廣籌善款 規(guī)范管理

廣籌善款 規(guī)范管理推動幸福工程持續(xù)發(fā)展 幸福工程福建省組委會1997年8月，由時任我省計劃生育協(xié)會會長黃明發(fā)起，經(jīng)中共福建省委批準(zhǔn)和全國組委會的授權(quán)，我省成立了幸福工程組委會，并于1998年5月啟動“幸福工程救助貧困母親行動”。11年來，在省委、省政府和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持下，在全國組委會的指導(dǎo)與社會各界的關(guān)注和配合下，依靠全省健全的計生協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過各級計生協(xié)會、計生行政部門和幸福工程項目辦的共同努力，我們在推廣宣傳、籌集資金、發(fā)展項目、擴(kuò)大救助、探索創(chuàng)新、研討交流、規(guī)范管理、監(jiān)督評估等方面竭盡努力，保證資金安全高效運作，推動我省幸福工程持續(xù)健康發(fā)展，得到了省委、省政府和全國組委會的充分肯定以及社會的好評。省長黃小晶多次在全省人口計生工作會議上充分肯定幸福工程,并要求切實通過實施幸福工程、小額貼息貸款等，幫助獨生子女困難戶、二女戶發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能，增加財產(chǎn)性收入。省委常委、幸福工程省組委會名譽(yù)主任陳樺指出：“計生協(xié)會開展的幸福工程，其意義已經(jīng)超越了扶貧濟(jì)困，在救助活動中涌現(xiàn)出來的感人事跡，表現(xiàn)出來的奉獻(xiàn)精神，形成的互助風(fēng)尚，為社會主義精神文明建設(shè)書寫了生動教材。幸福工程已發(fā)展成為具有社會知名度的公益品牌，在社會各界和貧困母親之間架起了通向幸福的愛心橋梁?！?001年，省人民政府授予省組委會“扶貧開發(fā)先進(jìn)工作單位”的稱號；2005年，在全國幸福工程創(chuàng)立十周年表彰會上，省組委會獲得“綜合發(fā)展獎”。一、以人為本 服務(wù)大局幸福工程是黨和政府倡導(dǎo)、支持的公益事業(yè)。幫助計生貧困母親首先是二女戶和獨生子女戶發(fā)展生產(chǎn)、勞動脫貧致富，提高婦女地位，提升生活水平，這有利于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；有利于新農(nóng)村、新家庭建設(shè)；有利于計劃生育基本國策為廣大群眾理解和接受；有利于人口和計劃生育工作新機(jī)制的建立和完善。幸福工程在我省實施以來，以其扶貧濟(jì)困、回報母愛的深厚情感內(nèi)涵和低成本高效率的施救效果，以及救助行動中所體現(xiàn)出的“兩個為本（以人為本和誠信為本）”、“兩個國策（計劃生育和男女平等）”和“兩個效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）”，得到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各界的廣泛關(guān)注和有力推動。當(dāng)前，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會以及加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，我們把幸福工程作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，作為加快人口計生工作兩個轉(zhuǎn)變的有效載體，作為農(nóng)村扶貧開發(fā)、穩(wěn)定低生育水平和建設(shè)新農(nóng)村的重大舉措，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，形成抓計生與抓經(jīng)濟(jì)、抓幫扶等方面相結(jié)合的綜合促進(jìn)人口計生工作的新格局。二、廣辟渠道 多籌資金廣辟渠道，多籌資金，是幸福工程得以持續(xù)發(fā)展、做好做大的前提。我們把募集幸福工程資金的工作放在重要的位置上，通過新聞媒介的宣傳和協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的親力親為，積極爭取政府和社會各界的支持，不斷擴(kuò)大幸福工程資金量。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，親自宣傳幸福工程，爭取各方的理解和支持。1997年幸福工程省組委會成立時，時任省計生協(xié)會會長、幸福工程省組委會主任的黃明同志親自宣傳募集資金，他動員辦企業(yè)的女兒捐贈了第一筆善款10萬元，并將自己所獲得的第三屆中華人口獎的獎金和親朋好友給他治病的錢全部捐獻(xiàn)給幸福工程。同時，他還多方奔走，親自向一些設(shè)區(qū)市和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)宣傳幸福工程。在黃明同志親力親為的宣傳勸募下，在1998年5月幸福工程省組委會第一次會議暨福建省幸福工程救助貧困母親行動啟動儀式上，省組委會得到省及部分設(shè)區(qū)市政府的財政支持和一些企業(yè)的捐款，為我省幸福工程募集了600多萬元的啟動資金?，F(xiàn)任省計生協(xié)會會長張渝民同志每年都向幸福工程捐款，今年春節(jié)又向幸福工程捐款6500元，目前，他個人已向幸福工程捐款33530元。發(fā)動機(jī)關(guān)干部職工捐贈一日所得及單位捐款活動。在省委盧展工書記的支持下, 2002年和2006年“母親節(jié)”期間，我們在省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分別開展了“為貧困母親獻(xiàn)愛心，捐獻(xiàn)一日工資”和“倡導(dǎo)八榮八恥，救助貧困母親，捐獻(xiàn)一日所得”的募捐活動，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，兩次共募集資金255多萬元。在省直機(jī)關(guān)的帶動下，各地也都紛紛開展募捐活動，漳州市兩次募捐共得636萬元。今年母親節(jié)，福州的長樂市隆重舉行“喜迎奧運、關(guān)愛母親、共創(chuàng)和諧、分享幸?！钡哪季鑳x式，現(xiàn)場共募捐105.51萬元。動員企業(yè)捐款。2005年“母親節(jié)”，在張渝民會長和省計生協(xié)會常務(wù)副會長、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會會長黃文麟的關(guān)心支持下，由省計生協(xié)會、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會、幸福工程省組委會聯(lián)合發(fā)出關(guān)于積極參與幸福工程救助貧困母親活動的通知，黃文麟親自向企業(yè)界宣傳幸福工程，在他的宣傳推動下，福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份等7家企業(yè)向幸福工程省組委會捐贈100萬元。省組委會還收到廈門市僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會等企業(yè)及個人捐贈21萬元。積極爭取部門支持。由張渝民會長親自聯(lián)系，2002年以來，省扶貧辦每年用一年期的扶貧開發(fā)周轉(zhuǎn)金100萬元，支持省組委會用于開展幸福工程項目，這項資金至今累計投入達(dá)557萬元，救助計生貧困母親1556人（戶），取得了良好的效果。最近，省農(nóng)辦已決定將這100萬元由“借”為“撥”，再加撥50萬元，支持省組委會開展幸福工程項目。慈善系統(tǒng)大力支持。全省慈善系統(tǒng)共捐贈140萬元支持幸福工程,其中，省慈善總會捐贈10萬元給省組委會，永安市、長樂市、龍海市、南靖縣慈善總會分別捐贈25萬元、50萬元、40萬元、15萬元給當(dāng)?shù)氐男腋９こ添椖哭k。財政支持。漳州市由市財政局、市計生委、市計生協(xié)會聯(lián)合發(fā)文，在堅持收支兩條線的原則下，從2006年開始，各縣（市、區(qū)）每年從已征收的社會撫養(yǎng)費中提取10%，作為幸福工程專項資金。莆田、南平、三明3個設(shè)區(qū)市2007年也下發(fā)了文件，要求各縣（市、區(qū)）每年從已征收的社會撫養(yǎng)費中提取5%，作為幸福工程專項資金。今年6月，福州市人口計生委、市財政局、市計生協(xié)會聯(lián)合發(fā)文，要求各縣（市、區(qū)）從2008年起，每年從已征收的社會撫養(yǎng)費中劃出3%-10%作為幸福工程專項資金。同時，省組委會下?lián)艿馁Y助款，各縣財政都給予相應(yīng)的配套。福利彩票公益金的支持。黃小晶省長親自拍板，2007年從省福利彩票公益金中安排100萬元用于幸福工程項目，并決定2008年繼續(xù)從省福利彩票公益金中安排100萬元用于幸福工程。迄今為止，全省共募集幸福工程資金5549萬元，省級1162萬元，市級4387萬元，其中，漳州2313萬元。全省有12個項目縣（市、區(qū)）自籌幸福工程資金超百萬元，即福州市的長樂市和漳州市所轄的11個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)自籌資金超百萬，其中，龍海市自籌資金超過700萬元，云霄縣、平和縣自籌資金超過200萬元。三、規(guī)范管理 安全高效資金的嚴(yán)格管用和項目的科學(xué)規(guī)范管理是保證幸福工程安全高效運作的重要環(huán)節(jié)。幸福工程資金來之不易，是善款，是愛心錢，每一分錢都充滿著對計生貧困母親的深厚感情，善款必須善用善管。一是建立健全制度，做到按章辦事。為確保幸福工程資金的安全運作，我們參照全國組委會的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)討論修改，于2004年初制定了福建省幸福工程救助貧困母親行動管理辦法，2007年1月又根據(jù)實際運行的情況進(jìn)行了必要的修改和完善。一些設(shè)區(qū)市也相應(yīng)制定了辦法、意見，建立了較為完善的項目申報、資金配套、資金用項和檔案管理、培訓(xùn)交流、監(jiān)管評估、工作考評等制度，保證了幸福工程的資金運作和項目運作的有章可循，使我省幸福工程資金管理和項目管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。各設(shè)區(qū)市募捐的幸福工程資金嚴(yán)格遵守“收支兩條線”的財務(wù)要求，統(tǒng)一上繳省組委會后，再全額回?fù)苣季璧?，但其所有?quán)歸全國組委會和省組委會，使用權(quán)、管理權(quán)歸設(shè)區(qū)市幸福工程指導(dǎo)小組、幸福工程項目縣（市、區(qū)）辦公室。二是健全項目機(jī)構(gòu)，做到有人理事。各項目縣（市、區(qū)）和有項目戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立幸福工程項目辦；村（居）有專人負(fù)責(zé)；各設(shè)區(qū)市計生協(xié)會成立幸福工程指導(dǎo)小組，發(fā)揮宣傳、管理、檢查、指導(dǎo)作用。幸福工程的資金管理上，要求專設(shè)賬戶、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?。操作上，要求做到“兩個選準(zhǔn)（對象、項目）”、和“兩個及時（資金發(fā)放、還款滾動）”，在加強(qiáng)資金管理的同時加強(qiáng)項目管理和檔案管理。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到安全高效。為了保證措施到位、執(zhí)行有效，省組委會在不同的項目進(jìn)度與流動過程中不失時機(jī)的對各項目縣（市、區(qū)）的資金、項目和檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行抽查，各項目縣進(jìn)行自查，并要求各設(shè)區(qū)市幸福工程指導(dǎo)小組對所屬項目縣進(jìn)行督查。在檢查中，對個別管理不規(guī)范的及時提出了整改意見，取得較好的效果。2003年和2005年省組委會辦公室兩次組織人員分別對全省九個設(shè)區(qū)市和部分項目縣的資金管理和檔案管理進(jìn)行抽查。漳州市計生協(xié)會、幸福工程指導(dǎo)小組堅持每年對所屬的11個項目縣和1個開發(fā)區(qū)的資金管理和項目管理逐一進(jìn)行認(rèn)真督查，并將督查情況進(jìn)行通報。同時，建立“協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督、評估”的運作機(jī)制，省組委會邀請省老促會領(lǐng)導(dǎo)到三明市四個中央蘇區(qū)縣，聯(lián)合考察老區(qū)實施幸福工程情況；邀請省婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)到南平的四個縣區(qū)聯(lián)合調(diào)研幸福工程工作；邀請省直黨工委和省電視臺的同志對一些縣區(qū)的幸福工程進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研；長泰縣不定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察幸福工程項目，既主動接受社會上的檢查監(jiān)督，又向社會宣傳幸福工程，既為拓展幸福工程營造良好的社會氛圍，又有利于幸福工程資金的安全高效運作。四、統(tǒng)籌運作 創(chuàng)新模式母親不應(yīng)該貧困，實行了計劃生育的母親更不應(yīng)該貧困。讓她們早日脫貧，共享幸福，是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。這些年來，我們堅持政府倡導(dǎo)、非政府組織參與、企業(yè)支持、公民捐助、媒體推動“五位一體”的扶貧力量組合方式，積極呼吁社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持，在政策、資金、技術(shù)、信息、銷售和就業(yè)等方面聯(lián)手扶持，統(tǒng)籌運作，擴(kuò)大救助的覆蓋面，幫助計生貧困母親增強(qiáng)“造血”功能，提高自我發(fā)展能力。與此同時，我們還注意把幸福工程與計生獎勵扶助制度、“致富、安居、成才、保障、親情”五項工程、小額貼息貸款、新型合作醫(yī)療制度及計劃生育各項優(yōu)惠政策有機(jī)結(jié)合起來，共同幫扶計生貧困母親和計生困難家庭脫貧致富，建設(shè)文明幸福家庭。幸福工程項目點多數(shù)是一家一戶的家庭經(jīng)濟(jì)，我們經(jīng)過多年的試點和摸索，在堅持“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”救助模式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新運作模式和救助模式。在運作模式上，由單一型向多樣型發(fā)展，由分散型向規(guī)模型發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確保項目的成功率和資金的安全性，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加經(jīng)濟(jì)收入。莆田市率先在運作模式上作了嘗試、探索和創(chuàng)新，實施“公司（基地）+計生貧困母親”的幸福工程項目示范點，取得了成功的經(jīng)驗。南平、三明、漳州等設(shè)區(qū)市都有自己比較成功的運作模式，如“公司（企業(yè)）+計生貧困母親”、“產(chǎn)業(yè)基地+計生貧困母親”、“合作組織+計生貧困母親”、多戶組合聯(lián)營、“科技示范戶（致富能人、營銷大戶）+計生貧困母親”等新的運作模式，堅持“務(wù)工賺錢、入股分紅、計生貧困母親不擔(dān)風(fēng)險”的原則。這體現(xiàn)了企業(yè)回報社會，支持基本國策的社會責(zé)任。三明市依托產(chǎn)業(yè)帶動、項目扶持、能人幫帶等方法，充分發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，幫助老區(qū)計生貧困母親提高自身發(fā)展脫貧致富的能力。這些新的運作模式為幸福工程的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。在救助模式上，絕大多數(shù)項目縣堅持“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”的救助模式，泉州、廈門經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的少數(shù)項目縣（市、區(qū)），按照本地實際，對救助模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新。有的采用“幸福工程”結(jié)合“致富工程”、有借有送的救助模式；有的采用“小額資助、直接到人、項目扶持、勞動致富”的救助模式，即劃撥部分資金以幸福工程的名義，救助計生貧困母親發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項目，按照幸福工程管理辦法進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，不需還款。五、重在實效 擴(kuò)大救助救助母親，幸福全家，幫助計生貧困母親就是幫助計生困難家庭。幸福工程體現(xiàn)生育關(guān)懷，搞好幸福工程有利于新農(nóng)村新家庭的建設(shè)。在幸福工程資金不斷增多的情況下，我們努力擴(kuò)大救助規(guī)模，推動幸福工程持續(xù)發(fā)展，不斷提高其社會影響力。1998年5月試點之初，省組委會選定9個縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行幸福工程項目試點，投入項目資金135萬元，救助農(nóng)村二女戶貧困母親450人（戶），惠及人口2020人。在試點的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)這項工作。今年廈門市新建集美區(qū)、海滄區(qū)、翔安區(qū)3個幸福工程項目縣（區(qū)），投入自籌資金30萬元，救助101戶計生貧困母親。至此，全省86個縣（市、區(qū)）都是幸福工程項目縣，包括68個老區(qū)縣（15個中央蘇區(qū)縣）和20個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣都實施了幸福工程項目。今年全省投入幸福工程項目救助資金2543萬元，救助計生貧困母親5694人（戶）；累計滾動投入項目救助資金9061萬元，救助計生貧困母親24654人（戶），惠及家庭人口11萬余人。漳州市今年投入項目救助資金1104萬元，救助計生貧困母親2268人（戶）；累計投入救助資金3337萬元，救助計生貧困母親9024人（戶），為全省第一。救助領(lǐng)域從農(nóng)村拓展到城市，廈門市思明區(qū)實施幸福工程，救助下崗職工和無業(yè)居民中的計生貧困母親322人（戶），為全省第一。全省受助貧困母親的脫貧率為89.2%，還款率和滾動率達(dá)98%，絕大多數(shù)項目縣的還款率、滾動率都是100%，而且出現(xiàn)了“兩個滾動幫扶”的效應(yīng)，即資金的滾動幫扶和受助戶脫貧后回報社會的滾動幫扶。去年是我省幸福工程組委會成立十周年，全省開展了系列紀(jì)念活動，向社會宣傳，向社會匯報。由省直黨工委、省人口計生委、省計生協(xié)會、幸福工程省組委會四家聯(lián)合在省政府大院的會議室舉辦了“與幸福母親共同感受幸福工程脫貧母親事跡報告會”，九位先進(jìn)脫貧母親向200多名省直機(jī)關(guān)干部報告了她們自己從貧困受助脫貧回報社會的親身經(jīng)歷，感人肺腑，贏得了陣陣掌聲。由省人口計生委、省計生協(xié)會、省婦聯(lián)、幸福工程省組委會、省攝影家協(xié)會、省老年書畫藝術(shù)協(xié)會等六家單位共同成功舉辦了“幸福工程在福建十周年攝影展”，再次展現(xiàn)了脫貧母親的風(fēng)采，得到了社會各界的廣泛好評。今年10月6日，福建日報作了“從貧困母親到幸福母親”的整版報道。幸福工程是一項造福計生貧困母親的德政工程。我們將認(rèn)真貫徹全國組委會這次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，繼續(xù)努力把我省幸福工程做好做大，力爭造福更多的計生貧困母親，為服務(wù)人口計生工作、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。