2018-2019學(xué)年高中政治 專題8.1 國家財政（講）（提升版）新人教版必修1.doc

專題8.1 國家財政【重難點“精講”】1財政收入與支出(1)財政：國家的收入與支出就是財政，財政收入與支出是國家參與社會分配的兩個方面。(2)財政收入、支出及其關(guān)系財政收入含義國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金構(gòu)成稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入以及其他收入稅收是國家財政收入最重要的來源影響因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(基礎(chǔ)性的)要求：不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加社會財富分配政策要求：國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高財政支出含義國家對籌集的財政資金進(jìn)行分配和使用構(gòu)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出收支關(guān)系收支平衡財政收入等于支出，或收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。這意味著財政資金得到了有效運用，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展財政盈余當(dāng)年的財政收入大于財政支出的部分。這意味著財政資金未得到充分利用，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展財政赤字當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分。這意味著財政支出靠借債維持，可能導(dǎo)致社會總供求不平衡，引發(fā)通貨膨脹 提醒 財政盈余并非越多越好，財政赤字也并非一定不好，只要在可控范圍內(nèi)，就是合理的。2財政的地位、作用(1)地位：國家財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。(2)作用角度作用表現(xiàn)財政與人民生活保障國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等財政與基礎(chǔ)設(shè)施工程國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用財政加大對能源、交通運輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大對某些地區(qū)的支出，加大對“三農(nóng)”的投資，加大對行政管理和國防的投資，加大對公共服務(wù)體系建設(shè)的支出等財政與宏觀調(diào)控國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用國家通過擴(kuò)張性或緊縮性財政政策促進(jìn)社會總供給與總需求的基本平衡 提醒 國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用，但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的是市場而不是財政。3經(jīng)濟(jì)運行狀況與財政政策、貨幣政策的適用背景手段目標(biāo)擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運行主要受需求不足制約，存在通貨緊縮壓力財政政策“兩增”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國債發(fā)行規(guī)模)；“一減”(稅收)刺激社會總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長貨幣政策央行逆回購、下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率緊縮性經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲、經(jīng)濟(jì)運行主要受供給能力制約，存在通貨膨脹壓力財政政策“兩減”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國債發(fā)行規(guī)模)；“一增”(稅收)抑制社會總需求，穩(wěn)定物價貨幣政策央行正回購、上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，沒有明顯的通貨膨脹或通貨緊縮壓力財政政策強(qiáng)調(diào)總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貨幣政策根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的征兆調(diào)整政策取向 提醒 財政、貨幣政策一般是逆風(fēng)向調(diào)節(jié)，即財政、貨幣政策的運用應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相反。目前，我國實行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 命題揭秘：財政及其作用是近幾年高考的重點，選擇題和非選擇題都有。常結(jié)合國家財政的舉措、各種財政收支數(shù)據(jù)等為背景材料，主要考查影響財政收入的因素、財政的作用及財政政策的有關(guān)知識。熱考點1 影響財政收入的因素典例1 要加大對民族省區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，關(guān)鍵是要增加財政收入。在我國當(dāng)前情況下，增加財政收入的合理措施是( )A大幅度提高稅率 B大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)C提高職工工資水平 D擴(kuò)大資本市場規(guī)?！敬鸢浮緽【解析】經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響財政收入的基礎(chǔ)性因素，因此增加財政收入的合理措施是大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。跟蹤訓(xùn)練1 近年來，受到各種因素的影響，我國財政收入增速放緩明顯，其中結(jié)構(gòu)性減稅就是一個重要因素。這說明( )A稅收對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的B分配政策是影響財政收入的重要因素C稅收具有固定性，不能隨意增減D要優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)收支平衡【答案】B熱考點2 財政政策的運用典例2 (2016全國丙卷)下圖反映我國20092015年的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，為保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)增長，政府可以采取的財政措施是( ) 注：PPI是反映一定時期內(nèi)全部工業(yè)產(chǎn)品出廠價格總水平變動趨勢和程度的相對數(shù)。提高企業(yè)稅費，增加財政收入 發(fā)行國債，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 降低企業(yè)稅費，扶持企業(yè)創(chuàng)新 減少財政赤字，降低財政赤字率A B C D【答案】C 跟蹤訓(xùn)練2 (2015全國)閱讀材料，回答問題。財政對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用，財政預(yù)算的編制和管理受到社會各界的關(guān)注。材料 2013年我國GDP增速為7.7%,2014年為7.4%。2015年我國GDP增長目標(biāo)調(diào)低為7%。面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2015年政府工作報告對積極的財政政策做了加力增效的部署，其中，2015年財政預(yù)算擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2 700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。(財政赤字率指財政赤字與GDP之比。國際上財政赤字率安全警戒線為3%) 結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，分析現(xiàn)階段我國增加財政赤字的合理性，并說明應(yīng)該如何用好財政赤字資金。【答案】(1)財政赤字是積極財政政策的具體手段，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，增加財政赤字能夠擴(kuò)大財政支出，刺激社會總需求；我國目前財政赤字率雖然在提高，但低于3%的警戒線，是適度的、安全的。(2)優(yōu)化赤字資金支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)赤字資金管理，提高使用效率；遵循財政分配原則，維護(hù)赤字資金支出的公平性?！窘馕觥康谝恍枴胺治霈F(xiàn)階段我國增加財政赤字的合理性”，考查財政的作用，是原因類的問題。通過解讀材料中的有效信息“經(jīng)濟(jì)下行壓力”“國際上財政赤字率安全警戒線為3%”，我們可以輕松從財政的第三條作用，以及當(dāng)前增加財政赤字的安全性角度作答。第二小問“應(yīng)該如何用好財政赤字資金”，是措施類問題。即如何合理配置財政赤字資金，提高財政赤字資金利用效率，所以應(yīng)該從財政赤字資金支出、管理、分配等角度整理答案。熱考點3 財政的作用典例3 2017年中央財政在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出預(yù)算如下：2016年執(zhí)行數(shù)(億元)2017年預(yù)算數(shù)(億元)預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的(%)教育1 447.851 520.00105.0社會保障和就業(yè)890.58991.86111.4醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育91.16137.04150.3 注：2017年中央支出預(yù)算數(shù)29 595億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加1 813.96億元，增長6.5%。根據(jù)以上信息可以推出( )2017年國家財政大幅度向改善民生傾斜 國家財政是促進(jìn)社會公平的物質(zhì)保障 國家財政有利于促進(jìn)資源合理配置 國家財政具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用A B C D【答案】A跟蹤訓(xùn)練3 S市財政出資310億元，成立了市政府投資引導(dǎo)基金，重點投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。材料體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)道理是( )財政具有促進(jìn)社會公平的作用 財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用 創(chuàng)新扶持方式，提高財政供給體系質(zhì)量和效率 減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解中小企業(yè)融資難問題 A B C D【答案】C 快速辨別財政的作用凡是國家在民生方面的投入都說明財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。凡是國家在基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)方面的投入都說明財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。凡是增加或減少稅收的材料都說明財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。 失分點1 財政赤字是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象提醒 在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運行主要受需求不足制約時，應(yīng)實行擴(kuò)張性的財政政策，即少收多支，這時會出現(xiàn)財政赤字。在經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲、經(jīng)濟(jì)運行主要受供給能力制約時，應(yīng)實行緊縮性的財政政策，這時會出現(xiàn)財政盈余。矯正訓(xùn)練1 (2015天津高考)根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活知識，結(jié)合下圖能夠得出的正確結(jié)論是( ) A財政收支與經(jīng)濟(jì)總量正相關(guān)B財政赤字是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象C緊縮性財政政策是政府抑制經(jīng)濟(jì)過熱的手段D經(jīng)濟(jì)總量提高是財政收入增加的基礎(chǔ)【答案】D 失分點2 不能準(zhǔn)確區(qū)分財政政策和貨幣政策提醒 判定財政政策和貨幣政策的具體方法判定依據(jù)判定方法主體實施主體是國家就是財政政策；實施主體是中國人民銀行就是貨幣政策手段通過財政和稅收調(diào)節(jié)屬于財政政策；通過利率和存款準(zhǔn)備金率以及匯率來調(diào)節(jié)，則屬于貨幣政策 矯正訓(xùn)練2 2017年的政府工作報告提出了一系列減稅降費措施，如繼續(xù)落實和完善營改增、出臺實施新的減稅措施，全面清理規(guī)范政府性基金，以及取消或減少涉企行政事業(yè)性收費項目。這一系列的政策措施旨在( )通過優(yōu)化分配政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行 通過減少財政收入，實現(xiàn)國家財政收支平衡 落實寬松貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展增添新活力 落實積極財政政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵養(yǎng)新動能A B C D【答案】D【解析】實行減稅降費等屬于積極的財政政策，而不是貨幣政策，意在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而不是實現(xiàn)國家財政收支平衡，故排除。