生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)問題問答生產(chǎn)經(jīng)營單位事故報告

消費經(jīng)營單位貫徹落實消費平安事故報告和調(diào)查處理條例有關(guān)問題問答消費經(jīng)營單位事故報告編者按消費平安事故報告和調(diào)查處理條例(以下簡稱條例)于20_7年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，20_7年4月9日由總理以中華人民共和國國務(wù)院令第493號發(fā)布，自20_7年6月1日起施行。條例規(guī)定了消費平安事故的范圍、等級分類、報告主體、程序及時限、事故調(diào)查處理及相關(guān)主體的法律責(zé)任等內(nèi)容，是平安消費法重要的配套法規(guī)之一，是搞好消費平安事故報告和調(diào)查處理工作的根本標(biāo)準。施行以來，條例的各項規(guī)定得到了較好的落實，但仍有不少消費經(jīng)營單位對條例的規(guī)定不太理解，對自身如何履行條例的有關(guān)規(guī)定不夠清楚，因此，本刊以問答的形式編發(fā)了消費經(jīng)營單位貫徹落實條例最為直接相關(guān)問題問答。 一、為什么說消費經(jīng)營單位是貫徹落實條例的重要主體? 在條例所明確的相關(guān)主體中，消費經(jīng)營單位是一個非常重要的主體。條例對消費經(jīng)營單位及有關(guān)人員的義務(wù)和責(zé)任作為較為詳細和明確的規(guī)定。條例共六章四十六條，其中與消費經(jīng)營單位直接相關(guān)的內(nèi)容就有第三條、第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等17條的規(guī)定。因此，抓好條例的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實是消費經(jīng)營單位的法定職責(zé)。 二、消費平安事故的等級是如何劃分的? 根據(jù)條例第三條規(guī)定。消費平安事故以事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失劃分為四個等級： 1、特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者1 00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 3、較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 4、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 國務(wù)院平安消費監(jiān)視管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。條例還規(guī)定上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 三、條例對消費經(jīng)營單位在事故報告方面規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些? 條例對消費經(jīng)營單位在事故報告方面的規(guī)定主要集中在第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條等的內(nèi)容，詳細包括三個方面： 1、事故報告及補報的時限與程序。第九條規(guī)定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安消費監(jiān)視管理部門和負有平安消費監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安消費監(jiān)視管理部門和負有平安消費監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。第十三條規(guī)定事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。 2、事故報告的內(nèi)容。第十二條規(guī)定報告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；(三)事故的簡要經(jīng)過；(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；(五)已經(jīng)采取的措施；(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。 3、事故報告的要求。第四條規(guī)定事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完好，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干預(yù)對事故的報告。四、條例對消費經(jīng)營單位在事故應(yīng)急處置方面有哪些規(guī)定? 條例對消費經(jīng)營單位在消費平安事故應(yīng)急處置方面的規(guī)定主要集中在第十四條、第十六條兩條的內(nèi)容。如第十四條規(guī)定事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后。應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在事故的處置中要注意保護現(xiàn)場。如第十六條規(guī)定事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、消滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要挪動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 五、條例對消費經(jīng)營單位在事故調(diào)查與處理方面是如何規(guī)定的? 條例對消費經(jīng)營單位在消費平安事故調(diào)查與處理方面的規(guī)定主要集中在第七條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條等條的內(nèi)容，主要包括四個方面： (1)配合、協(xié)助做好事故調(diào)查。如第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干預(yù)對事故的依法調(diào)查處理。第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人理解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得回絕。事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離任守，并應(yīng)當(dāng)隨時承受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。 (2)組織事故調(diào)查。如第十九條規(guī)定未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進展調(diào)查。 (3)落實防范和整改措施并承受監(jiān)視。消費經(jīng)營單位按照事故調(diào)查報告提出的整改建議采取措施抓好落實，如第三十三條規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真汲取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)承受工會和職工的監(jiān)視。 (4)公布事故處理情況。第三十四條規(guī)定事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其受權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 六、條例對消費經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報告與調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定要承當(dāng)哪些責(zé)任? 消費經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，必須承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。主要表達在第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等規(guī)定中。詳細可以從兩個層面看： (一)以事故發(fā)生單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員為主體承當(dāng)?shù)呢?zé)任 有以下十五種情況之一的，事故發(fā)生單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員可能被處于以下處分： 第三十五條規(guī)定的三種情況之一。即(一)不立即組織事故搶救的；(二)遲報或者漏報事故的；(三)在事故調(diào)查處理期間擅離任守的，處上一年年收入40 至80的罰款。 第三十六條規(guī)定的六種情況之一的，即(一)謊報或者瞞報事故的；(二)偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場的；(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(四)回絕承受調(diào)查或者回絕提供有關(guān)情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使別人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60至1 00的罰款。 第三十八條規(guī)定的事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行平安消費管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的(即平安消費法第17條規(guī)定的消費經(jīng)營單位主要負責(zé)人的平安消費法定職責(zé)。主要有六條：建立健全平安消費責(zé)任制；組織制定平安消費規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證平安消費投入；催促檢查平安消費工作。及時消除消費平安事故隱患；組織制定并施行消費平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告消費平安事故)按照以下規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的。處上一年年收入30的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60的罰款；(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80的罰款。 第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與平安消費有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔(dān)任任何消費經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。此外，有上述情況，構(gòu)成違背治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (二)以事故發(fā)生單位為主體承當(dāng)?shù)呢?zé)任 與事故報告、調(diào)查處理有關(guān)的六種情況之一的。即第三十六條六種情況之一的(一)謊報或者瞞報事故的；(二)偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場的；(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)?；蛘咪N毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(四)回絕承受調(diào)查或者回絕提供有關(guān)情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使別人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對事故發(fā)生單位處1 OO萬元以上500萬元以下的罰款。 與消費經(jīng)營單位平安管理工作不落實導(dǎo)致事故發(fā)生的，第三十七條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，按照以下規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處1 0萬元以上20萬元以下的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上20_萬元以下的罰歉：(四)發(fā)生特別重大事故的，處20_萬元以上500萬元以下的罰款。 第四十條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者撤消其有關(guān)證照。 七、條例中有關(guān)規(guī)定所說的“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任”中的“負有責(zé)任”主要是指哪些情況? “對事故發(fā)生負有責(zé)任”中的“責(zé)任”，主要是指消費經(jīng)營單位沒有按照平安消費法等法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準及操作規(guī)程的規(guī)定。落實平安消費保障措施。從而導(dǎo)致事故發(fā)生的各種情況，主要包括以下情況： 1、未獲得平安消費行政答應(yīng)及相關(guān)證照、不具備平安消費條件從事消費經(jīng)營活動的。 2、沒有建立健全平安消費責(zé)任制、平安消費責(zé)任制不落實的。 3、沒有建立平安消費各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、平安消費各項規(guī)章制度、操作規(guī)程不落實的。 4、未按照有關(guān)規(guī)定保證平安消費所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大平安隱患的。 5、不按規(guī)定建立平安消費管理機構(gòu)或裝備平安管理人員的。 6、高危行業(yè)消費經(jīng)營單位(危險物品從業(yè)單位及礦山單位)主要負責(zé)人、平安管理人員沒有經(jīng)過有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格并獲得相應(yīng)平安的資格。 7、新建、改建、擴建工程工程的平安設(shè)施。不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入消費和使用?；蛘呶窗匆?guī)定審批、驗收，擅自組織施工和消費的。 8、被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤消證照、關(guān)閉的消費經(jīng)營單位，繼續(xù)從事消費經(jīng)營活動的。 9、對存在的重大平安隱患，未采取有效措施的。 10、違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的。 1 1、未按規(guī)定進展平安消費教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；特種作業(yè)人員沒有經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)并獲得特種作業(yè)操作資證書而上崗的。 12、制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標(biāo)準的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的。 13、超才能、超強度、超定員組織消費經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的。 1 4、回絕執(zhí)法人員進展現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患。不如實反映情況的。 1 5、消費經(jīng)營單位沒有按規(guī)定危險性較大的場所和設(shè)備上設(shè)置平安警示標(biāo)志的。 1 6、消費經(jīng)營單位沒按規(guī)定對消費平安設(shè)備進展維修保養(yǎng)、定期檢測并確保正常運行的。 1 7、不按有關(guān)規(guī)定對重大危險進展登記建檔、制定應(yīng)急措施及監(jiān)控的。 18、消費、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍的平安間隔 情況以及消費經(jīng)營場所和員工宿舍出口通道情況。 1 9、消費經(jīng)營單位對、吊裝與穿插作業(yè)現(xiàn)場平安管理的落實情況。 20、勞動防護用品裝備及監(jiān)視使用不到位的。 21、消費經(jīng)營單位平安消費日常管理不到位的。 22、對承包租賃的消費經(jīng)營工程、場所、設(shè)備的平安管理不到位的(沒有專門簽訂平安管理協(xié)議，對平安進展統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的)。 23、消費經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案制定、管理、演練及應(yīng)急救援器材、設(shè)備及維護、保養(yǎng)情況。 24、不落實平安消費法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準或規(guī)程規(guī)定的其他情況。 (編輯鄭釗萍) 第 11 頁 共 11 頁