【鄉(xiāng)村振興】姜長(zhǎng)云：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的五個(gè)問(wèn)題.docx

【鄉(xiāng)村振興】姜長(zhǎng)云：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的五個(gè)問(wèn)題（一）將農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)看齊近年來(lái)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)特別是非城郊型鄉(xiāng)村地區(qū)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野之外，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快退出鄉(xiāng)村，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)發(fā)展置于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次要乃至依附地位；將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化簡(jiǎn)單等同于農(nóng)村現(xiàn)代化，不注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展，甚至簡(jiǎn)單要求鄉(xiāng)村（產(chǎn)業(yè)）向城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)）看齊、按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村。由此，導(dǎo)致鄉(xiāng)村大量耕地被摞荒，或被交通道路、廠房、公用設(shè)施、休閑旅游場(chǎng)所占用，使得鄉(xiāng)村越來(lái)越缺乏鄉(xiāng)土味、農(nóng)耕情，甚至鄉(xiāng)村越來(lái)越像城鎮(zhèn)。有的地方脫離資源稟賦和市場(chǎng)需求，盲目推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)由鄉(xiāng)村發(fā)展的“臺(tái)前"加速轉(zhuǎn)向“幕后”，甚至趨于消亡。有些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)盲目追求“高大上”，用城市思維治理鄉(xiāng)村，推動(dòng)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民集中“上樓”，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏支撐，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)商品化過(guò)程提速，進(jìn)而影響農(nóng)民生活質(zhì)量。有些地方對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拔苗助長(zhǎng)，通過(guò)設(shè)立過(guò)高的環(huán)境美化和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，加大畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)、秸稈禁燒力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速單一化、鄉(xiāng)村生活加速城市化，稀釋了鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和精神生活的內(nèi)涵。在少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，上述舉措可能確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，且不說(shuō)其促進(jìn)農(nóng)民增收的效果能否持續(xù)，但就全國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)控在總體上仍然剛剛起步，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)支持，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。村地區(qū)而言，這種撇開(kāi)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興往往不具有示范意義和推廣價(jià)值，而且容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游或鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)多過(guò)濫，加劇同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期來(lái)看，這種發(fā)展不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富，甚至?xí)蚯捌谳^大的資源和要素投入，給未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加沉沒(méi)成本或風(fēng)險(xiǎn)隱患。就總體而言，盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)看齊，不僅容易讓鄉(xiāng)村喪失特色和神韻，而且容易牽絆農(nóng)民走向共同富裕的步伐。（二）片面追求擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模，抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻進(jìn)入21世紀(jì)，許多地方把推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，導(dǎo)致耕地向種養(yǎng)大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中的水平在總體上呈上升趨勢(shì)。就總體而言，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，在一定限度內(nèi)有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩條重要路徑，并保持競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。如果農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大主要依靠農(nóng)戶之間的自愿流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的進(jìn)展往往與其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道的拓展相適應(yīng)。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程，可能伴隨著土地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方收入水平的提高，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。但現(xiàn)實(shí)中，也有部分土地流轉(zhuǎn)是以工商資本為主導(dǎo)、通過(guò)大規(guī)模連片流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)于農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，工商資本大規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)容易拉動(dòng)土地成本迅速提高，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”傾向。這種以工商資本為主導(dǎo)的大規(guī)模連片土地流轉(zhuǎn)往往有地方政府推波助瀾，容易導(dǎo)致小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)的進(jìn)程被人為提速，形成過(guò)快過(guò)猛的問(wèn)題。比如部分地區(qū)通過(guò)下任務(wù)、定指標(biāo)、設(shè)獎(jiǎng)懲等方式，要求鄉(xiāng)村在一定期限內(nèi)完成一定規(guī)模的土地集中任務(wù)；部分地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村集中居住和農(nóng)民集中“上樓"，撤村并居的步伐過(guò)快過(guò)猛，有意無(wú)意地加大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不便，導(dǎo)致農(nóng)民被迫遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)出耕地或?qū)⒏赝泄芙o服務(wù)組織，為加速擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件。在此過(guò)程中，如果農(nóng)民就業(yè)渠道的開(kāi)拓和就業(yè)能力的提升慢于農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的步伐，很容易導(dǎo)致部分農(nóng)戶難以通過(guò)非農(nóng)就業(yè)增收空間的開(kāi)拓而有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)就業(yè)增收空間的收縮，加大其實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收和共同富裕的難度。在部分地區(qū)，地方政府強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)土地托管，導(dǎo)致農(nóng)戶區(qū)域性群體性讓渡農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加速形成新型服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的替代效應(yīng)，也會(huì)推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快脫軌。在此背景下，如果小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)后拓展就業(yè)渠道、提升就業(yè)能力進(jìn)展較慢，也容易導(dǎo)致部分小農(nóng)戶在走向共同富裕進(jìn)程中掉隊(duì)落伍。推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)督促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型，往往是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。近年來(lái)，許多地方節(jié)能環(huán)保壓力加大，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右?。但是，也有部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型，對(duì)鄉(xiāng)村特色資源開(kāi)發(fā)和綜合利用重視不夠，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村小微企業(yè)特別是非正式組織發(fā)展富有特質(zhì)資源稟賦、民俗文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)土創(chuàng)意內(nèi)涵的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重視不夠，也在很大程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、綜合化發(fā)展，影響鄉(xiāng)村就業(yè)增收渠道的開(kāi)拓和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育。比如，許多富有農(nóng)耕文化內(nèi)涵、民族特色和地域特質(zhì)的鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化產(chǎn)品、風(fēng)味食品和柳編、草編等手工技藝，市場(chǎng)規(guī)模未必很大，但往往有較強(qiáng)的珍稀性、工藝性、觀賞性，文化內(nèi)涵和消費(fèi)體驗(yàn)獨(dú)特，可以較好地滿足個(gè)性化、差異化、零星小量的細(xì)分市場(chǎng)消費(fèi)需求，并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。過(guò)度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，容易導(dǎo)致片面追求行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)，加劇部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題農(nóng)民農(nóng)村喪失通過(guò)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)尾市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的機(jī)會(huì)。（三）片面追求行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)，加劇部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)許多特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致無(wú)效供給增加、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、質(zhì)量效益下降的問(wèn)題日益凸顯。如2000年我國(guó)茶葉、水果產(chǎn)量分別為6.83億公斤和622.51億公斤，2019年分別增加到27.77億公斤和2740.08億公斤，19年間分別增加了3.07倍和3.40倍，年均遞增7.7%和8.1%。從2000年到2019年，按年末人口計(jì)算，我國(guó)人均茶葉產(chǎn)量由0.54公斤增加到1.97公斤，水果產(chǎn)量由49.13公斤增加到194.33公斤。2019年，我國(guó)人均蔬菜、瓜以及蘋果、柑橘、梨、葡萄、香蕉等產(chǎn)量分別達(dá)511.37公斤、59.31公斤以及30.09公斤、32.51公斤、12.28公斤、10.07公斤、8.27公斤，人均菠蘿、紅棗和柿子產(chǎn)量分別為1.23公斤、5.29公斤和2.34公斤。而且在這些產(chǎn)品中，多數(shù)出口比例并不高。仍以2019年為例，我國(guó)蔬菜、茶葉產(chǎn)量分別為72102.57萬(wàn)噸和277.72萬(wàn)噸，而蔬菜、茶葉出口量分別僅為979萬(wàn)噸、36.7萬(wàn)噸，分別相當(dāng)于同年產(chǎn)量的1.4%和13.2%;蔬菜貿(mào)易順差尚有145.4億美元，水果貿(mào)易逆差卻達(dá)29.1億美元。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和數(shù)量的增長(zhǎng)，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題迅速凸顯。有些特色農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，還伴隨著部分產(chǎn)品生產(chǎn)從適宜區(qū)向次適宜區(qū)甚至不適宜區(qū)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致總體品質(zhì)下降、品質(zhì)分化加劇、競(jìng)爭(zhēng)力弱化，甚至部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展遭遇劣質(zhì)產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽(yù)下降的拖累。比如，近年來(lái)我國(guó)已成為世界上狒猴桃種植規(guī)模最大、產(chǎn)量最多的國(guó)家，但許多從事澈猴桃種植的農(nóng)民收入堪憂，許多地方的柩猴桃因“放爛不熟，口味寡淡"而成為眾多消費(fèi)者口誅筆伐的“劣果"，優(yōu)質(zhì)果品少、單位效益低的問(wèn)題凸顯。片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中也是比較嚴(yán)重的。比如，許多地方不顧資源稟賦、市場(chǎng)需求、原料支撐等，盲目興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，甚至不惜下任務(wù)、定指標(biāo)、密集考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)產(chǎn)品原料供給難以有效支撐加工能力擴(kuò)張和品質(zhì)提升的需求，加劇了鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目追求“高大上”，出現(xiàn)“市長(zhǎng)認(rèn)可，但市場(chǎng)不認(rèn)可"“愿景很好，落地很難"“盆景難以轉(zhuǎn)化為風(fēng)景"的問(wèn)題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迅速推進(jìn)，開(kāi)始對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和提升農(nóng)民參與發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。但是，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深化，區(qū)域之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩和質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力提升困難的問(wèn)題也在迅速凸顯，尤以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為甚。相當(dāng)一部分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施投資大、見(jiàn)效慢、投資回收期長(zhǎng)，其服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)體驗(yàn)和特色品位也不夠，難以形成文化和旅游吸引力，也難以形成對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的帶動(dòng)效應(yīng)。有些地方簡(jiǎn)單復(fù)制先行地區(qū)的發(fā)展路徑，不注重市場(chǎng)的開(kāi)拓和品牌、特色的打造，更不注重研究市場(chǎng)供求的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是開(kāi)始虧損之時(shí)。有的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目本意是通過(guò)“公司+農(nóng)戶”方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，結(jié)果卻因加工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失利，導(dǎo)致農(nóng)戶參與的農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)難以為繼，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原料“賣難"和農(nóng)業(yè)減收問(wèn)題；甚至前期農(nóng)產(chǎn)品原料種植的大量投入形成沉沒(méi)成本，加劇農(nóng)民走向共同富裕的艱難和迷茫情緒。（四）營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給亟待改善，頭部企業(yè)及其輻射帶動(dòng)能力亟待提升相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地域空間分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境較差，容易增加企業(yè)運(yùn)行成本和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，妨礙人才和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，影響市場(chǎng)渠道開(kāi)拓和價(jià)值鏈升級(jí)；也容易導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而這又會(huì)進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。因此，許多地處鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力、盈利能力和品牌影響力弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差且發(fā)展后勁不足，對(duì)周邊小微企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)環(huán)境要求的迅速提高，許多鄉(xiāng)村企業(yè)招工難，工資侵蝕利潤(rùn)問(wèn)題凸顯，招青工和技工難問(wèn)題更為嚴(yán)重。尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情防控的考驗(yàn)，鄉(xiāng)村企業(yè)容易出現(xiàn)資金鏈斷裂、產(chǎn)能利用率下降甚至停產(chǎn)、倒閉等問(wèn)題，這與營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等方面的短板制約有很大關(guān)系。比如，許多鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、營(yíng)銷渠道不暢，一個(gè)重要原因是相關(guān)公共創(chuàng)新和營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。近年來(lái)，在行業(yè)集中化、品牌化步伐加快的背景下，許多鄉(xiāng)村企業(yè)難以成為行業(yè)頭部企業(yè)，容易因行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或頭部企業(yè)“圍剿”，而經(jīng)營(yíng)狀況加速滑坡。這同鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給方面的局限密切相關(guān)。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，加之許多重大災(zāi)害往往突發(fā)性強(qiáng)，甚至多災(zāi)并發(fā)，容易加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此外，許多地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏具有行業(yè)影響力和輻射帶動(dòng)能力的頭部企業(yè)，從而影響了鄉(xiāng)村企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)。頭部企業(yè)與一般企業(yè)之間、鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，也影響鄉(xiāng)村企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民走向共同富裕的效果。有些地方對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)行為缺乏有效的社會(huì)責(zé)任約束和負(fù)面清單管理，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村資源要素采取掠奪性經(jīng)營(yíng)，甚至將破壞耕地、損害生態(tài)環(huán)境的后果轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)民。有些地方只注重帶動(dòng)農(nóng)民增收，不注重帶動(dòng)農(nóng)民提升參與發(fā)展的能力，導(dǎo)致農(nóng)民增收高度依賴相關(guān)財(cái)政支持項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)束后，農(nóng)民收入很快回歸從前。如有些地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方式支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，其前提是享受這些優(yōu)惠政策支持的鄉(xiāng)村企業(yè)需將財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款作為低收入農(nóng)戶股金，按固定股息給農(nóng)民分紅，卻缺少帶動(dòng)農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展能力的有效機(jī)制。近年來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益引起重視，但如何對(duì)“贏者通吃"和“少數(shù)人迅速得益，多數(shù)人被迫“買單”現(xiàn)象形成有效的制衡機(jī)制，如何幫助農(nóng)民特別是小農(nóng)戶有效解決參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力短缺的問(wèn)題，在許多地方尚未引起重視。這都會(huì)妨礙農(nóng)民走向共同富裕的進(jìn)程。（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的針對(duì)性和有效性亟待加強(qiáng)，優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)控仍需不懈努力近年來(lái)，國(guó)家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策頻繁出臺(tái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善。如2021年9月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見(jiàn)、2021年10月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見(jiàn)、2021年11月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)政策導(dǎo)向鮮明，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。但就總體而言，這些政策實(shí)際作用的發(fā)揮客觀上需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。就當(dāng)前而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策仍然存在以下不足：一是在政策支持上過(guò)分重視引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織做大做強(qiáng)，對(duì)鼓勵(lì)頭部企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同致富方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用亟待加強(qiáng)；二是對(duì)支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)、手工作坊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非正規(guī)組織發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕重視不夠，在支持市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)新服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上亟待加強(qiáng)；三是對(duì)電商平臺(tái)的壓級(jí)壓價(jià)和失信行為缺少有效的制衡機(jī)制，影響鄉(xiāng)村企業(yè)推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性；四是部分支持政策缺乏有效的實(shí)施機(jī)制，仍然存在“政策好、落實(shí)難”的問(wèn)題，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性仍需不懈努力。如隨著產(chǎn)業(yè)融合的深化，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期資金的需求迅速增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，銀行對(duì)企業(yè)限貸、惜貸、抽貸等行為有所強(qiáng)化，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。這一問(wèn)題亟待財(cái)政、金融部門合作，探索加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)中長(zhǎng)期資金支持的方式和路徑。此外，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情增加了國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性，給優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)控增加了新的難題。在此背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)控至關(guān)重要。但是，在鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中，部分政策調(diào)整和市場(chǎng)調(diào)控舉措就單項(xiàng)政策出臺(tái)而言，具有必要性和合理性；然而因政府不同部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易因政策疊加導(dǎo)致用力過(guò)猛或“急剎車、猛給油"的問(wèn)題，加劇市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)。還有一些政策前瞻性不足，加之政策落地見(jiàn)效的滯后性，導(dǎo)致順周期調(diào)節(jié)的問(wèn)題，放大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)。此外，當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異，但是利用數(shù)