在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉移農業(yè)人口工作會議上的講話

在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉移農業(yè)人口工作會議上的講話同志們：縣委、縣政府決定，今天召開全縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會。受縣 委先奎書記的安排和委托，由我和在家的相關領導研 究安排部署。主要任務是：深入貫徹中央和省、市關 于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和部署，全面落實全省加大城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會 議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，研究 完善政策措施，安排部署工作，推動我縣促進農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得新突破。下面，我講 4 4 點意見。一、科學研判形勢，統(tǒng)一思想認識，增強促進農 業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的責任感和緊迫感通過近幾年的實踐，農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居 民一直是破解“三農”難題、加快城鎮(zhèn)化進程最需要 解決好的突出問題。長期以來，我縣在戶籍制度改革、 推進農村勞動力轉移、服務好農民工進城創(chuàng)業(yè)等方面 做了大量工作，取得顯著成效，但農業(yè)轉移人口進住 城鎮(zhèn)后不落戶的問題十分突出，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程的瓶頸制約，必須下決心解決。我縣已經進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農村人口 轉移的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，我縣總體上已經進入 以工促農、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)轉農的發(fā)展階段，進入著 力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展 新格局的關鍵時期。隨著經濟社會不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化 進程不斷加快、城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，農民進 住城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅上升。三年來我縣城鎮(zhèn)化率 每年以 3 3 個以上百分點增長，XXXX 年達到% %常年在外 務工的農村勞動力達到萬人。隨著昭魯一體化的穩(wěn)步 推進、1111 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的相繼完工、一批村集鎮(zhèn)啟 動建設，我縣的城鎮(zhèn)化已經進入一個高速發(fā)展的歷史 階段，對農村勞動力的吸納能力將迅速增加，為統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)資源配置，大幅度減少 農民，增加城鎮(zhèn)人力資源，破解城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展二 元結構”難題，縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)造了良好的歷史機 遇。體制機制改革創(chuàng)新滯后，是制約農業(yè)人口轉變?yōu)?城鎮(zhèn)居民的重大障礙。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，一 直是制約我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素?？h委、縣政 府高度重視戶籍制度改革，多次召開常委會議專題研 究，放寬了農民進入城鎮(zhèn)的準入條件，但進展不夠理想。XXXX 年、XXXX 年、XXXX 年我縣農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落 戶的人數(shù)分別為 425425 人、428428 人和 361361 人，去年不增 反降，城鎮(zhèn)戶籍人口占全縣總人口的比例僅為 % %比全 省低 1010 個百分點。第3頁共 19 頁造成這種狀況的原因是多方面的， 但主要是大多數(shù)農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意愿 和能力還存在較大差距，還存在許多體制機制障礙， 農民前瞻有愁、后顧有憂，既擔心進入城鎮(zhèn)后， 租房購房等居住成本高，不能享受與城鎮(zhèn)人口同等的 就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障等福利，又擔心放棄農 民身份，會失去在農村享有的承包地、宅基地、林地、 計劃生育、集體經濟分紅等權益，若一旦在城鎮(zhèn)發(fā)展 困難，就沒有退路。這說明僅從放寬戶籍遷移、準入 條件等入手，附著在戶口上的醫(yī)療、教育、社保、就 業(yè)等權益調整配套改革不展開，農村轉移人口向城鎮(zhèn) 居民轉變進程就不會加快，甚至還會出現(xiàn)“倒退”現(xiàn) 象。農業(yè)轉移人口進城不落戶，已嚴重影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 健康發(fā)展。由于農民進城后戶籍人口與常住人口分離， 使我縣XXXX 年以來戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn) 化率的差距擴大到個百分點。如果這種狀況不得到改 變，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高 3535 個百分點，而戶籍 人口城鎮(zhèn)化率卻基本沒有變化，即使其中有一半在城 鎮(zhèn)工作、但老弱病殘后還得回歸農村，這是對城鎮(zhèn)化 的嚴重扭曲。農民工進城不落戶的問題長期得不到解 決，仍保持候鳥”式的流動狀況，將導致他們缺乏 在城鎮(zhèn)的融入感和歸屬感，缺乏在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的 信心和恒心，也缺乏工作的激情和動力，這將使城鎮(zhèn) 難以獲得穩(wěn)定的勞動力資源，對社會管理甚至是社會 穩(wěn)定造成很大壓力。無論是從經濟社會發(fā)展、還是從 以人為本的角度，都必須下決心米取特殊的政策措施， 從體制機制上消除農民進城的后顧之憂，提升城鎮(zhèn)的 綜合承載能力，為促進農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)居民轉變 創(chuàng)造更好的條件。促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是加快城鎮(zhèn) 發(fā)展和破解“三農”難題的重大戰(zhàn)略決策。黨中央、 國務院高度重視促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工 作，黨的十七屆三中全會和國家十二五規(guī)劃綱要 等一系列文件對此都提出了明確要求。全國各地都在 探索促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的新政策、新 措施，創(chuàng)造了許多各具特色可供借鑒的好經驗、好做 法，形成你追我趕競相發(fā)展的態(tài)勢。縣委、縣政府按 照省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在全面把握經濟社會發(fā) 展規(guī)律、充分借鑒成功經驗的基礎上，從破解“三農” 難題、推進城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出 加快促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的決策部署。這是縮小城鄉(xiāng)差距、破解“二元結構”的根本出路， 是加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的本質需要，是 推進工業(yè)化進程、優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑，是擴大 內需、轉變發(fā)展方式的重要抓手，是堅持以人為本、 高度重視民生的具體體現(xiàn)，是維護社會穩(wěn)定、構建和 諧社會的迫切要求，對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化人 力資源配置，增強發(fā)展動力，具有重大意義。第5頁共 19 頁二、創(chuàng)新政策措施，明確目標任務，加快農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民步伐推進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，要以科學發(fā) 展觀為指導，以構建和諧社會為總體要求，以促進進 城農民工特別是新生代農民工在城鎮(zhèn)落戶為突破口， 以穩(wěn)定和維護農業(yè)轉移人口原有權益為著力點，以確 保農村轉戶進城居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權益和待遇 為推手，以轉變發(fā)展方式、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為 目的，著力完善各項制度和改革配套措施，逐步縮小 附著在戶籍上的政策差異，形成科學的人口管理機制, 暢通城鄉(xiāng)要素流轉渠道，推動符合條件的農業(yè)轉移人 口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，形成城鄉(xiāng)區(qū)域人口的合理布局， 加快魯?shù)槌青l(xiāng)一體化進程。今后一段時期，我縣將按 照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉變、分類協(xié)調推進”的總體要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合 資源、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展” 的原則，重點做好 4 4 個方面的工作。要在放寬城鎮(zhèn)戶籍管理上取得突破。戶籍制度是 阻礙農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)居民轉變的最大障礙。要按 照促進小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的原則，進一步降低進入城鎮(zhèn) 農民的落戶門檻，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，讓符合條 件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。要切實做到“四 個放寬”。一是放寬遷移落戶條件。凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn) 申請落戶的，由落戶對象提出申請辦理即可；凡是在 縣城申請落戶的，只需在縣城有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合 法固定場所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子 女、父母，均可在縣城申請遷移落戶。二是放寬投靠 落戶范圍。魯?shù)榧用瘢? 3 代以內共同居住的直系親 屬，均可在被投靠方的合法穩(wěn)定住所居住地城鎮(zhèn)落戶。三是放寬外縣籍農村人口落戶條件。在縣、鄉(xiāng)具有合 法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所投資興辦實業(yè)且 3 3 年累 計納稅5 5 萬元或 1 1 年納稅 2 2 萬元以上的人員；取得中 級技工資質或被聘為初級以上專業(yè)技術職稱的人員； 被縣級以上政府評為優(yōu)秀農民工或受到縣級以上政府 表彰的人員均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或縣城申請遷移落戶。四 是放寬戶籍管理辦法。在我縣高級中學、職業(yè)中學就 讀的學生可遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民；魯 甸籍農村居民，大中專畢業(yè)生入學時將戶籍遷離農村 的高等院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生，畢業(yè)后可在城鎮(zhèn) 合法穩(wěn)定住所或縣人才服務中心集體落戶；魯?shù)榧r 村居民，參軍離開農村的義務兵和服役期未滿 1010 年的 士官，退役后可在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定住所或縣人才服務中 心集體落戶；縣級以上政府評出的優(yōu)秀農民工及其共 同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民； 魯?shù)榧泄B(yǎng)的農村五保對象可登記為城鎮(zhèn)居民。要在同享城鄉(xiāng)待遇上取得突破。農業(yè)轉移人口轉 變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅是簡單地變更戶口登記，更重要 的是實行第7頁共 19 頁城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓進入城鎮(zhèn)落戶的農民和城鎮(zhèn)居 民一樣享受就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時， 還要讓他們在一定時期內仍然保留農村原有的宅基 地、承包地、林地等基本權益，滿足他們保留退路的 愿望、增強他們進城發(fā)展的資本，保護和調動農民自 愿轉變身份的積極性，讓他們愿轉移、留得住。主要 體現(xiàn)在兼有兩個身份、享有五項保留、提供五項保 障。一是兼有兩個身份，在一段時間內給予進 城落戶農民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城 鄉(xiāng)兩床被子”，讓農民既能享受農村惠民政策，又能 平等共享城鎮(zhèn)的公共服務。二是“享有五項保留”， 繼續(xù)保留轉戶進城農民的農村土地承包經營權、宅基 地及農房的使用權、林地承包權和林木所有權、原戶 籍地計劃生育政策、參與原農村集體經濟組織資產分 紅權等五項權益。 三是“提供五項保障”，確保農村 轉戶進城居民充分享受城鎮(zhèn)保障，進入城鎮(zhèn)住房、養(yǎng) 老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五大保障體系，實現(xiàn)保障一 步到位和城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農民轉戶平 穩(wěn)過渡。要通過這些政策措施的落實，充分體現(xiàn)黨委 政府對轉戶進城農民的最大關心和最深厚愛，能讓農 民帶著資源、帶著資本、帶著資金、帶著尊嚴進城， 讓轉戶農民在城鎮(zhèn)生活得更加放心、更加安心、更為 平等、更有尊嚴。要堅持自愿有償轉變。促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)?城鎮(zhèn)居民，直接涉及廣大進城農民的切身利益，既十 分復雜、也十分敏感，必須堅持自愿有償轉變的核心 理念。一是堅持以人為本，在促進農業(yè)轉移人口有序 流動政策實施過程中，把轉戶居民利益擺在第一位， 將選擇權交給農民，充分保障農村轉戶進城居民的利 益。二是堅持轉戶自主，讓符合條件的轉戶農民自己 決定是否轉為城鎮(zhèn)居民，不搞強迫命令、不搞一刀切 三是堅持退地有償，自愿轉戶后退出農村土地的，按 照有償原則給予補償，充分顯示土地的資產價值，增加轉戶居民的財產性收入要堅持分類協(xié)調推進。牢牢把握居民布局、重點 群體、轉戶進度等關鍵環(huán)節(jié)，采取分群體、分類型、分階段的“三分辦法”，因地制宜、分步推進農業(yè)轉 移人口轉為城鎮(zhèn)戶口。一是分群體實施。本著先易后 難的原則，把在城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定收入的農民工、 農村籍大中專學生、農村籍退役士兵和有條件新生代 農民工作為率先轉戶的主要對象，帶動其他農村人口 轉戶進城。二是分類型對待。側重解決歷史遺留戶籍 問題，包括已用地未轉非人員、農村集中供養(yǎng)對象等 人群的轉戶問題，使具備條件的農村人口都能自愿轉 戶成為城鎮(zhèn)居民。要引導、鼓勵農業(yè)轉移人口有序向 城鎮(zhèn)轉移， 形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局， 避免農村 居民“一窩蜂”涌入城鎮(zhèn)。三是分階段推進。優(yōu)先解 決具備第9頁共 19 頁條件的重點群體的落戶問題，XXXX 年轉戶 2 2 萬人 以上，力爭今后每年轉戶 1 1 萬人以上；到 XXXX 年總共新 增轉戶 5 5 萬人左右，城鎮(zhèn)戶籍人口占全縣總人口的比 重上升到 1515 注右，城鎮(zhèn)化率達 388388 左右。三、健全配套機制，抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力提高城 鎮(zhèn)承載農業(yè)轉移人口綜合能力加快農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民進程，必須提 高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要按照循序漸進、土地節(jié)約、 集約發(fā)展、合理布局的原則，加快推進城鎮(zhèn)化進程， 逐步改變城鄉(xiāng)“二元結構”，增強城鎮(zhèn)接納農業(yè)轉移 人口的能力，妥善解決好農業(yè)轉移人口進城落戶的后 顧之憂。當前，要從農民進城落戶遇到的現(xiàn)實問題入 手，著力解決好六個關鍵問題。建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機制。就業(yè)是民生之本，是 社會和諧穩(wěn)定的基礎。農民進入城鎮(zhèn)后要留得住、能 發(fā)展，關鍵要解決好就業(yè)問題。受就業(yè)容量有限、農 民工文化素質較低等因素制約，我縣農民工就業(yè)機會 不充分、不穩(wěn)定、待遇低的問題較突出，XXXX 年，勞動 合同簽訂率僅為 30%30%工資水平多數(shù)在 800800 元至 15001500 元之間，農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)和收入水平不容 樂觀，影響了進城農民落戶城鎮(zhèn)的信心。一要加快經 濟發(fā)展步伐，只有經濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)才有承載能力， 農民進城也才穩(wěn)得住、能生存。要加大固定資產投資 力度，加快推進新型工業(yè)化進程，擴大招商引資規(guī)模， 促進更多企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展吸納勞動力多、就業(yè)帶動面大的產業(yè)，吸引更多的農村人口向城鎮(zhèn)集 中。二要提高就業(yè)服務水平，將進城農民工納入城鎮(zhèn) 就業(yè)服務和政策扶持范圍，給予免費職業(yè)介紹和就業(yè) 指導，全方位開發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員實施就 業(yè)援助幫扶，給予公益性崗位補貼和社會保險補貼扶持，鼓勵勞動密集型企業(yè)錄用轉戶居民，建立全縣統(tǒng) 一的就業(yè)失業(yè)登記制度，著力推動農民工穩(wěn)定就業(yè)。 三要加強培訓力度，統(tǒng)籌各類教育培訓資金，對農業(yè) 轉移人口教育培訓給予傾斜，對符合條件參加培訓的 農業(yè)轉移人口發(fā)放一定的資金補貼，確保農業(yè)轉移人 口都能接受不少于 1 1 次的有效專項職業(yè)能力或職業(yè)技 能培訓；力爭使大多數(shù)農業(yè)轉移人口掌握 1 1 至 2 2 門專 業(yè)技能，增強進城農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四要加大創(chuàng)業(yè) 支持力度，自主創(chuàng)業(yè)的農村轉戶進城居民，與城鎮(zhèn)居 民同等享受我縣現(xiàn)行的鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸 款政策扶持，創(chuàng)業(yè)項目屬微利項目的要按照規(guī)定給予 財政貼息。整合各部門就業(yè)促進扶持資金，加大對勞 動密集型企業(yè)錄用農業(yè)轉移人口的支持力度，對新招 用農業(yè)轉移人口達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)25%25%汝上，并與其簽訂 1 1 年以上勞動合同的勞動密集型小企 業(yè)，可申請不超過 200200 萬元的勞動密集型小企業(yè)貸款， 并按規(guī)第11頁共 19 頁定給予財政貼息。千方百計改善居住條件。安居才能生根、安居才 能樂業(yè)。住房是農民進城落戶生活的基本條件。當前 我縣農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的居住，處于保障性住房缺 失、住房公積金難以覆蓋、住房金融服務空白的狀態(tài)， 居住條件普遍較差，據初步抽查測算，？均居住面積不 足 1010 平方米，配套設施不到位、衛(wèi)生條件差、交通不 便等問題突出，住房問題已經成為農業(yè)轉移人口進城 發(fā)展面臨的最大制約。要千方百計改善進入城鎮(zhèn)的農 業(yè)轉移人口的居住條件。進入城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口， 有用工單位的納入住房公積金保障范圍，可通過申請 住房公積金貸款購買普通商品住房，符合條件的可申 請購買經濟適用房；農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)購買住房， 暫免征收印花稅、土地增值稅；購買屬于家庭唯一普 通商品住房的，減半征收契稅；購買 9090 平方米及以下 面積，屬于家庭唯一普通商品住房的，按照 1 1 癖率征 收契稅。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè) 1 1 年以上的魯?shù)榧r 業(yè)轉移人口，符合條件的可在當?shù)厣暾堊庾」沧赓U 房。鼓勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設 主要用于解決農業(yè)轉移人口居住問題的保障性住房， 享受國家和省規(guī)定的保障性住房建設中減免行政事業(yè) 性收費和政府性基金的有關稅費減免政策。保障隨遷子女接受公平教育?？释优芙邮艿?更加優(yōu)質的教育，已經成為促進農村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展 的重要吸引力，也是進城落戶農民最為關心的利益訴 求。要切實保障農業(yè)轉移人口隨遷子女接受公平教育。 進入城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口子女接受義務教育， 按照“以 輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學接收為主” 的原則，在居住地一視同仁就近入學。進入城鎮(zhèn)的魯 甸籍農業(yè)轉移人口義務教育階段子女，與當?shù)貙W生享 受同等的“免補”有關政策，其收費、管理等與當?shù)?城鎮(zhèn)居民子女完全相同；進入城鎮(zhèn)的魯?shù)榧r業(yè)轉移 人口子女，具有初中以上學歷或同等學歷的，不受戶 籍限制，均可參加全縣各類中等職業(yè)學校入學報名和 錄取，與其他在校學生享受同等的助學金、獎學金和 減免學費政策。積極穩(wěn)妥解決醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題。醫(yī)療和養(yǎng)老 保險是直接關系進城落戶農民的切身利益問題，也是 農民進城后最擔心的實際困難。一要重點為農村轉戶 進城居民建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險關系。農村轉戶進城居民, 有用人單位并簽訂穩(wěn)定勞動合同的，隨用人單位參加 就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；沒有單位的靈活就業(yè) 人員，可在合法穩(wěn)定住所居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并按照有關規(guī) 定辦理轉移接續(xù)手續(xù)。隨同父母轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的子 女，可隨父母在合法穩(wěn)定住所居住地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī) 療保險。由就業(yè)地新型農村合作醫(yī)療保險定點第13頁共 19 頁醫(yī)院為 參加新型農村合作醫(yī)療保險的農業(yè)轉移人口提供就醫(yī) 服務。二要破解農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老難題。由 于受農民工流動性大、部分用工單位逃避責任、農民 因個人繳納比例過高不愿購買、異地繳存和享受社會 保險難等因素制約，全縣僅有 1%1%勺農民工參加了城鎮(zhèn) 職工養(yǎng)老保險，僅萬人參加了新型農村社會養(yǎng)老保險， 農業(yè)轉移人口的養(yǎng)老保險參保率、保障度明顯偏低。 與用人單位建立勞動關系的農業(yè)轉移人口，應按照規(guī) 定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。沒有用人單位的，可 選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險，也可選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農村轉戶進城居民，達到法定 退休年齡時累計繳費滿 1515 年的，按月領取基本養(yǎng)老 金。達到法定退休年齡繳費不足 1515 年的，可繳費至滿 1 15 5年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可轉入新型農村社會 養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國家規(guī)定 享受相應的養(yǎng)老保險待遇。堅持穩(wěn)定計劃生育政策。農村轉戶進城居民，實 行 5 5年的過渡期，過渡期內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農 村居民計劃生育政策和獎勵政策，原符合生育第 2 2 個 子女政策的，可在戶籍遷入地申請再生育，其再生育 的子女可在城鎮(zhèn)正常落戶。過渡期內，個人身份發(fā)生 變化，轉為機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體人員的， 從身份轉變后的次月算起，實行城鎮(zhèn)居民的生育和獎 勵政策。農村轉戶進城居民孕產婦，可在戶籍遷入地 申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策、國家防治艾 滋病“四免一關懷”政策。加快完善基本公共服務。提高辦理戶籍遷移手續(xù) 的服務水平，依托政務服務中心等辦事平臺，拓寬農 業(yè)轉移人口辦理戶籍手續(xù)渠道，簡化辦事程序、減少 辦事環(huán)節(jié)、公開辦事流程，提供一站式便利服務。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設步伐，提高集鎮(zhèn)管理經營水平, 做好撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的層次和 水平，把縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)作為推進農業(yè)人口轉 變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的重點。公共資源優(yōu)先滿足教育和 人力資源開發(fā)需要，不斷增強城鎮(zhèn)接收農業(yè)轉移人口 子女入學的能力。科學合理配置城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務機 構，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設步伐， 提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加大以公共租賃房為重 點的保障房建設力度，加快建設一批主要供進城務工 就業(yè)轉戶人群居住的保障房。農村轉戶進城居民因失 業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關規(guī)定的，按 照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。建 立健全臨時救助制度，幫助農村轉戶進城居民按照規(guī) 定解決突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難。四、加強組織領導，精心組織實施，確保農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作取得實效第15頁共 19 頁加快促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民進程，是 我縣“十二五”期間的一件大事，也是一件難事。各 級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決 策部署上來，充分認識做好促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)?城鎮(zhèn)居民工作的重要性和必要性，增強緊迫感和責任 感，創(chuàng)新政策措施，加強組織領導，落實部門職責， 精心組織實施，全力以赴抓細抓實、抓出成效。強化組織領導。抓好促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌?鎮(zhèn)居民工作，是各級黨委政府的重要職責?？h委、縣 政府成立由陳樹清副書記任組長、白長早副縣長和龍 正涌副縣長等縣級領導任副組長的工作領導組，專門 負責轉移工作，注冊綜合評估公司，通過辦證評估后 將農民的資源轉變?yōu)橘Y產、資產轉變?yōu)橘Y本，向銀行 抵押貸款支持發(fā)展。各級各部門必須把推動農民向市 民轉變工作擺到重要議事日程，作為“一把手工程” 切實加強領導，健全領導、決策和工作機制，及時研 究解決工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立促進農業(yè)轉 移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作領導小組，主要領導任組 長，分管領導任副組長，相關部門領導為成員；各有 關部門要明確一名領導具體負責聯(lián)系農業(yè)轉移人口轉 變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作。對年度農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)居民 轉變工作，要有目標、有任務、有措施、有考核，并 納入縣委、縣政府年度目標考核范圍。完善推進機制。推動農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)居民轉 變，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，各級各部門要高度 重視、各司其職、協(xié)調配合、抓好落實，形成整體合 力。要建立政府部門聯(lián)動機制和資源整合機制，整合 各級各類建設項目、民生扶持政策、獎勵補貼資金， 加大公共基礎設施建設力度，提高城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移 人口的承載能力。要建立政府與社會協(xié)同機制，充分 發(fā)揮政府主導作用，調動企業(yè)、社會力量，發(fā)揮市場 配置資源的基礎性作用，采用市場方式、技術方法和 法律手段，引導社會資源參與到加快城鎮(zhèn)建設、完善 城鎮(zhèn)公共服務、 共同解決就業(yè)難題的各項工作中。 要 建立責任落實機制，把促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn) 居民的每一項任務落實到具體責任單位和責任人，形 成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。強化督導檢查。促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居 民工作政策性、紀律性都很強，不折不扣地貫徹執(zhí)行 省、市、縣的工作部署和相關文件精神，必須要加大 檢查、指導力度，確保政令暢通，縣紀委、縣委辦、 縣政府辦要組織實施督促檢查工作，把促進農業(yè)轉移 人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作納入每年全縣集中檢查考 核。各級各部門要轉變工作作風，強化服務意識和責 任意識，公開辦事程序，簡化辦事手續(xù)，改進工作方 法，改變工作態(tài)度，提高辦事效率和服務水平。要密 切關注、及時掌握、認真研究、妥善處理工第17頁共 19 頁作中出現(xiàn) 的新情況、新問題，把實事做實、好事做好。營造良好氛圍。要采取多種形式，利用多種渠道, 組織開展多樣化、有深度的宣傳活動，廣泛凝聚社會 力量。深入開展基層宣傳和動員，切實把農村中小學、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、社保站以及各類工作組、工作隊作為宣 傳的主力軍，把各項政策納入全縣各級各部門的有關 培訓計劃，全面提高政策執(zhí)行人員對政策的認識、理 解和執(zhí)行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。要 在各級各類主要媒體設置宣傳專欄，深入企業(yè)、工廠 和施工現(xiàn)場，扎根廣大農村千家萬戶，把相關政策文 件宣傳到群眾、宣傳到農村，化解農業(yè)轉移人口的顧 慮。同志們，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進農業(yè)轉移人口 轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，是中央和省市的重大戰(zhàn)略部署、長 治久安的政策設計、城鄉(xiāng)一體的制度安排，也是執(zhí)政 為民的人文關懷和開發(fā)開放的大勢所趨，讓我們齊心 協(xié)力、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、扎實工作，深入推進戶 籍制度改革，加快轉變發(fā)展方式，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè) 化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程，為實現(xiàn)富民強縣新跨越的宏偉目標而努力奮斗!