廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《傳統(tǒng)村落文化旅游服務(wù)管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)傳統(tǒng)村落文化旅游服務(wù)管理規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、背景、目的和意義傳統(tǒng)村落，又稱古村落，指村落形成較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落。傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國(guó)農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。2012年9月，經(jīng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)第一次會(huì)議決定，將習(xí)慣稱謂“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”，以突出其文明價(jià)值及傳承的意義。近年來，我國(guó)不斷重視和加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展。2012年4月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)村落的調(diào)查，拉開了全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的大幕。2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北鄂州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好?！?2014年4月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見，提出加大對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度。2012年以來，國(guó)家先后公布四批共4157個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落。2012年以來，國(guó)家先后公布四批共4157個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落。2018年中共中央 國(guó)務(wù)院 印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）指出：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。當(dāng)這些村落被列入國(guó)家名錄，成為農(nóng)耕文化耀眼的代表之后，即刻擁有了較高的旅游價(jià)值。很多傳統(tǒng)村落已經(jīng)把旅游當(dāng)作唯一的脫貧與致富之路。于是，快速上馬和粗鄙化的旅游開發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)村落造成新的破壞性的沖擊。許多傳統(tǒng)村落的遺產(chǎn)尚未得到很好的整理，村民尚未形成比較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)，保護(hù)的方法尚未普及，旅游項(xiàng)目就搶先上馬。一些村落的管理權(quán)已落入投資方手中，國(guó)家制定的各項(xiàng)保護(hù)措施得不到有力的執(zhí)行。在經(jīng)過模式化的旅游開發(fā)之后，傳統(tǒng)村落正出現(xiàn)雷同化、同質(zhì)化、商品化。原有的村落文化被肢解、異化和歪曲。新一輪的破壞已經(jīng)出現(xiàn)，如不加強(qiáng)有力和有效的管理，大批列入國(guó)家名錄的傳統(tǒng)村落就會(huì)得而復(fù)失。我區(qū)是一個(gè)多民族聚居地，歷史文化資源豐富，民族風(fēng)情濃郁，傳統(tǒng)村落眾多。目前留存的傳統(tǒng)村落具有獨(dú)特的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，是不可復(fù)制的文化資源和旅游資源。我區(qū)多數(shù)地方政府及各界人士已逐步意識(shí)到傳統(tǒng)村落的文化和旅游價(jià)值，提出要重視古村、保護(hù)古物。為加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，傳承民族文化，積極投入到對(duì)傳統(tǒng)村落的調(diào)查、建檔、研究和保護(hù)的之中。各級(jí)各地政府先后分四批申報(bào)了國(guó)家傳統(tǒng)村落，分三批評(píng)選了廣西傳統(tǒng)村落。截至目前，全區(qū)共有161個(gè)傳統(tǒng)村落入選國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄，分布在全區(qū)13各地市。共有657個(gè)傳統(tǒng)村落入選廣西傳統(tǒng)村落名錄，占全區(qū)18.5萬個(gè)自然村總數(shù)的0.36%，分布在全區(qū)14各地市，涵蓋10個(gè)世居民族。政府還于出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2015年），組織編制了廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃（2016年），舉辦首屆廣西村落文化論壇。同時(shí)，在條件成熟的傳統(tǒng)村落，積極發(fā)展旅游業(yè)。傳統(tǒng)村落發(fā)展旅游業(yè)，這是大勢(shì)所趨、大勢(shì)所需。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道（2017-06-03），廣西全區(qū)共有165個(gè)傳統(tǒng)村落開展鄉(xiāng)村旅游，累計(jì)接待人次超過1120萬人次。因此，制定傳統(tǒng)村落文化旅游服務(wù)管理規(guī)范，通過規(guī)范引導(dǎo)、約束和規(guī)范廣西特色傳統(tǒng)村落的文化旅游經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，有利于推動(dòng)在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)，打造“廣西特色”標(biāo)準(zhǔn)；有利于保護(hù)利用廣西傳統(tǒng)村落自然生態(tài)資源及歷史文化資源，推動(dòng)廣西傳統(tǒng)村落文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟；有利于改善傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境，保留廣西的鄉(xiāng)土氣息，讓居住其中的人既有現(xiàn)代生活、又有情感歸宿，“看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁”。二、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源根據(jù)廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2018年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知，上林縣旅游發(fā)展委員會(huì)、桂林旅游學(xué)院、上林縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位聯(lián)合承擔(dān)起草工作。（二）主要工作過程1.預(yù)研階段(2018年1月至2018年10月)成立了標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由謝雨萍教授擔(dān)任，副組長(zhǎng)由李友軍擔(dān)任。在實(shí)地調(diào)查廣西上林縣傳統(tǒng)村落分布格局、建制沿革、傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化遺產(chǎn)、保護(hù)利用現(xiàn)狀等的基礎(chǔ)上，進(jìn)而深入調(diào)查分析我國(guó)和我區(qū)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和旅游開發(fā)的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了必要的可行性分析和論證。初步確定了標(biāo)準(zhǔn)名稱和基本結(jié)構(gòu)，列出了基本要素，擬出了主要章條及各章條所規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容。2.立項(xiàng)階段(2018年10月至2018年12月)工作小組于2018年10月提出廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目建議書，并于2018年12月29日由廣西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)2018年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的任務(wù)。3.起草階段(2019年1月至2019年4月)任務(wù)下達(dá)后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織有關(guān)人員制定了實(shí)施方案及時(shí)間進(jìn)度表，并成立了起草小組。起草小組成員包括上林縣旅游發(fā)展委員會(huì)、桂林旅游學(xué)院、上林縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位人員，組長(zhǎng)由謝雨萍教授擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面工作。項(xiàng)目起草小組成立之后，進(jìn)一步廣泛收集并深入研究文獻(xiàn)資料，并就項(xiàng)目的框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)章條內(nèi)容的編寫進(jìn)行了多次集中討論分析。與此同時(shí)，起草小組分別訪談了廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳、桂林市旅游發(fā)展委員會(huì)和廣西旅游協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)人員及文化旅游行業(yè)專家。經(jīng)過起草小組廣泛深入的調(diào)查研究和精心的編寫，于2019年2月形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿和討論稿。3月，得到南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的反饋意見，又經(jīng)過多次內(nèi)部討論，重新大幅調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的章、條，做了一次重大的內(nèi)容修改，最后形成了當(dāng)前的征求意見稿。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及所做的工作人員姓名職務(wù)所在單位工作內(nèi)容項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝雨萍院長(zhǎng)/博士/教授桂林旅游學(xué)院酒店管理學(xué)院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架的設(shè)計(jì)、最終審核等。主要參與人員潘善環(huán)副院長(zhǎng)/碩士/副教授桂林旅游學(xué)院文化與傳播學(xué)院實(shí)地考察、走訪、調(diào)研、主要技術(shù)內(nèi)容的確定及起草、修改、編制等。李友軍碩士/講師桂林旅游學(xué)院文化與傳播學(xué)院實(shí)地考察、走訪、調(diào)研及起草、修改、編制等。秦春林碩士/教授桂林旅游學(xué)院旅游休閑與管理學(xué)院實(shí)地考察、走訪、調(diào)研及起草、修改、編制等。王祖良副教授桂林旅游學(xué)院酒店管理學(xué)院實(shí)地考察、起草、修改、編制等。張素梅碩士/講師桂林旅游學(xué)院酒店管理學(xué)院實(shí)地考察、起草、修改、編制等。楊慧敏碩士/講師桂林旅游學(xué)院科技處起草、修改、編制等。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（一）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的編寫符合GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫要求。按照廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序，在預(yù)立項(xiàng)和立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，開展了調(diào)研、起草標(biāo)準(zhǔn)、征求意見等活動(dòng)，各階段目標(biāo)明確、分工有序、流程嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣，并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了總結(jié)和改進(jìn)。（二）指導(dǎo)性及可操作性本標(biāo)準(zhǔn)的起草由全區(qū)有實(shí)力、有影響的桂林旅游學(xué)院全程參與，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)做了充分研討，提出了具有普遍指導(dǎo)意義的管理要求，并在廣泛查閱和研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上完成。本標(biāo)準(zhǔn)表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂、科學(xué)適用，指導(dǎo)性強(qiáng)。四、主要技術(shù)內(nèi)容1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4總體要求5基本原則6村落保護(hù)7旅游開發(fā)8產(chǎn)業(yè)發(fā)展9權(quán)益協(xié)調(diào)10 建筑安全11 監(jiān)控保障五、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系經(jīng)查閱，國(guó)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)有傳統(tǒng)村落文化旅游服務(wù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但是，分別以“傳統(tǒng)村落”和“古村落”為關(guān)鍵詞在“工標(biāo)網(wǎng)”查詢，結(jié)果查到與之相關(guān)的只有安徽省制定了美麗鄉(xiāng)村 傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用（DB34/T 2633-2016）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研結(jié)果說明，該標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架下建立的地方標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不沖突。本標(biāo)準(zhǔn)通過引用下列標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求：GB/T 2893.1 圖形符號(hào) 安全色和安全標(biāo)志 第1部分：安全標(biāo)志和安全標(biāo)記的設(shè)計(jì)原則GB 5845.2城市公共交通標(biāo)志 第2部分：一般圖形符號(hào)和安全標(biāo)志GB 9664 文化娛樂場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GB/T 10001.1 公共信息圖形符號(hào) 第1部分：通用符號(hào) GB/T 10001.2 標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào) 第2部分：旅游休閑符號(hào) GB 13495.1 消防安全標(biāo)志 第1部分：標(biāo)志GB 14934 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具GB 15630 消防安全標(biāo)志設(shè)置要求GB/T 16571 博物館和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)要求GB/T 26361 旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級(jí)劃分 GB/T 15566.8 公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求 第8部分：賓館和飯店 GB 18483 飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18973 旅游廁所質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定GB 22337 社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22528 文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范GB/T 26356 旅游購物場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量要求 LB/T 013 旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范WW/T 0076 文物保護(hù)利用規(guī)范 名人故居WW/T 0083 文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范六、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議建議將傳統(tǒng)村落文化旅游服務(wù)管理規(guī)范以廣西推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。傳統(tǒng)村落文化旅游服務(wù)管理規(guī)范編制組 2019年4月18日- 6 -