大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型城市.doc

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設資源節(jié)約型城市上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟委員會在科學發(fā)展觀的指導下，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式轉變，建設資源節(jié)約型城市和生態(tài)保護型社會，對我國緩解資源約束和環(huán)境壓力，全面建設小康社會具有十分重要的意義。前段時間，胡錦濤總書記在上海視察工作時，發(fā)出了上海要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型城市的號召。我市陳良宇書記、韓正市長等市領導多次就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題作出重要批示。上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟委員會等有關部門都對循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約等問題積極開展了專題調研。下面，我就上海市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作情況作一匯報，并提幾點建議。一、進一步落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是上海轉變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。上海是一個常住人口超過1700萬的特大城市，人多地少、自身沒有能源、屬水質型缺水城市等，實現(xiàn)資源綜合利用是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件。近年來，盡管上海資源節(jié)約利用工作取得了長足的進步，但與國際先進水平相比，差距還很大。比如，2003年，上海每萬元生產(chǎn)總值的能耗為1.07噸標煤，雖然在全國處于領先水平，但這一能耗水平卻是美國的2.3倍、日本的6倍。再如，上海全市萬元生產(chǎn)總值用水量已經(jīng)由2000年的238立方米下降到2002年的184立方米，相當于全國平均水平的34%，但仍是日本的8.2倍、美國的2.2倍、德國的7.2倍、韓國的2.3倍。目前，上海和全國一樣正處在加快發(fā)展期。在今后相當長的一段時間內，上海經(jīng)濟社會發(fā)展對外部資源的依賴度還是很大，這就需要我們進一步樹立資源短缺的憂患意識和資源利用的節(jié)約意識，需要我們高度重視資源的節(jié)約利用工作，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹和落實科學發(fā)展觀的重大舉措，協(xié)調平衡好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、資源和環(huán)境等五大要素，努力走出一條適合特大型城市發(fā)展特點的新型工業(yè)化道路。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關鍵是要在資源利用的輸入端、廢物排放的輸出端以及生產(chǎn)、消費過程中實現(xiàn)循環(huán)利用。我們認為，科學認識循環(huán)經(jīng)濟要有全面的系統(tǒng)觀點，避免從環(huán)境保護或物資回收利用角度作狹義的理解。循環(huán)經(jīng)濟的基本內涵是在資源利用的各個環(huán)節(jié)建立起相互循環(huán)的體系，是一種“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟流程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要超越資源節(jié)約的前端概念和污染治理的后端概念。就性質看，它應該是一個融經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約等為一體的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略和理念；就內涵看，它包括三個基本環(huán)節(jié)：一是降低輸入端的物質消耗水平；二是降低輸出端的污染排放；三是實現(xiàn)資源利用的再循環(huán)。就目的看，它是要盡量降低經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的各種資源消耗和污染排放，提高生態(tài)效率，以較小代價帶來更快更好的發(fā)展。對上海來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的就是在上海經(jīng)濟總量“變大”的同時，使經(jīng)濟活動輸入端的資源、能源消耗水平明顯下降，使輸出端的廢棄物和污染排放明顯減少，使總體資源消耗大幅度“變輕”。再次，近年來上海在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面進行了一些探索，但是還需要整體部署，統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。1998年，我們組團赴德國等歐洲國家，學習它們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的先進做法，較早地引入了循環(huán)經(jīng)濟的理念。1999年我們組織全市力量開展了上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃研究，這項成果獲得了2000年度國家計委優(yōu)秀研究成果一等獎。在此基礎上，上海許多部門和地區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟的探索。主要包括：我們于2000年啟動生活垃圾分類收集工作，目前已覆蓋中心城區(qū)的絕大部分地區(qū)，并向郊區(qū)推廣，江橋、御橋垃圾焚燒廠已建成使用；我們制定了鼓勵一次性塑料飯盒回收利用的政策，已累計回收5億多只塑料飯盒；在機關、學校和小區(qū)廣泛設立了廢舊電池回收點，到2003年底已累計回收280噸廢舊電池；上海的工業(yè)固體廢棄物97已得到綜合利用；結合“中國歐盟環(huán)境管理合作計劃（EMCP）”生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點項目，在上?；瘜W工業(yè)區(qū)和漕河涇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的試點；在化工、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)開展了清潔生產(chǎn)的試點，制定了推進清潔生產(chǎn)的規(guī)劃；加大了新能源與可再生能源的利用，裝機總容量3400千瓦的奉賢海灣風電項目已建成投產(chǎn)，裝機總容量達2萬千瓦的崇明、南匯風力發(fā)電場也將在明年初投入運行；郊區(qū)家用沼氣池年產(chǎn)氣量已超過40萬立方米，并在奉賢、嘉定等區(qū)開展節(jié)水型農(nóng)業(yè)試點；按照國務院部署，全市上下形成合力，共同開展資源節(jié)約活動，與1990年相比，上海萬元GDP綜合能耗已下降近75%、萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降了近70%。在實際推進工作的過程中，我們也感到，上海促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略尚未建立，各個領域之間的大循環(huán)系統(tǒng)尚未形成，有關的立法和政策比較滯后，上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍有很大的潛力。二、當前與長遠結合，建設資源節(jié)約型城市根據(jù)國家要求和上海未來經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，我們初步設想，“十一五”期間，上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標是爭取使上海資源能源消耗和污染排放的增長速度明顯低于經(jīng)濟增長速度，率先建成資源節(jié)約型城市。按照規(guī)劃戰(zhàn)略和操作方案相結合的原則，在發(fā)揮企業(yè)、社會、市民各方面積極性的同時，上海市區(qū)兩級政府將著力做好戰(zhàn)略引導、機制保障、政策鼓勵、標準規(guī)范、科技支撐和輿論營造工作。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型城市作為重大戰(zhàn)略，納入上海“十一五”規(guī)劃。二是要點面結合，重點突破，力爭在部分領域、部分地區(qū)取得實效。三是要探索制定地方性法規(guī)、標準和政策，規(guī)范、鼓勵企業(yè)和社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是要推動科技創(chuàng)新，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約技術納入科教興市重大項目。五是要加強輿論宣傳，在全社會形成資源節(jié)約的良好氛圍。近期，我們考慮主要應抓好以下五個環(huán)節(jié)：1、始終不渝地推動產(chǎn)業(yè)結構升級，將優(yōu)化經(jīng)濟結構作為治本之策。在保持上海經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展的同時，要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，堅定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)的方針，加快發(fā)展能發(fā)揮上海優(yōu)勢、資源消耗少和環(huán)境影響小的服務業(yè)；嚴格控制資源消耗量大的重化工業(yè)外延式發(fā)展，控制總量規(guī)模；加快淘汰小冶金、小水泥等能耗高、污染大、效益差的劣勢企業(yè)；運用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭取利用10年左右的時間，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展道路。2、加強源頭控制，推動輸入端資源消耗的減量化。在郊區(qū)加快推進“三個集中”，即人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高郊區(qū)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民居住和城鎮(zhèn)建設的土地集約化利用水平；在郊區(qū)推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)；在試點城鎮(zhèn)和新建居住區(qū)推廣節(jié)能節(jié)材型建筑，建設雨水收集和城市中水回用系統(tǒng)，推廣分質供水；提高開發(fā)區(qū)工業(yè)建筑的容積率，實施“批項目、核土地”制度，減少建設項目用地多占少用或占作它用現(xiàn)象；推行“綠色包裝”理念，建立包裝物的環(huán)境標識制度。3、加強過程管理，推動廢棄物和污染的減量化。在重點工業(yè)行業(yè)推進清潔生產(chǎn)，建設循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構建全市工業(yè)企業(yè)廢棄物的信息交換平臺；控制化肥和農(nóng)藥施用量，推廣使用有機肥料，提高農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等綜合利用率；提高主體建筑材料的周轉使用次數(shù)，在世博會場館建設中推廣使用節(jié)能型建筑材料；鼓勵政府機關、學校、事業(yè)單位等采購使用再生包裝物的產(chǎn)品，建立包裝物抵押金制度，實現(xiàn)包裝物的過程控制。4、加大能源結構調整力度，推進全社會能源節(jié)約?？刂泼禾肯M總量，擴大天然氣的來源和使用，積極爭取市外來電，開發(fā)使用太陽能、風能等可再生能源，加快推進一批電力項目早日投產(chǎn)或開工。推進商業(yè)、商務節(jié)能，發(fā)展燃氣空調及分布式供能系統(tǒng)；推廣使用節(jié)能型家電和綠色照明；在交通行業(yè)推廣清潔能源替代，在工業(yè)區(qū)推進熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目等；在耗能重點企業(yè)推廣合同能源管理。5、加強廢棄物的回收和再生利用，提高輸出端的資源化利用水平。全面推進生活垃圾的分類收集和分類處置，恢復建立適應上海特點的廢舊物資回收利用網(wǎng)絡，對大件家具、廢舊家電、廢棄電腦等進行收集和再生利用；加強建筑渣土和建設工程廢棄物的管理和綜合利用；實行包裝廢棄物回收利用服務的許可證制度，建立包裝廢棄物回收利用社會服務體系，實現(xiàn)包裝廢棄物的末端控制。三、對國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議1、確立一批循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)性工作，既需要面上推進，也需要在點上率先取得突破、探索和積累經(jīng)驗。全國各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎不同、條件各異，應結合各地實際因地制宜制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。通過選擇一批地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，國家給予法規(guī)引導、政策聚焦、經(jīng)驗交流等支持，鼓勵地方自主創(chuàng)新，有利于早出成果、早出經(jīng)驗，推動循環(huán)經(jīng)濟在全國范圍的深入開展。上海具有市民意識較早、技術和人才較好等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利條件，我們愿意成為全國試點地區(qū)之一，積極學習借鑒國內外先進理念、做法，引入先進技術和制度，為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務。2、制定全國統(tǒng)一的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、法規(guī)、標準。目前，無論是全國還是上海，在推進循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約工作方面還缺少法規(guī)、政策的指導和約束，尤其是缺少行業(yè)的能耗、土地占用、水耗、污染排放的參照標準，建議國家發(fā)展改革委牽頭，制定全國統(tǒng)一的政策、規(guī)章、標準等，并積極推動國家制定相關的法律和法規(guī)。比如，中華人民共和國可再生能源法正在征求各地、各部門意見，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要法規(guī)，建議國家發(fā)展改革委進一步推動其出臺。3、加強對地方開展循環(huán)經(jīng)濟的業(yè)務指導。建議組織各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿委開展循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務培訓，拓寬視野、提高業(yè)務水平，并加強對各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的指導和幫助。以上初步想法和建議，如有不妥，請大家批評指正。