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新 食品安全法 學(xué)習(xí)交流 現(xiàn)行2015版 食品安全法 出臺后 食品安全形勢依然嚴峻食品安全問題燃點低 觸點多 折射出政府信任危機社會公眾希望加大對食品安全違法行為的懲治力度黨中央將食品安全工作提到前所未有高度在食品安全上給老百姓一個滿意的交代 是對執(zhí)政能力的重大考驗建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度 用 最嚴謹?shù)臉藴?最嚴格的監(jiān)管 最嚴厲的處罰 最嚴肅的問責(zé) 保障老百姓 舌尖上的安全 新一屆政府改革食品安全監(jiān)管體制建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu) 修訂 食品安全法 的需要 以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果 完善監(jiān)管制度機制完善監(jiān)管制度 解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題建立最嚴厲的懲處制度 發(fā)揮重典治亂威懾作用 新法八大修改 全國人大法工委 完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度 進一步強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任更加突出預(yù)防為主 風(fēng)險防范實行食品安全社會共治 充分發(fā)揮媒體 廣大消費者的作用突出對保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善加強對高毒 劇毒農(nóng)藥的管理加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理建立最嚴格的法律責(zé)任制度 5 學(xué)習(xí)內(nèi)容 總體變化 1 明確工作原則2 體現(xiàn)責(zé)任分擔3 完善制度設(shè)計4 加大懲處力度 1 明確工作原則 預(yù)防為主 采取預(yù)防措施 采用先進管理規(guī)范 建立自查制度等 預(yù)防食品安全事故的發(fā)生風(fēng)險管理 根據(jù)食品安全狀況等 確定監(jiān)管重點 方式和頻次 實施風(fēng)險分級管理全程控制 建立全程追溯制度 企業(yè)制定實施原料控制要求和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求社會共治 強化行業(yè)協(xié)會 消費者協(xié)會 新聞媒體作用 鼓勵公眾投訴舉報 查實有獎 投保食品安全責(zé)任險 建立和公布企業(yè)信用檔案 嚴重違法行為的通報 2 體現(xiàn)責(zé)任分擔 企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé) 依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 保證食品安全 誠信自律 對社會和公眾負責(zé) 接受社會監(jiān)督 承擔社會責(zé)任企業(yè)建立食品安全管理制度 自查報告制度和事故處置方案 主要負責(zé)人全面負責(zé)制度的落實政府屬地責(zé)任縣級以上政府對食品安全監(jiān)管工作負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 組織 協(xié)調(diào)監(jiān)管工作以及突發(fā)事件應(yīng)對工作建立健全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制 2 體現(xiàn)責(zé)任分擔 續(xù) 行業(yè)主管責(zé)任學(xué)校 托幼機構(gòu) 養(yǎng)老機構(gòu) 建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理協(xié)會自律責(zé)任按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制提供食品安全信息 技術(shù)等服務(wù)引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營 推動行業(yè)誠信建設(shè)社會監(jiān)督責(zé)任媒體監(jiān)督 公眾監(jiān)督 信用檔案 3 完善制度設(shè)計 完善禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度建立食品安全追溯制度加強網(wǎng)絡(luò)第三方平臺監(jiān)管調(diào)整保健食品注冊制度強化嬰幼兒配方食品監(jiān)管建立轉(zhuǎn)基因食品標識制度食品安全責(zé)任約談制度監(jiān)管部門參與食品安全標準制定 4 加大懲處力度 刑事責(zé)任首先要求判斷非法行為是否為刑事犯罪涉嫌刑事犯罪的 由公安部門直接偵破行政責(zé)任對食品安全犯罪 有期徒刑以上 增加 終身禁入 的資格罰規(guī)定針對7類最嚴重的違法行增加行政拘留處罰大幅度提高行政處罰幅度 罰款上限30倍 50萬 增加了對屢罰不改違法者的從重處罰 一年內(nèi)3次受到警告 罰款行政處罰的 給予停產(chǎn) 停業(yè)直至吊銷許可證的處罰 4 加大懲處力度 續(xù) 民事責(zé)任增設(shè)消費者賠償首負責(zé)任制 接到消費者賠償請求 應(yīng)先行賠付 不得推諉完善懲罰性賠償制度 消費者受到損害的 除賠償損失外 還可主張價款10倍或者損失3倍的賠償金 最低1000元 食品標簽瑕疵除外完善連帶民事責(zé)任 集中交易市場 網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺 檢驗機構(gòu) 認證機構(gòu) 廣告經(jīng)營者 發(fā)布者 廣告中食品推薦者 為違法行為提供場所或其他條件者 重點制度 1 食品生產(chǎn)經(jīng)營2 食品安全事故處置3 食品檢驗4 食品進出口5 食品安全標準6 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 評估和交流 1 食品生產(chǎn)經(jīng)營 1 食品生產(chǎn)經(jīng)營基本要求 2 禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等 3 企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可 4 企業(yè)食品安全自身管理 5 食品安全追溯 6 標簽 說明書和廣告 7 不安全食品召回和停止經(jīng)營 8 食品交易市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺 9 食品小作坊和食品攤販等 10 食品經(jīng)營者特殊要求 1 食品生產(chǎn)經(jīng)營基本要求 應(yīng)當符合食品安全標準 各類衛(wèi)生規(guī)范 并符合下列要求 場所 污染源防護距離設(shè)備 設(shè)施食品安全管理人員 管理制度布局 流程餐飲具 接觸即食食品的容器 用具清洗消毒 儲運食品的容器 工具和設(shè)備 避免污染 保證溫濕度條件 第三方物流也應(yīng)符合 接觸即食食品的包裝材料從業(yè)人員個人衛(wèi)生和食品銷售食品加工用水洗滌劑 消毒劑 15 食品安全法 第33條 2 禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等 使用非食品原料或食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì) 如 罌粟成分 甲醛 以回收食品為原料 如 地溝油 超過標準限量的食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品營養(yǎng)成分不安全標準的專供嬰幼兒等人群食品 如 阜陽奶粉 用超期食品原料 食品添加劑生產(chǎn) 如 福喜超期肉 超范圍 超限量使用食品添加劑 如 染色饅頭 病死 毒死 死因不明的肉類 如 病死畜禽肉 未按規(guī)定檢疫 或檢疫不合格 的肉類 未經(jīng)檢驗 或檢驗不合格 的肉類 如 無檢疫證明肉類 2 禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等 續(xù) 腐敗變質(zhì) 混有異物 摻雜摻假等食品 如 假羊肉 被包裝材料等污染的食品 食品添加劑標注虛假生產(chǎn)日期 保質(zhì)期或者超期食品 食品添加劑 如 改包裝 無標簽的預(yù)包裝食品 食品添加劑國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 如 河豚魚 違禁生食水產(chǎn)品 其他不符法律 法規(guī) 標準的食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品使用未經(jīng)批準新原料的食品 新品種食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品添加藥品的食品 如 保健食品非法添加藥物 食品安全法 第34 37 38條 新食品原料名單 既是食品又是中藥材物質(zhì)名單 衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知 衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 2002 號 附件1 既是食品又是藥品的物品名單 普通食品和保健食品均可用附件2 可用于保健食品的物品名單 只可用于保健食品 不可用于普通食品附件3 保健食品禁用物品名單 普通食品和保健食品均不得使用國家衛(wèi)計委 按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄管理辦法 征求意見稿 既是食品又是中藥材物質(zhì)實行動態(tài)管理新 食品安全法 規(guī)定 目錄由國家衛(wèi)計委會同國家食藥總局制定 3 企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可 企業(yè)許可食藥監(jiān)部門食品生產(chǎn) 銷售 餐飲許可 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品 食品貯存 運輸 裝卸不需取得 食品添加劑生產(chǎn)許可質(zhì)監(jiān)部門高風(fēng)險食品相關(guān)產(chǎn)品 直接接觸食品等 生產(chǎn)許可 產(chǎn)品許可國家衛(wèi)計委新食品原料添加劑新品種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種食藥監(jiān)部門保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品嬰幼兒配方食品 食品安全法 第35 37 39 40 41 76 80 81條 食品添加劑和保健食品管理規(guī)定 食品添加劑生產(chǎn)食品添加劑 應(yīng)當符合法律 法規(guī)和國家標準列入允許使用范圍 技術(shù)上確有必要 風(fēng)險評估 如 面粉增白劑 使用食品添加劑 按照食品安全國家標準 GB2760 食品安全法 第40條保健食品原料目錄和功能目錄 國家總局會同衛(wèi)計委 中醫(yī)藥局制定總局注冊 使用原料目錄以外產(chǎn)品 首次進口產(chǎn)品 除下列情形 總局備案 首次進口產(chǎn)品 屬于補充維生素 礦物質(zhì)的 省局備案 其他產(chǎn)品 食品安全法 第75 76條 特殊膳食用食品管理規(guī)定 特殊膳食用食品包括 嬰幼兒配方食品嬰兒配方食品 0 6月奶粉較大嬰兒和幼兒配方食品 6 36月奶粉特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品嬰幼兒輔助食品 省局企業(yè)許可嬰幼兒谷類輔助食品 嬰幼兒米粉嬰幼兒罐裝輔助食品 各類罐裝輔食特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 總局注冊 省局企業(yè)許可滿足進食受限 消化障礙 代謝紊亂等疾病人群營養(yǎng)需要 須在醫(yī)生或營養(yǎng)師指導(dǎo)下食用其他類 輔食營養(yǎng)補充品 運動營養(yǎng)食品等 省局企業(yè)許可 食品安全法 第80 81 82條 國標 預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽 附錄A 總局 配方注冊省局 企業(yè)許可 原料 添加劑 配方 標簽等省局備案不得以分裝方式生產(chǎn)同一企業(yè) 同一配方 不得生產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品 相關(guān)規(guī)定 食品生產(chǎn)許可管理辦法 食藥總局16號令 食品經(jīng)營許可管理辦法 食藥總局17號令 食品新原料安全性審查管理辦法 國家衛(wèi)計委1號令 食品添加劑新品種管理辦法 衛(wèi)生部73號令 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定 衛(wèi)監(jiān)督發(fā) 2011 25號 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可目錄 保健食品注冊與備案管理辦法 征求意見稿 保健食品功能目錄原料目錄管理辦法 征求意見稿 食品生產(chǎn) 經(jīng)營許可辦法重點調(diào)整內(nèi)容 許可類別食品生產(chǎn)許可 28類 31類 食品添加劑許可歸入食品生產(chǎn)許可食品經(jīng)營許可 流通和餐飲許可合并 銷售4類 餐飲和食堂6類許可證載明事項生產(chǎn)經(jīng)營者名稱 社會信用代碼 法定代表人 住所 生產(chǎn)經(jīng)營地址 食品類別 主體業(yè)態(tài) 經(jīng)營項目 許可證編號 有效期 日常監(jiān)督管理機構(gòu) 日常監(jiān)督管理人員 投訴舉報電話 發(fā)證機關(guān) 簽發(fā)人 發(fā)證日期和二維碼副本 外設(shè)倉庫地址 變化的10日內(nèi)報告 生產(chǎn) 食品明細 特殊食品注冊號或備案號 保健食品委托企業(yè)名稱及住所特殊食品生產(chǎn)從嚴許可 省局負責(zé) 體系文件 延續(xù) 自查報告 變更或者延續(xù)許可免于現(xiàn)場核查 聲明條件未發(fā)生變化的 4 企業(yè)食品安全自身管理 企業(yè)食品安全管理制度企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全制度主要負責(zé)人應(yīng)落實制度 全面負責(zé)食品安全工作開展職工食品安全知識培訓(xùn)食品安全管理人員企業(yè)應(yīng)配備經(jīng)考核具備能力的食品安全管理人員食藥監(jiān)部門隨機監(jiān)督抽查考核并公布從業(yè)人員健康管理制度患有礙食品安全疾病的人員 不得從事接觸直接入口食品的工作上述人員應(yīng)當每年進行健康檢查 取得健康證明后上崗 4 企業(yè)食品安全自身管理 續(xù) 食品安全管理體系鼓勵和支持企業(yè)采用先進管理規(guī)范鼓勵企業(yè)符合GMP要求 實施HACCP體系 通過認證的跟蹤調(diào)查 特殊食品 包括其他專供特定人群的主輔食品 生產(chǎn)企業(yè) 應(yīng)按照GMP要求建立質(zhì)量管理體系 定期自查并向食藥監(jiān)部門報告產(chǎn)品檢驗原料檢驗 無法提供合格證明的食品原料應(yīng)當檢驗出廠檢驗 食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者 應(yīng)當檢驗并出具檢驗合格證后出廠 嬰幼兒配方食品應(yīng)逐批檢驗檢驗記錄內(nèi)容 名稱 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號 保質(zhì)期 檢驗合格證號 銷售日期以及購貨者名稱 地址 聯(lián)系方式 4 企業(yè)食品安全自身管理 續(xù) 制定實施控制要求生產(chǎn)企業(yè) 原料控制 生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制 檢驗控制 運輸和交付控制餐飲服務(wù)提供者 原料控制食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全自查制度應(yīng)定期對食品安全狀況進行檢查評價條件發(fā)生變化不再符合安全要求的 應(yīng)立即整改有事故潛在風(fēng)險的 應(yīng)停止經(jīng)營并報告監(jiān)管部門 食品安全法 第11 44 45 46 47 48 50 51 52 55 59條 5 食品安全追溯 食品安全追溯制度國家建立全程追溯制度企業(yè)建立追溯體系 保證食品可追溯鼓勵企業(yè)采用信息化手段食品生產(chǎn)者采購查驗記錄查驗供貨商的許可證 產(chǎn)品合格證明 無法提供合格證明的應(yīng)檢驗生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)記錄食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品信息 名稱 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期 保質(zhì)期 進貨日期等 供貨者信息 名稱 地址 聯(lián)系方式等 并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存不少于保質(zhì)期滿后6個月 沒有保質(zhì)期的不少于2年 5 食品安全追溯 食品 食用農(nóng)產(chǎn)品 經(jīng)營者進貨查驗記錄查驗供貨者的許可證 合格證明文件經(jīng)營企業(yè)應(yīng)記錄食品及其供或者信息 并保存相關(guān)憑證 具體內(nèi)容和保存時限同上 食用農(nóng)產(chǎn)品不需記錄生產(chǎn)日期 保質(zhì)期 統(tǒng)一配送的企業(yè)可由總部統(tǒng)一查驗記錄批發(fā)企業(yè)應(yīng)記錄批發(fā)食品以及購貨者的信息 并保存相關(guān)憑證 同上 食品添加劑經(jīng)營者采購查驗記錄查驗供貨者的許可證 產(chǎn)品合格證明文件記錄食品添加劑及其供貨者信息 并保存相關(guān)憑證 同上 食品安全法 第42 50 53 60 65條 6 標簽 說明書和廣告 標簽 說明書的總體要求不得含有虛假內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防 治療功能清楚 明顯 生產(chǎn)日期 保質(zhì)期等應(yīng)顯著標注 容易辨識 預(yù)包裝食品標簽包裝上應(yīng)有標簽9項內(nèi)容 食品安全國家標準規(guī)定嬰幼兒和主輔食品等 還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量散裝食品標識銷售時在容器 外包裝上標明食品及生產(chǎn)經(jīng)營者信息 6 標簽 說明書和廣告 續(xù) 轉(zhuǎn)基因食品標識按規(guī)定顯著標示保健食品標識與注冊或者備案的內(nèi)容相一致載明適宜人群 不適宜人群 功效成分或者標志性成分及其含量聲明 本品不能代替藥物 食品添加劑標簽應(yīng)當有標簽 說明書和包裝與食品標簽相同的8項內(nèi)容 食品添加劑的使用范圍 用量 使用方法 食品添加劑 字樣 6 標簽 說明書和廣告 續(xù) 食品廣告食品廣告基本要求真實合法不得含有虛假內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防 治療功能保健食品廣告聲明 本品不能代替藥物 取得省級食藥監(jiān)局廣告批準文件特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告 適用藥品廣告規(guī)定 食品安全法 第73 79 80條 相關(guān)規(guī)定 標簽標識 預(yù)包裝食品標簽通則 GB7718 2011 預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽 GB13432 2013 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則 GB28050 2011 保健食品標識管理辦法 征求意見稿 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法 農(nóng)業(yè)部第10號令 廣告 中華人民共和國廣告法 國家總局 關(guān)于進一步加強藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查監(jiān)管工作的通知 食藥監(jiān)稽 2015 145號 7 不安全食品召回和停止經(jīng)營 食品生產(chǎn)者主動召回發(fā)現(xiàn)食品不符標準或有證據(jù)可能危害人體健康的 立即停止生產(chǎn) 通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者 停止生產(chǎn)經(jīng)營 和消費者 停止食用 根據(jù)食品安全風(fēng)險的嚴重和緊急程度 實施分級召回食品經(jīng)營者主動召回對因自身原因所導(dǎo)致的 應(yīng)當在經(jīng)營的范圍內(nèi)召回食品經(jīng)營者主動停止經(jīng)營立即停止購進 銷售 封存不安全食品通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者配合生產(chǎn)者召回 7 不安全食品召回和停止經(jīng)營 續(xù) 召回食品的處理無害化處理 銷毀 防止再次流入市場因標簽 說明書不符被召回的 采取補救措施保證食品安全的 可銷售 銷售時明示補救措施 報告監(jiān)管部門食品召回情況 召回計劃 公告等 召回食品無害化處理的時間 地點 監(jiān)管部門可進行監(jiān)督未召回或者停止經(jīng)營的 監(jiān)管部門可責(zé)令召回 食品安全法 第63條 8 食品交易市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺 市場開辦者 柜臺出租者 展銷會舉辦者審查入場食品經(jīng)營者的許可證明確食品安全管理責(zé)任定期檢查 發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止 并報告監(jiān)管部門食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托檢驗機構(gòu)進行抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)不符合標準的 應(yīng)要求銷售者立即停止銷售 并報告監(jiān)管部門 36 8 食品交易市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺 續(xù) 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記 真實名稱 地址和有效聯(lián)系方式 依法應(yīng)當取得許可證的 還應(yīng)當審查其許可證明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的 應(yīng)當及時制止并立即報告食藥監(jiān)部門有嚴重違法行為的 應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù) 37 食品安全法 第61 62 64條 相關(guān)規(guī)定 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法 征求意見稿 關(guān)于加強第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見 滬食藥監(jiān)餐飲 2014 933號 38 9 食品小作坊和食品攤販等 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等包括食品小作坊 食品攤販 小餐飲 小食雜店等符合食品安全要求 保證食品衛(wèi)生 無毒 無害具體管理辦法由省 自治區(qū) 直轄市制定 2016 10 1前 地方政府的責(zé)任對食品小作坊 食品攤販等進行綜合治理加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃 改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境鼓勵和支持其進入集中交易市場 店鋪等固定場所經(jīng)營 或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域 時段經(jīng)營 39 食品安全法 第36條 10 食品經(jīng)營者特殊要求 食品貯存定期檢查庫存 及時清理變質(zhì) 超期食品散裝食品貯存位置標明食品名稱 生產(chǎn)日期 保質(zhì)期 生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式餐飲具消毒不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具委托符合規(guī)定的集中消毒單位 具備相應(yīng)的場所 設(shè)備或者設(shè)施 出廠餐飲具逐批檢驗合格 并隨附消毒合格證明 在獨立包裝上標注單位名稱 地址 聯(lián)系方式 消毒日期以及使用期限倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程 明廚亮灶 公示食品原料及其來源 40 食品安全法 第54 55 56 58條 2 食品安全事故處置 1 基本概念和工作原則 2 各級政府責(zé)任 3 政府部門責(zé)任 4 醫(yī)療機構(gòu)責(zé)任 5 食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任 6 可采取的措施 41 1 基本概念和工作原則 基本概念食品安全事故 食源性疾病 食品污染等源于食品 對人體健康有危害或者可能有危害的事故食源性疾病 食品中致病因素進入人體引起的感染性 中毒性等疾病 包括食物中毒 工作原則實事求是 尊重科學(xué)及時 準確查清事故性質(zhì)和原因認定事故責(zé)任事故單位的責(zé)任監(jiān)督管理部門 食品檢驗機構(gòu) 認證機構(gòu)及其工作人員責(zé)任提出整改措施 42 食品安全法 第106 150條 2 各級政府責(zé)任 制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 并報上一級政府備案需要啟動應(yīng)急預(yù)案的 縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立事故處置指揮機構(gòu) 啟動應(yīng)急預(yù)案按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定上報食品安全事故 43 食品安全法 第102 103 105條 3 政府部門責(zé)任 食藥監(jiān)部門按照預(yù)案規(guī)定向本級政府和上級食藥監(jiān)部門報告會同相關(guān)部門進行調(diào)查處理采取防止或者減輕社會危害措施會同有關(guān)部門進行責(zé)任調(diào)查 設(shè)區(qū)的市級以上 向本級政府和上一級食藥監(jiān)部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告 衛(wèi)生部門相關(guān)信息通報食藥監(jiān)部門疾控中心開展事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理 開展流行病學(xué)調(diào)查 向同級食藥監(jiān) 衛(wèi)生部門提交報告 質(zhì)監(jiān)部門和農(nóng)業(yè)部門相關(guān)信息通報食藥監(jiān)部門 44 食品安全法 第103 104 105 106條 4 醫(yī)療機構(gòu)責(zé)任 及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理 衛(wèi)生行政部門報告救治事故病人 45 食品安全法 第103 104條 5 食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任 制定食品安全事故處置方案 定期檢查防范措施的落實情況 及時消除事故隱患立即采取措施 防止事故擴大及時向事故發(fā)生地食品藥品監(jiān)督管理 衛(wèi)生行政部門報告配合相關(guān)部門調(diào)查 按照要求提供相關(guān)資料和樣品禁止行為隱瞞 謊報 緩報隱匿 偽造 毀滅證據(jù)阻撓 干涉事故調(diào)查處理 46 食品安全法 第102 103 108條 6 可采取的措施 應(yīng)急救援 組織救治封存可能事故食品及其原料 并立即檢驗確認被污染的 責(zé)令召回或者停止經(jīng)營封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品 并責(zé)令清洗消毒發(fā)布食品安全事故及其處理情況 對可能產(chǎn)生的危害加以解釋 說明 47 食品安全法 第105條 3 食品檢驗 檢驗機構(gòu)和人員食品檢驗機構(gòu)按照規(guī)定取得資質(zhì)認定后 從事食品檢驗活動食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行監(jiān)管部門抽樣檢驗定期或不定期進行 不得免檢依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果購買抽取的樣品 不得收取檢驗等費用生產(chǎn)企業(yè)自檢自行檢驗委托檢驗機構(gòu) 48 3 食品檢驗 續(xù) 實驗室檢驗的復(fù)檢收到之日起7日內(nèi) 向抽檢部門或上一級部門提出復(fù)檢申請受理部門隨機確定復(fù)檢機構(gòu) 與初檢不得為同一機構(gòu) 復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論用規(guī)定方法開展的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢的復(fù)檢收到之時起4小時內(nèi)申請復(fù)檢復(fù)檢不得采用快速檢測方法 49 食品安全法 第5章相關(guān)規(guī)定 食品安全抽樣檢驗管理辦法 國家總局令第11號 4 食品進出口 1 進口食品管理原則 2 進口食品供應(yīng)商責(zé)任 3 出入境檢驗檢疫部門職責(zé) 4 食藥監(jiān)部門職責(zé) 50 1 進口食品管理原則 進口食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)符合我國標準尚無國家標準的食品 由進口商等向國家衛(wèi)計委提交國際或境外標準 審查符合的 暫予適用 并及時制定國家標準進口食品 食品添加劑應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格 并隨附合格證明材料境外出口商或者代理商 進口商備案 境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊進口的預(yù)包裝食品 食品添加劑應(yīng)當有中文標簽 內(nèi)容除國產(chǎn)食品相同外 還應(yīng)標示原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商信息 51 食品安全法 第92 93 96 97條 2 進口食品供應(yīng)商責(zé)任 境外出口商 境外生產(chǎn)企業(yè)審核 審核不合格不得進口 發(fā)現(xiàn)進口食品不安全的 應(yīng)當立即停止進口并召回食品 食品添加劑進口和銷售記錄產(chǎn)品 名稱 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期 生產(chǎn)或者進口批號 保質(zhì)期境外出口商和購貨者 名稱 地址及聯(lián)系方式 交貨日期等內(nèi)容保存相關(guān)憑證記錄和保存時間同國產(chǎn)食品 52 食品安全法 第94 98條 3 出入境檢驗檢疫部門職責(zé) 對進口的食品 食品添加劑進行檢驗并公布境外事件可能影響我國境內(nèi) 或者進口產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的 應(yīng)當及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施 并向相關(guān)部門通報對食藥監(jiān)部門通報的市售進口食品問題 及時采取措施境外出口商或者代理商 進口商備案 境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊 出口食品生產(chǎn)企業(yè)和種植 養(yǎng)殖場備案 并公布注冊和備案企業(yè)收集 匯總進出口食品安全信息 并及時通報相關(guān)部門 機構(gòu)和企業(yè) 53 食品安全法 第92 93 95 96 99 100條 4 食藥監(jiān)部門職責(zé) 市售進口食品 食品添加劑的監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的嚴重食品安全問題 及時通報出入境檢驗檢疫部門對出入境檢驗檢疫部門的風(fēng)險預(yù)警 控制措施及通報 及時采取措施 54 食品安全法 第95條 5 食品安全標準 性質(zhì)強制性標準 其他食品標準不得為強制 分類國家食品安全標準 國家衛(wèi)計委制定地方食品安全標準 地方特色食品且無國標 省級衛(wèi)生部門制定 國家標準制定后即廢止企業(yè)標準 嚴于國家或地方標準 省級衛(wèi)生部門備案制定和備案的標準的公布在衛(wèi)生部門網(wǎng)站公布 供公眾免費查閱 下載 55 5 食品安全標準 續(xù) 食品安全標準的內(nèi)容食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品中的危害人體健康物質(zhì)的限量食品添加劑的品種 使用范圍 用量專供嬰幼兒等人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求與衛(wèi)生 營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽 標志 說明書要求食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程其他 56 5 食品安全標準 續(xù) 制定部門食品中農(nóng)藥 獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法 國家衛(wèi)計委 農(nóng)業(yè)部會同國家總局屠宰畜 禽的檢驗規(guī)程 農(nóng)業(yè)部會同國家衛(wèi)計委其他食品安全標準 國家衛(wèi)計委 農(nóng)業(yè)部會同國家總局制定依據(jù)和過程根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果 充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品評估結(jié)果 參照相關(guān)國際標準和國際評估結(jié)果草案向社會公布 廣泛聽取意見審評委員會審查 科學(xué)性 實用性 跟蹤評價 及時修訂 57 6 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 評估和交流 食品安全風(fēng)險監(jiān)測定義 系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病 食品污染和食品中有害因素的信息目的 為風(fēng)險評估 標準制定和評價食品安全狀況提供依據(jù)與監(jiān)督抽檢的區(qū)別監(jiān)測要求有代表性 通常隨機采樣使用最靈敏的方法 有時與標準方式不同 衛(wèi)生部門會同食藥監(jiān)等部門開展監(jiān)測監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患的 食藥監(jiān)等部門應(yīng)開展調(diào)查 58 6 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 評估和交流 續(xù) 食品安全風(fēng)險評估定義 對食品 食品添加劑中的危害因素對人體健康可能造成的不良影響進行科學(xué)評估 是一項以科學(xué)為基礎(chǔ)的工作目的 制修訂標準和采取監(jiān)管措施的科學(xué)依據(jù)提出 監(jiān)管部門 實施和公布 國家衛(wèi)計委評估得出不安全結(jié)論提出食品安全風(fēng)險警示告知消費者停止食用或者使用確保停止生產(chǎn)經(jīng)營必須時制修訂標準 59 6 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 評估和交流 續(xù) 食品安全風(fēng)險交流定義 各利益相關(guān)方 風(fēng)險評估者 風(fēng)險管理者 產(chǎn)業(yè)界 學(xué)術(shù)界 新聞媒體 消費者等 就食品安全風(fēng)險 風(fēng)險認知 風(fēng)險所涉及的因素 風(fēng)險管理決策相互交換信息和意見的過程內(nèi)容 食品安全風(fēng)險評估信息 食品安全監(jiān)督管理信息原則 科學(xué)客觀 公開透明 及時有效 多方參與 60 監(jiān)管措施 1 風(fēng)險分級管理2 可采取的監(jiān)管措施3 食品安全信用管理4 舉報投訴處理5 食品安全信息發(fā)布6 涉嫌犯罪案件的移送7 責(zé)任約談 61 1 風(fēng)險分級管理 根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測 風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等 確定監(jiān)督管理的重點 方式和頻次食品安全年度監(jiān)督管理計劃應(yīng)向社會公布重點監(jiān)管領(lǐng)域嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品保健食品違法添加 違法宣傳 違法生產(chǎn)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在隱患的 62 食品安全法 第109條 2 可采取的監(jiān)管措施 現(xiàn)場檢查抽樣檢驗可采用國家規(guī)定快檢方法快檢不合格食品應(yīng)檢驗查閱 復(fù)制資料 查封 扣押產(chǎn)品有證據(jù)證明不符合標準有證據(jù)證明存在安全隱患用于違法生產(chǎn)經(jīng)營查封違法場所 63 食品安全法 第110 112條 3 食品安全信用管理 食品安全信用檔案記錄許可頒發(fā) 日常監(jiān)督檢查結(jié)果 違法行為查處等情況依法向社會公布并實時更新有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次違法行為情節(jié)嚴重的 通報投資主管部門 證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu) 64 食品安全法 第113條 4 舉報投訴處理 公布電子郵件地址或者電話 接受咨詢 投訴 舉報在法定期限內(nèi)及時處理 答復(fù) 不得推諉查證屬實的 給予舉報人獎勵對舉報人的信息予以保密舉報人舉報所在企業(yè)的 該企業(yè)不打擊報復(fù) 65 食品安全法 第115條 5 食品安全信息發(fā)布 基本原則 統(tǒng)一公布 分級發(fā)布 準確及時 避免誤導(dǎo)國家總局發(fā)布 總體情況 風(fēng)險警示 重大事故 其他信息省局發(fā)布風(fēng)險警示信息和重大事故信息的影響限于特定區(qū)域的總局授權(quán)發(fā)布縣級以上監(jiān)管部門發(fā)布日常監(jiān)督管理信息公布可能誤導(dǎo)信息的核實 分析結(jié)果 66 食品安全法 第118 120條 6 涉嫌犯罪案件的移送 監(jiān)管部門對于涉嫌犯罪的 應(yīng)當移送公安機關(guān)公安機關(guān)及時審查移送案件認為有犯罪事實的 應(yīng)當立案偵查認為不需要追究刑事責(zé)任 應(yīng)當及時移送監(jiān)管部門公安機關(guān)商請監(jiān)管部門提供檢驗結(jié)論 認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協(xié)助的 有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助 67 食品安全法 第121條 7 責(zé)任約談 企業(yè)負責(zé)人約談 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患 未及時采取措施消除的本級政府約談 監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險 未及時消除食品安全隱患的上級政府約談 下級政府未履行食品安全職責(zé) 未及時消除重大食品安全隱患的被約談的監(jiān)管部門 地方政府應(yīng)當立即采取措施 進行整改約談和整改情況應(yīng)當納入工作評議 考核記錄 68 食品安全法 第114 117條 69 交流內(nèi)容 五 法律責(zé)任 四 監(jiān)管措施 二 總體變化 1 未經(jīng)許可從事食品 食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動 70 違反 食品安全法 第35 39條 2 八類最嚴重的違法行為 71 違反 食品安全法 第34 38 49條 8種違法情形 使用非食品原料或食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì) 或以回收食品為原料生產(chǎn)食品 或經(jīng)營上述食品生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不安全標準的專供嬰幼兒等人群食品生產(chǎn)經(jīng)營病死 毒死 死因不明的肉類經(jīng)營未按規(guī)定檢疫 或檢疫不合格 的肉類 未經(jīng)檢驗 或檢驗不合格 的肉類生產(chǎn)經(jīng)營國家命令禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品違法使用劇毒 高毒農(nóng)藥明知從事違法行為 仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的 72 上述1 6項 情節(jié)嚴重的 和第7項 可給予行政拘留 3 十一類較為嚴重的違法行為 73 違反 食品安全法 第34 37 76 80 81 82條 新增7種違法情形 用超過保質(zhì)期的食品原料 食品添加劑生產(chǎn)食品 食品添加劑 或者經(jīng)營上述產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營超范圍 超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期 保質(zhì)期或者超期的食品 食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的特殊食品 或者未按注冊的配方 工藝等組織生產(chǎn)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉 或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律 法規(guī)或者食品安全標準 除 食品安全法 123 124 125以外 的食品 食品添加劑的 如 指示菌超標 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種 未通過安全性評估 或者生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品相關(guān)產(chǎn)品 74 原有4種違法情形 生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì) 混有異物 摻假摻雜的食品 食品添加劑利用新的食品原料生產(chǎn)食品 或者生產(chǎn)食品添加劑新品種 未通過安全性評估生產(chǎn)經(jīng)營危害人體健康的物質(zhì)含量超標的食品 食品添加劑拒不召回或者停止經(jīng)營 75 4 四類違法行為 76 違反 食品安全法 第50 55 67 69 70條 4種違法情形 生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料等污染的食品 食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營無標簽 或不符規(guī)定 的預(yù)包裝食品 食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示采購或者使用不符標準的食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 77 5 生產(chǎn)經(jīng)營過程違法行為 78 違反 食品安全法 第44 45 46 47 50 51 52 53 55 56 57 58 59 65 68 72 76 81 82 83 102條 新增10種違法情形 由食藥監(jiān)處罰的 未建立食品安全管理制度 或者配備或者培訓(xùn) 考核食品安全管理人員未制定食品安全事故處置方案餐具 飲具等使用前未經(jīng)洗凈 消毒或者清洗消毒不合格等保健食品生產(chǎn)企業(yè)未備案 或者未按備案的配方 工藝等組織生產(chǎn)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未備案特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未建立管理體系并有效運行 或者未定期提交自查報告未定期對食品安全狀況進行檢查評價 或者條件變化的未按規(guī)定處理集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任食品生產(chǎn)企業(yè) 餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定 實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反進貨查驗記錄制度 79 原有4種違法情形 生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件 或者未建立并遵守進貨查驗記錄 出廠檢驗記錄和銷售記錄制度生產(chǎn)者未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品 食品添加劑進行檢驗生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品 80 6 事故單位違法行為 81 違反 食品安全法 第103條 7 集中交易市場違法行為 82 違反 食品安全法 第61 64條 8 網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為 違反條款 食品安全法 第61 64條處罰依據(jù) 食品安全法 第131條違法情形 對未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記 審查許可證 未履行報告 停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)法律責(zé)任沒收違法所得 并處5萬 20萬元罰款造成嚴重后果的 責(zé)令停業(yè) 直至由原發(fā)證部門吊銷許可證消費者合法權(quán)益受到損害的 應(yīng)當與食品經(jīng)營者承擔連帶責(zé)任 83 9 食品貯存 運輸和裝卸違法行為 84 違反 食品安全法 第33 54條 10 拒絕 阻撓 干涉工作 違反條款 食品安全法 第15 108 115條處罰依據(jù) 食品安全法 第133條 治安管理處罰法 勞動合同法 違法情形拒絕 阻撓 干涉開展工作對舉報人打擊報復(fù) 法律責(zé)任責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 并處二千元以上五萬元以下罰款情節(jié)嚴重的 吊銷許可證構(gòu)成違反治安管理行為的 公安機關(guān)給予治安管理處罰打擊報復(fù)舉報人的 依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔責(zé)任 85 11 嚴重違法犯罪者的從業(yè)禁止 86 12 食品經(jīng)營者免予行政處罰的情形 食品安全法 第136條經(jīng)營者履行進貨查驗等義務(wù) 不知道所采購的食品不符合標準 并能如實說明來源的沒收其不符合食品安全標準的食品造成人身 財產(chǎn)或者其他損害的 依法承擔賠償責(zé)任注意要點僅適用于食品經(jīng)營者 不適用于食品生產(chǎn)者需履行法定的進貨查驗等義務(wù)需舉證其不知曉 且證據(jù)必須充分需如實說明進貨來源免于行政處罰 但仍應(yīng)沒收違法產(chǎn)品 且民事責(zé)任不免除 87 13 編造 散布虛假信息 食品安全法 第141條個人編造 散布的 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機關(guān)給予處罰媒體編造 散布的 由相關(guān)部門給予處罰 直接責(zé)任人給予處分 使受害方合法權(quán)益受到損害的 依法承擔相應(yīng)的民事責(zé)任 88 14 未按規(guī)定處置食品安全事故的問責(zé) 問責(zé)對象 政府和政府監(jiān)管部門細化問責(zé)情形隱瞞 謊報 緩報食品安全事故未按規(guī)定查處食品安全事故接到食品安全事故報告未及時處理 造成事故擴大或者蔓延未對不安全食品采取監(jiān)管措施未履行監(jiān)管職責(zé) 導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故發(fā)生特別重大事故 或者連續(xù)發(fā)生重大事故 89 食品安全法 第142 143 144條 15 未依法履行其他法定職責(zé)的問責(zé) 問責(zé)對象 政府和政府監(jiān)管部門細化問責(zé)情形對涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性問題 未及時組織整治 造成不良影響或者損失未確定監(jiān)管職責(zé) 建立健全監(jiān)管工作機制 信息共享機制 落實責(zé)任制不符合條件許可 超越職權(quán)許可未按規(guī)定報告和通報食品安全信息未按規(guī)定公布食品安全信息不配合對查處違法行為違法實施執(zhí)法措施 給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失 食品安全法 第142 143 144 145 146條 謝謝聆聽