[工程科技]重大事故應(yīng)急處置原則及程序.ppt

重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 一 事故案例啟示 重大事故案例及其后果 1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故 造成30多人死亡 迫使22萬多人緊急疏散 1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故 迫使650人喪生 數(shù)千人受傷 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1993年5月中國深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡 100多人受傷 損失2億多元 1997年6月27日 中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡 直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2003年2月18日 發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi) 有人在1079號地鐵列車上縱火 而該車司機(jī)和1080號地鐵司機(jī) 未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況 也未能采取有效措施幫助乘客逃生 1080號列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時(shí) 還拔走了機(jī)車的主控鑰匙 致使列車完全斷電 車門不能打開 大批乘客死亡 而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面 沒有對司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確指令 中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障 耽誤了救助工作 此外 發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成100多人死亡 100多人受傷的主要原因 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故啟示 預(yù)則立 不預(yù)則廢 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害 對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生不利影響 大量事故災(zāi)難案例分析顯示 造成突發(fā)事件損失后果嚴(yán)重的原因之一是一些地方和企業(yè)危機(jī)意識淡漠和應(yīng)急處置能力不足 因此 刻不容緩的提高各級政府和企事業(yè)單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置水平 對落實(shí) 一案三制 和保護(hù)廣大群眾的生命安全 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 二 國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1 英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代 1974年6月 弗利克斯巴勒爆炸事故后 英國衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員 簡稱ACMH 負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識 評價(jià)技術(shù)和控制措施 首次提出了應(yīng)該制定應(yīng)急計(jì)劃 由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作 促使歐共體于1982年頒布了 工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令 即著名的 塞韋索法令 目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1986年美國國會(huì)通過了SUPERFUND法的修正案 這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù) 該法的第三部分為 應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法 1987年美國環(huán)保署 聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了 應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南 OSHA標(biāo)準(zhǔn) 高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理 和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局 并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 NRT 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1993年1月1日 澳大利亞成立了應(yīng)急管理署 EMA EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害 包括自然的 人為的 技術(shù)的或是戰(zhàn)爭 民防 EMA的職責(zé)是 1 是國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化 并得到改進(jìn) 2 提供國家應(yīng)急管理援助 3 提供應(yīng)急管理的教育 培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究 4 提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 5 建立 協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃 6 和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資 7 改進(jìn)并提高國家民防能力 8 作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局 AIDAB 的代表 協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物資和技術(shù)援助 9 在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 一些國家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu) 如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室 新西蘭民防和應(yīng)急管理部 瑞士國家應(yīng)急管理中心 俄羅斯緊急情況部等等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 統(tǒng)計(jì)資料表明 有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 三 重大事故應(yīng)急管理基本知識 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1 假定事故肯定發(fā)生應(yīng)急管理最核心工作是應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是針對無法預(yù)見但已經(jīng)具體發(fā)生的具體事件 這些事件是預(yù)防失效和狀態(tài)失控的結(jié)果 應(yīng)急管理的對象是假定肯定發(fā)生的事故 這也是 應(yīng)急 的基本含義也是制定預(yù)案的最重要前提 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 事故具有高度緊迫性 不確定性和嚴(yán)重破壞性特征 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故發(fā)生的緊迫性和不確定性主要表現(xiàn)在 一是在毫無預(yù)見的狀態(tài)下突然發(fā)生 發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)則很難判斷 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 二是發(fā)展迅速 瞬息萬變 在各種誘因的的作用下 事故可能出現(xiàn)次生 衍生 耦合 變異和擴(kuò)大等等變化 而且常常是 第一次 幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗(yàn)性的知識可用 一旦觸發(fā)則蔓延迅速 甚至失控而造成危機(jī) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故的破壞性不僅表現(xiàn)在對人民生命財(cái)產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響和損失 還可能對社會(huì)基本價(jià)值和公共行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅 其破壞力有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過事故本身釋放出的原始能量 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 應(yīng)急響應(yīng)是非常規(guī)行政管理行為 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 為迅速控制事故 防止危機(jī)擴(kuò)大 應(yīng)急管理部門在政府授權(quán)下不得不采取緊急狀態(tài)行為 如征用民間物資 動(dòng)員公眾力量 限制人身自由和實(shí)行新聞管制等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故突然發(fā)生且必須緊急處置 應(yīng)急管理人員必須在信息欠缺 資源有限和時(shí)間緊迫的條件下作出非程序化決策 還要使事故得到有效控制和迅速使形式恢復(fù)為常態(tài) 同時(shí)在非常嚴(yán)重的局勢和非常緊迫的情況下 現(xiàn)場應(yīng)急指揮也可能實(shí)行臨機(jī)決斷 事后補(bǔ)辦授權(quán)的程序 當(dāng)然 即使在應(yīng)急狀態(tài)下 任何非常規(guī)行政管理也必須依法行事 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 4 應(yīng)急處置核心是控制 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 公共安全事故的后果一般很難預(yù)測 尤其是在應(yīng)急救援過程中出現(xiàn)反復(fù)或應(yīng)急周期過長的情況下 公眾易產(chǎn)生急躁 猜測 也可能在社會(huì)上誘發(fā)流言和失去耐心 導(dǎo)致不正常的社會(huì)沖動(dòng) 應(yīng)急隊(duì)伍長期作戰(zhàn) 或損失 傷亡過重 都會(huì)影響士氣 事故擴(kuò)散蔓延也可能造成大量物資 資金投入和設(shè)施的破壞 給恢復(fù)重建造成困難等等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 因此 盡量在事故早期的的初級響應(yīng)階段 采取有效措施控制事態(tài) 在時(shí)間上要迅速 越快越好 在空間上要控制規(guī)模和影響范圍 越小越好 即使應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)入到擴(kuò)大應(yīng)急階段 也必須采取堅(jiān)決果斷措施 防止出現(xiàn)危機(jī) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 四 應(yīng)急處置基本原則 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1 安全第一 以人為本 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急處置最重要原則是保證人的安全 堅(jiān)持以人為本 就是在任何情況下都要確保人的生命安全和健康 絕對不能拿生命冒險(xiǎn) 在應(yīng)急施救過程中 最優(yōu)先的目標(biāo)和最重要的舉措都要首先保證人身安全 同時(shí) 也要十分注意保護(hù)應(yīng)急隊(duì)伍自身的安全 實(shí)際上在極端為難的情況下 保護(hù)不了自身的安全 就無法救護(hù)別人 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 每一個(gè)應(yīng)急指揮員 都有責(zé)任保障救援隊(duì)伍的安全 任何一級指揮員都沒有權(quán)利因?yàn)樨?cái)產(chǎn)等物質(zhì)原因讓應(yīng)急人員冒生命危險(xiǎn) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 例 6 16 某染織廠特大火災(zāi)救援活動(dòng)中 在大火已被撲滅后 消防隊(duì)員和企業(yè)職工進(jìn)入廠房內(nèi)清理現(xiàn)場 廠房突然坍塌 造成90多人死亡 100多人重傷的嚴(yán)重后果 最近幾年也曾發(fā)生過極其類似的事件 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 早期預(yù)警 有備無患 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 早期預(yù)警的兩個(gè)功能 防止事件發(fā)生 在事故即將形成或沒有爆發(fā)之前 采取應(yīng)變措施防范和阻止由預(yù)警期進(jìn)入到應(yīng)急響應(yīng)期 事故發(fā)生和擴(kuò)大蔓延之前 通過預(yù)警期的活動(dòng)能迅速提高警備級別 動(dòng)員準(zhǔn)備力量 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力 把事故控制在應(yīng)急預(yù)案所策劃的特定類型或指定區(qū)域 確保事故在演化成為危機(jī)前進(jìn)入到恢復(fù)期 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 另外 在應(yīng)急救援過程中 一旦發(fā)現(xiàn)異常情況或出現(xiàn)危險(xiǎn)跡象 要立即發(fā)出預(yù)警信號采取應(yīng)變措施 迅速通知指揮和現(xiàn)場有關(guān)人員 采取應(yīng)變措施 例 2005年吉化 11 13 事件滅火搶險(xiǎn)過程中 消防戰(zhàn)士距離危險(xiǎn)化學(xué)品罐體只有十幾米遠(yuǎn) 在火勢蔓延到危險(xiǎn)區(qū)之前 現(xiàn)場指揮員果斷決定撤出所有消防戰(zhàn)士和其他應(yīng)急人員 幾分鐘后現(xiàn)場發(fā)生巨大爆炸 由于人員以事先撤離到安全地帶 從而避免了一場重大傷亡 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 第一響應(yīng) 快速處置 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的基本原則 事故一旦發(fā)生 時(shí)間就是生命 應(yīng)急響應(yīng)速度與事故后果的嚴(yán)重度密切相關(guān) 分析總結(jié)大量事故應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)表明 對事故受害人早期的搶險(xiǎn)救治對保障生命 減輕傷害具有決定性的意義 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 如果在敏感期處理不夠及時(shí) 可能使事件性質(zhì)發(fā)生擴(kuò)大和激變 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 因此 在事故發(fā)生后 必須在極短的時(shí)間內(nèi)就地作出應(yīng)急反應(yīng) 在造成嚴(yán)重后果之前采取有效的防護(hù) 急救或疏散措施 第一響應(yīng)就是要求在應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備和初級響應(yīng)階段實(shí)現(xiàn)快速有效的反應(yīng) 在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時(shí) 要在事故原始地點(diǎn)就地快速應(yīng)對將事故控制在最初始階段 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 例 歐美日等工業(yè)發(fā)達(dá)國家都非常重視在企事業(yè)和社區(qū)中培訓(xùn)和建立志愿者隊(duì)伍 作為第一反應(yīng)的骨干力量 在德國的消防工作中 80 以上報(bào)警火災(zāi)都是被志愿者撲滅 在日本幾次地震災(zāi)害的救援活動(dòng)中 80 以以上的生還者是由應(yīng)急志愿隊(duì)搶險(xiǎn)救治而獲救 在震驚世界的 9 11 事件中 美國五角大樓被恐怖者駕駛的飛機(jī)撞擊后受到嚴(yán)重破壞 最先趕到現(xiàn)場并實(shí)施有效救援的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)志愿者 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 4 統(tǒng)一指揮 協(xié)調(diào)一致 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急指揮在組織結(jié)構(gòu)上了分為多種形式 但無論采用哪一類指揮系統(tǒng)都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的原則 無論涉及應(yīng)急救援活動(dòng)單位的行政級別和隸屬關(guān)系如何不同 都必須服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào) 統(tǒng)一號令 步調(diào)一致 令行禁止 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急指揮最基本功能就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)各單位之間的活動(dòng) 使各參與單位既能發(fā)揮自己的作用 又能相互配合 提高整體效能 一般情況下 在同一時(shí)間 地區(qū)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的各專業(yè)隊(duì)伍 都應(yīng)緊密配合執(zhí)行主要任務(wù)的隊(duì)伍行動(dòng) 尤其是在跨行業(yè) 跨領(lǐng)域 跨地區(qū)乃至跨國界的重大事故災(zāi)難中 更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在一個(gè)共同的指揮系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 5 屬地為主 資源共享 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 在早期 各國應(yīng)急管理體系基本上依托行政管理體制得到樹枝樣結(jié)構(gòu) 即按行政隸屬與級別 建立復(fù)雜的分層與分枝事故應(yīng)急管理模式 分層主要是考慮行政級別 分枝則在分層基礎(chǔ)上再按行業(yè)分類 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 多年時(shí)間發(fā)現(xiàn) 由于這種樹狀組織體系結(jié)構(gòu)過于繁雜 難以應(yīng)對突發(fā)的緊急狀態(tài) 在重大事件應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些突出問題 1 由于決策層次過多 影響救援速度 增加應(yīng)急管理成本 2 部門職能交叉 責(zé)任不清 難以統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào) 3 按日常行政管理程序管理突發(fā)事件或危機(jī)這種非常態(tài)的特殊問題 運(yùn)行機(jī)制難以順暢 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 近年來 一些發(fā)達(dá)國家逐漸開始在應(yīng)急管理工作中采用扁平化網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu) 這種管理模型決策速度快 響應(yīng)能力強(qiáng) 運(yùn)轉(zhuǎn)效率高 有助于客服樹狀管理結(jié)構(gòu)中存在的問題 網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)主要由節(jié)點(diǎn) 節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)線和點(diǎn)線聯(lián)接后形成的網(wǎng)格組成 多數(shù)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)是以城市為節(jié)點(diǎn) 促進(jìn)城市之間的互聯(lián) 互通和互助 淡化各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政級別 即使是國家和省一級也僅將其當(dāng)做節(jié)點(diǎn)之一 從而使整個(gè)應(yīng)急管理體系重心下移 形成扁平化的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化地方在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)作用 使應(yīng)急處置指揮地點(diǎn)前移 以提高應(yīng)急救援工作時(shí)效 即使在特別重大事故的應(yīng)急管理中 有些事故災(zāi)難的情況十分復(fù)雜 其影響可能跨越幾個(gè)地區(qū) 涉及眾多部門 仍然要在應(yīng)急管理工作中堅(jiān)持屬地為主和資源共享原則 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 例 美國 9 11 恐怖襲擊事件中 在紐約市世貿(mào)中心被飛機(jī)撞毀的處理現(xiàn)場 自始至終都是紐約市長和市屬應(yīng)急管理部門在第一線實(shí)施指揮處置 聯(lián)邦政府及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) FEMA 主要是給予支援與協(xié)調(diào) 并不進(jìn)入現(xiàn)場 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 6 控制局面 防止危機(jī) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 公共安全事故的后果與影響往往難以預(yù)料 應(yīng)急處置略有延誤或稍有不慎 就可能改變事故 災(zāi)害 事件 的性質(zhì) 造成失控狀態(tài) 甚至演變?yōu)槲C(jī) 對整個(gè)社會(huì)基本價(jià)值觀 基本準(zhǔn)則和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅 使政府處置危機(jī)時(shí)面臨更緊迫的時(shí)間壓力和復(fù)雜多變的局面 給應(yīng)急恢復(fù)重建帶來更大困難和更高成本 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 因此 在整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過程中 必須以防止危機(jī)出現(xiàn)為主要戰(zhàn)略目標(biāo) 各項(xiàng)處置措施要堅(jiān)決果斷 要盡快使應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)到現(xiàn)場并迅速展開行動(dòng) 在應(yīng)急救援同時(shí)要做好公眾的工作 以防激變 尤其是各類媒體 要堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向 協(xié)助政府穩(wěn)定民心 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 五 重大事故應(yīng)急響應(yīng)基本程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急響應(yīng)程序按時(shí)間序列可分為接警 響應(yīng)級別判斷 報(bào)警 應(yīng)急啟動(dòng) 救援行動(dòng)展開 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程 應(yīng)急響應(yīng)基本程序 見下表 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急響應(yīng)基本程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 報(bào)警與接警是應(yīng)急響應(yīng)的第一個(gè)程序 要求在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)建立由社會(huì)公眾 專業(yè)執(zhí)勤人員和重點(diǎn)目標(biāo)現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控等各種類型報(bào)警方式所組成的報(bào)警網(wǎng)絡(luò) 以提高報(bào)警的實(shí)效性和準(zhǔn)確性 減少誤報(bào)和漏報(bào)率 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故災(zāi)難發(fā)生后 在第一時(shí)間內(nèi) 來自各種渠道的報(bào)警信息應(yīng)迅速匯集到指揮中心 并立即傳送到各專業(yè)或區(qū)域指揮中心 在迅速比較分析各類報(bào)警信息后 對可能造成性質(zhì)嚴(yán)重重大事故災(zāi)難的警訊 應(yīng)及時(shí)向上級應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報(bào)送 報(bào)警信息得到基本認(rèn)定后 應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息 并及時(shí)在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布警報(bào) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 在發(fā)出警報(bào)之前 應(yīng)盡可能對事故的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展態(tài)勢作出評估 依據(jù)預(yù)見的危險(xiǎn)性 可以把警報(bào)信息劃分為四個(gè)級別 D1 有事件發(fā)生 影響不大 當(dāng)前還沒有必要采取行動(dòng) D2 有事故發(fā)生 有造成較大影響的可能性 雖不立即行動(dòng) 但應(yīng)做好準(zhǔn)備 D3 事故已經(jīng)或很可能造成破壞 應(yīng)立即采取相應(yīng)措施 D4 重大事故已經(jīng)或隨時(shí)可能發(fā)生 必須立即采取啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等緊急行動(dòng) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援中心接到報(bào)警后 應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的地方或企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息 對警情作出判斷 由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場指揮人員初步判斷響應(yīng)的響應(yīng)級別 如果事故性質(zhì)不足以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的最低響應(yīng)級別 通過已經(jīng)形成的信息反饋程序取消或降低預(yù)警 通知應(yīng)急機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門使響應(yīng)程序關(guān)閉 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急響應(yīng)級別一經(jīng)確定相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心按所確定的響應(yīng)級別啟動(dòng)應(yīng)急程序 如通知應(yīng)急救援中心有關(guān)人員立即到位 開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò) 調(diào)配救援所需應(yīng)急物資 包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資 裝備等 派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員與專家組 通知其他有關(guān)應(yīng)急救援單位作為支援準(zhǔn)備等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急行動(dòng)展開后 現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心迅速啟用 應(yīng)急救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場 積積極開展人員救助 工程搶險(xiǎn) 治安警戒 交通管制 醫(yī)療救護(hù) 人群疏散 現(xiàn)場監(jiān)測 環(huán)境保護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援工作 專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制或事故規(guī)模和復(fù)雜性超出本地區(qū) 本單位應(yīng)急能力范圍時(shí) 按照分級響應(yīng)程序向上級救援機(jī)構(gòu)請求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng) 直至事故得以徹底控制 才能進(jìn)入到應(yīng)急恢復(fù)程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 救援行動(dòng)經(jīng)評估已確認(rèn)事故得到有效控制 可以全部或部分停止應(yīng)急 在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后按程序進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段 包括現(xiàn)場清理 人員清點(diǎn)和撤離 警戒解除 善后處理等 但這時(shí)不能完全放松警惕 防止事故死灰復(fù)燃或恢復(fù)時(shí)期出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)有應(yīng)急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 六 總結(jié) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 一 事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)防Precaution恢復(fù)應(yīng)急管理的內(nèi)涵預(yù)備RecoverPreparedness響應(yīng)Response 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)防Precaution 預(yù)備Preparedness 響應(yīng)Response 恢復(fù)Recover 1 預(yù)防為預(yù)防 控制和消除事故對人類生命 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng) 就是從應(yīng)急管理的角度 防止緊急事件或事故發(fā)生 避免應(yīng)急行動(dòng) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施安全法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析 評價(jià)安全監(jiān)測監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng) 目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施 應(yīng)急公共咨詢材料國家政策 應(yīng)急培訓(xùn) 訓(xùn)練與應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案 計(jì)劃 應(yīng)急資源應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng) 互助救援協(xié)議應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng) 特殊保護(hù)計(jì)劃應(yīng)急救援中心 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng) 目的是保護(hù)生命 使財(cái)產(chǎn)損失 環(huán)境破壞減小到最小程度 并有利于恢復(fù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 4 恢復(fù)使生產(chǎn) 生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 清理廢墟 損失評估 消毒 去污 失業(yè)評估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 二 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)基本原則 是在預(yù)防為主的前提下 統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé) 區(qū)域?yàn)橹?單位自救和社會(huì)救助相結(jié)合 基本任務(wù) 立即組織營救受害人員 組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員 迅速控制危險(xiǎn)源 并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn) 監(jiān)測 測定事故的危害區(qū)域危害性質(zhì)及危害程度 做好現(xiàn)場清潔 消除危害后果 查清事故原因 評估危害程度 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí) 事故后的恢復(fù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和關(guān)系 2 事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的指揮 調(diào)度及資源的有效利用 3 支持保障機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急物資和人員的保障 4 媒體機(jī)構(gòu) 安排媒體報(bào)道 采訪 新聞發(fā)布 5 信息管理機(jī)構(gòu) 信息管理 信息服務(wù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援預(yù)案 1 對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和評價(jià) 2 人力 物資等資源的確定與準(zhǔn)備 3 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) 4 設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序 5 訓(xùn)練和演習(xí) 6 事故后的清除和恢復(fù)程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施1 急救設(shè)備 救護(hù)車 擔(dān)架等2 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 呼吸器 面具等3 通訊設(shè)備 電話 無線電等4 消防設(shè)備 消防車 滅火設(shè)備5 檢測設(shè)備 分析 檢測 化驗(yàn)儀器6 工具 7 危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援行動(dòng)發(fā)生火災(zāi) 爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí) 所采取的營救與疏散 減緩與控制 清除與凈化等一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急行動(dòng) 應(yīng)急救援行動(dòng)方案包括 1 現(xiàn)場初始評估 2 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測 3 建立現(xiàn)場工作區(qū)域 4 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 5 行動(dòng)的優(yōu)先原則 6 增員梯隊(duì) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)通過培訓(xùn)和演練 把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善 確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹 其主要目的 1 測試預(yù)案和程序的充分程度 2 測試緊急裝置 設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng) 3 提高現(xiàn)場內(nèi)外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力 4 判別和改正預(yù)案的缺陷 5 提高公眾應(yīng)急意識 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故后的恢復(fù)在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后必須對系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù) 而且盡快恢復(fù)最重要 恢復(fù)活動(dòng)主要包括 1 現(xiàn)場警戒和安全 2 清潔與凈化 3 對從業(yè)人員提供幫助 4 對破壞損失的評估 5 保險(xiǎn)的索賠 6 事故調(diào)查 7 重建 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序