鐵路工程_概算清理

-附件3：鐵路工程工程概算合同清理集團(tuán)公司工程經(jīng)濟(jì)部2011年6月目 錄一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則2一目前鐵路概算編制程序2二鐵道部投資控制總體原則2二、鐵路工程概算(合同)清理程序2三、鐵路工程投資控制的管理模式2一建立管理試點(diǎn)單位2二試點(diǎn)單位管理特點(diǎn)2四、概算清理內(nèi)容及資料的收集與整理2一施工圖量差21、施工圖量差的定義22、施工圖量差計價情況和建立單位的處理方式121關(guān)于施工圖量差、設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問題解讀22施工圖量差驗(yàn)工計價23建立單位處理方式23、施工圖量差計價情況和建立單位的處理方式224、施工圖量差的統(tǒng)計分析25、內(nèi)部施工圖檢算2二總承包風(fēng)險費(fèi)21、總承包風(fēng)險費(fèi)的內(nèi)容22、屬于總承包風(fēng)險費(fèi)范圍的費(fèi)用計算原則23、總承包風(fēng)險費(fèi)用的支付2三I類變更設(shè)計21、變更設(shè)計的定義22、施工圖量差與變更設(shè)計的區(qū)別23、I類變更設(shè)計申報應(yīng)具備的條件24、I類變更設(shè)方案分原則25、I類變更設(shè)計需準(zhǔn)備的資料26、I類變更設(shè)計辦理流程27、I類變更審批的兩種方式28、I類變更設(shè)計上報需要注意的問題29、I類變更設(shè)計費(fèi)用計算應(yīng)注意的問題2四II類變更設(shè)計21、II類變更設(shè)計的分類22、II類變更設(shè)計辦理需準(zhǔn)備的資料23、II類變更設(shè)計預(yù)算編制原則2五價差調(diào)整21、甲供料價差調(diào)整及應(yīng)注意的問題22、甲控料價差調(diào)整及應(yīng)注意的問題23、地材及其他材料價差2六征地拆遷費(fèi)用21、三電遷改22、地下管線遷改23、"三改工程改路改河改溝改渠地方道路改移2七、索賠2八其他費(fèi)2前 言通過三年的摸索，我們感覺到鐵道部的每一項(xiàng)概算清理都是有一定的套路的，而且有相應(yīng)的文件規(guī)定。我們初步統(tǒng)計了一下，鐵道部在2008年到2010年，關(guān)于類變更設(shè)計就出臺了至少五份文件，包括整個的投資控制，鐵道部也下達(dá)了至少2-3個文件，還有價差處理、降造等。今天主要講述初步設(shè)計招標(biāo)下的概算清理，施工圖招標(biāo)目前為止還沒有接觸到，還需要不斷總結(jié)。工作中發(fā)現(xiàn)，很多工程經(jīng)理部的預(yù)算人員，單獨(dú)從業(yè)務(wù)角度來講是沒有問題的，但是對政策的理解和把握上還存在一定的缺乏。 關(guān)于概算清理信息的來源，通常比擬缺乏，往往是業(yè)主怎么說，我們就怎么做。業(yè)主和*就按照鐵道部下達(dá)的文件來執(zhí)行，由于信息來源不對稱，造成對同樣一個鐵道部文件的理解，我們和業(yè)主之間存在一定的差異。今天的講課內(nèi)容，大局部是對照鐵道部的一些文件和條文進(jìn)展摘抄。大家首先要理解，為什么叫概算清理，概算清理實(shí)際上是針對業(yè)主初步設(shè)計招標(biāo)的設(shè)計概算進(jìn)展調(diào)整，并不是對施工單位的合同來進(jìn)展調(diào)整合同調(diào)整主要是業(yè)主按照合同關(guān)系對施工單位來調(diào)整。首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，才能知道那些錢可以拿回來。從2008年以來，由于鐵路建立規(guī)模擴(kuò)張，建立機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張，新成立了很多客運(yùn)專線工程建立公司，很多業(yè)主單位的概預(yù)算人員也很缺乏，對文件的理解也不是很清楚；其次是要了解鐵路工程概算合同清理程序，業(yè)主在合同清理中有一定的套路，施工單位發(fā)生的所有費(fèi)用，只有放入這幾個筐下面附有圖表表述里面，才能夠得到清算，才有可能拿得回來，如果連這個筐都放不進(jìn)去，例如有些業(yè)主由于趕工期等等原因提出很多不靠譜的費(fèi)用，是要不回來的，這一定要分清楚，不能被業(yè)主忽悠。第三就是鐵路工程投資控制的管理模式，試點(diǎn)單位和非試點(diǎn)單位在管理上是分層次、分級別來進(jìn)展控制的。例如烏魯木齊鐵路局和*鐵路局管段的試點(diǎn)單位，鐵道部就不組織概算清理，按照2011年鐵道部下達(dá)的概算清理推進(jìn)方案，分三級清概，分別是鐵道部清概、鐵路局清概、均不清概；第四就是概算清理的內(nèi)容和有關(guān)資料的收集問題，按照鐵道部規(guī)定，收集那些資料，才能拿回相應(yīng)的費(fèi)用，沒有資料是絕對不可能的。一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則一目前鐵路概算編制鐵路根本建立工程要實(shí)行全過程、全方位的投資管理，按工程預(yù)可行性研究報告、初步設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程實(shí)施四個階段進(jìn)展投資控制。工程預(yù)可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為開展方案司；工程初步設(shè)計階段批復(fù)設(shè)計概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計鑒定中心；工程工程招投標(biāo)、工程實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)展過程控制，鐵道部主管部門為建立管理司。程序目前鐵路概算編制程序：投資估算工程(預(yù))可行性研究階段應(yīng)科學(xué)確定建立規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定工程投資估算。預(yù)可行性研究重點(diǎn)研究工程的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建立規(guī)模、工程建立年限、資金籌措方案和工程的效益評價等內(nèi)容。經(jīng)國家發(fā)改委或鐵道部審批通過，是工程總投資控制法定限額-初步設(shè)計概算設(shè)計概算以批復(fù)投資估算為根底，按照設(shè)計概算編制方法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量和施工組織設(shè)計進(jìn)展編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計并編制概算。工程初步設(shè)計概算分章節(jié)費(fèi)用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，根本預(yù)備費(fèi)嚴(yán)格按照一至十一章費(fèi)用總額的5%計列。概算編制方法沒有明確費(fèi)率的費(fèi)用工程應(yīng)附計費(fèi)依據(jù)及計算清單。 *初步設(shè)計一般將數(shù)量提的比擬充足，為了以防萬一。但到鐵道部橫豎要砍一刀，按照被砍限額進(jìn)展施工圖的設(shè)計是對投資估算的深化，也是工程組織建立的依據(jù)-分標(biāo)概算也稱招標(biāo)概算，確定投標(biāo)價-施工圖投資檢算-概算清理。"關(guān)于印發(fā)"鐵路根本建立工程投資控制管理方法"的通知"鐵計【2007】97號第三條："第三條 按照科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本簡末、節(jié)約投資的原則，編制建立工程投資估算和設(shè)計概算。國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報告是建立工程規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準(zhǔn)的投資估算是建立工程投資控制的法定限額。建立單位在鐵道部批準(zhǔn)的工程設(shè)計概算規(guī)模內(nèi)組織建立。二鐵道部投資控制總體原則清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額；如概算清理總額突破原批復(fù)概算總額10%及以上的，必須報國家發(fā)改委重新審批，國家發(fā)改委審批通過前方能追加投資。詳見關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)"國家開展改革委員會有關(guān)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資工程概算調(diào)整管理的通知"辦計發(fā)200933號第三條:"第三條、堅持程序，依法合規(guī)組織工程建立和調(diào)整變更調(diào)整和變更設(shè)計一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。設(shè)計變更和費(fèi)用調(diào)整要依據(jù)合同約定，按照利益與風(fēng)險共擔(dān)的原則，依法合規(guī)進(jìn)展合同變更。調(diào)增的價差不作為計取其它費(fèi)用的基數(shù)。國家開展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資工程概算調(diào)整管理的通知發(fā)改投資20091550號國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市、*生產(chǎn)建立兵團(tuán)開展改革委，各中央管理企業(yè)：為嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)投資工程概算管理，現(xiàn)就概算調(diào)整管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、依現(xiàn)行規(guī)定由國家開展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的中央預(yù)算內(nèi)投資工程，在建立過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，應(yīng)向國家開展改革委申請調(diào)整概算。 二、申請調(diào)整概算時，應(yīng)提交以下材料： 一原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件； 二由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算比照表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法； 三與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商局部；四調(diào)整概算所需的其他材料。 三、申請調(diào)整概算的工程，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，國家開展改革委原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)展審計，待審計完畢后，再視具體情況進(jìn)展概算調(diào)整。 四、對于申請調(diào)整概算的工程，國家開展改革委將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)展審查。對于使用根本預(yù)備費(fèi)可以解決問題的工程，不予調(diào)整概算。對于確需調(diào)整概算的工程，須經(jīng)國家開展改革委組織專家評審前方予核定批準(zhǔn)。 五、對由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取其它費(fèi)用的基數(shù)。 六、對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供給、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計取其它費(fèi)用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處分并公告。 七、對由于工程單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建立內(nèi)容，成心漏項(xiàng)和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，將向國務(wù)院報告并追究工程單位的法律責(zé)任。國家開展改革委二九年六月十五日二、鐵路工程概算(合同)清理程序. z.-工程建立單位組織設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)概算的原則，在初步設(shè)計總概算批準(zhǔn)后15日內(nèi)編制初步設(shè)計鑒修概算報鐵道部核備，并附技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)·統(tǒng)計表。鑒修概算應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計原則編制，并與批復(fù)總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復(fù)內(nèi)容不一致的應(yīng)另行提出報部批準(zhǔn)。依據(jù)鐵道部批復(fù)意見編制的初步設(shè)計鑒修概算是工程建立單位組織工程招標(biāo)或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是工程工程實(shí)施階段投資控制的根底。工程投資檢算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計鑒修概算之內(nèi)。投資檢算超出鑒修概算的建立工程，設(shè)計單位應(yīng)對施工圖設(shè)計重新復(fù)核，并對投資增加原因進(jìn)展分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響工程投資的建立工程，須經(jīng)鐵道部工程設(shè)計鑒定中心組織審核后報鐵道部總工程師批準(zhǔn)。. z.-征地拆遷含管線遷改、三改工程審價類設(shè)計變更初步設(shè)計概算施工圖投資檢算100%招標(biāo)概算約等于合同總價價差及政策性調(diào)整審價其他費(fèi)建管費(fèi)、檢驗(yàn)檢測、地方行政收費(fèi)等預(yù)備費(fèi)處理費(fèi)用包干外類、新增工程、廢棄工程等合同外費(fèi)用降造費(fèi)處理費(fèi)用試點(diǎn)單位處理類變更(應(yīng)爭取局部預(yù)備費(fèi)待處理費(fèi)用納入降造費(fèi)處理)鐵建立200082號 關(guān)于印發(fā)"鐵路根本建立工程招標(biāo)降造費(fèi)使用暫行規(guī)定"的通知鐵路工程概算合同清理程序. z.-三、鐵路工程投資控制的管理模式一建立管理試點(diǎn)單位根據(jù)鐵道部"關(guān)于繼續(xù)做好建立管理試點(diǎn)工作的通知"鐵建立函200920號文件精神，試點(diǎn)單位范圍包括在*鐵路局、*鐵路局、哈大客運(yùn)專線公司、京滬高速鐵路公司4個試點(diǎn)單位的根底上，增加鐵路局、*鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路甘青公司籌備組7個單位。二試點(diǎn)單位管理特點(diǎn)上述11家試點(diǎn)單位，其管理特點(diǎn)與非試點(diǎn)單位相比有以下不同:1、試點(diǎn)單位按照規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉及建立工程"四個重大主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模、重大方案、重大工期的類變更設(shè)計。涉及"四個重大的類變更設(shè)計由鐵道部鑒定中心審查，建立單位根據(jù)審查結(jié)果按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；建立規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積；重大方案：初步設(shè)計批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、四電集成、站房建筑方案。2、試點(diǎn)單位自行處置征地拆遷和地方相關(guān)事務(wù)。以省部協(xié)議為依據(jù)，與地方政府簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議，處理征地拆遷的相關(guān)事宜；根據(jù)鐵道部有關(guān)部門確定的處理權(quán)限，自行洽談并簽訂三點(diǎn)遷改及管線遷改協(xié)議；依據(jù)國家法律法規(guī)自行處理涉及地方的相關(guān)事務(wù)。重大事項(xiàng)報鐵道部批準(zhǔn)后實(shí)施。3、工程全面實(shí)行審價制度，由鐵道部財務(wù)司委托審價單位對建立工程進(jìn)展審價，借助社會專業(yè)力量對工程投資控制進(jìn)展事前事中的把關(guān)核實(shí)。4、試點(diǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格按鐵道部規(guī)定，自行使用招標(biāo)降造費(fèi)鐵路根本建立工程投資控制管理方法鐵計200797號15條客運(yùn)專線工程建立單位依據(jù)審核后的施工圖設(shè)計和施工圖投資檢算進(jìn)展施工招標(biāo)，其他鐵路建立工程可以根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和鑒修概算組織工程招投標(biāo)。招標(biāo)完成后工程建立單位將工程招標(biāo)降造費(fèi)報鐵道部開展方案司、建立管理司、工程設(shè)計鑒定中心。，每年年末向鐵道部方案司報告使用情況。降造費(fèi)使用范圍第二十一條 嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實(shí)行先批準(zhǔn)后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費(fèi)的工程外，其他實(shí)施過程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)缺乏的情況下使用降造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由工程建立單位負(fù)責(zé)的材料價差調(diào)整，以及按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費(fèi)用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入年度投資調(diào)整方案主要包括：未納入工程承包合同的增加工程費(fèi)用、支付合同調(diào)整費(fèi)用、補(bǔ)充預(yù)備費(fèi)以及其他合理費(fèi)用。"鐵路根本建立工程招標(biāo)降造費(fèi)使用暫行規(guī)定"鐵建立200082號第三條:工程招標(biāo)降造費(fèi)系指雙方在施工或設(shè)備材料采購合同中約定的合同額與批準(zhǔn)的設(shè)計概算相應(yīng)局部的差額。第四條：工程招標(biāo)降造費(fèi)屬于工程款，建立單位在招標(biāo)完畢后，應(yīng)將各專業(yè)降造費(fèi)及總額報部核備。必須在批準(zhǔn)的建立工程涉及范圍內(nèi)使用，用于調(diào)劑工程工程費(fèi)用缺乏或缺口局部，有建立單位統(tǒng)籌使用，并報部備案。第五條：工程招標(biāo)降造費(fèi)適用范圍如下：1、主要用于補(bǔ)充根本預(yù)備費(fèi)和工程造價增漲預(yù)留；2、經(jīng)部批準(zhǔn)的有關(guān)工程費(fèi)用；3、支付合理的施工索賠費(fèi)用；未納入工程合同的風(fēng)險包干費(fèi)；5、經(jīng)部批準(zhǔn)允許支出的其他費(fèi)用。5、試點(diǎn)單位對建立工程投資負(fù)責(zé)。除征地拆遷、材料差價、涉及建立工程主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和重大方案的類變更設(shè)計，且鐵道部對投資另有調(diào)整外，投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算的靜態(tài)投資之內(nèi)。6、試點(diǎn)單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價差調(diào)整方法和公布的當(dāng)期信息價自行調(diào)整材料價差，費(fèi)用暫由降造費(fèi)列支，并報鑒定中心核備；降造費(fèi)缺乏時，應(yīng)由鐵道部給予批復(fù)。7、鐵道部不再進(jìn)展概算清理，改為對竣工財務(wù)決算進(jìn)展審核。在實(shí)施過程中，如投資超出初步設(shè)計概算，必須及時分析原因并報鐵道部鑒定中心，抄送鐵道部方案司、建立司。試點(diǎn)工程：*局：*至*鐵路、*至*鐵路、*至*鐵路*局：衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、*沿海港口鐵路支線；局：*至*鐵路、至*城際、至*鐵路；*局：*至*城際鐵路、*至*城際鐵路、漯阜鐵路復(fù)線電化烏魯木齊鐵路局：蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電化、哈密至羅布泊鐵路、南疆鐵路輪臺至阿克蘇增建二線四、概算清理內(nèi)容及資料的收集與整理鐵路工程概算合同清理主要包括以下八個方面內(nèi)容：1、施工圖量差2、風(fēng)險包干費(fèi)3、I類變更設(shè)計4、II類變更設(shè)計5、價差調(diào)整6、征地拆遷費(fèi)用7、索賠8、其他費(fèi)一施工圖量差1、施工圖量差的定義施工圖數(shù)量與招標(biāo)工程量清單即合同清單數(shù)量之間產(chǎn)生的差值為施工圖量差。嚴(yán)格區(qū)分施工圖量差和變更設(shè)計之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量來對待。很多人錯誤混淆在一起。量差是兩個設(shè)計階段工程數(shù)量的差值，變更設(shè)計是施工圖交付后，施工過程中產(chǎn)生的工程數(shù)量差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。2、施工圖量差計價情況和建立單位的處理方式1合同約定施工圖量差納入風(fēng)險包干費(fèi)的工程1關(guān)于施工圖量差、設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問題解讀A、施工圖負(fù)量差是否意味著風(fēng)險包干費(fèi)的增大合同專用條款條和工程量清單說明2.8條的差異合同專用條款： 總承包風(fēng)險費(fèi)是指總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用的金額，風(fēng)險費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：1初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的類變更設(shè)計及全部類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用；2非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；3發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以及4以外的材料、設(shè)備價差4建立工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；5工程保險費(fèi)6由于變更施工方法、施工工藝引起費(fèi)用的增加；7工程質(zhì)量、施工平安、建立工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。工程量清單說明2.8總承包風(fēng)險費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用計列的金額，風(fēng)險費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：同合同專用條款略總承包風(fēng)險費(fèi)由投標(biāo)人根據(jù)建立工程的具體情況自主填報，費(fèi)用包干，一律不調(diào)整。B、施工總價承包工程對合同總價的理解與認(rèn)識根據(jù)招標(biāo)文件約定，工程實(shí)行施工總價承包。但有以下情況之一的可作調(diào)整：1發(fā)包人對建立方案、建立標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模、建立工期的重大調(diào)整以及費(fèi)承包人原因引起的類變更設(shè)計：2保險范圍以外，由于不可抗力造成的損失案通用條款辦理。3甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按照鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整總承包風(fēng)險費(fèi)處理的工程除外。4按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)展調(diào)整。鐵建立2008【182】號"關(guān)于調(diào)整2008年度鐵路建立工程材料價差的指導(dǎo)意見"鐵建立2008182號三、標(biāo)準(zhǔn)合同目前，各類建立工程合同差異較大，不符合國家發(fā)改委、鐵道部等九部委"標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件"合同條款及格式要求。各建立單位要與施工單位本著平等協(xié)商的原則，按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完善合同，對現(xiàn)有施工合同中關(guān)于價款調(diào)整的內(nèi)容修改或補(bǔ)充"按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)展調(diào)整。原合同中與此相悖的價款調(diào)整條款應(yīng)終止執(zhí)行并作相關(guān)修訂；根據(jù)鐵道部確定的材料價差調(diào)整原則以及批準(zhǔn)的建立工程概算價差或材料價差調(diào)整內(nèi)容，及時與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。5"鐵路驗(yàn)工計價管理方法"【2006】211號與"關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價工作的通知"鐵建立函【2009】644號的規(guī)定專用合同條款：總價子目的計量本項(xiàng)補(bǔ)充：按照鐵道部現(xiàn)行建立工程驗(yàn)工計價方法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。"關(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程驗(yàn)工計價方法"的通知"鐵建立2006211號第九條 建立工程實(shí)行施工總承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進(jìn)展驗(yàn)工計價。工程量清單范圍內(nèi)的工程，按合同約定的單價進(jìn)展計價。工程量清單范圍外的工程，屬于建立單位對建立方案、建立標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和建立工期的重大調(diào)整，以及由于人力不可抗力造成重大損失補(bǔ)充合同的工程，按施工總承包合同約定的單價計價，在批準(zhǔn)費(fèi)用項(xiàng)下計費(fèi)；其他工程由雙方協(xié)商單價，按驗(yàn)工數(shù)量進(jìn)展計價，但不得超過承包合同總價。 工程全部驗(yàn)收合格后，承包合同計價剩余費(fèi)用不包括質(zhì)量保證金一次撥付施工總承包單位。"關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價工作的通知"鐵建立函2009644號為加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、嚴(yán)格依據(jù)合同驗(yàn)工計價。建立單位要加強(qiáng)合同管理，除建立單位管理費(fèi)外，其他費(fèi)用必須依據(jù)合同驗(yàn)工計價。按規(guī)定需要補(bǔ)充、完善合同的，及時補(bǔ)充、完善，嚴(yán)禁合同外驗(yàn)工計價。二、嚴(yán)格施工驗(yàn)工計價管理。建立單位要嚴(yán)格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計申請年度投資方案，驗(yàn)工計價必須嚴(yán)格執(zhí)行"鐵路建立工程驗(yàn)工計價方法"鐵建立2006211號，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，驗(yàn)工后按合同約定及時支付工程款。嚴(yán)禁虛假驗(yàn)工計價，嚴(yán)禁超撥工程款。C、設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化如梁場合并所引起的施工圖量差合同專用條款承包人提出的合理化建議降低的合同價格、縮短的工期或提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；"鐵路根本建立工程投資控制管理方法"鐵計200797號第十四條 鼓勵工程建立單位組織設(shè)計單位在初步設(shè)計批復(fù)原則及規(guī)模范圍內(nèi)對施工圖優(yōu)化設(shè)計，施工圖設(shè)計優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟(jì)為原則。建立單位應(yīng)將施工圖優(yōu)化設(shè)計納入勘察設(shè)計合同管理，并約定相應(yīng)的獎懲條款。施工圖設(shè)計優(yōu)化核減的工程投資作為建立工程根本預(yù)備費(fèi)由工程建立單位管理使用。按照預(yù)備費(fèi)管理關(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程施工圖審核管理方法"的通知鐵建立【2010】36號第三十九條 建立單位應(yīng)在施工圖審核、優(yōu)化設(shè)計、剔除過失漏碰和不合理因素后，組織勘察設(shè)計單位按章節(jié)編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批復(fù)的初步設(shè)計總概算之內(nèi)，報部方案司、建立司和鑒定中心核備。施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計總概算的，須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)前方可實(shí)施。當(dāng)審核后的施工圖投資檢算未超過批復(fù)初步設(shè)計總概算時，建立單位組織優(yōu)化設(shè)計、剔除過失漏碰和不合理因素節(jié)省的工程投資，納入預(yù)備費(fèi)管理。還是納入預(yù)備費(fèi)管理，排除了總價承包可能。D、關(guān)于鉆孔樁改為挖孔樁施工驗(yàn)工計價的有關(guān)規(guī)定"關(guān)于局部工程擅自將鉆孔樁改為挖孔樁問題的通知"建工電【2010】87號凡鉆孔樁改挖孔樁，必須按照挖孔樁驗(yàn)工計價，已驗(yàn)工計價的要扣回，嚴(yán)防超驗(yàn)虛驗(yàn)現(xiàn)象。2施工圖量差驗(yàn)工計價施工圖量差計價模式當(dāng)工程量清單中工程出現(xiàn)施工圖正量差后，建立單位一般按照合同清單數(shù)量控制，對超出合同清單數(shù)量的正量差暫時不予以驗(yàn)工計價。對負(fù)量差也不予以驗(yàn)工計價。3建立單位處理方式如果*標(biāo)段正負(fù)量差相抵后，總體反映為正量差。則正量差部雖給予計價但相應(yīng)沖抵風(fēng)險包干費(fèi)；假設(shè)總體反映為負(fù)量差，應(yīng)和設(shè)計、業(yè)主協(xié)商消化后，確保合同總價不核減。3、施工圖量差計價情況和建立單位的處理方式2合同約定施工圖量差可以調(diào)整合同價款的工程1施工圖量差的驗(yàn)工計價一般建立單位采用招標(biāo)清單總量控制和嚴(yán)格復(fù)核實(shí)際施工數(shù)量的雙控方式，對施工圖負(fù)量差不與驗(yàn)工計價；對施工圖正量差，在沒有修正合同清單數(shù)量的情況下，一般也不予驗(yàn)工計價。2建立單位的處理方式對施工圖正量差予以計價，對施工圖負(fù)量差給予減少。建立單位按清單修正結(jié)果重新確定合同總價，并與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。4、施工圖量差的統(tǒng)計分析5、內(nèi)部施工圖檢算二總承包風(fēng)險費(fèi)1、總承包風(fēng)險費(fèi)的內(nèi)容1初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差和承包人引起的類變更設(shè)計以及全部類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用.2非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。3發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以及以外的材料設(shè)備價差經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的除外；即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料；+5%甲控材料差4建立工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)5工程保險費(fèi)6由于變更施工方法、施工工藝所引起的費(fèi)用的增加7工程質(zhì)量、施工平安、建立工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。2、屬于總承包風(fēng)險費(fèi)范圍的費(fèi)用計算原則有適用清單單價的按清單單價執(zhí)行；無一樣子目有類似子目的在合理范圍內(nèi)案類似子目經(jīng)發(fā)包人同意后執(zhí)行類似子目單價；無適用或類似子目的可按招標(biāo)文件中的報價編制原則和相應(yīng)中標(biāo)降造率確定變更單價，征得發(fā)包人審核后執(zhí)行。3、總承包風(fēng)險費(fèi)用的支付總承包風(fēng)險費(fèi)可采用據(jù)實(shí)驗(yàn)工、按比例控制、總額包干的計價方式。按每季度驗(yàn)工計價額乘以總承包風(fēng)險費(fèi)率確定當(dāng)季度總承包風(fēng)險費(fèi)計價限額，當(dāng)期完成的應(yīng)有總承包風(fēng)險費(fèi)解決的工程或費(fèi)用低于限額的，按實(shí)際費(fèi)用計價，余額結(jié)轉(zhuǎn)下期；如果高于當(dāng)期限額的，按當(dāng)期限額計價。末次計價總額包干。前提是任何計量都必須符合鐵道部和建立單位關(guān)于驗(yàn)工計價的有關(guān)規(guī)定。"關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價工作的通知"鐵建立函2009644號三I類變更設(shè)計1、變更設(shè)計的定義變更設(shè)計，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動。"鐵路建立工程變更設(shè)計管理方法"鐵建立2005146號第二十八條 建立單位對施工圖審核單位審核合格的施工圖加蓋施工圖審核專用印章后交付施工。交付施工的施工圖不得擅自修改，確需修改的，按照變更設(shè)計管理規(guī)定辦理。關(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程施工圖審核管理方法"的通知鐵建立【2010】36號2、施工圖量差與變更設(shè)計的區(qū)別初步設(shè)計招標(biāo)與經(jīng)建立單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差施工圖設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員必須按照初步設(shè)計審查批復(fù)意見進(jìn)展設(shè)計，不得未經(jīng)同意擅自擴(kuò)達(dá)設(shè)計規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增列工程件名。； 經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程驗(yàn)收前，變更法施工圖的活動稱為變更設(shè)計雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設(shè)計。3、I類變更設(shè)計申報應(yīng)具備的條件"鐵路建立工程變更設(shè)計管理方法"鐵建立2005146號第八條符合以下條件之一者為I類變更設(shè)計：1變更建立規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；2變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的； 3變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸平安的； 4變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計原則； 5變更設(shè)計一次增減投資300萬元含以上的。4、I類變更設(shè)方案分原則第十條 變更設(shè)計工程劃分原則1同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計；2同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計工程初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外。第十一條 變更設(shè)計必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計工程合并或拆分。5、I類變更設(shè)計需準(zhǔn)備的資料1手續(xù)齊全并經(jīng)建立單位審核合格下發(fā)的施工圖和變更設(shè)計圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化引起的文件、圖紙、變更設(shè)計通知等等。2經(jīng)監(jiān)理、建立指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計或施工方案，要求內(nèi)容翔實(shí)，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了，重難點(diǎn)工程、高風(fēng)險工程要求有設(shè)計人員審核簽字。3施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方簽字的會議紀(jì)要；涉及地方原因的類變更。還需要提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議紀(jì)要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、地方政府或部門五方簽認(rèn)的會議紀(jì)要。建立單位發(fā)給*要求編制類變更設(shè)計文件的函。4鐵道部、業(yè)主下發(fā)和變更相關(guān)的文件、電報。6、I類變更設(shè)計辦理流程1流程一：變更設(shè)計意向提議-組織現(xiàn)場查看，召開會議并下發(fā)相關(guān)四方涉及地方的為伍方會議紀(jì)要-滿足1類變更設(shè)計條件，建立單位向設(shè)計單位發(fā)出要求編制1類變更設(shè)計的正式函件-*繪制變更設(shè)計圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計文件-上報鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查-建立單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價款。2流程二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等不需要四方會議紀(jì)要-變更設(shè)計意向提議-滿足1類變更設(shè)計條件，建立單位向設(shè)計單位發(fā)出要求編制1類變更設(shè)計的正式函件-*繪制變更設(shè)計圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計文件-上報鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查-建立單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價款。7、I類變更審批的兩種方式1建立管理單位試點(diǎn)單位名錄*鐵路局、*鐵路局、哈大客運(yùn)專線公司、京滬高速鐵路公司，鐵路局、*鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路甘青公司2建立管理試點(diǎn)單位審批方式根據(jù)"關(guān)于繼續(xù)做好建立管理試點(diǎn)單位工作的通知"鐵建立函【2009】20號和"關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜類變更設(shè)計審查程序的通知"鐵建立函2009633號文件精神:全路11家建立管理試點(diǎn)單位的類變更設(shè)計將分為三個階段進(jìn)展審批即：一般性類變更設(shè)計由建立管理試點(diǎn)單位組織審批，報鐵道部備案-"四個重大類變更報鐵道部鑒定中心審批-"重大復(fù)雜類變更報鐵道部鑒定中心兩階段審批詳見文件相關(guān)章節(jié)"關(guān)于繼續(xù)做好建立管理試點(diǎn)工作的通知"鐵建立函200920號3試點(diǎn)單位按規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉及建立工程主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和重大方案的類變更設(shè)計，按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同；涉及建立工程主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和重大方案的類變更設(shè)計，按鐵道部"鐵路建立工程變更設(shè)計管理方法"鐵建立2005146號規(guī)定程序報批。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；建立規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積；重大方案：初步設(shè)計批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、四電集成、站房建筑方案。"關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜類變更設(shè)計審查程序的通知"鐵建立函2009633號為加強(qiáng)類變更設(shè)計管理，適應(yīng)鐵路建立工作需要，現(xiàn)就調(diào)整重大復(fù)雜類變更設(shè)計審查程序的有關(guān)事宜通知如下：一、重大復(fù)雜的類變更設(shè)計按兩個階段審批。第一階段審查確定變更設(shè)計方案和概算編制要求，第二階段完成變更設(shè)計審批工作。重大復(fù)雜的類變更設(shè)計主要包括：大面積拆遷、重要文物、重大地質(zhì)等問題引起的線路方案變化，隧道、橋梁重大方案變化。二、經(jīng)建立單位組織研究認(rèn)為屬于重大復(fù)雜類變更設(shè)計的，應(yīng)組織設(shè)計單位及時完成類變更設(shè)計方案和投資框算的相關(guān)材料上報審批。建立單位應(yīng)及時組織設(shè)計單位按批準(zhǔn)的方案和要求完成設(shè)計，對變更設(shè)計施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實(shí)施。建立單位應(yīng)按批準(zhǔn)的類變更設(shè)計方案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同；增加投資的類變更設(shè)計，按依據(jù)批準(zhǔn)概算編制要求框算增加投資局部的70%和鐵道部相關(guān)規(guī)定進(jìn)展驗(yàn)工計價。減少投資的類變更設(shè)計，扣回減少的費(fèi)用。三、建立單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設(shè)計概算，履行第二階段變更設(shè)計的審批程序，按鐵道部批準(zhǔn)的變更設(shè)計概算與施工單位完善補(bǔ)充施工合同，并完成工程結(jié)算。四、其他變更設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部"鐵路建立工程變更設(shè)計管理方法"鐵建立2005146號規(guī)定，按照"先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計、后施工的原則進(jìn)展。3非建立管理試點(diǎn)單位審批方式所有類變更設(shè)計都要報鐵道部鑒定中心審批-"重大復(fù)雜類變更報鐵道部鑒定中心兩階段審批8、I類變更設(shè)計上報需要注意的問題拋石擠淤、地面線變化、土石比例成分等大范圍基底換填、路基土石方料源地點(diǎn)更換運(yùn)距調(diào)整、C類料改進(jìn)變更為AB類填料等。9、I類變更設(shè)計費(fèi)用計算應(yīng)注意的問題 1采用115號文編制的工程，費(fèi)用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文件，對變更設(shè)計增加投資局部不計小臨、企業(yè)管理費(fèi)、方案利潤。四II類變更設(shè)計1、II類變更設(shè)計鐵路根本建立工程投資控制管理方法鐵計200797號第二十條類變更設(shè)計要嚴(yán)格按規(guī)定的程序、分工、費(fèi)用處理原則和合同約定執(zhí)行，在根本預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)，由工程建立單位負(fù)責(zé)辦理。的分類1包干內(nèi)類變更設(shè)計：指符合合同約定、屬于風(fēng)險包干范圍內(nèi)類變更設(shè)計，如：隧道一般性圍巖變化、小范圍基底換填、一般小橋涵開挖支護(hù)方式的變化、一般地段路基擋護(hù)形式變化等小于300萬元的變更設(shè)計。2包干外類變更設(shè)計： 通常由業(yè)主界定，主要包括地方要求或地方平安評估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建立方案、建立標(biāo)準(zhǔn)、建立工期的重大調(diào)整引起，但達(dá)不到類變更設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的類變更設(shè)計：地方要求增加建立單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加"三改改路、改溝、改渠工程納入一章2、II類變更設(shè)計辦理需準(zhǔn)備的資料1施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方簽認(rèn)的會議紀(jì)要；涉及地方原因的類變更，還需提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議紀(jì)要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、地方政府或部門五方簽認(rèn)的會議紀(jì)要。2經(jīng)施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表、單項(xiàng)工程預(yù)算表。3類變更設(shè)計：尤其是過渡工程必須有設(shè)計圖紙、經(jīng)審批過渡方案和詳細(xì)的工程數(shù)量計算單要求*繪制變更設(shè)計圖紙。資料要求內(nèi)容詳實(shí)，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了。3、II類變更設(shè)計預(yù)算編制原則包干內(nèi)類變更設(shè)計預(yù)算編制，按照合同約定的風(fēng)險包干費(fèi)用計算原則計算有關(guān)費(fèi)用。包干外類變更設(shè)計預(yù)算編制，按照初步設(shè)計概算編制原則計算扣除降造費(fèi)；屬于地方投資的工程，施工單位應(yīng)與建立單位協(xié)商，爭取不扣減降造費(fèi)。五價差調(diào)整材料價差增幅較多，與設(shè)計概算相差甚遠(yuǎn)鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來料即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給局部和地方料。1.由于以前鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的，設(shè)計概算一般按設(shè)計的前一年即去年的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設(shè)計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實(shí)施后的價差費(fèi)用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價屢次調(diào)高，施工期與設(shè)計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進(jìn)口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。 2.地方材料的價差雖然在設(shè)計階段用的是當(dāng)期的施工地區(qū)的采購價，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來*省的砂價節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計的調(diào)查價相差較遠(yuǎn)。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越*、*、*3個地區(qū)，3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍，僅此一項(xiàng)就差幾千萬元。根據(jù)專用合同條款.34、17.1.16和"關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見"鐵建立【2009】46號文、"關(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程甲供甲控物資設(shè)備目錄"的通知"鐵建立【2010】163號等要求，建立單位依法合規(guī)計算材料價差并按類變更設(shè)計程序辦理，簽訂補(bǔ)充合同辦理驗(yàn)工計價。甲供、家控、自購、道碴、火車運(yùn)價差等1、甲供料價差調(diào)整及應(yīng)注意的問題1甲供料價差確實(shí)定：據(jù)實(shí)調(diào)整甲供料實(shí)際采購單價與原招標(biāo)文件中甲供料單價的差值。即按實(shí)際供給價風(fēng)格整單價。2甲供料數(shù)量確定：依據(jù)合同專用條款條規(guī)定，根據(jù)監(jiān)理依據(jù)施工圖簽認(rèn)的實(shí)際完成工程量進(jìn)展計量2、甲控料價差調(diào)整及應(yīng)注意的問題1甲控材料名錄：鋼筋、鋼絞線、水泥、外加劑、粉煤灰、廠制梁、錨具、鋼梁及橋梁鋼板、站房鋼構(gòu)造、絕緣枕、隔離柵欄、電力電桿、信號機(jī)構(gòu)、機(jī)柱、地區(qū)通信光電纜，射頻、漏泄通信電纜2甲控料價差確實(shí)定根據(jù)"關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見"鐵建立【2009】46號文規(guī)定，初步設(shè)計概算編制期的材料價格采用*年*季度材料信息價結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況指定的單價與鐵路工程施工階段主要材料信息價施工階段*年*季度材料信息價之間的價差材料價格均為出廠價3甲控料數(shù)量確實(shí)定根據(jù)驗(yàn)工計價計算出的甲控料數(shù)量作為價差調(diào)整的數(shù)量。4甲控料價差的分擔(dān) 以目前較常見的113號文編制，合同中有風(fēng)險包干費(fèi)工程為例：+5%以內(nèi)的價差由施工單位承當(dāng)，超出+5%以內(nèi)的價差可以調(diào)整合同價。 "關(guān)于印發(fā)鐵路根本建立工程投資控制管理方法的通知"鐵計200797號第21條、"關(guān)于認(rèn)真做好建立管理試點(diǎn)工作的通知"鐵建立【2009】20號第8條、"關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見"鐵建立【2009】46號文"關(guān)于印發(fā)鐵路根本建立工程投資控制管理方法的通知"鐵計200797號第21條 嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實(shí)行先批準(zhǔn)后使用的原則。出鐵道部明文規(guī)定使用降造費(fèi)的工程外 ，其他實(shí)施過程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)缺乏的情況下使用降造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由工程建立單位負(fù)責(zé)的材料價差調(diào)整，以及按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷費(fèi)用，屢次行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入年度投資調(diào)整方案。"關(guān)于認(rèn)真做好建立管理試點(diǎn)工作的通知"鐵建立【2009】20號第8條 為加強(qiáng)投資控制，由試點(diǎn)鐵路公司負(fù)責(zé)建立且2008年10月1日以后批復(fù)初步設(shè)計的工程和以下由試點(diǎn)鐵路局負(fù)責(zé)建立的工程，試點(diǎn)單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價差調(diào)整方法和公布的當(dāng)期信息價自行調(diào)整材料價差，費(fèi)用暫由降造費(fèi)列支，并報鑒定中心核備；降造費(fèi)缺乏時，應(yīng)由鐵道部給予批復(fù)。"關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見"鐵建立【2009】46號文 按113號文編制概算的工程 依據(jù)鐵道部"鐵路根本建立工程設(shè)計概預(yù)算編制方法"鐵建立2006113號，以下簡稱113號文編制概算的建立工程， 2007年10月1日后完成工程以驗(yàn)工計價為準(zhǔn)中的鋼材、水泥等主要材料見附件，由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的"鐵路工程建立主要材料價格信息"當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。附件中由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)在±5%以內(nèi)局部由施工企業(yè)承當(dāng)，超出局部納入概算并由建立單位承當(dāng)。材料價差調(diào)整 鐵路建立工程材料差價半年調(diào)整一次。建立單位招標(biāo)采購材料價格超過概算價的，按規(guī)定程序報批，材料價差按最終實(shí)際采購費(fèi)用進(jìn)展結(jié)算，并相應(yīng)調(diào)整合同額與驗(yàn)工計價。調(diào)整要求 建立工程材料差價調(diào)整涉及面大、政策性強(qiáng)，建立、設(shè)計單位要嚴(yán)格依照本通知精神，實(shí)事求是、依法合規(guī)地計算、審核材料差價，按類變更設(shè)計程序辦理。鐵道部鑒定中心按程序?qū)Σ牧蟽r差引起修正設(shè)計概算文件進(jìn)展審查，提出審查意見，報鐵道部批準(zhǔn)。建立單位要根據(jù)批復(fù)，履行決策程序，與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，依據(jù)合同約定和已完工程數(shù)量等，與施工單位辦理材料差價結(jié)算。甲控料調(diào)差實(shí)例 單位：元材料名稱概算編制期材料價格2008年1季度施工階段材料價格信息(2009年2季度施工單位承當(dāng)?shù)膬r差建立單位承當(dāng)?shù)膬r差供給商實(shí)際供給價格差外差施工單位承當(dāng)42.5水泥320356320*5%=16356-320-16=20380380-356=245甲控料調(diào)差應(yīng)注意的問題甲控材料供給商實(shí)際中標(biāo)單價與甲控料調(diào)差無關(guān)；甲控材料供給商的實(shí)際中標(biāo)單價高于施工階段調(diào)整期材料信息價而形成的價差，俗稱"差外差依據(jù)合同約定.3-一般納入風(fēng)險包干費(fèi)處理?？偝邪L(fēng)險費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用計列的金額，風(fēng)險費(fèi)包括但不限于以下內(nèi)容：3發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以及4以外的材料、設(shè)備價差；即甲供、甲控調(diào)差以外的所有價差，都在風(fēng)險包干費(fèi)中處理。3、地材及其他材料價差 依據(jù)合同約定，地材差、施工單位承當(dāng)?shù)?5%材料價差可以在風(fēng)險包干費(fèi)中計價。清概時鐵道部批準(zhǔn)的除外。六征地拆遷費(fèi)用鐵路建立與地方政府的配合工作復(fù)雜，征地拆遷費(fèi)用嚴(yán)重缺乏 1.大型鐵路工程建立工程建立范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計前期設(shè)計調(diào)查的征地拆遷費(fèi)用通常都是不夠的，一方面*不想列太多征地拆遷費(fèi)，另一方面施工期的征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計調(diào)查時的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差很遠(yuǎn)。如深鐵路增建四線工程，鐵道部與*省簽定了鐵路建立雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實(shí)際上設(shè)計調(diào)查的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場差異近一倍，僅*市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費(fèi)近1億元。2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進(jìn)度，在實(shí)踐中建立單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)工程的征地費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價工作的通知鐵建立函2009644號為加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、嚴(yán)格依據(jù)合同驗(yàn)工計價。建立單位要加強(qiáng)合同管理，除建立單位管理費(fèi)外，其他費(fèi)用必須依據(jù)合同驗(yàn)工計價。按規(guī)定需要補(bǔ)充、完善合同的，及時補(bǔ)充、完善，嚴(yán)禁合同外驗(yàn)工計價。二、嚴(yán)格施工驗(yàn)工計價管理。建立單位要嚴(yán)格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計申請年度投資方案，驗(yàn)工計價必須嚴(yán)格執(zhí)行"鐵路建立工程驗(yàn)工計價方法"鐵建立2006211號，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，驗(yàn)工后按合同約定及時支付工程款。嚴(yán)禁虛假驗(yàn)工計價，嚴(yán)禁超撥工程款。三、加強(qiáng)征地拆遷計價管理。征地拆遷款由建立單位撥付的工程，原則上按季度或月由地方政府承辦部門根據(jù)五方建立單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計算原則計算費(fèi)用，報建立單位相關(guān)部門驗(yàn)工計價，經(jīng)確認(rèn)后建立單位向地方征地拆遷管理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的工程，原則上按季度或月由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計算原則計算費(fèi)用，報建立單位相關(guān)部門驗(yàn)工計價，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用總額。由施工單位負(fù)責(zé)的征租地拆遷，根據(jù)工程進(jìn)度，與其他工程一并驗(yàn)工計價。鐵路與地方征地拆遷價格未達(dá)成一致的,不得驗(yàn)工計價。各單位要嚴(yán)格按鐵道部規(guī)定做好驗(yàn)工計價工作，鐵道部將適時對局部工程進(jìn)展抽查，對檢查出的驗(yàn)工計價問題將按鐵道部相關(guān)規(guī)定從重處分。關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價工作的通知鐵建立函2009644號為加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計價管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、嚴(yán)格依據(jù)合同驗(yàn)工計價。建立單位要加強(qiáng)合同管理，除建立單位管理費(fèi)外，其他費(fèi)用必須依據(jù)合同驗(yàn)工計價。按規(guī)定需要補(bǔ)充、完善合同的，及時補(bǔ)充、完善，嚴(yán)禁合同外驗(yàn)工計價。二、嚴(yán)格施工驗(yàn)工計價管理。建立單位要嚴(yán)格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計申請年度投資方案，驗(yàn)工計價必須嚴(yán)格執(zhí)行"鐵路建立工程驗(yàn)工計價方法"鐵建立2006211號，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，驗(yàn)工后按合同約定及時支付工程款。嚴(yán)禁虛假驗(yàn)工計價，嚴(yán)禁超撥工程款。三、加強(qiáng)征地拆遷計價管理。征地拆遷款由建立單位撥付的工程，原則上按季度或月由地方政府承辦部門根據(jù)五方建立單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計算原則計算費(fèi)用，報建立單位相關(guān)部門驗(yàn)工計價，經(jīng)確認(rèn)后建立單位向地方征地拆遷管理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的工程，原則上按季度或月由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計算原則計算費(fèi)用，報建立單位相關(guān)部門驗(yàn)工計價，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用總額。由施工單位負(fù)責(zé)的征租地拆遷，根據(jù)工程進(jìn)度，與其他工程一并驗(yàn)工計價。鐵路與地方征地拆遷價格未達(dá)成一致的,不得驗(yàn)工計價。1、三電遷改 三點(diǎn)遷改實(shí)際完成數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在實(shí)際施工中，三電遷改的費(fèi)用調(diào)增，經(jīng)審價后列入一章征地拆遷增加費(fèi)中。1委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的工程應(yīng)準(zhǔn)備的資料：三電遷改五方會議紀(jì)要產(chǎn)權(quán)單位含，委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。2施工單位自行遷改的工程應(yīng)準(zhǔn)備的資料：經(jīng)理部應(yīng)和產(chǎn)權(quán)單位簽訂遷改確認(rèn)書，遷改費(fèi)用可根據(jù)實(shí)際情況自行編制。三電遷改五方會議紀(jì)要，產(chǎn)權(quán)單位確實(shí)認(rèn)書含需遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長度、型號、種類，施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項(xiàng)概預(yù)算表。2、地下管線遷改一般遷改實(shí)際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中，地下管線遷改的費(fèi)用，經(jīng)審價后列入一章拆遷增加費(fèi)用中。1委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的工程應(yīng)準(zhǔn)備的資料：五方會議紀(jì)要、委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)委托產(chǎn)權(quán)單位施工的如水管改移等、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。2和上一樣3、"三改工程改路改河改溝改渠地方道路改移"三改工程在施工過程中隨時可能發(fā)生變化，尤其是南方或經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)變化幅度較大。"三改工程費(fèi)用的調(diào)增，一般也是以類變更形式辦理，除一章道路改移數(shù)量外，橋涵中有關(guān)"三改工程量有些列在清單中的其他項(xiàng)內(nèi)。"三改工程一般按照包干外類變更設(shè)計程序辦理，今后清概時超出原初步設(shè)計數(shù)量不納入施工單位總承包風(fēng)險費(fèi)范圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)中解決。 1需要收集整理的資料有：地方政府與建立單位有關(guān)"三改工程協(xié)商的函件，建立單位、地方政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位關(guān)于"三改工程有關(guān)會議紀(jì)要，"三改工程設(shè)計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預(yù)算表。七、索賠1、路基及隧道爆破震動引起的損壞或損失費(fèi)用資料收集和整理提供爆破區(qū)段與房屋平面位置示意圖，經(jīng)建立單位、監(jiān)理、地方爆破評估機(jī)構(gòu)評審?fù)ㄟ^的爆破方案和實(shí)施性施工組織設(shè)計，市縣級環(huán)保局出具的環(huán)評報告證明爆破對房屋及周邊環(huán)境的影響程度，市縣級房屋評估機(jī)構(gòu)出具的房屋損失報告。2、市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)泥漿、淤泥、建筑垃圾集中外運(yùn)資料的整理收集 提供當(dāng)?shù)卣h(huán)?；蚴腥莶块T下發(fā)的有關(guān)建筑垃圾、泥漿清運(yùn)的正式文件。經(jīng)理不應(yīng)首先拿到地方政府與被拆遷人之間簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議；鐵路產(chǎn)權(quán)的房屋應(yīng)拿到路局"固定資產(chǎn)撤除報廢申請表"財固6表。計算詳細(xì)的建筑垃圾數(shù)量含地下根底，編制工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表，并要求四方簽認(rèn)。 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況選取適宜地點(diǎn)棄放，提供棄放地點(diǎn)有償使用協(xié)議貨淋室租地協(xié)議、付款憑證、收款收據(jù)。按招標(biāo)文件規(guī)定的預(yù)算編制方法，計算建筑垃圾至棄運(yùn)地點(diǎn)的挖、裝、運(yùn)、卸、平整費(fèi)用。將地方拆遷補(bǔ)償協(xié)議、鐵路"固定資產(chǎn)撤除報廢申請表"、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項(xiàng)預(yù)算表一并整理成冊，形成建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用資料，清概時上報建立單位。3、地方道路占用賠償費(fèi)用資料收集整理 提供地方道路賠償?shù)挠嘘P(guān)文件，省市縣均可，如"中華人民*國公路管理?xiàng)l例"、"*省高等級公路路產(chǎn)損失賠償收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)"、"公路路政執(zhí)法手冊"等政府行政主管部門文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產(chǎn)權(quán)單位的占用補(bǔ)償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。4、洪水損失 首先要按地區(qū)所屬范圍，提供市級氣象部門出具的證明材料，證明50年一遇滿足災(zāi)害損失程度合同規(guī)定以上氣象局資料。與災(zāi)害情況的發(fā)生，提供監(jiān)理、設(shè)計、施工、業(yè)主四方在災(zāi)害發(fā)生后共同進(jìn)