《突發(fā)公共事件應急預案》

突發(fā)公共事件應急預案目 錄前 言51 總則51.1 編制目的51.2 編制依據61.3 工作原則61.4 適用范圍71.5 預案體系82 組織指揮體系及職責82.1 組織機構82.2 工作機構和職責92.3 組織體系框架102.4 應急聯動機制113 預防預警123.1 信息監(jiān)測和報告123.2 預防預警行動133.3 預警支持系統143.4 預警級別及發(fā)布154 應急響應164.1 分級響應程序164.2 信息共享和處理194.3 通信214.4 指揮和協調214.5 緊急處置234.6 應急人員的安全防護244.7 職工群眾的安全防護244.8 社會力量的動員與參與254.9 調查分析、檢測和后果評估264.10 新聞發(fā)布274.11 應急結束285 后期處置285.1 善后處置295.2 保價保險305.3 調查報告和經驗教訓總結306 保障措施316.1 通信與信息保障316.2 現場救援和工程搶險裝備保障316.3 應急隊伍保障326.4 交通運輸保障326.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障336.6 治安保障336.7 物資保障346.8 經費保障346.9 社會動員保障356.10 緊急避難場所保障366.11 技術儲備與保障366.12 監(jiān)測檢查377 宣傳、培訓、演習377.1 公眾信息交流377.2 培訓387.3 演習388 附則398.1 預案管理及更新398.2 獎勵與懲戒398.3 制定與解釋40前 言為有效處置鐵路建設期間發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，提高公司應對突發(fā)公共事件的能力，有效控制和消除突發(fā)事件危害，保障社會穩(wěn)定和建設工程安全質量，根據國家有關法律、法規(guī)，結合鐵路公司應急工作實際，特制定本預案。本預案依據現行法律、法規(guī)編制，明確了公司突發(fā)公共事件的應急機制、管理體制，包括總則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置、保障措施、宣傳培訓演習等方面內容，是依法處置各類突發(fā)公共事件的綱領性預案。各參建單位要按照本預案要求，結合工程特點和本單位實際，相應制定應急預案并報地方（縣級以上）安全監(jiān)督綜合管理部門、鐵道部安全監(jiān)督站及公司備案，確保應急管理和處置工作有序開展，同時在實踐中總結經驗，修訂完善預案。1 總則1.1 編制目的通過總體預案的編制和實施，依法建立健全公司應急管理長效機制，形成統一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、科學合理的應急管理體制，最大限度地減小突發(fā)公共事件的影響，切實保障鐵路工程建設安全質量和人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據依據國家有關法律與法規(guī)、國家突發(fā)公共事件應急預案、地方性法規(guī)與規(guī)章和鐵道部有關部門和單位制定突發(fā)公共事件應急預案框架指南等規(guī)章制度，結合鐵路工程建設實際，制訂本預案。1.3 工作原則1.3.1 以人為本，防救結合。強化突發(fā)公共事件應急管理，是各參建單位的重要職責，也是創(chuàng)建安全文明標準工地，推進和諧鐵路發(fā)展的重要內容。各參建單位要樹立“安全第一”思想，強化安全責任意識，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，貫徹“預防為主、防救結合、搶險先救人”的原則，最大限度地防止和減少人民群眾生命財產損失。1.3.2 依法規(guī)范，明確責任。針對工程建設期間突發(fā)公共事件的特點，依照有關法律法規(guī)，規(guī)范各參建單位、各部門的應急管理行為，明確各參建單位、各部門的應急處置職責。1.3.3 集中領導，分級負責。堅持“分級響應、分級負責、標段管理、屬地結合”的方針，根據突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動用的應急資源，實行公司集中領導，部門分工協作，分類分級啟動應急預案，有序有效應對各類突發(fā)公共事件。1.3.4 強化預警、整合資源，利用科技、提高效率。優(yōu)化信息資源，建立工程建設期間突發(fā)公共事件應急體系，通過預測預警、預警化解、應急響應、后期處置和恢復重建等程序規(guī)范運作，提高應急處置突發(fā)公共事件的能力和效率。各參建單位、各部門要推進“四新”技術與高科技在加強突發(fā)公共事件管理和處置中的運用，在工程建設實踐中不斷完善突發(fā)公共事件應急管理系統化、科學化、智能化、規(guī)范化建設。1.3.5 平戰(zhàn)結合、全員參與，加強宣傳、組織培訓。加強宣傳培訓工作，提高公共安全防范意識和應急處理能力，建立訓練有素、組織嚴密的專業(yè)應急隊伍。各參建單位在鐵路工程建設期間，要加強路地協作，定期舉行應急演習演練，通過規(guī)范管理，把應急管理與常態(tài)管理有機統一，形成單位主導、全員參與、軍民結合的良好氛圍，實現應急管理和應急處置科學化、社會化、全員化。1.4 適用范圍本預案及專項預案、綜合預案適用于鐵路工程建設期間各類各級突發(fā)公共事件的應急管理和處置。1.4.1 鐵路工程建設期間突發(fā)公共事件主要分為四類：1.4.1.1 自然災害。主要包括臺風、暴雨、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災害；地震災害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害；風暴潮、海嘯等海洋災害；森林火災和重大生物災害等。1.4.1.2 事故災難。主要包括工程建設期間重大交通運輸事故；工程建設期間發(fā)生的各類重大安全質量事故，造成重大影響和損失；特種設備等安全事故；重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。1.4.1.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。1.4.1.4 突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件；較大規(guī)模的群體性事件以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。1.5 預案體系1.5.1 鐵路公司籌備組突發(fā)公共事件應急預案是鐵路公司對鐵路工程建設期間突發(fā)公共事件應急處置工作進行組織管理的整體預案，是指導鐵路工程建設期間突發(fā)公共事件應急管理的規(guī)范性文件。1.5.2 各參建單位要根據國家有關法律法規(guī)、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、鐵道部、建設部及地方性法規(guī)與規(guī)章和本預案等，對鐵路工程建設期間可能發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件，結合工程建設實際編制相應的應急預案。2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構籌備組是鐵路工程建設期間突發(fā)公共事件應急管理工作的領導機構，全面組織指揮工程建設期間突發(fā)公共事件的應急管理工作，下設突發(fā)公共事件應急辦公室（簡稱籌備組應急辦）。2.1.1 籌備組應急辦職責是：貫徹落實國家、地方政府、鐵道部等應急管理工作方針、政策；向鐵道部、地方政府、南昌鐵路局報告鐵路工程建設應急管理工作情況；決定工程建設重大、特別重大級突發(fā)公共事件應急預案啟動，統一領導和全面指揮應急處置工作；組織并協調地方政府、駐地部隊、企事業(yè)等單位共同處置重大、特別重大級突發(fā)公共事件；督促、檢查施工單位突發(fā)公共事件專項資金和物資分配計劃；布置、檢查工程建設應急管理工作和總結經驗教訓；研究制定涉及應急管理和處置工作的有關部門、單位及個人的獎懲?；I備組應急辦主任由公司籌備組常務副組長擔任，副主任由公司籌備組主管安全的副組長擔任，成員由公司相關部門主要負責人、各指揮部指揮長及各參建單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)擔任，日常工作由安質部負責。2.2 工作機構和職責各施工單位是各級突發(fā)公共事件的責任主體，也是各級突發(fā)公共事件應急處置的主體，必須建立相關預測預警系統、應急處置隊伍、日常監(jiān)管機制、應急處置體制、災后評估和重建體系，負責各自標段內各類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各施工單位要強化安全生產和災害預防工作，加大對施工安全、防洪防臺、地質災害、食品安全、群毆械斗等安全管理，加強對危險源和災害災難隱患點的監(jiān)控，特別要加強對隧道施工、火工品、化學物品、橋梁施工、爆炸物品等高危作業(yè)的監(jiān)督和管理。各施工單位要相應成立突發(fā)公共事件應急管理工作領導機構，其主要職責是：貫徹國家、鐵道部、建設部、地方政府公共突發(fā)事件應急管理的方針、政策和規(guī)定；執(zhí)行籌備組應急辦的工作指令；根據建設工程和工地實際，提交應急資金和物資分配計劃；組織編制各專項應急預案、綜合應急預案及保障預案；組織對各類突發(fā)公共事件的應急處置工作，總結經驗教訓，修訂完善應急預案；及時向相關部門報告突發(fā)公共事件的預警和災害信息；組織和協調突發(fā)公共事件的宣傳教育和演習、演練。施工單位各部門的應急管理職責，由施工單位在其應急預案中確定，并在建設期間接受公司、監(jiān)理單位、鐵道部安全質量監(jiān)督站及地方安全監(jiān)督管理部門的檢查、監(jiān)督和指導。2.3 組織體系框架2.3.1 籌備組應急辦、施工單位、監(jiān)理單位要按照“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷”的原則，認真開展預防預測預警和應急處置工作，做到集中統一、指揮有力、信息暢通、資源共享。2.3.2 應急處置組織體系框架圖見下圖。鐵路公司籌備組應急處置組織體系框架圖鐵道部應急管理領導機構府地方政府應急辦南昌局應急辦發(fā)生公共突發(fā)事件時府籌備組應急辦籌備組應急平臺府籌備組信息數據庫府發(fā)生公共突發(fā)事件時府各施工單位應急指揮部施工單位信息數據庫府施工單位應急平臺府應急保障部門其他協作部門應急救援部門突發(fā)公共事件現場指揮部府突發(fā)公共事件現場2.4 應急聯動機制根據預測將要發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時，籌備組應急辦應根據鐵道部、地方政府應急管理機構級指示，立即作出應急聯動響應，迅速啟動應急預案，統籌協調地方政府、企事業(yè)、施工單位等進行應急處置。同時根據應急現場處置需要，協調駐地部隊，協助應急處置工作。3 預防預警 3.1 信息監(jiān)測和報告3.1.1 各施工單位負責各自標段內工程建設期間突發(fā)公共事件信息收集、整理、分析、評估工作。要利用歷史監(jiān)測資料，通過勘探、檢查等手段，發(fā)揮先進的科技監(jiān)測功能，建立完善監(jiān)測系統，做好信息監(jiān)測工作。3.1.2 各施工單位要建立定期監(jiān)測信息分析制度，按照分類分級原則，建立信息監(jiān)測數據庫。必要時應邀請專家召開相關會議，預測突發(fā)公共事件發(fā)生的范圍、影響和發(fā)展趨勢，有效減少和遏止突發(fā)公共事件的發(fā)生，并借助計算機等通信通訊網絡，及時向籌備組應急辦報送檢測信息或會議材料?；I備組應急辦接到施工單位的監(jiān)測信息后，經公司分析后上報鐵道部、地方應急管理領導機構。3.1.3 籌備組應急辦和施工單位應急指揮部互聯互通，認真做好信息收集、整理、確認和報送工作。對于瞞報、謊報、緩報、漏報監(jiān)測信息的，依照有關法規(guī)、文件責令其改正錯誤，必要時給予責任人行政處分。由于瞞報、謊報、緩報、漏報監(jiān)測信息造成重大損失和重大影響的，依照有關法律法規(guī)追究當事人和有關領導的責任。3.1.4 各施工單位通過預測預警系統及監(jiān)測數據分析預知將要發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時，應立即采取應急處置措施，并在1小時內向籌備組應急辦和地方政府應急管理機構報告詳細信息，同時做好續(xù)報工作?；I備組應急辦立即召開會議，分析并做好應急準備工作，同時向鐵道部、地方應急管理機構報告預警信息。3.2 預防預警行動3.2.1 各施工單位要堅持預防為主，強化安全生產管理。根據國家有關法規(guī)和國家突發(fā)公共事件應急預案規(guī)定，合理編制應急預案，建立和完善以預防為主的日常監(jiān)督檢查機制，做好預測預警工作，根據工程建設進展情況，定期組織培訓演練工作。3.2.2 籌備組應急辦、監(jiān)理單位應采用定期或不定期方式對工程施工、重點隱患區(qū)域及危險源進行排查。在汛期和氣象條件惡劣、重大活動等特殊時段，各施工單位須按照應急預案有關規(guī)定，強化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)布預警信息，避免和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。3.2.3 各參建單位及參建人員等有報警的義務?；I備組應急辦鼓勵各單位與個人對各類危險源和災害災難隱患進行舉報，并保護舉報人的合法權益。對報警準確、及時采取緊急措施，防止突發(fā)公共事件發(fā)生或減少損失的單位及個人，由籌備組應急辦予以表彰或獎勵。舉報電話：0441-50700或50785，市電（傳真）0591-87050700或87050785。報警內容主要包括： 突發(fā)公共事件可能或已經發(fā)生的時間、地點、種類等情況； 突發(fā)公共事件可能或已經產生的影響、造成的人員傷亡和財產損失等情況； 對突發(fā)公共事件已經采取或正在采取的應急處置措施。3.2.4 預警信息的處置。發(fā)生突發(fā)公共事件時，各施工單位要及時、準確、規(guī)范地向籌備組應急辦報告突發(fā)公共事件的具體地理位置和事發(fā)現場情況?；I備組應急辦在獲悉報警和預警信息后，立即核實情況并根據突發(fā)公共事件的分類分級標準予以處置。3.2.5 發(fā)生突發(fā)公共事件所在施工單位應立即組織應急處置隊伍，立即實施先期應急搶險和預警化解工作，防止事態(tài)擴大。3.2.6 發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件后，事發(fā)單位領導應立即趕赴事發(fā)現場，并及時如實向籌備組應急辦報告現場情況，籌備組應急辦向鐵道部、地方政府應急管理機構報告，同時啟動應急預案。籌備組應急辦和事發(fā)單位根據現場實際制定具體應急處置方案，通知應急隊伍進入應急狀態(tài)，指揮、調集應急所需物資、設備、機具等，加強要害部位、重要基礎設施等安全保衛(wèi)，維護好社會治安秩序，動員后備隊伍和做好其他相關應急準備工作與防范保護措施等。3.3 預警支持系統3.3.1 施工單位要加強突發(fā)公共事件預測預警系統和應急平臺建設。按照國家、建設部、鐵道部規(guī)定的工程建設要求，充分應用科技創(chuàng)新，建立并完善突發(fā)公共事件預測預警系統和應急平臺。要充分利用網絡資源，推進信息化建設化。要加強溝通、協調、聯系，實現信息資源共享，共同做好預測預警工作。3.3.2 施工單位要按照“立足現有、科技先導”原則，根據工地施工和現場實際，建設好預測預警支持系統。系統應能夠滿足數據采集、數據傳輸和數據共享等要求，能夠適應對突發(fā)自然災害、突發(fā)事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的應急處置要求，并實現資源共享及其綜合管理使用。3.3.3 施工單位要加強與標段所在地方政府部門的溝通聯系，做好預測預警系統上通有關規(guī)定部門、地方政府、公司，下接現場工地的基礎工作，充分發(fā)揮系統對突發(fā)公共事件的預警作用，共同做好預測預警系統全方位、多層次整合和對接工作。3.3.4 籌備組、施工單位應急辦要提高預測水平和預警信息分析處理能力，及早提出預防措施或采取應急措施，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，力爭將突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。3.4 預警級別及發(fā)布3.4.1 預警級別確定原則。依據緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財產損失以及需要調動的應急資源等情況，突發(fā)公共事件由低到高分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和特別嚴重（級）四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色加以標識。3.4.2 突發(fā)公共事件的預警級別，施工單位按應急預案規(guī)定的標準確定。未列入部門應急預案的偶發(fā)事件，按國務院審定的專項應急預案和國家部門發(fā)布的應急預案的規(guī)定予以處置。沒有明確規(guī)定的，按相近或相似的應急預案的規(guī)定予以應急處置。3.4.3 預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、性質、預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應急措施等。3.4.4 籌備組應急辦在獲悉預警信息后，應充分利用信息網絡、通訊、警報、宣傳、通知等有效辦法方式，對全線范圍內發(fā)出針對性預警通告，迅速做好應急處置的各項準備工作。嚴重、特別嚴重預警信息應在1h內通過應急平臺預警信息（號）和特急紙質件文本等多種形式，向施工單位發(fā)布預警信息。施工單位接到信息后，要按應急預案規(guī)定的程序立即作出應急響應，有關領導和人員要立即到位，做好應急隊伍和應急物資準備。3.4.5 施工單位在獲悉預警信息后，應充分利用信息網絡、通訊、警報、宣傳、通知等有效辦法方式，對標段范圍內發(fā)出針對性預警通告，迅速做好應急處置的各項準備工作。嚴重、特別嚴重預警信息應在30分鐘內通過應急平臺預警信息（號）和特急紙質件文本等多種形式，向籌備組應急辦報告，同時按照應急預案規(guī)定的程序立即做出應急響應，有關領導和人員要立即到位，做好應急隊伍和應急物資準備，采取切實有效的措施，緊急疏散或轉移群眾，并對危險源、災害點迅速加以處置。3.4.6 突發(fā)公共事件涉及或影響到標段范圍以外的，施工單位應加強溝通協調。籌備組應急辦按照有關應急預案，負責指揮協調施工單位間進行聯合處置或協助處置工作。3.4.7 對可能在國內、國際造成重大影響的突發(fā)公共事件，籌備組應急辦應及時報鐵道部、地方政府應急管理機構進行預警級別變更。4 應急響應4.1 分級響應程序4.1.1 分級相應突發(fā)公共事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急響應級別分為級響應、級響應、級響應、級響應四個級別：4.1.1.1 級響應。發(fā)生在全線難以控制并有向周邊擴散態(tài)勢，超出公司聯合應急能力或地方政府應急能力，需要上一級統一指揮應急救援行動或需國務院增援、組織協調處置的；突發(fā)公共事件后果已經或者可能導致人員特別重大傷亡或造成特別重大危害，需要上一級突發(fā)公共事件現場指揮部來統一指揮應急救援行動；地方政府啟動級響應的，或國務院啟動級響應的突發(fā)公共事件。4.1.1.2 級響應。發(fā)生標段難以控制的事態(tài)，并在全線范圍內呈擴散態(tài)勢，超出總承包單位應急能力，需要公司或市級地方政府應急辦組織力量參與處置的；突發(fā)公共事件后果已經或者可能導致人員重大傷亡，或造成重大危害，需要公司設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動；地方政府啟動級響應的，或啟動省專項應急預案處置的突發(fā)公共事件。4.1.1.3 級響應。發(fā)生單位工程難以控制的事態(tài)，并有向標段擴散的態(tài)勢，超出單位工程承包單位應急能力，需要公司或縣級地方政府應急辦組織力量增援或協調處置的；突發(fā)公共事件后果已經或者可能導致人員有較大傷亡，或造成較大危害，需要總承包單位設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動的；籌備組應急辦認為有必要啟動級響應的突發(fā)公共事件。4.1.1.4 級響應。發(fā)生在單位工程區(qū)域范圍內，承包單位應急機構應急力量和資源可以控制險情和事態(tài)，且突發(fā)公共事件后果已經或者可能導致個別人員傷亡，或造成輕微危害，承包單位可以有效處置的。4.1.2 響應程序4.1.2.1 級響應接到突發(fā)公共事件報告，確認屬級響應的，事發(fā)單位應立即啟動應急聯動機制，迅速趕赴現場，同時立即向籌備組應急辦、地方政府應急管理機構報告，籌備組應急辦立即向鐵道部、地方政府應急管理機構報告。在鐵道部、地方政府應急管理機構的協調指揮下，籌備組應急辦應會同事發(fā)單位應以最快的速度成立現場指揮機構，組織應急救援隊伍，采取果斷有效應急處置措施，優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。需要啟動地方政府突發(fā)公共事件專項應急總體預案的，由籌備組應急辦將現場情況上報鐵道部、地方政府應急管理部門后確定。4.1.2.2 級響應接到突發(fā)公共事件報告，確認屬級響應的，事發(fā)單位應當立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展?；I備組應急辦應會同事發(fā)單位，迅速成立現場指揮部，統一指揮應急救援行動，并在規(guī)定時限內向上一級報告。情況嚴重的，出現難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，需要擴大應急，籌備組應急辦應將現場情況上報鐵道部、地方政府應急管理部門后確定。接到擴大應急請求時，各單位應迅速采取措施，組織本單位應急救援力量和資源趕赴現場協助開展應急處置工作。4.1.2.3 級響應接到突發(fā)公共事件報告，確認屬級響應的，事發(fā)單位應立即采取先期處置措施，然后根據事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應急處置措施，并及時向籌備組應急辦報告。情況嚴重的，事發(fā)單位應迅速成立現場指揮部統一指揮應急救援行動。當出現難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，事發(fā)單位應立即向公司請求擴大應急。接到擴大應急請求時，有關單位應迅速采取措施，組織應急救援力量和資源趕赴現場開展應急處置工作。4.1.2.4 級響應接到突發(fā)公共事件報告，確認屬級響應的，事發(fā)單位應迅速趕赴現場，組織有關部門開展應急處置，并及時向籌備組應急辦報告。籌備組應急辦派出人員趕赴現場指導處置工作。4.1.4 事發(fā)單位要核實突發(fā)公共事件現場情況，以最快的速度就地設立現場指示路牌等明顯標志，便于應急隊伍準確快速通行，并不間斷地向籌備組應急辦報告現場事態(tài)發(fā)展情況。4.1.5 突發(fā)公共事件響應級別按公司應急預案的標準確定；國務院專項預案或國家部門預案有規(guī)定的，從其規(guī)定。未列入的偶發(fā)事件，按公司近似或相似的應急預案標準確定。4.2 信息共享和處理4.2.1 籌備組應急辦應建立快速、高效的指揮平臺，利用突發(fā)公共事件信息數據庫，借助電子網絡和高新技術對現場進行監(jiān)控，加強與現場應急指揮機構聯系，實現多媒體聲像圖文信息的實時雙向傳遞，有效指揮突發(fā)公共事件現場應急處置。4.2.2 信息內容4.2.2.1 突發(fā)事件可能或已經發(fā)生的時間、地點、單位、事故類別、人員傷亡及財產損失情況；4.2.2.2 突發(fā)事件可能或已經發(fā)生的簡要過程，緊急搶險救援情況以及傷亡人數、直接經濟損失等；4.2.2.3 突發(fā)事件可能或已經發(fā)生原因的初步分析；4.2.2.4 突發(fā)事件可能或已經發(fā)生采取的措施情況；4.2.2.5 突發(fā)事件可能或已經發(fā)生事件報告單位、簽發(fā)人及報告時間。4.2.2.6 對突發(fā)工程質量安全事件，事發(fā)單位還須按照附表上報有關信息。4.2.3 信息處理。施工單位要及時向公司和地方應急辦報告突發(fā)公共事件信息，上報時間不得超過1h，同時不間斷地報告處置事件現場的進展情況。接到事發(fā)單位上報重大、特別重大公共突發(fā)事件信息，籌備組應急辦在2h內向鐵道部、地方政府應急管理機構報告。4.2.4 巨災信息管理。對可能造成巨災損失的預警信息，籌備組應急辦接到施工單位緊急報告后，立即向鐵道部、地方政府應急管理機構上報，以便統一指揮，迅速制定應對巨災的機制，有效遏制巨災可能造成的損失，保護人民群眾的生命財產安全。4.2.5 發(fā)生突發(fā)公共事件，造成傷亡、失蹤、被困人員中，有涉及港澳臺地區(qū)或國外的，或者突發(fā)公共事件可能影響到境外時，籌備組應急辦應立即向鐵道部、地方政府應急管理機構上報，并按照規(guī)定程序做好善后處理工作。4.3 通信4.3.1 籌備組、施工單位應急辦應在編制應急預案時，應明確管理機構和各相關部門及人員的聯系方式，包括駐地、聯系電話等。施工單位應急機構或管理人員變動時，應及時上報籌備組應急辦備案。4.3.2 對可能或已經發(fā)生突發(fā)公共事件，籌備組應急辦和事發(fā)單位應建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，在啟動應急預案后，應堅持24小時值班制度，利用既有通信系統和網絡系統，與現場指揮部保持熱線聯系，動態(tài)掌握現場處置進展情況，并向上一級應急管理機構報告，直至事件處置結束。4.3.3 對可能或已經發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)現場指揮部設置臨時固定電話或移動電話，利用無線對講機等通信設備，加強對現場應急指揮和處置?，F場需要供電系統和通信系統支持的，籌備組應急辦和事發(fā)單位應與地方政府積極聯系并加強管理，確保通信暢通。4.4 指揮和協調4.4.1 接到突發(fā)公共事件報告經確認后，籌備組應急辦按照分級響應立即啟動應急預案，迅速趕赴現場，會同事發(fā)單位以最快速度成立現場指揮機構，組織應急救援隊伍，采取有效應急處置措施，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生，保護人民群眾生命安全。確認為重大、特別重大級突發(fā)公共事件的，立即向鐵道部、地方政府應急管理機構報告并在其協調指揮下開展應急處置。4.4.2 突發(fā)公共事件應急預案啟動后，籌備組應急辦保持與現場指揮部聯系，通過應急指揮平臺，根據事發(fā)現場的應急處置情況，制訂、修訂和組織實施搶險救援方案，適時調動應急救援和應急保障。主要工作：組織協調有關單位、專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施應急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協調有關單位和部門提供應急保障；部署做好維護現場治安秩序和穩(wěn)定工作；及時向上一級報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。4.4.3 現場指揮部根據應急處置需要，合理分工，設立若干工作組，負責完成現場的搶險救助、交通管制、現場監(jiān)控、醫(yī)療救護、人員疏散、安全防護、社會動員、衛(wèi)生防疫、損失評估、新聞發(fā)布等應急處置工作，并將現場處置進展情況及時報告籌備組應急辦。需要地方政府、企事業(yè)和駐地部隊支援的，籌備組應急辦和現場指揮部全力協調聯系。4.4.4 建立應急處置專家?guī)旌蛯＜易稍儧Q策機制，在處置突發(fā)公共事件過程中，籌備組應急辦根據現場情況召開會議，在綜合專家意見和建議的基礎上，結合科學技術手段的應用，及時修訂、完善應急處置方案。應急結束后，籌備組應急辦根據應急處置情況，進行經驗教訓總結，并形成損失評估報告。4.5 緊急處置4.5.1 當確認突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生時，籌備組應急辦根據預警級別和公共突發(fā)事件現場實際情況，在確定響應級別后，會同事發(fā)單位迅速啟動相關應急預案，立即調動應急資源，迅速采取應急處置措施。保障部門提供有力支撐保障，確保應急處置各類突發(fā)公共事件順利進行。4.5.2 基本應急當確認突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生時，事發(fā)單位應立即啟動相關應急預案并做出應急響應，相互配合，密切協作，及時采取有效的應急處置措施，控制事態(tài)進一步發(fā)展，有效防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。發(fā)生特別重大、重大級突發(fā)公共事件后，籌備組應急辦應立即啟動相關應急預案，趕赴現場與事發(fā)單位聯合組成現場指揮部，根據現場情況制定應急處置措施，統籌調動應急資源和應急救援力量進行應急處置。4.5.3 擴大應急。當突發(fā)公共事件現場出現難以控制，或呈擴大、發(fā)展趨勢時，籌備組和事發(fā)單位應急辦在做好前期基本應急工作的基礎上，應及時上報鐵道部、地方政府應急管理機構提高響應級別或采取特別處置措施，協調社會應急力量或請求駐地部隊進行應急處置。4.5.4 在處理突發(fā)公共事件過程中，公司應急指揮平臺和現場指揮部根據突發(fā)事件的現場情況，合理安排應急救援隊伍和應急資源。應急隊伍按照已定的分工協作和處置程序，有秩序進入搶救現場進行應急處置。應急處置所需的專用設備、器械、物資、藥品等，保障部門按照要求調集到位并集中管理，結合處置進展適時補充和更換。4.6 應急人員的安全防護4.6.1 當確認突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生，籌備組應急辦和事發(fā)單位啟動應急預案后，保障部門應根據預案和突發(fā)公共事件的類型，調集應急處置防護裝備和設施，在進入事件現場向應急救援人員發(fā)放，并根據應急處置進展和防護用品使用情況，及時補充和更換。4.6.2 應急救援人員按照已定的分工協作和處置程序進入事件現場后，在負責人員的指揮下，穿戴好防護裝備和用品，按照規(guī)定設置好安全防護，再進行應急處置。在應急處置過程中，救援人員應相互提醒、監(jiān)督和復查。4.6.3 應急處置結束，負責人在確認所有救援人員安全撤出后，再行撤除安全防護。4.6.4 需要地方政府及相關部門支持救援的，籌備組應急辦和事發(fā)單位應加強協調，請求地方或部隊支援。4.7 職工群眾的安全防護4.7.1 當確認突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生，籌備組應急辦和事發(fā)單位應以保護人民群眾生命財產安全為原則，根據事件可能或已經發(fā)生及衍生的范圍、事件的性質等，在實施事件影響范圍內職工群眾的疏散、撤離前，由應急人員進入應急現場，劃定安全防護距離和臨時避難區(qū)域，同時確定需要疏散、撤離的人員、財產數量，報應急現場指揮部。指揮部接到信息后，立即報籌備組應急辦和事發(fā)單位應急管理機構。4.7.2 在實施事件影響范圍內職工群眾疏散、撤離前和實施疏散、撤離過程中，籌備組應急辦和事發(fā)單位應根據確定的人數和應急處置進展情況，組織保障部門調集防護用品、生活用品和生活設施，以滿足職工群眾的基本生活保障。協調地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生部門進入事件現場，控制事件現場疫情疫病的發(fā)生和衍生。同時協調供電、通訊等部門進入事件現場，搭建臨時通訊、通信、用電設施，便于動態(tài)了解和掌握現場情況。4.7.3 組織相關部門和單位，研究、確定事件影響范圍內職工群眾的疏散及撤離的方式、路線及臨時避難場所。職工群眾疏散、撤離時需要的防護用品、需要臨時搭建避難場所的以及避難場所所需的生活用品和生活設施，由保障部門負責在實施職工群眾的疏散、撤離前完成。臨時避難場所的醫(yī)療救助、疫情疫病控制，由籌備組應急辦和事發(fā)單位與地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生部門協調解決。4.8 社會力量的動員與參與事發(fā)單位是應急處置的主體，當突發(fā)公共事件的處置超出事發(fā)單位的應急能力，需要地方政府、企事業(yè)、駐地部隊等援助時，籌備組應急辦會同事發(fā)單位，按照以下程序辦理。4.8.1 確認可能發(fā)生或已經發(fā)生突發(fā)公共事件，以及事件影響范圍；事發(fā)單位的應急處置力量、救援設備等。4.8.2 在分析現場處置進展基礎上，綜合專家意見和建議，向南昌鐵路局、地方政府應急管理機構提交援助申請報告，內容包括：突發(fā)公共事件的類型及影響范圍；目前事發(fā)單位組織的應急處置力量和進展情況；需要地方援助的專業(yè)系統、部門及人員組織；其他援助人員數量；援助人員對接和進入事發(fā)現場程序等。4.8.3 籌備組應急辦和事發(fā)單位加強與南昌鐵路局、地方政府應急管理機構聯系，在征得同意后，積極配合地方政府做好援助人員的糾集、交接，并引導進入事發(fā)現場救援等工作。4.9 調查分析、檢測和后果評估4.9.1 對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，籌備組應急辦應督促所屬單位進行調查分析，組織有關專家做好事件的檢測和后果評估工作，包括事件的起因、性質、可能影響的程度及范圍等。對可能發(fā)生的重大、特別重大級突發(fā)公共事件，籌備組應急辦應及時將調查資料向鐵道部、地方政府應急管理機構報告。4.9.2 對已經發(fā)生的重大、特別重大級突發(fā)公共事件，籌備組應急辦與事發(fā)單位應在國家、鐵道部、地方政府應急管理機構統一指揮下，積極配合調查分析，組織有關專家做好事件的檢測和后果評估工作。4.9.3 對已經發(fā)生的較大、一般突發(fā)公共事件，籌備組應急辦督促事發(fā)單位對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在應急處置結束規(guī)定的時間內，將總結報告報送鐵道部應急管理機構。4.9.4 每年1月底，施工單位對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向籌備組應急辦報告?；I備組應急辦于每年第一季度組織有關部門、專家、施工單位、監(jiān)理單位等，對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向鐵道部、地方政府應急管理機構匯報。通過對突發(fā)公共事件的檢測與評估，為事后恢復、災后重建提供依據，也為防止類似事件再次發(fā)生提供警示和處置經驗。4.10 新聞發(fā)布4.10.1 為充分尊重公民知情權，籌備組應急辦建立突發(fā)公共事件新聞發(fā)布制度，根據中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知（中辦發(fā)200322號）、關于改進和加強國內突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見（國務院辦公廳2004年02月27日印發(fā)）和國務院辦公廳關于進一步加強國內突發(fā)事件對外報道工作的通知(國辦發(fā)20016號)有關規(guī)定，按照加強突發(fā)公共事件新聞發(fā)布及報道管理工作，掌握信息和新聞的主導權，做好突發(fā)公共事件新聞報道工作，正確引導輿論，減少負面影響，維護社會安定穩(wěn)定。4.10.2 對可能發(fā)生或已經發(fā)生的突發(fā)公共事件，籌備組應急辦應樹立大局意識、責任意識和紀律意識，按照“及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關”原則，發(fā)揮新聞媒體信息傳遞快、受眾范圍廣等特點，真實、客觀、及時地發(fā)布相關信息，杜絕因謠言、夸大信息等造成公眾的心理恐慌，維護社會穩(wěn)定。4.10.3 較大和一般突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布與報道，由籌備組應急辦負責協調把關。特大、重大突發(fā)公共事件和敏感事件的新聞發(fā)布與報道，籌備組應急辦和事發(fā)單位應對媒體采訪報道活動實施管理、協調，同時由籌備組應急辦將有關資料報送南昌鐵路局、鐵道部、地方政府應急管理機構審定后向媒體和社會發(fā)布。對必須由國家有關部門統一組織突發(fā)公共事件新聞報道的，按相關規(guī)定辦理。4.10.4 突發(fā)公共事件發(fā)生后，籌備組應急辦和事發(fā)單位要充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體、網站等，正面引導，及時將突發(fā)公共事件有關信息準確、全面發(fā)布，避免誤導和新聞炒作。必要時，組織新聞發(fā)布會或新聞通氣會，澄清事實，消除疑慮。4.11 應急結束4.11.1 突發(fā)公共事件直接應急任務和現場生命施救結束，事件影響得到初步控制，經現場檢測評價確任無危害和風險，籌備組應急辦聯合事發(fā)單位、現場應急救援指揮部召開會議研究決定后，方可撤離現場應急救援隊伍，撤銷現場應急救援指揮部，結束應急處置工作。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應急行動終止消息。4.11.2 重大、特別重大級突發(fā)公共事件被有效控制或危險源清除后，由現場指揮部向籌備組應急辦報告，籌備組應急辦提請鐵道部、地方政府應急管理機構批準后，宣布應急結束。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序批準后執(zhí)行。4.11.3 宣布應急結束后，籌備組應急辦會同事發(fā)單位及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，恢復事發(fā)地區(qū)經濟和社會秩序，防止引發(fā)新的社會安全事件。5 后期處置5.1 善后處置應急活動結束后，籌備組應急辦應協助、督促事發(fā)單位盡快做好傷亡人數與財產損失情況統計上報。同時，事發(fā)單位應組織力量開展災后搶救自救，盡可能扶助、安置重點受災地區(qū)、受災群眾，在最短的時間內使工程建設、群眾職工生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復到正常狀態(tài)。5.1.1 事發(fā)單位應根據實際情況和需要，繼續(xù)保持或者采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。5.1.2 事發(fā)單位迅速開展污染物收集、現場清理與處理，撥發(fā)救災款物，為受災群眾盡快進入正常生活提供援助。醫(yī)療救治、疾病控制，由籌備組應急辦和事發(fā)單位聯系地方政府加以協調，并協調地方政府及有關部門采取措施，盡快恢復被破壞的交通、通訊、供水、供電等基礎設施。5.1.3 籌備組應急辦協調事發(fā)單位對征用物資補償、恢復重建能力、可利用資源進行評估。督促事發(fā)單位及時按照規(guī)定，向征用的勞務進行補償，按時歸還征用的物資、設備或占用的房屋、土地。對不能按時歸還或者造成損壞的，按國家規(guī)定予以補償。因采取其他應急處置措施或者緊急措施，致使群眾職工或者其他組織的合法權益受到損害的，及時予以補償。5.1.4 重大和特別重大級突發(fā)公共事件后期處置，需要國家支持的，由籌備組應急辦會同事發(fā)單位，以專項報告向國家、鐵道部、地方政府請示。5.2 保價保險5.2.1 突發(fā)公共事件發(fā)生時，籌備組應急辦、事發(fā)單位應及時通知保險機構組織人員盡早介入調查，了解并掌握受災人員參加保險的險種、類別，并督促保險機構及時按約理賠。5.2.2 參加應急處置的應急救援人員，籌備組應急辦應督促事發(fā)單位根據需要為其辦理相應的保險。5.2.3 事發(fā)單位應聯系并配合保險機構，為參加災后重建的人員及相關設備辦理相應的保險。5.3 調查報告和經驗教訓總結5.3.1 應急處置結束后，籌備組應急辦會同事發(fā)單位及時成立突發(fā)事件調查組，對突發(fā)事件的原因等問題進行調查，在規(guī)定的時間內形成調查報告。5.3.2 特別重大、重大級突發(fā)公共事件，籌備組應急辦與事發(fā)單位應執(zhí)行國家有關決定，在國家、鐵道部、地方政府應急管理機構的統一指揮下，參與并積極配合調查分析，于國家有關規(guī)定的期限內，及時完成調查報告報送鐵道部、地方政府應急管理機構。5.3.3 應急處置結束后，籌備組應急辦會同事發(fā)單位及時成立突發(fā)事件評估組，對應急時間的全過程處置情況及事件造成的損失情況進行全面評估，及時總結經驗教訓，不斷完善應急預案，并按照規(guī)定向上一級應急機構報告。5.3.4 籌備組應急辦、監(jiān)理單位應結合日常檢查和專項檢查，定期或不定期對施工單位的預測預警、應急準備等工作等進行檢查和指導，提出建設性改進、補充意見，切實加強施工單位應急管理工作。6 保障措施6.1 通信與信息保障6.1.1 籌備組應急辦與施工單位負責組織、協調，建立和完善物資動態(tài)數據庫、應急專家數據庫、搶險救災隊伍數據庫等突發(fā)公共事件應急救援綜合信息系統，及時維護更新，確保數據質量。6.1.2 籌備組應急辦與施工單位應加強與地方政府及相關部門溝通協調，完善通信通訊網絡，建立應急通信保障體系，健全有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統。6.1.3 籌備組應急辦與施工單位應建立應急人員通訊聯絡動態(tài)數據庫，明確各部門及人員的通訊方式、聯系方式，利用科技進步完善突發(fā)公共事件信息報送網絡。6.2 現場救援和工程搶險裝備保障6.2.1 籌備組應急辦督促施工單位根據應急救援業(yè)務的需要，按照平戰(zhàn)結合的原則，配備現場救援和工程搶險裝備及器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度。6.2.2 籌備組應急辦與施工單位加強與地方政府及相關部門、企事業(yè)等單位溝通協調，確保應急處置時可根據應急搶險救援需要，依法征用、調用單位和個人交通工具、設施及工程搶險裝備和器材。6.2.3 籌備組應急辦與施工單位應按照標準建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時更新，重點做好應急現場救援和工程搶險裝備等物資儲備，明確應急搶險裝備的類型、數量、性能和存放位置，并制定相應的維護、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài)，確保應急指揮調度準確、可靠。6.3 應急隊伍保障6.3.1 事發(fā)單位是應急處置突發(fā)公共事件的主要隊伍，應按照職責制訂先期處置隊伍、后續(xù)增援隊伍的組織保障方案。6.3.2 籌備組應急辦和施工單位應加強與地方政府和相關部門、駐地部隊等單位與部門溝通協調，確保應急處置時公安、醫(yī)療、防汛、地震等專業(yè)救援隊伍及時趕赴應急現場進行搶險救援。6.3.3 突發(fā)公共事件發(fā)生后，籌備組應急辦和施工單位在地方政府的支持下，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、公益團體等社會救援力量，減輕突發(fā)公共事件造成的損失。6.3.4 施工單位應定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應對突發(fā)公共事件的水平。6.4 交通運輸保障6.4.1 施工單位對標段內各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態(tài)要實施動態(tài)管理。6.4.2 突發(fā)公共事件發(fā)生后，籌備組應急辦應會同事發(fā)單位，根據現場情況，制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調度等保障措施并落實。需要地方政府及相關部門支援的，由籌備組應急辦和事發(fā)單位協調，確保應急救援通道快速順暢。6.4.3 籌備組應急辦和事發(fā)單位應與地方政府及相關部門協調，建立交通應急聯動機制，根據需要設立應急救援“綠色通道”， 保證搶險救援車輛免費及時通過。6.4.4 對事件毀壞的公路、輕軌、便道等交通設施，籌備組應急辦會同事發(fā)單位組織專業(yè)隊伍進行搶修、恢復，確保交通暢通。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障6.5.1參建單位應取得地方政府及相關部門支持，了解并掌握標段范圍及周邊地區(qū)的醫(yī)療急救資源狀況，并在專業(yè)的醫(yī)療機構的指導下配備必要的醫(yī)療設施。6.5.2 事發(fā)單位應積極配合地方醫(yī)療系統，做好現場搶救、院前急救、專科治療等救護。6.5.3 籌備組應急辦和事發(fā)單位應配合疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構、醫(yī)療機構及其他相關部門，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫。6.5.4 發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件后，籌備組應急辦和事發(fā)單位應配合地方做好以下醫(yī)療衛(wèi)生應急工作：醫(yī)療救護隊伍進入現場救治傷員，采取措施防止和控制災區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；相關部門檢查、監(jiān)測災區(qū)食品、空氣、飲用水源、放射源的安全情況，實施消毒并提供防護和衛(wèi)生知識宣傳咨詢等；向事件影響地區(qū)提供所需藥品、試劑、醫(yī)療器械等物資。6.5.5 配合地方醫(yī)療系統做好應急處置后的醫(yī)療衛(wèi)生保障。6.6 治安保障6.6.1 突發(fā)公共事件后，事發(fā)單位應組織力量負責臨時治安保衛(wèi)工作，維持現場秩序。6.6.2 籌備組應急辦和事發(fā)單位應及時與地方政府及相關部門聯系協調，由其組織公安、武警部隊在事件現場設立警戒區(qū)，負責事故現場治安警戒和管理。6.6.3 籌備組應急辦和事發(fā)單位應配合地方政府及相關部門，做好重要場所、重點人群、重要物資的防范防護，維持現場秩序，打擊違法犯罪活動。6.6.4 籌備組應急辦和事發(fā)單位組織要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護事件現場及周邊社會穩(wěn)定。6.7 物資保障6.7.1 籌備組應急辦督促施工單位建立應急救援物資儲備制度，根據不同危機事件和災害種類，制定救災物資生產、儲存、調撥體系和方案。6.7.2 在地方政府的協助下，施工單位負責應急處置和災后重建的基本生活用品供應及重要生活必需品的儲備，加強儲備物資的監(jiān)督管理，隨時掌握庫存情況，對各類物資及時予以補充和更新。要建立與其它地區(qū)物資調劑供應的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時迅速調入。緊急時上報籌備組應急辦，在地方政府政府的指揮下，依據有關法律法規(guī)和有關規(guī)定，及時動員和征用社會物資。6.7.3 籌備組應急辦和施工單位應加強與地方政府及相關部門溝通協調，掌握標段和周邊地區(qū)生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況。6.8 經費保障6.8.1 施工單位在編制年度資金預算時，要按照適當比例統籌考慮突發(fā)公共事件應急資金，用于當年預算執(zhí)行中自然災害救災開支及其難以預見的特殊開支，并優(yōu)先保障處置突發(fā)公共事件所需支出。6.8.2 施工單位應加強應急專項準備資金和財政應急儲備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動用需經單位主要領導審批?？篂木葹慕涃M必須按規(guī)定做到?？顚Ｓ?，接受監(jiān)察、審計、財政、應急管理等部門的監(jiān)督檢查。籌備組應急辦、監(jiān)理單位定期對資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。6.8.3 施工單位每年開展宣傳、教育、培訓、演練、調研、指揮系統的建設等所需經費應編列入資金預算，報籌備組應急辦備案，由施工單位財務部門統一負責該經費的管理與使用。6.8.4 突發(fā)公共事件發(fā)生后，施工單位要按照“急事急辦、特事特辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)和資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進行。6.8.5 對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，施工單位應及時研究提出相應的補償或救助政策，并及時支付緊急征用物資、設備、交通運輸工具和勞工的補償費用。6.9 社會動員保障6.9.1 籌備組應急辦和施工單位要加強與地方政府及有關部門、企事業(yè)、駐地部隊等方面的溝通、協作與聯系，依靠地方政府的支持，健全社會力量動員機制，增強社會整體抗災能力。6.9.2 在發(fā)出預警信息或發(fā)生突發(fā)公共事件、啟動應急預案時，籌備組應急辦和施工單位要視其需要及時向社會公眾發(fā)布預警信息，并在地方政府的指揮下實施現場動員，采取人員疏散、隱蔽和隔離等應急措施。6.9.3 當突發(fā)公共事件應急處置工作超出事發(fā)單位處置能力，需要在事件影響范圍以外進行緊急社會動員時，由籌備組應急辦向鐵道部、地方政府應急管理機構提出報告，經核準后實施。6.9.4 社會動員力量進入應急現場時，事發(fā)單位應配合做好引導和安全防護教育。6.10 緊急避難場所保障6.10.1 突發(fā)公共事件發(fā)生時，籌備組應急辦、事發(fā)單位應在地方政府及相關部門協作下，根據事件影響范圍和應急處置進展情況，在事發(fā)附近利用學校、廣場、公園、空地等設施，臨時設置避難場所。避難場所應設立明顯的標志，保證及時安置和疏散避難人員。6.10.2 在避難所設立后，籌備組應急辦、事發(fā)單位應及時組織生活物資，為避難人員提供基本生活保障。6.11 技術儲備與保障6.11.1 籌備組應急辦應會同施工單位按照突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型應急處置需要，分別建立應急處置專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T應保持聯系通暢，確保突發(fā)公共事件時能夠及時的技術支持。6.11.2 籌備組應急辦和施工單位應加強與高等院校、科研院所的合作，開展對突發(fā)公共事件預測、預警技術和發(fā)生機理、規(guī)律以及應急處置等科學技術的研究，特別是工程建設過程中的突發(fā)公共事件，全面提升預警化解、應急處置、善后處理的能力，并加強應急處置技術儲備。6.12 監(jiān)測檢查6.12.1 施工單位要根據突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度和監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，并對有關突發(fā)公共事件進行全天候監(jiān)測。6.12.2 籌備組應急辦、監(jiān)理單位應在日常檢查中加強對施工單位的突發(fā)公共事件的安全資金使用情況、有關保障措施的落實情況進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現施工單位違反挪用資金、保障措施不到位的，督促施工單位予以整改。7 宣傳、培訓、演習7.1 公眾信息交流7.1.1 籌備組應急辦應督促施工單位編制公眾應對突發(fā)公共事件專業(yè)技術教材和應急手冊，通過宣傳欄、畫冊、刊物、互聯網等媒體或手段，提高施工人員的防患意識、責任意識和自救、互救能力。7.1.2施工單位應負責組織標段人員進行預防、避險、自救、互救、減災等常識和有關應急法律法規(guī)的宣傳教育，針對性開展突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救的知識和技能教育。7.1.3 籌備組應急辦應通過互聯網專網，向施工單位公布公司突發(fā)公共事件應急預案，及時發(fā)布突發(fā)公共事件的預警信息，跟蹤、更新公共安全工作動態(tài)，根據需要開展與施工單位對接的對突發(fā)公共事件遠程教育。7.2 培訓7.2.1 施工單位應結合工程建設實際，建立突發(fā)公共事件應急法律、法規(guī)和應急管理知識培訓制度，有計劃地對應急救援和管理人員進行應對突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的專業(yè)培訓，提高其專業(yè)應急技能和處應急置能力。7.2.2 籌備組應急辦結合工程建設，以突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為主要內容，組織相關職能部門開展應對突發(fā)公共事件相關知識培訓，提高相關人員應急水平和能力。7.3 演習7.3.1 施工單位在做好應急救援人員培訓的基礎上，要結合工程建設實際，適時組織標段范圍內的施工人員開展應急救援隊伍的專業(yè)性和綜合性應急演練，建立一支業(yè)務精干、應急處置經驗豐富的專業(yè)應急救援隊伍。7.3.2 籌備組應急辦應督促施工單位根據預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演練。通過應急演習，使應急隊伍了解應急機制和管理體制，熟悉應急處置程序和相關應急技能。通過應急演習，落實崗位責任，檢驗應急隊伍的應急反應能力，提高工地現場協調配合和現場處置能力。7.3.3 施工單位組織演練或訓練時，要做好演習準備、演習實施和演習總結三個階段的工作，明確各應急部門、機構、人員的崗位與職責，配合與協調，及時發(fā)現預案和程序之間的缺陷，總結經驗教訓，根據演練情況和實際需要完善應急預案。8 附則8.1 預案管理及更新8.1.1 各施工單位要依照公司預案，結合標段實際及地方應急預案情況，制定本單位突發(fā)公共事件應急總體預案及專項預案，并報籌備組應急辦備案。施工單位每年應根據工程進展情況、現場實際修訂完善總體應急預案。8.1.2 籌備組應急辦每年組織對施工單位的總體應急預案進行檢查，提出改進意見。籌備組應急辦、監(jiān)理單位要定期對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，并按照預案做好常態(tài)下的監(jiān)測預測、風險評估、物資儲備、隊伍建設、