畢節(jié)市烏蒙山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方案策劃.docx

貴州畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與烏蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方案策劃一、基本分析 1、自然稟賦是財(cái)富生產(chǎn)的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)財(cái)富的二元價(jià)值背離，從而推進(jìn)財(cái)富請(qǐng)求權(quán)積累的動(dòng)力。畢節(jié)烏蒙山區(qū)有中草藥較適宜生長(zhǎng)的氣候、土壤和水文條件，相對(duì)于糧食種植來(lái)說(shuō)，有較高的比較優(yōu)勢(shì)。在通常自然稟賦條件下，產(chǎn)品與服務(wù)的選擇以及技術(shù)創(chuàng)新能力是推進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造效率的核心因素，人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2、為人民服務(wù)是最高商業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，財(cái)富的物質(zhì)性與精神性的二元價(jià)值背離是財(cái)富的積累成為可能的根本性因素，財(cái)富的物質(zhì)性可以積累，而精神性價(jià)值不可以積累，流通著的貨幣是實(shí)現(xiàn)財(cái)富請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)的形式，財(cái)富的請(qǐng)求權(quán)積累是財(cái)富積累的過(guò)程；盡可能推動(dòng)具有比價(jià)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品與貿(mào)易，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間積累財(cái)富請(qǐng)求權(quán)的根本方式，均衡和相對(duì)公平的社會(huì)分配的可以最大化財(cái)富請(qǐng)求權(quán)的持有，是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)；。 3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)上高速的可持續(xù)發(fā)展在于：中央財(cái)政的投入和區(qū)域負(fù)債能夠在區(qū)域內(nèi)形成盡可能高的貨幣乘數(shù)效應(yīng)，相對(duì)封閉的貨幣流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的；區(qū)域內(nèi)人民群眾的收益盡可能轉(zhuǎn)換為投資；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品與服務(wù)的循環(huán)周期，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)品交易（區(qū)域貿(mào)易）和提升區(qū)域內(nèi)平均消費(fèi)水平（拉動(dòng)內(nèi)需）。 4、疏堵兩結(jié)合的廉政治理政策是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)財(cái)富請(qǐng)求權(quán)統(tǒng)一和均衡與最大化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間財(cái)富請(qǐng)求權(quán)。最大限度地發(fā)揮互相監(jiān)督的利益共同體，推進(jìn)政府-公司-群眾形成的超矩陣社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的形成。二、指導(dǎo)思想和原則 1、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)產(chǎn)品、引進(jìn)管理、充分利用相關(guān)社會(huì)和市場(chǎng)資源與立足資源稟賦、自力更生相結(jié)合； 2、充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)流動(dòng)資本作用，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)非資本資源資本化，充分發(fā)揮區(qū)域行政體系的人力資源的作用，充分引進(jìn)外來(lái)資金。 3、充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理制度作用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)透明與收益公開(kāi)，嚴(yán)格政府資本進(jìn)入與退出機(jī)制和政府對(duì)收益均衡分配的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督機(jī)制。 4、充分發(fā)揮扶貧試驗(yàn)區(qū)政治優(yōu)勢(shì)，用政治手段為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)路，并在激烈的壟斷與突破壟斷的市場(chǎng)沖擊中為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。三、工作要點(diǎn) 1、形成項(xiàng)目法人 設(shè)置項(xiàng)目法人，擬定投資額度，組建前期法人組織機(jī)構(gòu)，法人組織機(jī)構(gòu)的基本要求：1）、具有造價(jià)與咨詢專業(yè)管理人員 注冊(cè)造價(jià)工程師或注冊(cè)咨詢工程師及造價(jià)管理與投資分析隊(duì)伍，完成主要前期投資決策服務(wù)工作，生產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)期調(diào)研及生產(chǎn)正常運(yùn)營(yíng)期政府退出前分配方案決策服務(wù)。具有招投標(biāo)職業(yè)資格管理人員，主要完成投資方案招標(biāo)以及建設(shè)期工程、材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，并負(fù)責(zé)建設(shè)期材料設(shè)備供給調(diào)度，配合造價(jià)管理與咨詢?nèi)藛T和建設(shè)管理人員完成投資成本核算，和投資決算。注冊(cè)會(huì)計(jì)師及專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，規(guī)范化財(cái)務(wù)管理工作，并與造價(jià)或咨詢工程師一起，共同完成投資成本估算、工程決算、并做出公司上市前期工作準(zhǔn)備。2）、建設(shè)與施工管理人員 注冊(cè)建造工程師，巖土、建筑、市政工程師，負(fù)責(zé)完成工程建設(shè)施工管理工作;注冊(cè)監(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師，完成工程監(jiān)理管理和工程建設(shè)相關(guān)行政審批工作(在建設(shè)主管部門爭(zhēng)取建設(shè)工程注冊(cè)建造工程師責(zé)任制和監(jiān)理工程師責(zé)任制，取消對(duì)于建筑公司和監(jiān)理公司資質(zhì)的要求，推行建設(shè)工程管理改革試驗(yàn)）。3）、融資管理人員 擬定并執(zhí)行融資方案和詳細(xì)計(jì)劃，并管理臨時(shí)股份交易（非上市時(shí)期的資金周轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)工作）4）、行政與宣傳隊(duì)伍 實(shí)現(xiàn)法人組織機(jī)構(gòu)的研究與建設(shè)，制定企業(yè)法人章程，構(gòu)建企業(yè)文化（股份合作為基礎(chǔ)的基層社會(huì)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)與合作理念、學(xué)習(xí)與發(fā)展理念、家庭贍養(yǎng)與教育、企業(yè)管理與個(gè)性化發(fā)展等等），制定與執(zhí)行相關(guān)行政管理方案；宣傳法人相關(guān)制度、文化與發(fā)展計(jì)劃；重點(diǎn)宣傳企業(yè)法人文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和投融資方案。 2、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方案招標(biāo) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展招標(biāo)分兩個(gè)階段進(jìn)行，人才團(tuán)隊(duì)預(yù)招標(biāo)和產(chǎn)業(yè)方案招標(biāo)：1）人才團(tuán)隊(duì)預(yù)招標(biāo) 人才團(tuán)隊(duì)預(yù)招標(biāo)的目的在于首先選擇最佳思想理念、最具社會(huì)責(zé)任精神、最具執(zhí)行能力的團(tuán)隊(duì)，降低投資決策設(shè)計(jì)費(fèi)用和投資風(fēng)險(xiǎn)，并最大化實(shí)現(xiàn)人才效用目標(biāo)。 發(fā)布人才團(tuán)隊(duì)招標(biāo)公告，組織人才團(tuán)隊(duì)招標(biāo)： 招標(biāo)要求按照畢節(jié)自然資源稟賦與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與國(guó)內(nèi)國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，確定產(chǎn)品市場(chǎng)的定位； 提供產(chǎn)品研發(fā)人才隊(duì)伍相關(guān)的資料（可直接進(jìn)入醫(yī)藥或食品等生產(chǎn)投入的生產(chǎn)批號(hào)、專利及研發(fā)能力證明材料，人才長(zhǎng)期服務(wù)支撐材料）； 股份分配方案（基本框架為：資金股份、企業(yè)家才能股份、科學(xué)家專利與產(chǎn)品股份、企業(yè)發(fā)展公積金、企業(yè)社會(huì)責(zé)任公積金、企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預(yù)留公積金）。企業(yè)發(fā)展公積金作為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投入的提存資金；企業(yè)社會(huì)責(zé)任公積金用于支持教育與衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)、社會(huì)弱勢(shì)群體扶持、企業(yè)內(nèi)部困難職工幫扶及企業(yè)所涉及區(qū)域老年贍養(yǎng)及青少年扶養(yǎng)扶持的資金；企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預(yù)留公積金是用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益分配均衡和生產(chǎn)激勵(lì)的以及產(chǎn)品進(jìn)入、退出市場(chǎng)的生產(chǎn)調(diào)整資金。 投資人、管理人、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、種植園等相關(guān)合作主體交叉控股方案（節(jié)省管理和協(xié)調(diào)成本，并加強(qiáng)監(jiān)督管理）；種植園合作投資方案（土地、資本、技術(shù)）； 現(xiàn)有可利用市場(chǎng)渠道和社會(huì)資源； 人才團(tuán)隊(duì)組織、企業(yè)管理與文化建設(shè)基礎(chǔ)框架； 通過(guò)對(duì)以上資料以及預(yù)招標(biāo)答辯進(jìn)行綜合評(píng)定，根據(jù)投標(biāo)人的參與數(shù)量和答辯效果，選擇7-10個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入投資方案設(shè)計(jì)。綜合評(píng)定方法通過(guò)項(xiàng)目法人意向性評(píng)分、專家方案評(píng)分、投標(biāo)人互評(píng)分加權(quán)確定；落選團(tuán)隊(duì)及其成員可以根據(jù)相互意向性選擇，重新和已經(jīng)選定的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行思想理念、方案和資源整合，參與投資方案設(shè)計(jì)。通過(guò)整合形成新的團(tuán)隊(duì)預(yù)投標(biāo)文件，參與競(jìng)爭(zhēng)。2）、投資方案設(shè)計(jì) 產(chǎn)品與市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)； 企業(yè)管理與營(yíng)銷方案設(shè)計(jì)； 股權(quán)分配詳細(xì)方案設(shè)計(jì) 建筑與安裝工程設(shè)計(jì)； 設(shè)備選型與工藝設(shè)計(jì)； 種植園詳細(xì)方案設(shè)計(jì)； 投資效益與成本估算； 通過(guò)對(duì)以上資料以及新的預(yù)招標(biāo)文件、招標(biāo)答辯進(jìn)行綜合評(píng)定，根據(jù)投標(biāo)人的設(shè)計(jì)方案和答辯效果，選擇3-5個(gè)團(tuán)隊(duì)為中標(biāo)單位，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算和建設(shè)階段。綜合評(píng)定方法通過(guò)項(xiàng)目法人意向性評(píng)分、專家方案評(píng)分、投標(biāo)人互評(píng)分加權(quán)確定；落選團(tuán)隊(duì)及其成員可以根據(jù)相互意向性選擇，重新和已經(jīng)選定的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行產(chǎn)品、設(shè)計(jì)方案和資源整合，參與投資建設(shè)。補(bǔ)助落選團(tuán)隊(duì)部分設(shè)計(jì)費(fèi)用。 3、建設(shè)與試運(yùn)行 優(yōu)化投資方案，根據(jù)投資設(shè)計(jì)方案制作詳細(xì)建設(shè)施工圖和施工預(yù)算； 交由監(jiān)理管理工程師協(xié)調(diào)項(xiàng)目立項(xiàng)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)行政審批相關(guān)工作； 交由招標(biāo)師進(jìn)行工程、材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的前提下，以最低的成本完成工程建設(shè)； 交由建造工程師和設(shè)備工程師組織施工，監(jiān)理工程師過(guò)程監(jiān)督管理，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全控制； 交由造價(jià)師和會(huì)計(jì)師進(jìn)行投資過(guò)程跟蹤審計(jì)與造價(jià)核算； 中標(biāo)團(tuán)隊(duì)組織藥品食品生產(chǎn)批號(hào)申報(bào)；制定生產(chǎn)工藝過(guò)程及質(zhì)量、安全控制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程；配合監(jiān)督工業(yè)設(shè)備安裝與生產(chǎn)試運(yùn)行；中標(biāo)團(tuán)隊(duì)與投資人聯(lián)合組建藥品與食品工程研究院，研發(fā)新產(chǎn)品；質(zhì)量與品質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)監(jiān)督管理生產(chǎn)線；指導(dǎo)監(jiān)督管理種植園； 交由行政與宣傳隊(duì)伍完成新項(xiàng)目法人組建，原項(xiàng)目法人轉(zhuǎn)換為控股公司，轉(zhuǎn)換為融投資和決策性監(jiān)管；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，公開(kāi)財(cái)務(wù)（按權(quán)限公開(kāi)，保證投資人利益不受侵犯的同時(shí)，保證商業(yè)秘密不泄露），啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)股份登記事務(wù)，募集資金準(zhǔn)備，建設(shè)股權(quán)交易窗口；宣傳投資方案和種植園方案，以股份合作為主基調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向股份合作公司的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，按產(chǎn)品計(jì)劃推出種植園種植計(jì)劃； 4、融資 融資可以直接融資、貸款融資、上市股權(quán)發(fā)售等方式募集資金，融資資金效用分四個(gè)等次：1）、按成本融資，工程建設(shè)期間，在決算審計(jì)前，通過(guò)股權(quán)交易窗口和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺(tái)注入建設(shè)的投資資金，以決算審計(jì)完成時(shí)間和國(guó)家規(guī)定的同期銀行最高貸款利率為基準(zhǔn)，折算為決算審計(jì)完成時(shí)間現(xiàn)值，按靜態(tài)投資成本為基礎(chǔ)分配股權(quán)（資金股權(quán)，計(jì)入資金利息）； 2）、生產(chǎn)試運(yùn)行及審計(jì)期間的投入資金，按項(xiàng)目投資決算審計(jì)價(jià)格基礎(chǔ)分配股份（不計(jì)資金利息、不計(jì)市場(chǎng)盈利期望）；3）、上市前生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期按市值評(píng)估價(jià)（計(jì)入市場(chǎng)盈利期望）4）、公司上市溢價(jià)股份發(fā)售（按市場(chǎng)價(jià)格分配股份） 資金來(lái)源可以是按合同約定的工程、材料、設(shè)備、勞務(wù)的結(jié)算款（按成本融資），也可以是自然人、法人組織的投資資金（加強(qiáng)政府對(duì)資金監(jiān)管，行政及事業(yè)單位工作人員資金必須經(jīng)過(guò)紀(jì)檢部門審查，大筆資金必須經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作審查）。 5、種植園1）按種植園詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，以村或者村民組為基本單位，組建股份合作有限公司；2)按當(dāng)前土地征收價(jià)格為基礎(chǔ)，將農(nóng)民的土地使用權(quán)折算為資金，在總投入的基礎(chǔ)上折算股份；投入的土地使用權(quán)將作為公司的永久性資產(chǎn)；資金股份、企業(yè)家才能股份、科學(xué)家專利與產(chǎn)品股份、企業(yè)發(fā)展公積金、企業(yè)社會(huì)責(zé)任公積金、企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預(yù)留公積金在按種植園詳細(xì)方案設(shè)計(jì)中提出，并經(jīng)股份合作的資金與土地投入者、管理者、技術(shù)管理人員協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督，綜合確定股份分配方案，確保農(nóng)民收益；3）研究氣候、土壤、水文等自然條件，按藥品生產(chǎn)廠原料需求計(jì)劃和種植調(diào)配計(jì)劃，因地制宜地開(kāi)展種植；4）研究股份合作者群體人口與人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力分流，老齡人口贍養(yǎng)與青年幼兒教育扶養(yǎng)分流；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主導(dǎo)、股份合作公司作為主要承擔(dān)者，逐步推進(jìn)老齡贍養(yǎng)與青幼年扶養(yǎng)家庭、政府為主投入，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化集合發(fā)展，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容。5）全面推進(jìn)以公司文化建設(shè)為基礎(chǔ)的社會(huì)思想教育、生產(chǎn)-教育-生產(chǎn)的嵌入式職業(yè)教育，黨支部建在公司上。 6、政府資本退出1)、進(jìn)行工程建設(shè)決算，核算靜態(tài)投資、工程總投資、市值評(píng)估，出售股份；2）、償還貸款、回收政府投入資金（溢價(jià)收回）；3）、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)結(jié)算的投資收益進(jìn)行系統(tǒng)分析，調(diào)整各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)上的企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預(yù)留公積金，調(diào)控收益分配的同時(shí)激勵(lì)創(chuàng)新。4）、完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控相關(guān)制度建設(shè)，產(chǎn)業(yè)扶持政策；5）、形成以政府為經(jīng)、公司為緯，公司為經(jīng)、股東為緯，資金、企業(yè)家才能、科學(xué)家才能交叉控股的超矩陣社會(huì)治理結(jié)構(gòu)；四、社會(huì)效益 1、原設(shè)立的項(xiàng)目法人，通過(guò)人才團(tuán)隊(duì)與投資方案的招標(biāo)，作為監(jiān)督者完成新項(xiàng)目法人的組建后，轉(zhuǎn)換為控股公司，作為政府投入資金的監(jiān)管者和新項(xiàng)目法人相關(guān)工作的公共服務(wù)者，是資金持有人、土地使用權(quán)持有人、企業(yè)家才能、科學(xué)家才能最具公信的投融資和項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)； 2、原設(shè)立的項(xiàng)目法人，在完成一個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期（策劃、招標(biāo)、決策、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、股份銷售與資本回收）后，可在依據(jù)中央、省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，尋找新的投資切入點(diǎn)，啟動(dòng)新項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)社會(huì)投資的作用，充分發(fā)揮其在土地、資本、人才等要素結(jié)合過(guò)程的銜接作用。 3、原設(shè)立的項(xiàng)目法人作為政府資產(chǎn)投入管理人的身份，充分發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，充分發(fā)揮以實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善，減少商業(yè)與政治投機(jī)的行為，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。降低要素持有者的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資積極性。政府和事業(yè)單位工作人員的利益在公平的投資環(huán)境中得到訴求，減小貪污腐敗的心理驅(qū)動(dòng)，提升其社會(huì)服務(wù)的積極性。 4、合理的分配結(jié)構(gòu)保證區(qū)域財(cái)富請(qǐng)求權(quán)的最大化持有和投資可持續(xù)發(fā)展，防止生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，釋放由壟斷和分配的兩級(jí)分化導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)； 5、以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主打方向之一，推動(dòng)畢節(jié)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，以股份合作制為基礎(chǔ)，分流農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口，部分向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，部分向相關(guān)服務(wù)行業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老與教育向城鎮(zhèn)集中，股份合作制推動(dòng)土地、資本與技術(shù)緊密合作，推動(dòng)中草藥種植現(xiàn)代化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。