促進(jìn)兩化融合

四川省“十三五”深入推進(jìn)兩化互動、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展研究西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心課題組推進(jìn)“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走出“四化”同步發(fā)展新路子，是我省實施的 “三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，是推動四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小 康跨越的重要路徑，也是“十三五”時期四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。一、兩化互動、產(chǎn)城融合的理論解析（一）工業(yè)化、新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵1. 工業(yè)化“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史學(xué)家已普遍把產(chǎn)業(yè)革命視為人類歷史的分水嶺”。18世紀(jì)60年代，英國蒸汽機(jī)的大規(guī)模使用以及由此引發(fā)的一系列技術(shù)革命引發(fā)了第一次工業(yè)革命，將人類帶入了工業(yè)化發(fā)展時代。由此至今，工業(yè)化始終是各國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的主題。本報告 使用的工業(yè)化內(nèi)涵是從生產(chǎn)力角度入手，即：工業(yè)化并不是產(chǎn)業(yè)的概念，更不是工業(yè)的 概念，而是生產(chǎn)力的概念，更準(zhǔn)確地說是人類社會進(jìn)入工業(yè)社會這個特定歷史時期的生 產(chǎn)力概念，即工業(yè)化是“在工業(yè)社會，先進(jìn)生產(chǎn)力總是最先在工業(yè)領(lǐng)域形成，然后又以 越來越快的速度和越來越大的規(guī)模向其他領(lǐng)域推進(jìn)和滲透的過程?！?1工業(yè)化實質(zhì)就是生產(chǎn)力發(fā)展。2. 新型工業(yè)化新型工業(yè)化道路是2002年11月中共十六大報告中提出的，特指中國特色的工業(yè)化 道路，并不是指其他任何一個國家。黨的十六大報告指出，堅持以信息化帶動工業(yè)化， 以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、 人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨的十七大提出要堅持走中國特色新型 工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。黨的十八大則進(jìn)一步明確提出“堅持走中 國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)1程必定：從區(qū)域視角重思城鎮(zhèn)化，第 3頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年3月化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在新工業(yè)革命浪潮下，新型工業(yè)化成為中國跨越中等收入 陷阱實現(xiàn)從大國到強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。從時間上看，“十三五”時期世界經(jīng)濟(jì)處于以移動互聯(lián)和新能源的廣泛應(yīng)用為基本 特征的新工業(yè)革命推動全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組、 新興產(chǎn)業(yè)加速崛起而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落加速的時 期，處于中國經(jīng)濟(jì)從中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)、跨越中等收入陷阱、推進(jìn)全面 小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。現(xiàn)代信息技術(shù)具有高輻射性、高倍增性和高帶動性，其高 速發(fā)展使得信息化不再只是某個或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑而是對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全 方位的影響，依托現(xiàn)代信息技術(shù)再造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長模式和升級路徑進(jìn) 行顛覆式創(chuàng)新從而使得新興產(chǎn)業(yè)高速成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落加速，依托現(xiàn)代信息技術(shù)對傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)為中高速 增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為 經(jīng)濟(jì)增長主要動力，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大 民眾，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動新常態(tài)時期，新時期新機(jī)遇也面臨新的挑戰(zhàn)。 新型工業(yè)化必須充分考慮國際國內(nèi)的時代特征才能找到增長路徑。從空間上看，“十三五”時期的新型工業(yè)化將重塑中國產(chǎn)業(yè)空間格局，功能分區(qū)更 加合理，國土空間開發(fā)更加優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐加強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合 化程度明顯提高，產(chǎn)業(yè)活動集聚效應(yīng)明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度明顯提高。從國際產(chǎn)業(yè) 空間格局看，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)日益密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為國際產(chǎn)業(yè)空間布局的重 要特征，亞太地區(qū)成為持續(xù)熱點，歐亞合作進(jìn)一步密切成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量， 產(chǎn)業(yè)活動的全球化特征更加明顯。從系統(tǒng)角度考察，新型工業(yè)化將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一從而推動 從環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效統(tǒng)一和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會”三維復(fù)合系統(tǒng)的良 性循環(huán)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時為新型工業(yè)化的推進(jìn)提供 了條件。（二）城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵1.城鎮(zhèn)化城市化是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)過程，它是與工業(yè)化相伴隨的鄉(xiāng)村分散的人口、勞動 力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動不斷地進(jìn)行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)要素的過程。 在這 個過程中，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?、從事農(nóng)業(yè)的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使城市 數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)比重不斷增大，更多的人享受到城市文明和城市生活方 式。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口聚居方式的城鎮(zhèn)化、居民生活方式的城鎮(zhèn)化、勞動者就業(yè)方 式的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)關(guān)系的城鎮(zhèn)化和景觀城鎮(zhèn)化。2.新型城鎮(zhèn)化 黨的“十八大”以來，中央提出和強(qiáng)調(diào)要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路” 。中 國特色新型城鎮(zhèn)化的“新”是相對于兩個“舊”而言。一是相對于城鎮(zhèn)化先行國家所走過的城鎮(zhèn)化道路。 城鎮(zhèn)化先行國家完成城鎮(zhèn)化所依 賴的一些條件可能今天我們并不完全具備或者已經(jīng)發(fā)生了很大的變化， 其失敗的教訓(xùn)也 值得我們吸取，我們不能再犯同樣的錯誤。因此，城鎮(zhèn)化先行國家所取得的成功經(jīng)驗值 得我們充分借鑒，但是整體而言我們今天已經(jīng)很難照搬或者按照他們所走過的道路、采 取相同的方式來推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。二是相對于 30 年來我國所走過的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來，尤其是 2002年 以來的十年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)快速推進(jìn)，用較短的時間走過了城鎮(zhèn)化先行國家?guī)资?年、乃至上百年所經(jīng)歷的過程。但是，30 年來與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)相伴隨的是只見物不 見人，高消耗、低效率、高排放、高污染，城鄉(xiāng)分割、發(fā)展不協(xié)調(diào)，這是一條難以為繼、 不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。中國基本完成城鎮(zhèn)化過程大約還需要 20 年時間，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 模式難以支撐中國未來的城鎮(zhèn)化，我們需要創(chuàng)新和探索一條符合國情、具有中國特色的 新型城鎮(zhèn)化道路。中國特色的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本、集約高效、多元推進(jìn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)、低碳生態(tài)、上下互動、文化傳承的基本特征。（1）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城市創(chuàng) 造更好的人居環(huán)境，提供更為完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)，形成更加和諧、公平的社會環(huán)境， 讓所有的城市居民都能充分分享人類文明進(jìn)步的成果。（2）新型城鎮(zhèn)化是集約高效的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求由外延 式城鎮(zhèn)化向內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)數(shù)量增長型城鎮(zhèn)向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，以城市 群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的空間載體，優(yōu)化城鎮(zhèn)、人口空間布局與要素配置，形成更高的經(jīng) 濟(jì)社會效率。（3）新型城鎮(zhèn)化是多元推動的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求由單一 推動向多元推動轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合的多元動力機(jī)制。（4）新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求以城市 作為承載現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主體空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市人口集聚，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能 融為一體，協(xié)調(diào)和處理好與城市的空間關(guān)系，產(chǎn)城一體、有機(jī)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對城市的 支撐作用，強(qiáng)化城市對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能。（5）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城市與 鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間 在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)方面的協(xié)調(diào)共生。（6）新型城鎮(zhèn)化是低碳生態(tài)的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求在促進(jìn) 人口和經(jīng)濟(jì)社會活動向城市地域集中的同時， 實現(xiàn)由高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型，由高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)向低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，盡可能減少二氧化碳的排放，盡 可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。（7）新型城鎮(zhèn)化是全面協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城鎮(zhèn)化 的推進(jìn)要與資源承載能力、要素空間配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升、生態(tài)環(huán)境容量、制度變革 與政策設(shè)計、社會關(guān)系與社會管理以及區(qū)域空間相協(xié)調(diào)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào) 發(fā)展，形成人與自然和諧、健康可持續(xù)的人類聚居環(huán)境，構(gòu)建更加包容、和諧、公正、 平等的社會。（8）新型城鎮(zhèn)化是上下互動的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城鎮(zhèn)化 的推進(jìn)機(jī)制由單一的政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合轉(zhuǎn)型， 自上而下與自上而下相 結(jié)合，既要發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)化推進(jìn)的宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，更要發(fā)揮市場在資源配置中的 決定性作用，在更大程度上讓多種社會力量的參與，推動城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)要素流動，形 成政府與市場的良性互動。（9）新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城市的 空間開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)更加重視歷史、文化和精神的傳承，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀， 維護(hù)和張揚(yáng)城市的人文個性。（三）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系1. 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的根本動力 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個緊密相連，不可分割的共生體。工業(yè)化本身就是生產(chǎn)力的發(fā) 展，而生產(chǎn)力的發(fā)展是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的根本動力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，二者互動發(fā)展機(jī)制形成 的理論基礎(chǔ)是專業(yè)化經(jīng)濟(jì)與聚聚經(jīng)濟(jì)的存在。 專業(yè)化經(jīng)濟(jì)是指由于勞動分工引起專業(yè)化 水平的提高而帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增加， 聚集經(jīng)濟(jì)則是通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的獲得來 提高效率和降低成本的系統(tǒng)力量。不同工業(yè)化發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)活動集聚特征的差異使得城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了諸 多變化。從商業(yè)城市演變?yōu)楣I(yè)城市，進(jìn)而演變?yōu)楝F(xiàn)代的大都市區(qū)，通過水平空間上隔 離的扇形區(qū)和不同類型的土地利用，城鎮(zhèn)化從緊湊而分異的形態(tài)演變?yōu)槎帱c結(jié)構(gòu)，城市 等級體系弱化。移動互聯(lián)新時代改變傳統(tǒng)以成本為中心的產(chǎn)業(yè)活動空間區(qū)位選擇，時間 和價值為競爭的焦點，推動工業(yè)化從產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和生態(tài) 經(jīng)濟(jì)時代，從而助推城鎮(zhèn)化從線性發(fā)展進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新時代，城市群、都市圈、城 市帶的快速發(fā)展成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。2. 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的空間依托城市是工業(yè)化發(fā)展的空間依托。城鎮(zhèn)化通過自身外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作用 于工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。城市較好的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，為工業(yè)化的推進(jìn)提 供科研、教育、培訓(xùn)、信息服務(wù)等多維服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本、技術(shù)搜尋成本等。 城市提供空間載體實現(xiàn)企業(yè)在地理上的集聚，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化， 提高工業(yè)生產(chǎn)效率，有利于企業(yè)為順應(yīng)激烈競爭需要而主動改革創(chuàng)新，以及降低信息獲 取等交易成本。3. 新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的互動關(guān)系兩化互動，核心在新型工業(yè)化，依托在新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。新型工業(yè)化 與新型城鎮(zhèn)化互動關(guān)系本質(zhì)體現(xiàn)為發(fā)展速度和發(fā)展階段上保持一致以及二三產(chǎn)業(yè)的相 互融合發(fā)展，即是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整適應(yīng)，時間上 同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三產(chǎn)融合。這就要求在經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展過程中，人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展在規(guī)模和空間上有效匹配。從規(guī)模層面上講，若 人口的發(fā)展超過產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展，則在產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)中無法提供足夠的就業(yè)崗位和生活 服務(wù)來滿足人口的過度膨脹；若產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超過人口和城鎮(zhèn)的發(fā)展，則會導(dǎo)致勞動力成 本和空間擁擠成本的上升；若城鎮(zhèn)的發(fā)展超過人口與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則城鎮(zhèn)會同時缺乏居 住人口和產(chǎn)業(yè)支撐，造成“空城” 、“鬼城”。因此，只有新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化在發(fā) 展速度和發(fā)展階段上保持一致才能維持人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的良性互動，共同推動經(jīng)濟(jì)社 會的可持續(xù)發(fā)展。從空間層面上講，人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)耦合是維持生產(chǎn) 要素自由流動的前提，這就要求在工業(yè)化背景下城市與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)構(gòu)建全 新的空間關(guān)系。城市是人類經(jīng)濟(jì)活動最為主要的空間載體，城市地區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的主要 空間載體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)復(fù)合。得益于與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有效耦合的以交通網(wǎng) 絡(luò)為代表的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善使得企業(yè)在當(dāng)下以時間和價值為導(dǎo)向的市場競爭中保 持活力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動的空間載體，是“兩化互動，產(chǎn)城融合”的標(biāo)志性 經(jīng)濟(jì)社會單元的體現(xiàn)。（四）兩化互動的機(jī)制1.互動機(jī)制概述工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展是以創(chuàng)新為基本動力， 在市場的引導(dǎo)下進(jìn)行資源配置優(yōu) 化、產(chǎn)城融合、政府規(guī)制有效的作用過程。從演進(jìn)次序與動力機(jī)制看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為因果、互為動力、螺旋上升，工業(yè) 化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的問題可分為超前、滯后、同步三種類型。一是工業(yè)化超前于城 鎮(zhèn)化，二是工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化，三是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在數(shù)量上同步，但在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量 上錯位，即本國的工業(yè)化不是建立在本國城鎮(zhèn)化需求的基礎(chǔ)上，而是建立在其他國家城 鎮(zhèn)化需求的基礎(chǔ)上，這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由于割裂了生產(chǎn)環(huán)節(jié)與需求、技術(shù)設(shè) 備等方面的聯(lián)系，失去了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力和源泉，難以形成具有國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)業(yè)群。因此，只有工業(yè)化水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時間和空間等方面與城鎮(zhèn)化大致相當(dāng)， 這樣的城鎮(zhèn)化才具有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定就業(yè)崗位和收入來源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)設(shè)施，工業(yè)化才具有進(jìn)一步發(fā)展的動力和潛力，才具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求 基礎(chǔ)。通過這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的相互促進(jìn)、相互調(diào)整，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理 化和高度化，同時也促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系的合理化，還為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了市場和要素 支持，客觀上實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同拉動。343新型工業(yè)化人、產(chǎn)、城的融合人、產(chǎn)、城的融合新型城鎮(zhèn)化圖1 “以人為本”的新型城鎮(zhèn)化一一新型工業(yè)化互動發(fā)展路徑3452.初級階段的兩化互動兩化互動開始于生產(chǎn)要素的自由流動、集聚和創(chuàng)新三者之間的相互作用。生產(chǎn)要素 在產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)之間的自由流動是經(jīng)濟(jì)活動向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚的前提；經(jīng)濟(jì)活動在空間的聚集,使得企業(yè)的生產(chǎn)活動不再是獨一無二的個體行為,信息的外溢和人們相互可接近 性的提高促進(jìn)了創(chuàng)新活動的發(fā)生；創(chuàng)新是優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)和消費(fèi)函數(shù)的重要因子，極大地 促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)能力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動消費(fèi)總量的上升和消費(fèi) 需求結(jié)構(gòu)的變化，這些變化反過來刺激企業(yè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，加速生產(chǎn)要素的流動與 進(jìn)一步聚集。由此可見，城鎮(zhèn)化地區(qū)聚集經(jīng)濟(jì)效益是生產(chǎn)要素自由流動、集聚和創(chuàng)新的 相互作用的綜合結(jié)果,是聯(lián)結(jié)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的橋梁，是將要素資源優(yōu)勢體現(xiàn)在生產(chǎn)力 上的關(guān)鍵一環(huán)。集聚經(jīng)濟(jì)作用下的集聚區(qū)域基于地區(qū)成本優(yōu)勢的逐步顯現(xiàn)加速了經(jīng)濟(jì)活 動類似的廠商或者處在同一產(chǎn)業(yè)鏈里具有前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)的不同分工的生產(chǎn)者、勞動者與資本集中到創(chuàng)新區(qū)域。隨著生產(chǎn)規(guī)模與人口規(guī)模的擴(kuò)大,對三因素融合、兩化互動的 融合提出了要求。一方面，生產(chǎn)要素的自由流動、集聚和創(chuàng)新三因素在城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚 經(jīng)濟(jì)過程中的融合不斷推動生產(chǎn)和集聚的高級化演進(jìn)，使得人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模自增長機(jī)制螺旋發(fā)展。另一方面，伴隨著產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)人口擴(kuò)張過程中逐步分離出的生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)初步發(fā)展,城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系開始加強(qiáng)，要求工業(yè)化與 城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過程中彼此融合與協(xié)調(diào)。流動、集聚、創(chuàng)新、融合的作用機(jī)制形成了工業(yè) 化與城鎮(zhèn)化的初級互動階段。集聚兩化互動流動（初級）創(chuàng)新融合圖2流動、集聚、創(chuàng)新、融合的作用機(jī)制與兩化初級互動3. 中級階段的兩化互動生產(chǎn)要素在同一部門與同一區(qū)位的流動、集聚與創(chuàng)新循環(huán)達(dá)到一定規(guī)模，使得對交 通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了不斷完善的內(nèi)在需求。以交通網(wǎng)絡(luò)、通信傳播和電力供應(yīng) 系統(tǒng)為代表的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的耦合程度成為能否繼續(xù)推動工業(yè)化 與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的耦合會極大地改善這一區(qū) 域的投資環(huán)境，降低交通運(yùn)輸成本,節(jié)約時間成本，加強(qiáng)區(qū)域與外界的聯(lián)系,擴(kuò)大產(chǎn)品的 市場輻射范圍，加大區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的流動性和城鎮(zhèn)人口的聚集度，對生產(chǎn)要素市場 和消費(fèi)市場的服務(wù)支撐更加明顯，從而引起該區(qū)位工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的第二輪擴(kuò)張。基礎(chǔ) 設(shè)施改善的結(jié)果,除了原有產(chǎn)業(yè)部門的繼續(xù)擴(kuò)張,更促進(jìn)與原有部門關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包 括前向與后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),這種聚集加快了初級階段的自增長機(jī)制，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展 速度明顯提高。工業(yè)化對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求以及城鎮(zhèn)化對生活性服務(wù)業(yè)的需求共同刺 激了第三產(chǎn)業(yè)突破在初級階段中僅占有維系城鎮(zhèn)發(fā)展所必須的地區(qū)生產(chǎn)總值的“天然” 份額，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并帶來勞動力向城鎮(zhèn)的加速流動。這是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動 的中級階段。在這一階段中，“兩化”發(fā)展的耦合是關(guān)鍵，人、產(chǎn)、城“三位一體”的 協(xié)調(diào)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要命題。集聚流動兩化互動（中級）創(chuàng)新融合耦合圖3流動、集聚、創(chuàng)新、融合、耦合的作用機(jī)制與兩化中級互動4. 高級階段的兩化互動規(guī)制是政府發(fā)揮看得見的手的積極作用，利用制度對微觀主體行為實行干預(yù)過 對抗性的立法程序而不是毫無約束的市場力量來協(xié)調(diào)產(chǎn)生于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)沖 突。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的豐富，城市功能逐步完善,房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、文教衛(wèi)生等城市型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,城鎮(zhèn)的投資環(huán)境進(jìn)一步改善,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)城融合度加深。此時的城市已經(jīng)發(fā)展成為一個具有多種服務(wù)功能的城市,對企業(yè)的吸引不再 局限于依靠與本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系降低成本,其位置、投資環(huán)境、市場范圍可能會成為企業(yè) 進(jìn)入城市的首要考慮,時間和價值是企業(yè)生存最重要的影響因子，創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的 根本動力，新產(chǎn)品、新體驗、新服務(wù)、新供需關(guān)系、新營銷方式蓬勃爆發(fā)，新技術(shù)和新 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對既有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)，城市產(chǎn)業(yè)更新和調(diào)整成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)，市 場成為企業(yè)發(fā)展根本性的主導(dǎo)力量。在此背景下推動兩化互動，就必須強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主體的有效規(guī)制，一方面使市場主驅(qū)動力量更好發(fā)揮，另一方面則避免產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的動 蕩以及違反市場規(guī)則的競爭行為的發(fā)生，政府通過規(guī)制引導(dǎo)兩化動態(tài)互動，產(chǎn)城協(xié)調(diào)融 合。集聚流動創(chuàng)新兩化互動（高級）融合規(guī)制耦合k1圖4流動、集聚、創(chuàng)新、融合、耦合、規(guī)制的作用機(jī)制與兩化高級互動（五）產(chǎn)城融合1. 產(chǎn)城融合的提出背景“產(chǎn)城融合”的提出與我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展及其承擔(dān)的歷史使命密切相關(guān)。伴隨著1980年以來改革開放的推進(jìn)，全球資本流入中國，我國開始了以工業(yè)化為核心推動的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為招商引資的主要窗口和空間載體，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和重要 推動力量。1984-1986年是開發(fā)區(qū)早期發(fā)展階段，這個時期國家開放了14個沿海港口城市，并先后建立了 15個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1986年又先后批準(zhǔn)上海的閔行、虹橋和漕 河涇開發(fā)區(qū)列為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)： 20 世紀(jì) 90 年代以后以 1992年浦東開發(fā)開放為代表， 掀起了新一輪中國全方位開放及開發(fā)區(qū)建設(shè)的浪潮。這一時期外資大量涌入，跨過公司 競相投資，各地紛紛建立開發(fā)區(qū)。包括國家級、省級、市級、縣級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的開發(fā)區(qū)、 經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等多種類型的工業(yè)園區(qū)，在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。這種工業(yè)園區(qū) 模式逐漸發(fā)展完善并替代了城市混合體模式， 使得中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入了工業(yè)園 區(qū)時代。與此同時，以 1990 年國務(wù)院頒布城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 以及 1994 年中央和地方的分權(quán)為標(biāo)志，我國的土地市場全面放開，并且地方政府經(jīng)營 城市、經(jīng)營土地的積極性高漲。在此背景下，城市空間外拓的幅度加大，除了開發(fā)區(qū)之 外，出現(xiàn)了新城、新區(qū)、大學(xué)城等諸多新型城市空間。伴隨著 1997 年的亞洲金融危機(jī) 導(dǎo)致國際資本總量相對減少，以及各地由于開發(fā)區(qū)的盲目建設(shè)造成的激烈競爭，并且出 現(xiàn)大量侵占基本農(nóng)田、低水平開發(fā)的狀況， 2000 年初開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入調(diào)整反思階段。 2003 年國土部會同國務(wù)院有關(guān)部門對全國各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓， 共撤銷各類開發(fā)區(qū) 4813家，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積 2.49萬km2分別壓縮70.1 %和64.5%。2005年以來, 開發(fā)區(qū)發(fā)展逐漸步入成熟階段，在地區(qū)發(fā)展中承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)推動器的作用。但同時開發(fā)區(qū) 的一些問題也逐漸顯露出來。主要是功能結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、 就業(yè)人群與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配等?？梢钥闯?，開發(fā)區(qū)一方面為地方發(fā)展作了經(jīng)濟(jì)上的重 要貢獻(xiàn)，另一方面由于開發(fā)區(qū)發(fā)展沒有與周圍互動而形成的孤島經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)制約開發(fā)區(qū) 的發(fā)展及其開發(fā)區(qū)與周圍城鎮(zhèn)之間的相互融合。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，伴隨著全球化的深入推動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求以及城 市空間不斷生長，開發(fā)區(qū)需要尋求新的發(fā)展思路。在這樣的背景下，產(chǎn)城融合發(fā)展，成 為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新趨勢。2. 產(chǎn)城融合內(nèi)涵 產(chǎn)城融合是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于部分地區(qū)產(chǎn)城分離的現(xiàn)狀由此引 發(fā)一系列社會問題而提出的一種發(fā)展思路，即要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，實 現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”的目標(biāo)。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就 是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)” 。因此，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化 要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢脫節(jié)分離。對于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解主要著眼于人本導(dǎo)向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配三個方面。首 先從開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，功能上經(jīng)歷了“從純工業(yè)，到工業(yè)和配套功能，再到綜合 新城”的發(fā)展歷程，空間上經(jīng)歷了“從生產(chǎn)空間主導(dǎo)，到生產(chǎn)車間和配套服務(wù)空間，再 到消費(fèi)空間主導(dǎo)”的發(fā)展歷程。產(chǎn)城融合的提出是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提 升的必然要求，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃由功能主義導(dǎo)向回歸人本主義導(dǎo)向的趨勢，由注重功 能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動性、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。 其次隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā) 展更需要緊密結(jié)合生活空間。產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升級，有助于催生創(chuàng)新 型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需求，需要功能融合、空 間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。最后產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來看，是促進(jìn)居住和就業(yè)的融合，即居 住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)又必須與城 市的居住供給狀況相吻合，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相互匹配，才能促進(jìn)真 正的產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合是基于生活空間滯后于市場空間、城鎮(zhèn)功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能、社會事業(yè)滯 后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實而提出來的理論，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)， 以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實現(xiàn)人口集中，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支持；以城市作為促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展 的空間依托，憑借城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)而形成的地域競爭優(yōu)勢來鼓勵工 業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)城融合中最基本、最核心的是人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)系。城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)場所、消費(fèi)市場和集聚效益的擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展 的經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)城市的吸引力，增加城市的財政稅收，提供更好地公共服務(wù)，人口是 城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力和最終目的。因此，以人為本的產(chǎn)城融合本質(zhì)上是“以城市 為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以人口為主體”的三位一體、缺一不可的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。（六）兩化互動與產(chǎn)城融合 兩化互動討論的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間的互動關(guān)系， 而產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與城市的空間融合關(guān)系。從路徑上看，兩化互動是因，產(chǎn)城融合是果。從目標(biāo)來看， 產(chǎn)城融合是兩化互動的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口與城鎮(zhèn)居住人口之間的統(tǒng)一是產(chǎn)城融合的關(guān) 鍵。從這個角度討論，要實現(xiàn)產(chǎn)城融合，就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分考慮城市自身內(nèi)生要素的 運(yùn)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有支撐的增長。二、我省兩化互動、產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程、經(jīng)驗及存在問題（一）我省兩化互動、產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程改革開放前，四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有呈現(xiàn)明顯的因果關(guān)系。 計劃經(jīng)濟(jì)體制下， 四川省工業(yè)化的吸納就業(yè)能力有限。同時，由于工業(yè)政策的特征是“高積累、低消費(fèi)” ， 特別是以分散為特征的“三線建設(shè)” 、農(nóng)村戶籍限制、取消城市規(guī)劃等政策措施的不利 影響人為地割裂了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系，阻礙了工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動，城鎮(zhèn)化 也不能發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 不能吸引各種經(jīng)濟(jì)要素向城市集中。 1978 年以 后，隨著改革開放不斷深入到社會生產(chǎn)力的各個領(lǐng)域，對生產(chǎn)要素的限制被逐漸放開， 四川城鎮(zhèn)化與工業(yè)化才逐漸實現(xiàn)了互動發(fā)展?？傮w來說，改革開放以來四川兩化互動、 產(chǎn)城融合的認(rèn)識和實踐大致經(jīng)過了三個階段。1. 分立階段（19782006） 這一時期，我省是將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為兩個各自獨立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程來認(rèn)識。 改革開放初期，四川城鎮(zhèn)化水平大約為 11%，1978 年四川城鎮(zhèn)化水平大約與全國平 均水平相差 6.9 個百分點，之后走過了差距逐步擴(kuò)大到逐步縮小的發(fā)展過程。 2002年進(jìn) 一步擴(kuò)大到 10.9 個百分點，2003 年以后轉(zhuǎn)向逐年縮小。2003 年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到 30.1%。按世界城鎮(zhèn)化的一般演進(jìn)規(guī)律，四川已進(jìn)入城鎮(zhèn) 化中期階段，其最為顯著的特征就是城鎮(zhèn)化速度明顯加快。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的 新形勢，2003 年省委、省政府下發(fā)了關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見 ，提出要“抓住西 部大開發(fā)機(jī)遇，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程” ，“堅持現(xiàn)代化導(dǎo)向。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化 結(jié)合起來，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)更加合理” 。意見中用“結(jié)合”一詞來描述工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進(jìn) 進(jìn)程，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化看做分立的兩個現(xiàn)象，并沒有認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的動力是工業(yè)化， 強(qiáng)調(diào)了對城鎮(zhèn)發(fā)展中投資建設(shè)的作用，沒有將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來。2000 年，四川省工業(yè)化率只有 29.4%，從衡量工業(yè)的各種指標(biāo)來看，絕大部分處于 全國平均水平以下。進(jìn)入新世紀(jì)后，四川省委清楚地認(rèn)識到四川是不可能繞過工業(yè)化階 段直接進(jìn)入到后工業(yè)化階段。為此，四川省確立了極為聚焦化的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，重點立 足于“73”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005 年 12 月召開的省委八屆六次全會明確提出“工業(yè)強(qiáng)省” 戰(zhàn)略，把做大做強(qiáng)工業(yè)作為“十一五”期間四川調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)實力的重大舉措。2006 年 3 月，召開了全省“工業(yè)強(qiáng)省”工作會議。工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的 實施重點是工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)投入等入手促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，幾乎與城 鎮(zhèn)化沒有任何關(guān)系。2. 并列階段（20072009） 這一時期，我省將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并列同時發(fā)展，但仍 然未將它們聯(lián)系起來，沒有充分認(rèn)識到三者的內(nèi)在關(guān)系。2007年底，省委九屆四次全會確定“一主、三化、三加強(qiáng)”的全省工作基本思路， 明確提出“以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” 、“一 是推進(jìn)新型工業(yè)化。要堅持把大力推進(jìn)工業(yè)化作為我省加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，重點培育 發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展一批千億 產(chǎn)業(yè)，打造大企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要 重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等 " 四大城市群" ， 加快建立以成都特大城市為核心，區(qū)域大城市為骨干，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn) 體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社 會主義新農(nóng)村建設(shè)。以現(xiàn)代發(fā)展的理念和方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系提升農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù) 體系。以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐農(nóng)業(yè)，狠 抓農(nóng)田水利建設(shè)”。從發(fā)展思路看，推進(jìn)新型工業(yè)化只涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有將城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空 間依托。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化又只涉及到城鎮(zhèn)體系建設(shè)，沒有將產(chǎn)業(yè)作為城市群發(fā)展的支撐， 對兩化互動關(guān)系認(rèn)識不夠。3. 互動階段（2009現(xiàn)在）2009年至今是四川兩化互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2005年工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略之前，四川“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”兩條腿都短。工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn) 略的實施，四川工業(yè)化率快速提升，但城鎮(zhèn)化并沒有有效跟上，出現(xiàn)了一條腿長一條腿 短的局面工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào), “一主三化兩強(qiáng)”的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向到了城鎮(zhèn) 化和工業(yè)化“兩化互動”的戰(zhàn)略。2009年 9月，“兩化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成 4個考察組分赴山東、江蘇、浙江、湖南、 廣西 5 個省區(qū)考察，形成了五省區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作調(diào)研報告 ?！拔沂‘?dāng)前實施 的一主三化三加強(qiáng)'發(fā)展思路完全符合四川省情。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜多變的發(fā)展形勢 下，我省更應(yīng)該繼續(xù)堅定不移地實施以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動推進(jìn)的戰(zhàn)略?！痹诖藢?007年提出的“以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型 工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”改為了“聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略”。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，如何處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全省各地 都面臨不少矛盾和問題。2010年3月，四川舉行“加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化專題調(diào) 研會”，會議提出解決城鎮(zhèn)空心化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進(jìn)是關(guān)鍵。省政協(xié)提出三條癥 狀和對策，針對城鎮(zhèn)空心化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進(jìn)是關(guān)鍵；針對產(chǎn)業(yè)定位不明，需要 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端招商選資；針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制約，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)兩類戶口自由合理置 換。2011年7月，省委、省政府召開了全省推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化工作會議。隨 后，各市州紛紛出臺了推進(jìn)“兩化”互動的相關(guān)決定或意見。背景材料：各市州關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展決定2010年7月，資陽市通過了中共資陽市委關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互 動發(fā)展的決定。2011年9月，巴中市通過了中共巴中市委關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的決定。2011年10月21 日，出臺中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型 工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見。2011年11月，綿陽市通過了中共綿陽市委關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化 互動發(fā)展的決定。2012年3月，中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見2012年5月，省委十次黨代會確立了實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略。把 “兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)我省跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，我省兩化互動在廣 度和深度上進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)。（二）我省推進(jìn)兩化互動、產(chǎn)城融合的主要經(jīng)驗1始終堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支柱和動力。工業(yè)的集中性和大規(guī)模生產(chǎn)必然引起資本、人口、 勞動等要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。兩化互動要求工業(yè)和城鎮(zhèn)在規(guī)模 和空間上有效匹配：規(guī)模上城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模超過工業(yè)吸納就業(yè)人口規(guī)模，會出現(xiàn)空心化； 空間上工業(yè)不能獲取城鎮(zhèn)的服務(wù)配套，出現(xiàn)空間二元化。發(fā)揮工業(yè)化的核心作用，堅持 以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有強(qiáng)大競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是以兩化互動促產(chǎn)城融合 的關(guān)鍵。新世紀(jì)以來，四川的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，尤其是工業(yè)化進(jìn)程的加速縮小了四川工業(yè)化水平與全國的差距。2000 年全省工業(yè)化率落后于全國工業(yè)化率 11個百分 點，之后與全國工業(yè)化率差距逐漸減小，2005年工業(yè)化加速發(fā)展，全省工業(yè)化率與全國 工業(yè)化率進(jìn)一步減小，直至 2009年四川的工業(yè)化率超過全國工業(yè)化率 0.4個百分點。 2010-2013年我省工業(yè)化加速發(fā)展，2013年超過全國7.1個百分點，這種發(fā)展趨勢還 將持續(xù)下去。表1 2000年以來四川省與全國工業(yè)化率年份全國工業(yè)化率（%四川工業(yè)化率（%200040.429.4200139.729.2200239.429.1200340.530.1200440.831.6200541.834.2200642.236.2200741.637.1200841.539.3200939.740.1201040.143.2201140.045.1201238.444.2201337.044.1圖5 2000年以來四川省與全國工業(yè)化率差距II504030匹IL0ecTDc- HE raoow b-grj g釜 boom togCJ togm SOON 6邕 RCIGI圖6 2000年四川與全國工業(yè)化率發(fā)展趨勢工業(yè)化率快速提升有效支撐了四川城鎮(zhèn)化的提升。2003年四川城鎮(zhèn)化率超過30%進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段。2013年四川城鎮(zhèn)化率為44.9%比2000年26.7%提高18.2個百 分點，比2005年338提高11.9個百分點，比2010年40.18%S高4.72個百分點。與全 國城鎮(zhèn)化率比較，四川城鎮(zhèn)化率經(jīng)歷與全國城鎮(zhèn)化率差距先擴(kuò)大再縮小的發(fā)展趨勢，最 大差值為2002年的10.89個百分點，最小差值出現(xiàn)在 2013年8.83個百分點。從年均 提升速度來看，四川城鎮(zhèn)化年均提升速度2001-2005年為1.26% 2005-2010年為1.44% 2011-2013年為1.57%城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速。與全國城鎮(zhèn)化年均提升速度比， 20012005年落后于全國的1.35% 相差0.09個百分點，20052010年快于全國 的1.34% 相差0.1個百分點，20112013年快于全國的1.34%相差0.23個百分點。 全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，與全國的差距縮小。表2 2000年以來四川省與全國城鎮(zhèn)化率年份全國城鎮(zhèn)化率（%四川城鎮(zhèn)化率（%2000 3(5.2226.72001 37.6627.22002 3!).0928.22003 4().5330.12004 41.7631.12005 4：2.9933.02006 4-4.3434.32007 4!5.8935.62008 4(6.9937.42009 4(8.3438.72010 49.9540.182011 51.2741.832012 5：2.5743.532013 5；3.7344.9圖7 2000年以來四川、全國城鎮(zhèn)化率6CihU403 Ci30IQ860沁 CO 寸6EOUOO二OOOOOtiiI6600 OOQOOQO OOOOQ ii li 亡 C4Cxi C-JICN亡P Ci亡7 Cii03 GJ C-j C全國城鎮(zhèn)化率(%) 四川城鎮(zhèn)化率嚨)-全國械鎮(zhèn)化率(%) 四川城鎮(zhèn)化率嚨)圖8 2000年四川與全國城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢2. 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶動新型城鎮(zhèn)化四川作為農(nóng)業(yè)大省，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)之中一直將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要命題。統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)綜合配套的改革，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)和公共管理為路徑，推進(jìn)城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等一體化發(fā)展，建設(shè)暢通的交通要道，縮短城鄉(xiāng)之間 的時空距離，夯實圈層融合發(fā)展的交通基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，推進(jìn) 城市公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋，加快新農(nóng)村建設(shè)，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。3. 堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)載體自1991年國務(wù)院批準(zhǔn)成立成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開始，四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷在探 索中發(fā)展，成為四川經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。截止2014年，四川省各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到213個，其中國家級13個，含7個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、4個國家級高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)開發(fā)區(qū)、2個國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)復(fù)合。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動的空間載體，是“兩 化互動、產(chǎn)城融合”標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)社會單元的體現(xiàn)。充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃等相銜接，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一納入現(xiàn)代城市總體規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土 地利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對于離中心城市近的產(chǎn)業(yè)園 區(qū)，要承擔(dān)起城鎮(zhèn)的部分職能，實現(xiàn)與城市的融合發(fā)展；對于離中心城市遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 要致力于發(fā)展成為一個配套齊全、環(huán)境宜人、集商業(yè)、居住、休閑于一體的現(xiàn)代新城。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)載體，是新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市的綜合體，不能 孤立存在。為了保障生產(chǎn)、生活的正常運(yùn)行，城市之間、城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間總是不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，從而使得產(chǎn)城融合度有效提升。4. 堅持創(chuàng)新的引領(lǐng)作用 強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極促進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)圍繞創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)研發(fā) 投資，新建一批圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的重點實驗室、研發(fā)基地、技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施等，提 升企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力，提高生產(chǎn)力，發(fā)揮創(chuàng)新在實現(xiàn)新型工業(yè)化的引領(lǐng)作用。推進(jìn)技 改項目入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持技改項目入園建設(shè)，通過資源整合發(fā)揮核心企業(yè)的擴(kuò)張、聚集、 擴(kuò)散能力，形成以縱向聯(lián)系為主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)、競爭力、創(chuàng)新力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展。 2013 年四川全年認(rèn)定 高新技術(shù)企業(yè) 1800家；國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 4 個；國家創(chuàng)新型（試點）企業(yè) 26 家，其 中創(chuàng)新型企業(yè) 14 家，創(chuàng)新型試點企業(yè) 12 家。認(rèn)定省級創(chuàng)新型企業(yè) 1154 家；重點產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 30 個，其中國家試點聯(lián)盟 2個，國家重點培育聯(lián)盟 1個；國家備案聯(lián)盟 7 個。全年共登記技術(shù)合同 12799 項，成交金額 172.0 億元。完成省級科技成果登記 2018 項。（三）我省推進(jìn)兩化互動、產(chǎn)城融合存在的主要問題1. 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化整體水平不高，制約兩化互動的廣度與深度 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，它是與工業(yè)化相伴隨的鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)活動不斷地進(jìn)行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)要素的過程。 工業(yè)是城鎮(zhèn)化的 根本推動力，城市是現(xiàn)代工業(yè)的主要空間載體。因此，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動性與工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平成正比關(guān)系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平愈高，則兩者間的互動 性愈強(qiáng)。目前，我省及其市州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平都不高。（1）全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化整體水平不高 一方面，目前我省尚處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化發(fā)展水平不高。另一方面，“十 一五”以來，雖然我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，與全國的差距有所縮小，但城鎮(zhèn)化水平總 體仍然偏低。目前，我省尚處于城鎮(zhèn)化的中前期階段，城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平 8.8 個百分點，近十年來與全國的差距沒有明顯縮?。ㄒ妶D 9）。+四川全國圖9 2000 2013年四川與全國城鎮(zhèn)化率（%2013年四川城鎮(zhèn)化率在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）中居24位，與西部地區(qū)平均水平持 平，在中西部地區(qū)也僅居中下水平（見圖10）。圖10 2013年全國31個?。ㄊ?、區(qū)）城鎮(zhèn)化率（%（2）大部分市州城鎮(zhèn)化水平偏低2013年，全省仍有19市州城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，尚有 9個市州城鎮(zhèn)化率不到40%80一一市州水平-全省平均水平 全國平均水平圖11 2013年各市州與全省、全國城鎮(zhèn)化水平比較我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平不高，直接影響和制約著兩化互動發(fā)展的廣度和 深度。2. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時序不同步，兩化互動協(xié)同性不高（1）全省城鎮(zhèn)化整體滯后于工業(yè)化衡量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程時序上是否相適應(yīng)，不能單純地比較工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化， 科學(xué)的方法是計算二產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的比率I/U和二產(chǎn)及三產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的比率N/U值。專題研究1:關(guān)于工業(yè)化率目前，一些地方以工業(yè)增加值占 GDP的比重作為反映工業(yè)化水平的指標(biāo)，稱為工 業(yè)化率。以這個指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率相對比來反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性是不科學(xué)的。工業(yè)化是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，從三次產(chǎn)業(yè)變動來看，它表現(xiàn)為一產(chǎn)（農(nóng) 業(yè)）的比重越來越小，二、三產(chǎn)業(yè)比重越來越高，特別是到了工業(yè)化的中后期，三產(chǎn)比 重進(jìn)一步提升，超過二產(chǎn)比，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看工業(yè)化是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中 比重不斷上升的過程。綜合國內(nèi)外的研究成果，多以二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（I）或二、三產(chǎn)業(yè)比重（N）與城鎮(zhèn)化率相對比來反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性。二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重（%）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性 I/U=城鎮(zhèn)化率（%）二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重（%）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性 N/U=城鎮(zhèn)化率（%）經(jīng)驗驗證，l/U=0.5、N/U=1.2表明工業(yè)化進(jìn)度和城鎮(zhèn)化進(jìn)度基本相互適應(yīng)。尤其是 N/U值更能全面反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性。N/U的標(biāo)準(zhǔn)值為1.2,小于1.2則城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，等于1.2則城鎮(zhèn)化同步于工業(yè)化，大于1.2則城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2000-2013年，我省I/U和 N/U值總體呈現(xiàn)向標(biāo)準(zhǔn)值收斂的趨勢，I/U值由2000 年的0.7下降到2013的0.58，N/U值由2000年的1.63下降到2013年的1.32，這表明 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步趨向同步， 但城鎮(zhèn)化仍然明顯滯后于工業(yè)化。 按2013年的N/U 值推算，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍落后工業(yè)化 4.6個百分點。表3 2000年以來四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適配度年份二產(chǎn)就業(yè)比重I二、三產(chǎn)就業(yè)比重N城鎮(zhèn)化率UI/UN/U2000 18.743.326.70.701.622001 18.644.427.20.681.632002 1 <9.2046.128.20.681.632003 1).4047.030.10.641.562004 1 <).5047.831.10.631.542005 1).748.533.00.601.472006 2().151.134.40.581.492007 2：2.552.135.60.631.462008 2：3.453.937.40.631.442009 2,4.054.938.70.621.422010 2,4.956.340.20.621.402011 2!5.357.341.80.611.342012 2!5.758.543.50.591.342013 2(659.444.90.581.32標(biāo)準(zhǔn)0.51.2CMCXCSCSI7JCX1CSOJCSJICMCIC1CMCMT-I/U實際值 »-I/U標(biāo)惟值圖12 2000年以來四川省I/U實際值T-N/U N/U標(biāo)準(zhǔn)值圖13 2000年以來四川省N/U實際值（2）市州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)如以N/U標(biāo)準(zhǔn)值1.2 ±0.1作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，以2012年各市州的N/U值來評判（見表4）,全省21個市州可分為五種類型（見表 5）:一是協(xié)調(diào)（N/U為1.2），僅成都一市；二是基本協(xié)調(diào)（N/U為1.2至1.2 ±0.1間），包括涼山、樂山、阿壩、眉山、瀘州5個市州；三是不協(xié)調(diào)（N/U為1.2 ±0.1至1.2 ±0.2間），包括甘孜、攀枝花、宜賓、巴中、 廣元、資陽、德陽7個市州；四是很不協(xié)調(diào)（N/U為1.2 ±0.2至1.2 ±0.3間），達(dá)州、廣安、綿陽、遂寧、自貢、 南充、雅安7市；五是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)（N/U在1.2 ±0.4以上），涉及內(nèi)江一市。從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程時序不協(xié)調(diào)的關(guān)系來看，內(nèi)江、雅安、南充、自貢、遂寧、綿陽、廣安、達(dá)州、德陽、資陽10個市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，其中內(nèi)江、 雅安兩市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化10個以上百分點。表4 2012年各市州以l/U、N/U計算的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度市州城鎮(zhèn)化率(%I/U市州城鎮(zhèn)化率(%N/U城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化(內(nèi)江市41.84 0.71內(nèi)江市41.84 1.6-14.01雅安市38.3 0.577雅安市38.3 1.561-11.42南充市39.34 0.69南充市39.34 1.5-9.89自貢市44.44 0.7自貢市44.44 1.44-9.06遂寧市41.71 0.68遂寧市41.71 1.44-8.2綿陽市43.64 0.63綿陽市43.64 1.41-7.68廣安市32.91 0.61廣安市32.91 1.42-5.91達(dá)州市36.1 0.56k達(dá)州市36.1 1.4-5.9德陽市44.79 0.6德陽市44.79 1.34-5.41資陽市36.15 0.6資陽市36.15 1.37-5.01廣元市36.42 0.59廣元市36.42 1.35-4.48巴中市33.22 0.56巴中市33.22 1.34-3.9宜賓市41.08 0.61宜賓市41.08 1.3-3.32瀘州市41.73 0.71瀘州市41.73 1.29-3.14眉山市37.57 0.6眉山市37.57 1.28-2.6阿壩州33.37 0.24阿壩州33.37 1.27-1.84樂山市42.97 0.52樂山市42.97 1.23-1.2成都市68.44 0.57成都市68.44 1.20.05涼山州29.57 0.42涼山州29.57 1.190.26甘孜州24.41 0.16甘孜州24.41 1.053.12攀枝花市63.01 0.5攀枝花市63.01 1.095.89標(biāo)準(zhǔn)值0.5標(biāo)準(zhǔn)值1.20nJ世廿皿 樞誦L le一鋰 eSt e_TI 或 ufflK 祀示L X葩 世橋U1I 電5毎試c b O nJU TJ Idrp遐表5 2012年21個市州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分類N/U值范圍協(xié)調(diào)度市州1.2協(xié)調(diào)成都市1.21.2± 0.1基本協(xié)調(diào)涼山州、樂山市、阿壩州、眉山市、瀘州市1.2± 0.11.2± 0.2不協(xié)調(diào)甘孜州、攀枝花市、宜賓市、巴中市、廣元市、資陽市、德陽市1.2± 0.21.2± 0.3很不協(xié)調(diào)達(dá)州市、廣安市、綿陽市、遂寧市、自貢市、南充市、雅安市1.2± 0.4 以上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)內(nèi)江市圖14 2012年四川省各市州城鎮(zhèn)化滯后率3. 城市與城市群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有利的空間載體（1）城市規(guī)模普遍偏小“十一五”以來，雖然綿陽、南充、瀘州、宜賓、攀枝花、自貢、達(dá)州等一批城市 擴(kuò)張迅速，部分城市人口規(guī)模接近或達(dá)到百萬人口大城市標(biāo)準(zhǔn)。但整體而言，我省中小 城市擴(kuò)張速度不快，城市規(guī)模普遍偏小。目前，全省32個設(shè)市城市中除成都之外尚無1 個上百萬人口的城市，僅南充、綿陽、攀