二00五年公用事業(yè)改革要點.doc

文秘知識/會議發(fā)言稿 二00五年公用事業(yè)改革要點 天島市公用事業(yè)局二五年工作要點一、指導思想以黨的十六屆三中全會精神為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以放開公用行業(yè)經(jīng)營市場和資本市場為突破口，以企業(yè)改制為重點，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學規(guī)范企業(yè)行為，切實提高服務水平，培育和健全科學合理的公用事業(yè)市場體系，實現(xiàn)我市公用事業(yè)的健康、迅速發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的條件。二、主要工作任務1、抓住一個切入點：以公用行業(yè)企事業(yè)單位改革為切入點。根據(jù)“積極探索，穩(wěn)妥推進，確保安全，長久發(fā)展，管理科學”的指導思想，加快推進公用行業(yè)企事業(yè)單位改制工作進程。未完成改制的企事業(yè)單位分別采取產(chǎn)權(quán)出售、對外合作、資產(chǎn)重組和整體出售等多種形式進行改制，力爭上半年全面完成改制任務。2、建立三個新機制：一是建立市場競爭機制。放開公用行業(yè)資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化和國有資產(chǎn)的有序退出，提高國有存量資產(chǎn)的運行效率。打破行業(yè)壟斷，實施政府特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標獲取特許經(jīng)營權(quán)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營城市公用項目；二是建立企業(yè)經(jīng)營機制。通過改制建成產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)利明確的股份制公司。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機制，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，使公用事業(yè)企業(yè)充滿生機與活力，成為市場競爭的主體；三是建立政府監(jiān)督機制。放開公用行業(yè)市場，建立健全特許經(jīng)營、合理價費等制度，加大市場監(jiān)管力度，對進入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質(zhì)量等情況進行監(jiān)管，對未履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)進行處罰。力爭在較短的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、適應社會主義市場經(jīng)濟需要的公用行業(yè)市場體系和運行機制，使我市的公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。3、實現(xiàn)五項突破：一是在實施特許經(jīng)營、推進市場化進程上有新突破。2003年市政府出臺了關(guān)于加快推進我市公用事業(yè)市場化進程實施特許經(jīng)營的意見，2004年要進一步制定供熱、供水、供氣和公交特許經(jīng)營實施細則，并首先與改制后的公用事業(yè)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同，隨后逐步在公用事業(yè)行業(yè)全面實施特許經(jīng)營；二是在對外開放、公用事業(yè)發(fā)展上有新突破。堅持以開放促改制，以改制促招商，以招商促發(fā)展的原則，結(jié)合企業(yè)改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長輸管線工程在年內(nèi)開工。結(jié)合熱電廠三期工程建設(shè)做好熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程的管線敷設(shè)工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止福利供熱，熱費補貼由暗補變明補，實行用熱商品化、貨幣化。編制城市供熱規(guī)劃，規(guī)范供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合供熱資源。積極推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋供熱采暖設(shè)施改造，為實行按用熱量分戶計量收費制度做好技術(shù)準備。四是在行風建設(shè)和“誠信服務”上有新突破。積極探索公用事業(yè)企業(yè)改制后行風建設(shè)的新思路，以嚴格監(jiān)管特許經(jīng)營合同的履行為著眼點，以誠信服務為重點，以公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務讓市民滿意為目標，大力加強公用行業(yè)行風建設(shè)；五是在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。公用事業(yè)局所屬企事業(yè)單位改制后，要把經(jīng)營職能完全交給企業(yè)，使其成為市場主體，而公用事業(yè)局的主要職能要轉(zhuǎn)為代表市政府對公用行業(yè)市場進行管理：（一）作為公用行業(yè)的主管部門，代表市政府負責公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營的具體管理工作，并負責對各縣特許經(jīng)營的指導監(jiān)督檢查。（二）進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?、對社會負責。（三）認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定全市公用事業(yè)行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；對全市燃氣、供熱、供水、公交等行業(yè)實施特許經(jīng)營監(jiān)督指導；制定全市公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和契約規(guī)定進行處罰；負責對全市的特許經(jīng)營者進行特許經(jīng)營證的核發(fā)和審查工作，并研究制定審批公用行業(yè)實施特許經(jīng)營的具體實施細則,緊急情況時臨時接管公用事業(yè)經(jīng)營。三、主要工作措施為實現(xiàn)以上工作目標，全年采取“五加強”的工作措施。1、加強安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)，深入細致地做好職工思想工作，確保公用行業(yè)穩(wěn)定一是確保生產(chǎn)安全。要按照“安全第一，預防為主”的原則，加強安全宣傳、教育和培訓，依法規(guī)范生產(chǎn)行為，切實做到安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“五同四有”，即“同部署、同實施、同檢查、同考評、同獎懲”，“有目標、有方案、有標準、有驗收”。二是確保各單位安全運行和公共產(chǎn)品的安全。公用事業(yè)的改制工作好比“帶電作業(yè)”，不僅要完成產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，同時還要保證生產(chǎn)的正常運行，產(chǎn)品的不間斷供應。要認真實行安全保衛(wèi)工作目標管理責任制，堅持一把手為第一責任人，落實“一崗一責”、“一人一責”，逐步健全橫向到邊，縱向到底的安全責任保障體系，加強安全巡查和暗訪、抽查，及時消除各類不安全因素，確保城市供水、供氣、供熱和公交的安全優(yōu)質(zhì)，重點對全市燃氣行業(yè)進行監(jiān)督檢查，加強企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，出臺新的燃氣器具管理辦法，消除各種安全隱患和不正當競爭行為，保障人民群眾正常的生產(chǎn)生活。三是確保改制過程中和改制后的平穩(wěn)過渡。結(jié)合企業(yè)改制向深層次推進，職工思想比較活躍，新老矛盾可能集中爆發(fā)的實際，要進一步做好耐心細致的思想政治工作，把政策講深、說透，化解職工心中的迷團。深化對“職工的心，企業(yè)的根”的認識，堅持強化民主管理和加強思想政治工作兩手抓，維護職工合法權(quán)益，堅決落實有關(guān)政策，確保隊伍穩(wěn)定，保持公用系統(tǒng)良好的生產(chǎn)生活秩序。四是做好信訪工作，確保信息靈通、反應迅速，加強穩(wěn)控工作，變上訪為下訪，做到以法治訪。2、加強招商引資工作，堅定不移地抓好項目建設(shè)，為公用事業(yè)發(fā)展增添后勁在項目建設(shè)上一是繼續(xù)認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制等“六制”管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，建立健全質(zhì)量控制體系，在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行質(zhì)量、進度、工程量和資金“四項控制”，使項目建設(shè)管理科學化、規(guī)范化、法制化。凡重大項目及主要設(shè)備采購，都要向社會公開招標，并對工程、工期和投資進行規(guī)范性控制，任何單位、任何人都不得以任何名義干預正當?shù)恼袠嘶顒?。同時要加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，全面加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管；二是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革資金籌措方式，推行市場化運作，拓寬融資渠道，加快項目建設(shè)；三是引進先進的管理經(jīng)驗，采用先進的技術(shù)手段，借助先進的儀器設(shè)備，使工程質(zhì)量、工程進度和造價控制等都上新的臺階；四是嚴格審計，抓好項目公開，堅決杜絕不正之風；五是進一步完善工程質(zhì)量、投資責任追究制，建立工程責任檔案，出現(xiàn)問題一查到底；六是在項目實施過程中做好人員的選派和培訓，確保項目以最快的速度投入使用，以最好的方式發(fā)揮最大的效益；七是在搞好項目建設(shè)同時，強化供熱、燃氣管理職能，把住建設(shè)工程立項、審批、驗收和行業(yè)管理關(guān)。年內(nèi)重點抓好天然氣工程和公交場站建設(shè)，配合市區(qū)道路改造，做好供水、供氣、供暖各項管線的敷設(shè)工作。進一步加強壓縮天然氣開發(fā)引進工程，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)水廠和熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程項目的前期準備工作。進一步拓寬思路，廣泛接觸，結(jié)合企事業(yè)單位改制和項目建設(shè)，加大招商引資力度，通過出售產(chǎn)權(quán)、合資、合作等方式招商引資，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要在開發(fā)區(qū)水廠、天然氣利用和熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱三大工程項目建設(shè)上實行招商引資，引進國內(nèi)外資金。3、加強行風建設(shè)，推進科技進步，狠抓服務質(zhì)量，提升行業(yè)服務水平認真總結(jié)2003年“兩為兩樹”和“誠信服務年”活動的經(jīng)驗做法，拓展“誠信服務”的內(nèi)涵和外延，把“百姓的滿意，是我們的最大追求”作為2004年誠信服務活動的主題。增加服務工作的科技含量，積極推行一戶一表制，推廣智能卡、ic卡等先進技術(shù)，加強公用事業(yè)企業(yè)服務質(zhì)量綜合評價辦法的研究，對供水、供氣、供暖、公交每個行業(yè)都制定具體的評價標準和考核辦法。要繼續(xù)開展星級達標創(chuàng)建活動，進一步強化公用行業(yè)廣大員工的誠信意識和服務意識。在深化改革、建章立制、加強管理上下功夫，“糾”“建”并舉，統(tǒng)籌謀劃“治標”與“治本”兩方面工作，從源頭上堵住漏洞，推動服務工作長效機制建設(shè)上新臺階。促進行業(yè)服務不斷向親情化延伸，在抓好“曉靜熱線”、“燃氣直通車”、“藍焰熱線”等“名牌”窗口建設(shè)的同時，再打造、推出一批精品窗口和服務亮點，不斷推出新的、更貼近用戶、更受群眾歡迎的服務方式，進一步提高公用事業(yè)服務全市經(jīng)濟發(fā)展、服務市民生活需求的能力。力爭在全市“兩為兩樹民主評議行風活動”中繼續(xù)取得優(yōu)秀名次。4、加強法制建設(shè)，切合實際地制定相關(guān)政策，整頓和規(guī)范公用行業(yè)市場秩序公用事業(yè)行業(yè)進入市場后，表面上看是由國家壟斷變成特許經(jīng)營，但實際上蘊含著深層次的重大變革，許多新的難以解決的問題將層出不窮，僅靠行政命令的方式已難以實現(xiàn)有效的管理。為此，作為全市公用事業(yè)的主管部門必須樹立強烈的法制觀念，做到依法辦事。一是不僅要研究吃透現(xiàn)有政策、法律和法規(guī)，還要積極結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展要求，爭取出臺公用行業(yè)市場化的有關(guān)政策和法規(guī)，如供熱、供氣、供水、公交特許經(jīng)營辦法，合理的價費制度，供熱分戶控制改造資金籌措辦法和產(chǎn)權(quán)收益管理辦法等，做到有法可依，有章可循，為企業(yè)改制和各項工作的開展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境；二是要加大執(zhí)法力度，爭取成立執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法工作力量，提高執(zhí)法工作能力，做到有法必依；三是要加大監(jiān)管力度，嚴格依照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)和特許經(jīng)營辦法來管理公用事業(yè)市場，規(guī)范市場秩序，做到執(zhí)法必嚴。通過健全的法規(guī)、嚴格的監(jiān)管來保證公用事業(yè)行業(yè)市場的公正、公平和有序。加大整頓城市客運市場力度，使城市客運市場保持良好的秩序。5、加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和服務水平隨著改革開放步伐的加快，各項改革的不斷深化，人們的思想意識和追求的目標也在不斷地變化。新形勢對我們政府部門的工作效率和執(zhí)政水平提出了更高的要求。為此，要加強學習，解放思想，提高工作能力和服務意識，發(fā)展壯大公用事業(yè)，為我市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標提供保障。首先，要加強學習。一是要認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，進一步解放思想，認清形勢。通過學習和探索，切實把觀念從“管理型政府”轉(zhuǎn)變到“服務型政府”上來，努力實現(xiàn)思想觀念上的飛躍。二是加強政策法規(guī)的學習。熟練掌握國家政策和有關(guān)法律、法規(guī)，提高依法行政的能力。三是加強wto、經(jīng)濟、社會管理等方面知識的學習，提高工作效率和為市場主體服務的能力。其次，要加強班子團結(jié)。認真貫徹省委關(guān)于加強各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重要問題的決定，進一步健全和完善民主集中制，推進重大事項決策的民主化、科學化，努力營造團結(jié)、廉正、創(chuàng)新、務實的工作作風。第三，要強化服務意識。公用事業(yè)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須時刻把人民群眾的利益放在第一位，真正認識到群眾利益無小事。引導干部職工進一步認識到服務是公用系統(tǒng)永恒的主題，不管企業(yè)的體制如何改變，職工的身份如何變化，服務永遠是公用企業(yè)賴以生存、贏得民心、謀求發(fā)展的根本之所在，要始終把服務的思想和理念貫穿到工作的每一個環(huán)節(jié)，貫穿到每一項具體的工作中，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難題，堅持不懈做好事。同時要大興調(diào)查研究之風，機關(guān)的同志要發(fā)揚創(chuàng)新、務實的工作作風，深入基層，深入一線調(diào)查研究，特別要抓緊研究本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，抓緊研究群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題，抓緊研究黨的建設(shè)中存在的突出問題，主動為所屬單位及全市其他從事公用事業(yè)的單位解決實際困難，做好指導和服務工作。第四，要加強黨風廉政建設(shè)。認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，進一步深化反腐敗三項工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實。針對企事業(yè)單位實行改制，項目建設(shè)投資多的實際，按照局黨委關(guān)于組織實施項目建設(shè)和企業(yè)改制中必須嚴格遵守的十項規(guī)定等制度要求，抓好改制過程中的廉潔自律工作，嚴防國有資產(chǎn)流失；加大“六制”落實情況的監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量；強化群眾監(jiān)督，突出抓好政務、企務和項目公開工作；嚴肅執(zhí)紀，加大懲處力度第五，加強精神文明建設(shè)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強主人翁的責任感和事業(yè)心，培育良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)和推廣先進典型，發(fā)揚公用系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以飽滿的工作熱情和良好的精神風貌投身到本職工作和改革的浪潮中，實現(xiàn)兩手抓兩手都要硬。大力開展精神文明單位創(chuàng)建活動，圓滿完成計劃生育、社會治安綜合治理等各項考核指標。*l