【行政強(qiáng)制】立法的必要性

論【行政強(qiáng)制法】立法的必要性。我國(guó)行政強(qiáng)制法草案尚在審核階段，距離正式出臺(tái)頒行還有一段時(shí)間，近年來(lái)也一直處于討論研究階段，在此，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)行政強(qiáng)制法立法的必要性。行政強(qiáng)制,是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。由此可見(jiàn)，行政強(qiáng)制實(shí)施是建立在行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的的基礎(chǔ)上。行政強(qiáng)制包括三種形式：行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制、行政調(diào)查中強(qiáng)制。行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；行政主體在情況緊急時(shí)直接給予法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施是即時(shí)強(qiáng)制，它不以法定義務(wù)的不履行為必要條件；而行政調(diào)查中強(qiáng)制式行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性的特征。行政強(qiáng)制的這三種形式都是以確保圓滿地實(shí)現(xiàn)行政目的為前提的，它們的具體實(shí)施操作方法不同，強(qiáng)制的直接目的也有差異，但終極目標(biāo)都是一樣的。在此我們必須闡明行政強(qiáng)制的作用，1、是實(shí)施行政法律規(guī)范的有力保障；2、是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障；3、是維護(hù)社會(huì)公共秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段；4、是使人民增強(qiáng)法制觀念、自覺(jué)履行法定義務(wù)的有效方法。從這四點(diǎn)作用我們可以看出我國(guó)行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，不僅是行政法系統(tǒng)完善發(fā)展的必要，也有利于人們法制觀的提升，更加有助于社會(huì)發(fā)展的需要，也為行政執(zhí)法提供了有力而有效地規(guī)范保障，為行政主體正確而恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法提供了充分的事實(shí)依據(jù)、理論準(zhǔn)則而行政強(qiáng)制的原則：1、依法實(shí)施；2、說(shuō)服與教育相結(jié)合；3、及時(shí)、準(zhǔn)確，手段正當(dāng)；4、執(zhí)行標(biāo)的的有限；5、強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合；6、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；7、協(xié)助執(zhí)行。這七項(xiàng)基本原則為行政主體提供了規(guī)范的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而為保障行政強(qiáng)制標(biāo)的行政相對(duì)人的人身及人身自由、住宅、事務(wù)所、財(cái)產(chǎn)等被強(qiáng)制標(biāo)的的合法權(quán)益，更應(yīng)該出臺(tái)有力而準(zhǔn)確的行政強(qiáng)制法，也只有明文規(guī)定的法條才是最為強(qiáng)有力的。為了保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保障行政主體依法行使職權(quán)的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)相對(duì)人利益及其具有所有權(quán)的標(biāo)的的合法利益也是行政強(qiáng)制立法的重中之重。為行政主體對(duì)強(qiáng)制標(biāo)的的范圍、時(shí)限、權(quán)限、數(shù)額做出明確的行使范圍，是有必要的，不僅有利于行政目的的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，也有利于保障相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯，是權(quán)利義務(wù)適應(yīng)統(tǒng)一的要件。行政強(qiáng)制法對(duì)這些規(guī)范性原則、細(xì)則的規(guī)定，都有利于促進(jìn)行政行為的順利有效進(jìn)行。準(zhǔn)確合理的行政強(qiáng)制規(guī)范為行政主體的即時(shí)執(zhí)法提供了有力的職權(quán)保障，也為義務(wù)人、強(qiáng)制標(biāo)的的合法履行相應(yīng)義務(wù)提供了法律依據(jù)，這對(duì)于行政行為的順利實(shí)施，提高行政效率有重要作用，也為我國(guó)社會(huì)當(dāng)前廣泛存在的行政執(zhí)法難題提供了充分的執(zhí)法依據(jù)，為簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序、行政處理措施混亂、相對(duì)人利益嚴(yán)重受侵害的現(xiàn)狀提供了有效的解決途徑。行政強(qiáng)制屬于行政處理匯總與依申請(qǐng)行政行為相對(duì)應(yīng)的依職權(quán)行政行為，依職權(quán)行政行為也稱為主動(dòng)行政行為、積極性行政行為，由此可見(jiàn)，行政強(qiáng)制是建立在行政主體依據(jù)職權(quán)范圍基礎(chǔ)上的，是根據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接做出的，它具有不同于可申請(qǐng)行政行為的更加突出的強(qiáng)制性、主動(dòng)性，而在行政強(qiáng)制法立法之中，它的侵權(quán)救濟(jì)性更應(yīng)該得到規(guī)范，這一點(diǎn)是與強(qiáng)制性相適應(yīng)的特征，既保障行政主體的法定職權(quán)，也對(duì)其職權(quán)范圍進(jìn)行合理規(guī)范，同時(shí)也為行政相對(duì)人依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范行政主體合理準(zhǔn)確行使職權(quán)，兼顧相對(duì)人利益提供了法律依據(jù)。也只有這樣，依職權(quán)行政行為的公共目的性原則、尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則、遵守權(quán)限范圍，維護(hù)市場(chǎng)秩序，補(bǔ)充市場(chǎng)不足的原則、公開(kāi)、民主、參與的原則才能得以充分體現(xiàn)。綜上所述，為保障我國(guó)行政執(zhí)法的及時(shí)性、速效性，規(guī)范行政主體的權(quán)限，提高行政處理的效率，同時(shí)在保障相對(duì)人合法權(quán)益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)行政目的，這是我國(guó)行政強(qiáng)制法立法的關(guān)鍵所在，也是行政法系統(tǒng)規(guī)范化、系統(tǒng)化過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。至此，期待行政強(qiáng)制法的順利通過(guò)、頒行，為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)，為權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一邁進(jìn)重要一步。3