標結(jié)果的，中標無效。第十章 附 則第八十三條 本管理辦法由綜合辦公室負責制修訂并解釋。第八十四條 本管理辦法自發(fā)布之日起生效。