淺談現代企業(yè)制度下的黨建工作.doc

淺談現代企業(yè)制度下的黨建工作在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平指出：“新中國成立以來特別是改革開放30年來國有企業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分。”我國要全面建成小康社會，實現民族復興中國夢的宏偉目標，關鍵要搞好黨的建設，而企業(yè)黨建又是黨的建設的重要組成部分。加強和改進企業(yè)黨建工作，已成為現代企業(yè)發(fā)展的重要研究課題。2013年6月，橋梁公司成立了調研小組，針對現代企業(yè)制度對黨建工作提出的新挑戰(zhàn)，赴京福項目、合福績溪項目進行了深入細致的調研，在此基礎上，結合公司實際情況認真思考，對下一步如何加強黨建工作提出了建議。一、現代企業(yè)制度對黨建工作提出的新挑戰(zhàn)1、建立現代企業(yè)制度，在新的企業(yè)領導體制中，企業(yè)黨組織如何“定位”？ 長期以來，構建企業(yè)領導體制的著眼點往往在囿于如何處理好黨政兩者的關系上兜圈子。建國后企業(yè)的領導體制先后經歷了“一長制”黨委領導下的廠長負責制黨委一元化領導廠長負責制的變遷。但無論怎么變，在企業(yè)的領導體制中一直存在著黨政兩套并存的“板塊式”的組織結構，理順黨政關系、擺正“中心”“核心”始終是困擾企業(yè)的一大難題?，F代企業(yè)制度的建立打破了這種囿于黨政關系來構建企業(yè)領導體制格局，在公司制企業(yè)中由分屬三個層次的“四個機構”來組成公司的領導體制和治理機構。這就是決策層中作為公司最高權力機構的股東會和作為經營決策機構的董事會；執(zhí)行層中以總經理為首的經營指揮機構以及監(jiān)督層中作為公司自我監(jiān)督機構的監(jiān)事會。這些機構按公司法章程各自獨立、各司其職，職責分明，相互制約。那么顯然帶來一個新的問題，就是在這種權力框架下，企業(yè)黨組織如何“定位”呢？這是第一個挑戰(zhàn)。2、建立現代企業(yè)制度，在新的企業(yè)運行規(guī)范中，黨組織政治核心作用如何體現？在原有的企業(yè)體制中，由于企業(yè)的權力機制和組織結構都是依從于行政隸屬關系，廠長、書記一般都由上級主管部門委派。因此，黨組織的作用，往往是直接以黨委的名義，以企業(yè)政治領導的身份，以黨政聯席會議為載體來參與企業(yè)重大問題的協(xié)商討論和共同決策，然后再借助一定的行政手段來體現。盡管這種做法沒有明確的、統(tǒng)一的法規(guī)保證，在具體操作中也有不少矛盾、磨擦之處，但鑒于國有企業(yè)黨政在根本利益取向是一致的，再加上主要依靠黨政領導的個人素質，如果形成一種“哥倆好”的關系，那么黨政的優(yōu)勢也能得到互補、黨組織政治核心作用也能得以體現。但現代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)的權力框架和治理結構均發(fā)生了變化，企業(yè)不再依附于行政隸屬關系，而是以獨立的法人財產權對自己經營活動負責。在公司內部黨組織面對的關系遠比與廠長一個人的關系復雜得多。如果再沿著過去那一套約定俗成的做法就不那么可行了，這就要求黨組織根據公司制企業(yè)的運行規(guī)范探索實現“政治核心”作用的新途徑和新方式。這是第二個挑戰(zhàn)。 3、建立現代企業(yè)制度，在新的企業(yè)工作機制中，黨組織的工作思路和活動方式如何適應？長期以來，在原有企業(yè)機制下，企業(yè)黨建工作形成了一套工作思路和活動方式，其中確有不少行之有效的成功經驗。但隨著現代企業(yè)制度的建立，企業(yè)黨建工作的環(huán)境和條件的變化僅僅依靠老辦法，老經驗已遠遠不夠了。繼承與創(chuàng)新相結合，努力探索適應新的企業(yè)工作機制下企業(yè)黨建工作的新思路、新方式已成了當務之急。這是第三個挑戰(zhàn)。二、國有企業(yè)黨建工作面臨的主要問題1、思想認識上的誤區(qū)隨著改革的逐步深入，舊的體制被打破，新的體制在建立，這必然帶來各種思想意識、價值觀念的沖突和碰撞，使一部分人對黨組織在企業(yè)中的地位和作用產生認識上的偏差和觀念上的落差，主要有三種具體表現：“無用論”。認為在社會主義市場經濟體制下，按公司法的規(guī)定，企業(yè)決策由股東會、董事會決定，與黨組織無關，另外，繼續(xù)保留和建立黨組織與國際慣例不符，不利于同國際接軌，反對在企業(yè)中保留和建立黨組織?！皯岩烧摗?。認為企業(yè)在市場經濟條件下，以經濟效益為中心，以行政事務為主導，企業(yè)黨組織沒有地位，工作難于開展，對能否繼續(xù)發(fā)揮核心作用疑慮重重，對企業(yè)黨建工作信心不足?！盁o望論”。對黨內的腐敗現象認識偏激，對企業(yè)黨建工作產生失望心理。2、黨建工作的弱化由于思想觀念和認識上的不足，有些國企黨組織渙散，黨組織作用被淡化和削弱，對企業(yè)黨建工作方針、原則和任務、要求，沒有抓好落實。甚至因為黨建工作的嚴重弱化，導致領導班子建設出現問題，輕者表現為領導班子管理企業(yè)、抓發(fā)展的能力不足，重者把企業(yè)帶入關停破產的境地。這些問題的背后，經常是腐敗滋生蔓延、害企誤國。3、黨政關系的失調 在現代企業(yè)制度中，廠長、經理、 董事長處于企業(yè)經營管理的中心地位， 黨組織處于政治核心地位。一些企業(yè) 黨政領導受權力和利益的引誘，沒有 很好地處理“中心”與“核心”的關 系，發(fā)生黨政一把手甚至整個行政管理領導和黨組織領導不和的現象，嚴重阻礙了企業(yè)的經營管理和黨的建設。 4、工作方法上的不適應在國有企業(yè)深化改革和發(fā)展社會主義市場經濟的情況下，如何做好黨建工作，有些企業(yè)黨務工作者思想觀念陳舊，工作方法缺乏創(chuàng)新。一些企業(yè)黨組織面對國企改革給黨建工作帶來的新情況、 新問題， 創(chuàng)新意識不夠，仍習慣于傳統(tǒng)的工作模式，在工作方法上缺乏時效性和針對性。三、現代企業(yè)制度下創(chuàng)新黨建工作的建議1、確立新的理念，尋找現代企業(yè)制度與企業(yè)黨建工作的相融性和結合點隨著經濟體制改革的不斷深入發(fā)展，目前企業(yè)已經完成了公司制改造，逐步建立現代企業(yè)制度。在推行現代企業(yè)制度的過程中，深層次的問題也隨之暴露出來。要解決這些問題，我們必須意識到現代企業(yè)制度與企業(yè)黨建工作的相融性和結合點。改革開放以來，黨的工作的重心已轉移到經濟建設上來，黨建工作服務服從于經濟建設這個中心。就企業(yè)而言，要在市場競爭中立于不敗之地，必須發(fā)展生產，搞好經營，提高經濟效益，這是市場經濟條件下一條鐵的定律。企業(yè)的經濟活動從微觀上講是發(fā)展生產，提高經濟效益，壯大自己；而從宏觀上講是推動社會經濟的向前發(fā)展。而新時期黨的中心工作就是發(fā)展經濟，這一點，實際上就體現了黨的中心工作與企業(yè)的根本目的的一致性，這種一致性，使我們尋找到了現代企業(yè)制度與企業(yè)黨建工作的相融性和結合點，這就是，現代企業(yè)制度是市場經濟條件下規(guī)范和確保企業(yè)生存和發(fā)展的游戲規(guī)則，而企業(yè)黨建是通過調動各方面的積極因素服務和支持企業(yè)生存和發(fā)展的保證力量。因而兩者的根本目的具有相融性和一致性，它為做好企業(yè)黨建工作帶來了巨大的活動空間和展示平臺。企業(yè)的現代發(fā)展，企業(yè)黨建工作不但不可削弱，而應是大有可為的。必須樹立正確的理念，尋找到加強企業(yè)黨建工作與推動企業(yè)生產經營發(fā)展的共同點，確立企業(yè)黨建在企業(yè)發(fā)展中的地位，要明確企業(yè)黨建工作的目標和方針。企業(yè)黨建工作的根本目的，就是要服務、保證、監(jiān)督企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現，不同的企業(yè)具有不同的黨建目標和方針，然而不同的目標中有相同的共性，這個“共性”應該是“建設好班子；帶領好隊伍；創(chuàng)建好機制；塑造好文化”。在這樣一個目標下，企業(yè)黨建工作的方針應該是“提升企業(yè)黨建工作質量，為企業(yè)發(fā)展壯大提供保證”。2、確立企業(yè)黨建工作定位，根據公司制企業(yè)的運行規(guī)范探索實現“政治核心”作用的新途徑和新方式當企業(yè)成為獨立的經濟主體之后，黨的路線方針政策如何在企業(yè)中得到貫徹落實，這就必須依靠企業(yè)黨組織來發(fā)揮作用。從這個意義上說，黨組織在企業(yè)中的定位，就應該是“政治核心”，這個定位并不會與企業(yè)在市場化下的企業(yè)目標、要求和運作規(guī)則相矛盾，董事會是企業(yè)的戰(zhàn)略決策機構；企業(yè)行政是企業(yè)生產經營的指揮機構；企業(yè)職代會是企業(yè)的民主參與機構；企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心機構。這樣，不同的組織定位明確，職責分明，幾駕馬車共同協(xié)調，必將大力推進企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的最重要的兩道“關口”，是“參與決策”和“黨管干部”。 參與企業(yè)重大問題的決策是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要內容和主要體現。 黨組織對企業(yè)重大問題的決策過程插不上手，說不上話，就無法實施保證監(jiān)督，政治核心作用也成了一句空話。當然怎樣插手，如何說話，一定要符合公司制企業(yè)的運行規(guī)范。其方式和途徑應注意二點：第一，必須界定哪些屬企業(yè)重大問題。明確在企業(yè)的哪些問題上黨組織必須插手、說話，這是黨委有效參與決策首先必須解決的問題。一些公司制試點企業(yè)從實際出發(fā)，明確提出凡提請股東會或董事會決策的問題均屬企業(yè)重大問題，黨組織必須參與。因為根據公司企業(yè)多層決策分工的原則，與日常的經營指揮性決策不同，提請股東會或董事會決策的問題一般均為方針性、規(guī)劃性、原則性的決策，主要包括企業(yè)的經營方針，投資方案，長遠規(guī)劃、年度計劃改革方案、機構設置、工資調整方案，自有資金分配和使用方案以及對公司主要管理干部的選聘等。在這些問題上，黨組織應當參與，也必須參與。第二，必須改變參與的方式。黨組織參與重大問題的決策，目的是將黨的路線、方針、政策貫徹于決策之中，而不是去直接制定決策。其途徑和形式應該是：（1）借助國有控股的優(yōu)勢，以國有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負責人經過法定程序進入董事會，由兼任了董事身份的黨委成員把黨委的意圖體現到董事會的決策過程之中。這一點應當是黨組織參與決策的最重要也是最主要的形式。（2）注意發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。力求做到在決策前，董事會中的黨委成員要將董事會準備討論的重大問題報告黨委，黨委在調查研究的基礎上及時召開黨委會先行討論研究。（3）制定出臺有關公司黨組織工作條例，從制度法規(guī)上來保證黨組織參與決策的規(guī)范性。應當根據公司法的要求，配套出臺有關黨組織參與決策的操作規(guī)范，例如建立公司黨員行政領導定期向黨組織報告工作的制度，公司黨組織定期向黨員通報重大問題的制度等。（4）充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。在間接參與決策的情況下，黨組織應堅持黨委中心組學習制度，通過組織公司黨員領導成員學習基本理論，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識，把黨的路線、方針、政策和黨組織倡導的思想變?yōu)榘嘧映蓡T的自覺認識，潛移默化地滲透在決策之中。 貫徹黨管干部原則是黨組織發(fā)揮政治核心作用的另一個重要體現，也是黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織保證。但在現代企業(yè)制度下，人事管理規(guī)范明確規(guī)定，董事會成員由股東大會選舉產生，董事長由董事會選舉產生，總經理、副總經理及以下各部門管理人員分別由董事會、總經理分層聘任。在這一規(guī)范下如何體現“黨管干部”的原則呢？其關鍵在于把“黨管干部”的原則與現代企業(yè)制度的人事管理規(guī)范有機相銜接，做到把握“一個前提”，抓好“三個環(huán)節(jié)”?！耙粋€前提”是，黨管干部不等于由黨組織去直接任命決定各層干部。而是體現在貫徹黨的干部路線、四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，優(yōu)化企業(yè)領導班子結構，提高干部的整體素質上?！叭齻€環(huán)節(jié)”是，一是培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)?，F代企業(yè)制度下對企業(yè)管理人員的素質要求更高了，黨組織應與行政領導一起努力培養(yǎng)、造就一支覺悟高、素質好、懂管理、善開拓的企業(yè)管理人員隊伍，并要創(chuàng)造條件按復合型干部的要求，進行雙向培訓，雙向交流。二是考察、推薦環(huán)節(jié)。對主管部門的管理干部認真做好考察工作，積極提出建議和意見，然后按法定程序選舉產生或聘任。三是管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)。黨組織要重點教育、管理、監(jiān)督進入董事會、監(jiān)事會、經理層中的黨員干部按黨的方針政策和國家的法律法規(guī)行使規(guī)定的職權。 3、圍繞企業(yè)生產經營活動開展有特色的黨建工作加強和改進企業(yè)黨建工作，重在改進和創(chuàng)新。企業(yè)黨建工作與地方、部門的黨建工作不同，它必須緊緊圍繞企業(yè)生產經營這個中心，根據企業(yè)改革的難點、生產經營的重點、職工關心的熱點開展工作，而這三個方面的情況在不同企業(yè)有不同的表現，因此，企業(yè)黨建工作必須結合本企業(yè)的實際情況，開展符合本企業(yè)特點的特色工作。在這個問題上，主要應做到“六個轉變”： 一是在指導思想上，要從純政治性的就黨建抓黨建的自我循環(huán)轉變?yōu)椤皣@經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的大循環(huán)。要把企業(yè)的改革和發(fā)展，把凝聚人心，調動積極性，提高企業(yè)的經濟效益作為現代企業(yè)制度下黨建工作的出發(fā)點和落腳點。 二是在工作思路上，要從計劃經濟下那種等布置、聽指令轉變?yōu)閺钠髽I(yè)實際出發(fā)，把企業(yè)改革、發(fā)展、經營中的難點，作為黨組織工作的重點，找準企業(yè)經濟工作和黨建工作的結合點。 三是在教育內容上，要從單一的政治性教育灌輸轉變?yōu)槿苷巍⑺枷?、經濟、管理、文化為一體，全面提高員工的素質，培養(yǎng)復合型人才，以適應企業(yè)發(fā)展的各方面需要。 四是在活動方式上，要從習慣搞集中、統(tǒng)一、大型的活動為主轉變?yōu)橐孕⌒?、靈活、多樣的活動為主。尤其是要加大圍繞生產經營開展黨內活動的力度，進一步搞好黨內爭優(yōu)創(chuàng)新，黨員責任區(qū)、崗位練兵，勞動競賽等項活動。 五是在活動時間上，要從以脫產活動為主，轉變?yōu)橐詷I(yè)余時間活動為主，少占或者不占工作時間，做到時間求短，效果求實。 六是考核標準，要從單純考核黨內活動的形式、次數轉變?yōu)榫C合考核黨建工作與經濟工作結合的程度及其產生的實效，把黨建達標與經濟達標捆在一起。 總之，企業(yè)制度的創(chuàng)新，既向企業(yè)黨建工作提出了挑戰(zhàn)，同時也提供了機遇。企業(yè)黨建工作應當在轉變中求適應，在適應中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，使企業(yè)黨組織在現代企業(yè)制度的建立中不斷獲得新的生機與活力。