大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).ppt

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)環(huán)境友好型社會 在2005年3月12日舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會上 胡錦濤總書記提出要 努力建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會 黨的十六屆五中全會指出 要加快建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會 十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù) 新華時評 努力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會 環(huán)境保護(hù)已成為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容 為了 讓人民群眾喝上干凈的水 呼吸清新的空氣 我國在環(huán)境保護(hù)工作方面努力進(jìn)行法制 機(jī)制創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的改變 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)綠色創(chuàng)建取得進(jìn)展 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整 是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的根本出路 今年上半年 我國環(huán)保部門大力推行清潔生產(chǎn) 舉辦了9期清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班 組織編制了10個行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 主持論證通過了6個生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市 組織制訂了 生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系 和 循環(huán)經(jīng)濟(jì)市評價指標(biāo)體系 啟動了重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的編寫工作 各地大力開展環(huán)保模范城市 生態(tài)工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建活動 出現(xiàn)了一批不同類型 不同范圍 不同層次的實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型 已有8個省開展了生態(tài)省建設(shè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)省 市示范達(dá)到5個 生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)達(dá)到14個 國家環(huán)境保護(hù)模范城市達(dá)到47個 國家級生態(tài)示范區(qū)達(dá)到166個 全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到79個 與此同時 綠色社區(qū) 綠色學(xué)校 國家環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動也取得進(jìn)展 今年的 六五 世界環(huán)境日 國家環(huán)?？偩止嫉谌G色學(xué)校 自此我國的綠色學(xué)校達(dá)488所 環(huán)?？偩诌€聯(lián)合教育部和全國婦聯(lián)首次對112個綠色社區(qū)和100個綠色家庭進(jìn)行表彰 綠色創(chuàng)建活動積極倡導(dǎo)生態(tài)文明 貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念 為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 探索建立環(huán)保長效機(jī)制提供支撐 成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的有效載體 越來越多的人認(rèn)識到 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式不能支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 今年2月 環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局在北京等十個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作 現(xiàn)在試點(diǎn)工作已進(jìn)入數(shù)據(jù)調(diào)查階段 11月份將進(jìn)入全面核算階段 加大環(huán)境執(zhí)法力度聯(lián)動嚴(yán)查違法排污 今年6月 國務(wù)院辦公廳發(fā)出 關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知 環(huán)?？偩值攘课杆俨渴瓠h(huán)保專項(xiàng)行動 加大重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和責(zé)任追究力度 重點(diǎn)解決危害健康 群眾反應(yīng)強(qiáng)烈 影響社會穩(wěn)定的突出問題 到目前為止 全國環(huán)保專項(xiàng)行動共出動人員81萬人次 檢查企業(yè)6萬多家 立案查處企業(yè)4896家 結(jié)案3736起 全國范圍內(nèi)首次開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查 對保護(hù)區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處 加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作 現(xiàn)在大部分地區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象得到了有效控制 全國秸稈綜合利用率達(dá)60 以上 除專項(xiàng)行動外 環(huán)保部門通報了晉陜內(nèi)蒙古寧交界區(qū)域電石鐵合金焦化行業(yè)環(huán)境污染問題 并對陜西武功縣東方紙業(yè)集團(tuán)污染渭河案等9個環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦 目前已經(jīng)處理了部分相關(guān)責(zé)任人 一批重點(diǎn)環(huán)境問題基本得到解決 今年1月18日 環(huán)?？偩中纪＝ń鹕辰宥伤娬镜?3個省市的30個未經(jīng)環(huán)評程序違法開工的項(xiàng)目 其后又公布了46家未上脫硫項(xiàng)目的火電廠名單并指出要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī) 有效遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè) 這是 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 實(shí)施后環(huán)保總局首次大規(guī)模對外公布違法開工項(xiàng)目 今年以來 環(huán)?？偩质崂碓u估了重點(diǎn)流域水污染防治 十五 計(jì)劃執(zhí)行情況 督促未動工項(xiàng)目盡快開工建設(shè) 通過運(yùn)營市場化提高污水處理能力 在淮河太湖流域全面推行排放水污染物許可證制度 建立以排污申報為基礎(chǔ) 排污許可證為主導(dǎo)的水環(huán)境管理制度 嚴(yán)格規(guī)范排污單位的排污行為 落實(shí)總量削減目標(biāo) 加快重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測工作 盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測 為推動我國飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理工作 環(huán)?？偩謱?1個省 自治區(qū) 直轄市的飲用水水源地保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)查 初步摸清了水源地水質(zhì) 水源保護(hù)區(qū)的劃分和管理以及相關(guān)立法等情況 為下一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)排污行為的監(jiān)管執(zhí)法打下了基礎(chǔ) 海洋環(huán)境保護(hù)方面 堅(jiān)持以碧海計(jì)劃為載體 在繼續(xù)抓好渤海碧海行動計(jì)劃的同時 組織開展了長江口 珠江口等重點(diǎn)海域碧海行動計(jì)劃的編制 部署了沿海省市的碧海行動工作 連續(xù)開展了海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查 深化生態(tài)保護(hù)工作推進(jìn)農(nóng)村污染治理 環(huán)保總局把農(nóng)村環(huán)保列入工作重點(diǎn) 以 全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的創(chuàng)建活動為抓手 以先進(jìn)帶動后進(jìn) 舉辦了小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?，F(xiàn)場培訓(xùn)班 來自25個省 自治區(qū) 直轄市的144名代表參加了培訓(xùn) 重點(diǎn)指導(dǎo)各地有機(jī)食品基地建設(shè)試點(diǎn)工作 并舉辦了首屆有機(jī)食品論壇 在摸清土壤污染 生物物種底數(shù)等方面取得突破 江蘇省 沈陽 南京和廣州等市開展了土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測的試點(diǎn)工作 完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)工作總體方案 組織開展了全國生物物種資源重點(diǎn)調(diào)查 并進(jìn)行了協(xié)調(diào)和督促檢查 開展第一批和第二批國家級生態(tài)示范區(qū)的核查工作 有關(guān)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染 土壤污染 轉(zhuǎn)基因生物安全的一系列政策 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)制訂工作取得初步進(jìn)展 圓明園防滲事件 標(biāo)志著環(huán)保公眾參與達(dá)到一個新高度 從叫停到聽證 環(huán)評 評審直至決策的全過程 環(huán)?？偩侄家婪ㄏ蛏鐣_ 借此推進(jìn)環(huán)境決策民主化的進(jìn)程 上半年 環(huán)保總局組織有關(guān)單位編制完成了 國家環(huán)境保護(hù) 十一五 規(guī)劃 草稿 中華環(huán)保聯(lián)合會在全國范圍內(nèi)開展了公開征集公眾對編制國家環(huán)保 十一五 規(guī)劃的意見和建議活動 各地專家為規(guī)劃提出了近6萬字的意見和建議 環(huán)境保護(hù)工作既面臨著前所未有的機(jī)遇 也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn) 在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧社會 推進(jìn)新時期環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程中 難免會遇到體制 機(jī)制 法制 經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問題 下半年 環(huán)?？偩謱⒓辛α炕I備開好第六次全國環(huán)保會議 進(jìn)一步明確 十一五 期間環(huán)境保護(hù)的工作方向 深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動 強(qiáng)化規(guī)劃和新上項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管 落實(shí)重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治工作的各項(xiàng)部署 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 做好核與輻射環(huán)境監(jiān)管 編制好 十一五 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 加快危險廢物和醫(yī)療廢物的處理處置 加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作 環(huán)保部門將抓住難得的機(jī)遇 著眼長遠(yuǎn)和全局發(fā)展 把著力點(diǎn)放在方針政策 法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 制度 措施和規(guī)劃上來 創(chuàng)新體制機(jī)制 努力使環(huán)保事業(yè)邁上一個新臺階 為建成生產(chǎn)發(fā)展 生活富裕 生態(tài)良好的小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn) 環(huán)境友好型社會如何從概念到行動 黨的十六屆五中全會指出 要加快建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會 為深入貫徹中央精神 國家環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)顧問委員會 中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會近日組織召開了環(huán)境友好型社會專家座談會 來自經(jīng)濟(jì) 社會 法律 環(huán)保 企業(yè)等領(lǐng)域近20位著名專家和學(xué)者圍繞環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵 外延以及建設(shè)環(huán)境友好型社會亟需研究和解決的問題進(jìn)行了充分的討論 建設(shè)環(huán)境友好型社會是歷史必然 十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù) 專家 學(xué)者們一致認(rèn)為 黨中央提出建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會 審時度勢 符合中國國情 順應(yīng)時代要求 對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 不斷提高資源環(huán)境保障能力 實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康 快速發(fā)展具有重要意義 國務(wù)院參事葉汝求說 建設(shè)環(huán)境友好型社會是中國建設(shè)和諧社會的必然選擇 我國正處于重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段 對環(huán)境和資源的壓力日益加大 為解決資源環(huán)境約束的矛盾 必須建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型國民經(jīng)濟(jì)體系 走新型工業(yè)化道路 中國工程院院士 全國人大環(huán)資委委員魏復(fù)盛說 環(huán)境友好型社會的提出正當(dāng)其時 符合我國當(dāng)前的國情 中國目前仍是發(fā)展中國家 區(qū)域發(fā)展不平衡 城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 基本以農(nóng)業(yè)人口為主 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后 還有幾千萬貧困人口 目前 我國高能耗 高物耗產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展 高污染問題無法回避 中國人均資源占有量絕大部分低于世界平均水平 但消耗卻處于世界前列 這些都決定我國必須走跨越式發(fā)展道路 也就是必須選擇走建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會的道路 國家環(huán)保總局政策研究中心副主任任勇說 從環(huán)境管理研究的角度看 環(huán)境友好型社會 理念的產(chǎn)生是國際社會環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略演變的成果 人類解決環(huán)境問題的辦法 從上世紀(jì)60年代問題的末端治理 發(fā)展到80年代的源頭治理或過程控制 到現(xiàn)在以環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 技術(shù)手段綜合治理 從企業(yè)環(huán)境管理看 清潔生產(chǎn)概念最初也是集中在生產(chǎn)源頭和過程如何減少消耗 降低排放 提高資源使用效率 到1992年提出 21世紀(jì)議程 時延伸到環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品 此后出現(xiàn)環(huán)境友好型企業(yè)的概念 環(huán)境友好型社會 的提出 體現(xiàn)了解決環(huán)境問題戰(zhàn)略思想的演變 廣泛涉及環(huán)境技術(shù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 文化理念的轉(zhuǎn)變 中關(guān)村國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心博士徐云說 環(huán)境友好型社會理念的提出是歷史的必然 中國的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國家緊張得多 資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在 我們不可能模仿發(fā)達(dá)國家走 先發(fā)展后治理 的老路 這些都決定我們必須在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式 中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說 中央明確提出把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為 十一五 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)之一 充分體現(xiàn)了黨中央對環(huán)境保護(hù)的高度重視 把環(huán)境保護(hù)擺上了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置 這為環(huán)境友好型社會的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 環(huán)境友好型社會內(nèi)涵豐富 葉汝求參事說 建設(shè)環(huán)境友好型社會是涉及社會 經(jīng)濟(jì) 文化的系統(tǒng)工程 是政府各部門和經(jīng)濟(jì) 社會各層面都需要去做的事情 環(huán)境友好型社會是一個復(fù)合體 由環(huán)境友好型技術(shù) 環(huán)境友好型產(chǎn)品 環(huán)境友好型企業(yè) 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè) 環(huán)境友好型學(xué)校 環(huán)境友好型社區(qū)等組成 這個復(fù)合體包括有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式 無污染或低污染的技術(shù) 工藝和產(chǎn)品 對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動 符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局 少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè) 人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍 中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員齊建國說 資源利用率提高 廢棄物減少的外部表現(xiàn)就是環(huán)境質(zhì)量的改善 建設(shè)環(huán)境友好型社會 其基礎(chǔ)性工作就是節(jié)約資源 環(huán)境友好型社會的建成 也就標(biāo)志著資源節(jié)約型社會的實(shí)現(xiàn) 任勇副主任認(rèn)為 環(huán)境友好型社會內(nèi)涵豐富 把全面有效解決環(huán)境問題的法規(guī)政策 科技 文化有機(jī)地納入一個體系 它實(shí)際上是可持續(xù)發(fā)展理論體系的體現(xiàn) 他說 環(huán)境友好型社會理念的提出旨在從根本上解決環(huán)境問題 改變經(jīng)濟(jì)活動中資源能源的利用方式 徐云博士認(rèn)為 環(huán)境是資源的載體 是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ) 與資源節(jié)約型社會相比 環(huán)境友好型社會更為關(guān)注生產(chǎn)和消費(fèi)活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響 強(qiáng)調(diào)人類必須將其生產(chǎn)和生活強(qiáng)度規(guī)范在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi) 強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用技術(shù) 經(jīng)濟(jì) 管理等多種措施降低經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境影響 中國工程院院士殷瑞鈺說 資源節(jié)約與環(huán)境友好兩者相輔相成 互為補(bǔ)充 密不可分 資源利用率高了 排放量減少了 環(huán)境污染自然就減輕了 環(huán)境友好型社會如何從概念到行動 專家學(xué)者們一致認(rèn)為 建設(shè)環(huán)境友好型社會是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù) 如何使其從概念到行動 是我國今后必須研究解決的課題 他們在座談會上提出了六個方面的政策建議 一是建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系 王金南總工程師說 環(huán)境友好型社會是一種新型的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài) 要創(chuàng)造向新的社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必要的政治保障條件 特別是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度 綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度 國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長林家彬說 建設(shè)環(huán)境友好型社會 要加強(qiáng)政府引導(dǎo) 推進(jìn)綠色GDP指標(biāo)體系的研究和試行工作 優(yōu)先開展對資源環(huán)境的核算 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量 二是建立科學(xué)完備的環(huán)保法律保障制度 中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文認(rèn)為 建設(shè)環(huán)境友好型社會是一個綜合性的要求 其制度創(chuàng)新和完善涉及環(huán)境保護(hù)的方方面面 要規(guī)范環(huán)保相關(guān)的市場準(zhǔn)入和政策扶持 建立完善配套的法律法規(guī)體系 政策支持體系 技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制 中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員鄭玉歆說 要加快制定與環(huán)境友好型社會相對應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 加大執(zhí)法監(jiān)管力度 切實(shí)為環(huán)保執(zhí)法掃清體制障礙 三是建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 國務(wù)院參事葉汝求說 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體體現(xiàn) 要在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn) 努力實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用 實(shí)行環(huán)境標(biāo)識 環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度 完善再生資源回收利用體系 環(huán)保部門在推廣 綠色創(chuàng)建 試點(diǎn)示范活動中做了很多工作 生態(tài)省 環(huán)境保護(hù)模范城市 生態(tài)示范區(qū) 綠色社區(qū) 綠色學(xué)校 全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動已得到社會各界的積極響應(yīng) 為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了有益探索和實(shí)踐 四是積極倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式 齊建國研究員認(rèn)為 建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要措施之一就是提倡綠色消費(fèi) 節(jié)約資源 這一工作的主體是企業(yè) 消費(fèi)者和政府 而政府在其中所起的作用最為關(guān)鍵 當(dāng)前 政府部門應(yīng)該在四個領(lǐng)域大力推進(jìn)適度消費(fèi) 公平消費(fèi)和綠色消費(fèi) 市場價格不敏感 資源利用效率較低的非營利部門 因我國市場機(jī)制不健全而存在大量制度性浪費(fèi)的領(lǐng)域 炫耀性浪費(fèi) 和 形象性過度消費(fèi) 領(lǐng)域 涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的核心資源領(lǐng)域 中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王維平說 要充分利用市場規(guī)律 以財稅 價格等經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)綠色消費(fèi) 通過環(huán)境友好的消費(fèi)選擇帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn) 同時 通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn) 不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本 形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動 五是大力發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù) 中國工程院院士 清華大學(xué)金涌教授認(rèn)為 我國目前處于重化工業(yè)發(fā)展階段 不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式 資源環(huán)境將難以為繼 科學(xué)技術(shù)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式意義重大 要努力建立科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新體系 以企業(yè)為基礎(chǔ) 立足于人與自然的和諧 發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù) 形成資源消耗少 資源和能源利用效率高 廢棄物排放少的生產(chǎn)體系 使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi) 六是不斷培育環(huán)境友好的文化氛圍 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄒驥說 要引導(dǎo)公眾從社會主義新文明的角度認(rèn)識環(huán)境友好型社會 倡導(dǎo)環(huán)境文化 培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識 使環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀 形成一種主流的社會輿論 環(huán)境友好型社會是精神文明與物質(zhì)文明水平高的標(biāo)志 是我們的理想目標(biāo) 也是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑 就 領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識讀本 訪國家環(huán)?？偩志珠L解振華編者按 國家環(huán)保總局局長解振華主編的 領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識讀本 以下簡稱 知識讀本 近日由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版發(fā)行 這是迄今為止我國第一本全面介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部知識讀本 該書分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程 科學(xué)內(nèi)涵 發(fā)展規(guī)律 闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn) 日前 記者就該書出版背景及我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等情況采訪了解振華局長 記者 有人說 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是2005年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞 如同 知識經(jīng)濟(jì) 一樣 它已經(jīng)躋身于中國主流的經(jīng)濟(jì)概念 并將對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響 作為國內(nèi)最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)者 您如何看待發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國走可持續(xù)發(fā)展道路的意義 解振華 在我國 循環(huán)經(jīng)濟(jì)從一種理念轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略和政策歷時僅有幾年時間 江澤民同志2002年10月16日在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會講話中指出 只有走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路 可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn) 胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào) 要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中 使資源得以最有效的利用 最大限度地減少廢棄物排放 逐步使生態(tài)步入良性循環(huán) 努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市 生態(tài)示范區(qū) 生態(tài)省 黨的十六屆四中全會通過的 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 正式將 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)節(jié)約型社會 作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的重要內(nèi)容之一 2005年溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中又強(qiáng)調(diào) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 從資源開采 生產(chǎn)消耗 廢棄物利用和社會消費(fèi)等環(huán)節(jié) 加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用 積極開發(fā)新能源和可再生能源 循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行如此之迅速 一個主要原因在于 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的客觀需要 全面建設(shè)小康社會的第四個目標(biāo)是 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境得到改善 資源利用效率顯著提高 促進(jìn)人與自然的和諧 推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展 生活富裕 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 但是 中國經(jīng)濟(jì)面臨著城市化加快 經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁并由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo) 就業(yè)壓力巨大 資源供給短缺 環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn) 資源和環(huán)境兩大 瓶頸 凸顯出來 到2020年 只有實(shí)現(xiàn)以GDP衡量的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出污染排放總量降低到2000年水平的1 4以下 生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出效率提高到2000年水平的4倍以上 才能保證生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造 最大限度地減少資源消耗和廢物排放 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體 甚至是靈魂 循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好了 新型工業(yè)化就入門了 因?yàn)樾滦凸I(yè)化不僅需要通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 同時 我們必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)也有資源消耗和污染問題 從這個意義上說 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的高級形式 這也表明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家戰(zhàn)略中的重要地位 記者 我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展如何 我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出哪些特點(diǎn) 解振華 1992年以來 國家環(huán)?？偩忠恢敝铝τ谕苿涌沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出 污染防治由末端治理向生產(chǎn)的源頭和全過程轉(zhuǎn)變 開始推行清潔生產(chǎn) 從1994年開始按照經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 生態(tài)良性循環(huán)的要求開展生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn) 1996年 張家港市初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 社會全面進(jìn)步 基礎(chǔ)設(shè)施較為完善 環(huán)境質(zhì)量得到改善 成為國家第一個環(huán)境保護(hù)模范城市 1999年 海南省按照構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)社會 生態(tài)文化 生態(tài)人居的規(guī)劃建設(shè)生態(tài)省 從2000年開始 我們在借鑒德國 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)循環(huán)型社會的基礎(chǔ)上 根據(jù)我國工業(yè)化快速發(fā)展 投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大 生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染突出的特點(diǎn) 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念 提升老典型 推廣新試點(diǎn) 開始了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索 經(jīng)過努力 初步形成了三個大層次的實(shí)踐模式 在企業(yè) 大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證 全國化工 輕工 電力 煤炭 機(jī)械 建材等行業(yè)已有4000家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核 促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高 產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益 有一些企業(yè)被命名為環(huán)境友好企業(yè) 在工業(yè)集中地區(qū) 把上游的廢料作為下游的原料 并不斷延長生產(chǎn)鏈條 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園 全國試點(diǎn)已達(dá)14個 在區(qū)域?qū)哟?把工業(yè)和農(nóng)業(yè) 城市和農(nóng)村 生產(chǎn)和消費(fèi) 理念和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來 從不同范圍 不同區(qū)域構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 目前 全國已有10個省按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念制定了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃并已經(jīng)實(shí)施 有47個城市 城區(qū) 獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市 城區(qū) 稱號 166個地區(qū)成為國家生態(tài)示范區(qū) 79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一些社區(qū)學(xué)校從推廣可持續(xù)消費(fèi)和生態(tài)文明入手 開展綠色社區(qū) 綠色學(xué)校創(chuàng)建活動 成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的細(xì)胞工程 這些典型示范 從不同層次 不同范圍 不同程度上實(shí)踐了循環(huán)經(jīng)濟(jì) 初步體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)踐證明 開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范充分發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性 促進(jìn)了環(huán)保工作由環(huán)保部門抓環(huán)保向全社會推環(huán)保的轉(zhuǎn)變 建立黨委領(lǐng)導(dǎo) 政府負(fù)責(zé) 人大政協(xié)監(jiān)督 各部門分工負(fù)責(zé) 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管 全社會廣泛參與的工作機(jī)制 由被動環(huán)保向主動環(huán)保轉(zhuǎn)變 把環(huán)境保護(hù)作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容 執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一 與發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比 我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋范圍有所增加 發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在靜脈產(chǎn)業(yè) 而我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅包括靜脈產(chǎn)業(yè) 而且包括動脈產(chǎn)業(yè) 這是因?yàn)槲覈幱诠I(yè)化的中期階段 投資率高 原材料工業(yè)增長速度快 特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變 資源浪費(fèi)大 單位產(chǎn)值的污染物排放量高 必須從資源開采 生產(chǎn)消耗出發(fā) 提高資源利用效率 在減少資源消耗的同時 相應(yīng)地削減廢物的產(chǎn)生量 因此 我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化 動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一 記者 我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在哪些困難 針對這些問題有哪些應(yīng)對措施 解振華 我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段 在國內(nèi)的系統(tǒng)實(shí)踐時間較短 還有許多問題需要在今后的實(shí)踐中探索 在觀念認(rèn)識 制度環(huán)境 法律與政策 管理體制 技術(shù)支撐和外部推動力等方面均存在不同程度的缺陷和不足 在觀念認(rèn)識方面 主要問題是一些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識不足 其根本原因是重經(jīng)濟(jì)增長 輕環(huán)境保護(hù) 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力 片面政績觀作怪 另外 一些同志對循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解存在偏差 要么將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單化為廢棄物綜合利用 或清潔生產(chǎn)和污染防治 要么將循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于可持續(xù)發(fā)展概念 外延無限擴(kuò)大 任務(wù)不明確 實(shí)踐無抓手 許多消費(fèi)文化 價值觀也帶有很強(qiáng)的物質(zhì)享樂主義和不可持續(xù)消費(fèi)的特征 在制度方面 現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系 價格體系 稅收體系 財政金融規(guī)制等基本經(jīng)濟(jì)制度和部分宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度和政策 成為阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素 在法律與政策方面 相關(guān)的法律和政策嚴(yán)重缺位 管理體制尚沒有明確建立 推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動力和內(nèi)在利益機(jī)制沒有普遍形成 另外 我國尚處于較低發(fā)展階段 循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 今后 將主要從五個方面開展工作 一是加快立法 引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實(shí)施 使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依 有章可循 建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策 對循環(huán)經(jīng)濟(jì) 清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵 建立環(huán)境標(biāo)志 政府綠色采購制度 積極推動政府綠色采購 擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場需求 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 二是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn) 加強(qiáng)對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和監(jiān)督管理 確保試點(diǎn)和示范單位能夠通過持續(xù)改進(jìn) 降低污染物排放總量 改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量 三是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入 促進(jìn)企業(yè) 產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術(shù) 對排污單位實(shí)行排污許可制度 嚴(yán)格控制污染物排放總量 四是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)支撐體系 逐步建立企業(yè)為主 政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系 提高我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力 促進(jìn)資源的循環(huán)利用 大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)示范園區(qū)環(huán)境管理 制定再生資源產(chǎn)業(yè)環(huán)保控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 推進(jìn)和規(guī)范各類社會廢棄物和工業(yè)廢物的循環(huán)利用 五是加強(qiáng)宣傳 廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念 宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐 形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的社會氛圍 記者 國家環(huán)?？偩只谑裁纯紤]組織編寫 知識讀本 解振華 我局在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索 也取得了初步成效 但在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中 我們感覺對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還需要加深理解 編寫這樣一本書就是希望進(jìn)一步系統(tǒng)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn)工作 可以幫助廣大干部更好了解循環(huán)經(jīng)濟(jì) 大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì) 這本書的作者基本囊括了國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者 包括中國社科院 中國科學(xué)院 全國人大環(huán)資委 環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院 環(huán)保總局政策研究中心 清華大學(xué)等單位20多位國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的院士和知名專家 歷時半年時間完成初稿編寫工作 先后修改8次 再邀請包括9位院士在內(nèi)的30多位專家學(xué)者組成編委會 對該書進(jìn)行了兩次審閱后方才定稿 我們力求以通俗的語言從理論上分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程 科學(xué)內(nèi)涵 發(fā)展規(guī)律 扼要闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn) 以期使大家在較短的時間內(nèi)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個概括的了解