改善民生共建共享促發(fā)展

改善民生 共建共享促發(fā)展湖州和諧發(fā)展的實踐與思考之二發(fā)展是基礎，民生是根本，民生問題關系千家萬戶，反映民意、牽動民心。關注民生、改善民生、造福民生，是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，既是理政之根本，也是和諧之先務。市委、市政府在狠抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終高度關注民生，始終把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批為民辦實事項目，積極探索建立民生建設的長效機制，有力地促進了湖州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了心齊氣順、穩(wěn)定和諧的局面。積極有為，全力推進改善民生翻開湖州60年的歷史，特別是改革開放以來，市委、市政府始終堅持“群眾利益無小事”的理念，始終堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會公共事業(yè)傾斜，把民生問題的解決績效作為政績評價的標準。今天的湖州覆蓋城鄉(xiāng)的市場就業(yè)體系基本形成、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、社會保障體系框架基本建立、居民居住環(huán)境持續(xù)改善一項又一項民生工程正在惠及越來越多的城鄉(xiāng)居民。富民為先，緊緊抓住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個根本。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就是解決民生的根本問題。20世紀90年代中后期企業(yè)轉(zhuǎn)制，開始大力實施“再就業(yè)工程”，成功地實現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”，19952002年，3.2萬名下崗職工、7萬名失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。進入新世紀，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，實行再就業(yè)優(yōu)惠證制度。20032008年，全市共開發(fā)就業(yè)崗位1.6萬個，幫助6.76萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，2000年起三縣陸續(xù)被定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點地區(qū)，2006年湖州市被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策、建立一體化的勞動力市場、建立統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記制度、提供統(tǒng)一的就業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)。市委、市政府始終把營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境作為自己的重要職責，2007年在全市深入開展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”大討論大實踐，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。團市委、市青年企業(yè)家協(xié)會創(chuàng)設了首批資金為1000萬元“湖州青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金”，引導青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。全市實施創(chuàng)業(yè)促就“845”工程，從2008年至2011年，在全市籌集800萬元創(chuàng)業(yè)引導資金，扶持推動創(chuàng)業(yè)。全市各級黨委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百計擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓廣大群眾各得其所、安居樂業(yè)?；菝駷橹?，緊緊抓住解困紓難這個關鍵。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以實施民生工程為重要載體和抓手，以為民辦實事項目為主要舉措，盡心竭力辦實事、解難事，全力保障和改善民生。從“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建設小康社會的“六大行動計劃”，從每年十個方面的為民辦實事項目到“百件實事惠民生”專項行動，湖州市民生建設的覆蓋面越來越廣，解決民生問題的力度越來越大，不斷滿足廣大群眾在教育文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、健康服務、住房保障、社會管理等方面的需求。堅持全面性和針對性相結合，既做到從各個領域、各個方面改善民生，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，又針對當前群眾最關心的利益問題，突出重點，有的放矢。堅持著眼全民和向困難群眾傾斜相結合。既著眼于全民，努力形成和諧社會共建共享的生動局面，又始終突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問題，增強他們對未來的期盼和信心，進一步促進社會的和諧與安寧。安民為要，緊緊抓住安定有序這個重點。安定有序是和諧社會的基本性標志，是和諧發(fā)展的前提和基礎。積極探索保持社會安定有序的途徑和方法，取得了許多寶貴的經(jīng)驗。積極開展建設和諧社區(qū)的活動，創(chuàng)優(yōu)社區(qū)工作服務，建設社區(qū)“一站式”事務中心。農(nóng)村社會治理從原來的單項突進轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、政治、文化、社會全方位協(xié)調(diào)推進，農(nóng)村民主管理不斷向前推進。2004年，市委市政府提出建設“平安湖州”的重大戰(zhàn)略。開展“十大平安細胞創(chuàng)建”活動，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處社會聯(lián)動機制，妥善化解各類社會矛盾糾紛；建立“大信訪”工作格局、加強群體性事件預防和處置等措施，大力推廣“三近”走訪、“三好六有”警務新模式，確保社會政治持續(xù)穩(wěn)定；完善公共突發(fā)性事件預警系統(tǒng)和各類應急預案，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立“一中心六站”公共安全監(jiān)管機構，防范和處置重大突發(fā)性事件能力進一步提高。據(jù)浙江省統(tǒng)計局群眾安全感調(diào)查顯示，2003年以來湖州市群眾安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首屆中國30個最安全城市評選活動中，湖州名列第19位。經(jīng)過多年努力湖州基本形成了良好的社會秩序,人民群眾安居樂業(yè),社會和諧相容。統(tǒng)籌兼顧，有序推進改善民生改善民生是一項復雜的系統(tǒng)工程，關系社會主義現(xiàn)代化建設的全局和長遠發(fā)展。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域，正確反映和兼顧不同群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，關心每個群體特別是弱勢群體的生產(chǎn)生活和利益需求，才能妥善解決民生問題。因此，在指導思想和實際工作中湖州市始終正確認識和處理好以下四個重要關系：正確認識和處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關系。經(jīng)濟發(fā)展是民生建設的基礎與重要保證，改善民生是經(jīng)濟建設的重要目的，為經(jīng)濟建設提供強大動力和支撐。市委、市政府牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個科學發(fā)展觀的根本方法，十分注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。一方面，以富民強市為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展，增加公共財政收入，提高居民收入。2008年，湖州生產(chǎn)總值達到1034.89億元，財政總收入達到133.78億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到21604元和10751元，扣除價格因素，與1978年相比，分別增長28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍。財政收入的增加和居民收入的提高，為不斷改善民生奠定了重要的物質(zhì)基礎。另一方面，注重社會的全面發(fā)展。近年來，我市大力發(fā)展各項社會事業(yè)，以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾關心關注的現(xiàn)實利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，使發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全市人民，如困難群眾就業(yè)援助制度，“一戶一策一干部”低收入農(nóng)戶幫扶機制，困難群眾醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后全程醫(yī)療救助體系，低收入家庭改善住房條件等各項惠民措施，有力地保障了社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了社會和諧與穩(wěn)定。正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)需要我們長期不懈的努力。我們既積極進取，盡最大努力抓緊解決群眾關心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力,堅持從辦得到的事情做起。市委、市政府在民生建設問題上始終堅持盡力而為，始終堅持不管宏觀經(jīng)濟形勢怎么變，發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不變，對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小，取得了積極的效果。同時充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，穩(wěn)步扎實推進，順應湖州民生改善的階段性特點，適時推出了不同階段的民生政策，較好解決了當時民生改善過程中的突出問題。如改革開放初期，重點是進行改革，發(fā)展經(jīng)濟，使絕大多數(shù)人能夠吃飽穿暖，逐步過上豐衣足食的生活；到廣大群眾實現(xiàn)低水平的小康生活階段，重點是繼續(xù)改善和豐富人們的物質(zhì)生活與精神生活，同時不失時機地進行勞動制度、分配制度、住房制度、醫(yī)療制度和教育收費制度等各項體制改革，并建立初步的社會保障體系；當進入全面建設小康社會階段，重點就放在實施積極促進就業(yè)、健全社會保障體系等，更好地保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現(xiàn)社會公平正義。正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。解決民生問題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，我們堅持社會多方參與和黨委政府負責相結合。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關系社會公眾利益和福祉，推進這些事業(yè)，從指導思想、制度建設和資金投入等方面，切實強化政府職責，特別是不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。而擴大社會就業(yè)、加強社會管理亦是政府的重要職責。同時認識到，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。因此積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制，引進競爭激勵機制，擴大公共服務供給。充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強化和完善基層村民自治、社區(qū)自治在社會建設和社會管理中的功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。已初步形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的合理格局，形成了解決民生問題的合力。正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。推進改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我們在實踐中始終堅持把增加投入和深化改革這二者很好地結合起來。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，財政收入明顯增加，市委、市政府堅持每年推出和落實一批為民辦實事項目，做到每年新增財力的三分之二以上用于民生支出。同時湖州市牢固確立“大民生”理念，努力縱深推進各項改革，從應景性民生政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣裆嚓P制度的設計。始終以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系建設，形成了維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度保障，在不斷強化政府的公共服務職能的同時，建立多元化的民生領域建設投融資和運營機制，鼓勵單位、個人以及社會各界共同參與解決民生問題，共同推進基本公共服務均等化。致力長遠，系統(tǒng)推進改善民生民生建設是一項長期的系統(tǒng)工程，民生問題是發(fā)展中的問題，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延會不斷擴展。因此，民生改善無止境，它是構建和諧社會的永恒主題，需要健全的制度、完備的法律和有效的運行機制來保障。湖州在民生建設實踐中，致力于長遠，逐步形成了一整套有利于民生訴求、科學決策與有利于社會參與、共建共享的長效機制。探索建立民生建設的運行保障機制。積極探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的組織領導和工作協(xié)調(diào)機構，確保責任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映機制。暢通日常的民意反映渠道，堅持和完善領導干部下訪、蹲點調(diào)研等做法，深入了解群眾急需解決的實際問題。各級人大和政協(xié)建立健全人大代表走訪制度、政協(xié)委員社情民意調(diào)查制度，各民主黨派和群眾團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向黨委、政府提出為民辦實事的建議。建立健全民主決策機制。各級政府在根據(jù)公開、透明原則，采取社會公示、公眾聽證、專家咨詢等形式，廣泛聽取群眾意見，每年確定一批為民辦實事項目，形成工作計劃，向社會公布。建立健全責任落實機制。根據(jù)項目內(nèi)容，明確分管領導、承辦單位、完成時間和工作要求，保證改善民生各項工作落到實處，建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)合辦公制度。建立健全資金保障機制。統(tǒng)籌安排專項民生資金，強化經(jīng)費使用管理，切實為民生項目的落實提供財力保障。支出重點放到解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題，并著力向低收入人群傾斜，向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。對投入和經(jīng)費開展審計，確保資金的安全完整、?？顚Ｓ?。建立健全督查考評機制。加強對為民辦實事工作的督查，提出針對性的工作要求和改進意見；加強對為民辦實事工作的考評，把為民辦實事情況作為對各級領導干部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內(nèi)容；建立為民辦實事工作報告、通報制度和責任考評追究制度，政府每年將為民辦實事工作情況向人民大報告，向政協(xié)、民主黨派通報，并通過各種方式向社會公布，接受社會各界和群眾監(jiān)督。逐步建立共享發(fā)展成果的長久機制。關注民生改善民生，關鍵是要構建民生建設的制度保障體系。不斷深化的社會養(yǎng)老保險制度改革。1984年向社會養(yǎng)老邁出第一步，對新招收勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會保險制度。2003年率先實行企業(yè)繳費與個人繳費分離，全市養(yǎng)老保險費征繳基本實現(xiàn)“全覆蓋”。到2008年，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)突破53.76萬人。湖州農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是從失地農(nóng)民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開始，2008年,德清開始在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架內(nèi)普遍推行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)居民一視同仁。2000年建立起全市統(tǒng)一的社會保險制度，到2008年底，全市共有失業(yè)保險參保人數(shù)達到了31.20萬人。加快醫(yī)療保險制度改革。1994年，開始實施大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌暫行辦法和工傷保險暫行規(guī)定，開啟醫(yī)療保險改革序幕。2001年基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。2007年被列為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險79個試點城市之一。到2008年底，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保單位達到11510家，參保人數(shù)達到44.59萬人。1990年湖州農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始恢復，1997年全面推行。2003年創(chuàng)建“三條醫(yī)療保障線”制度。2009年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準最低達到160元，吳興區(qū)、南潯區(qū)提高到180元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施以來，全市參合率持續(xù)保持較高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保對象動態(tài)管理機制推進城鄉(xiāng)最低生活保障，率先在市區(qū)實行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先為農(nóng)民工建立住房公積金制度，全面推進“四房四型”城鄉(xiāng)住房保障體系等等，都是通過相應的制度安排與政策措施建立長久機制的有益嘗試。積極落實改善民生的法律政策保障。法律是解決民生的一個基礎性手段。物權法、勞動合同法、就業(yè)促進法等一系列法律的出臺，更加突出民生訴求，使民生建設實踐逐步納入法制軌道。對解決民生問題，湖州堅持嚴格依照法律進行，積極探索在市級制度權限內(nèi)建立和完善保護民生的法規(guī)和政策，按照到2012年基本建成“六大體系”的工作目標，逐步建立一套完整有效的民生保護規(guī)范體系，實現(xiàn)民生問題解決的法制化和制度化。2008年以來，湖州各縣區(qū)和各相關部門把中共湖州市委關于全面改善民生促進社會和諧的若干意見作為推進民生工作的行動綱領，結合職能，不斷加大民生政策創(chuàng)新力度，研究制定并組織實施了一批的操作性強、覆蓋面廣的民生政策舉措，完善民生政策體系，為民生工作開展提供堅實有力的政策保障。同時積極應對金融危機形勢下的新情況、新問題，從幫企業(yè)、保崗位、穩(wěn)就業(yè)的角度，鞏固并提高了民生工作階段性成效。改善民生是讓人民幸?？鞓返母就緩剑挥信ψ屓嗣袢罕姽蚕戆l(fā)展成果，堅持科學發(fā)展才有深厚的力量，構建和諧湖州才有堅實的基礎。社會主義和諧社會是人民群眾共建共享的社會，改善民生要在共建中共享，共享中共建，從而真正形成促進和諧人人有責，和諧發(fā)展成果人人共享的生動局面。8