扶貧工作實(shí)施方案 精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案

扶貧工作實(shí)施方案精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案扶貧工作實(shí)施方案精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案扶貧工作實(shí)施方案精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案扶貧工作實(shí)施方案精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)為切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的管理，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長(zhǎng)由支部書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由第一書(shū)記和村委主任擔(dān)任，成員有支村委成員和貧困戶(hù)代表組成，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理和監(jiān)督，使產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)揮最大的效益，保證每個(gè)貧困戶(hù)最大程度的增加收入，得到實(shí)惠。三、管理辦法和措施村民委員會(huì)每年負(fù)責(zé)核對(duì)提供貧困戶(hù)名單，并監(jiān)管財(cái)政撥付的貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金。每年負(fù)責(zé)制定光伏電站收益的具體分配方案。同時(shí)將村集體場(chǎng)所房頂用于光優(yōu)發(fā)電場(chǎng)地的建設(shè)，并以場(chǎng)地租賃的形式用以入股。2、整合扶貧資金34萬(wàn)元，在村委會(huì)提供的場(chǎng)地上建設(shè)光伏電站（42W）.3、光伏電站效益分配：光伏電站發(fā)電度數(shù)*0.85元-稅費(fèi)-電站維護(hù)費(fèi)（每年1000元）。在此基礎(chǔ)上按照股份進(jìn)行分配。6喬村民委員會(huì)要將扶貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金的使用情況和經(jīng)營(yíng)情況定期公示，接受監(jiān)督。7、貧困戶(hù)的股金按照上級(jí)精神中途不能退出。貧困戶(hù)脫貧三年后要轉(zhuǎn)股給其他貧困戶(hù)，貧困戶(hù)全部穩(wěn)定脫貧后，貧困戶(hù)所占股金退回村集體進(jìn)行重新分配。（二）合作社帶動(dòng)方面增強(qiáng)內(nèi)生力，主體帶動(dòng)促脫貧。以村有帶動(dòng)主體為重點(diǎn)，加快建設(shè)五有產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制建設(shè)。民生蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社成立以來(lái)，以為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的果樹(shù)種植管理技術(shù)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售蘋(píng)果為主，同時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的農(nóng)藥、化肥、果袋等農(nóng)資產(chǎn)品，年可為喬村提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品6萬(wàn)余元，帶動(dòng)銷(xiāo)售蘋(píng)果200余噸，受益農(nóng)戶(hù)40家。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的大氛圍下，合作社社長(zhǎng)廉耀堂自覺(jué)提高政治站位，以全村貧困戶(hù)順利實(shí)現(xiàn)脫貧為目標(biāo)，與全村70戶(hù)貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，帶動(dòng)貧困戶(hù)將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做精，以科學(xué)管理、先進(jìn)技術(shù)助力喬村貧困戶(hù)20XX年順利脫貧。為全面貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，切實(shí)改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升民生保障水平，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐作用，結(jié)合我縣交通運(yùn)輸實(shí)際，制訂本方案。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸扶貧脫貧工作思路，由被動(dòng)幫扶向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，大力提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，確保打贏全縣交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)行政村與全縣同步建成全面小康社會(huì)提供有力支撐。二、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全縣532個(gè)行政村乘車(chē)牌、公示牌安裝。乘車(chē)牌尺寸為60cm80cm,公示牌尺寸為40cm60cm；2、乘車(chē)牌底座為鋁合金材質(zhì)，公示牌底座為鋁合金材質(zhì)，字體為宋體，藍(lán)底白字，反光漆；3、乘車(chē)牌安裝線桿為鍍鋅管，長(zhǎng)度為430cm；4、所有安裝材質(zhì)必須使用國(guó)標(biāo)材料，確保質(zhì)量合格；5、乘車(chē)牌、公示牌（含底座和安裝）。三、工作臺(tái)賬時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求20XX年10月底完成安裝。四、鄉(xiāng)村乘車(chē)牌、公示牌建設(shè)資金來(lái)源安裝完畢后，憑安裝資料、明細(xì)和發(fā)票到安陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由安陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局撥付經(jīng)費(fèi)。行政村乘車(chē)牌、公示牌建設(shè)是省扶貧辦考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是縣委、縣政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)重要工作。為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，各相關(guān)單位保障措施必須到位。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到有人抓，有人管，任務(wù)明確，責(zé)任到人。（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)于組織不力、標(biāo)準(zhǔn)不夠、質(zhì)量不高、不能按時(shí)間要求推進(jìn)的，將依照金縣扶貧攻堅(jiān)有關(guān)要求予以嚴(yán)肅處理，并視情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。根據(jù)規(guī)劃，十三五期間，我國(guó)3000萬(wàn)以上農(nóng)村_將通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧,并為易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療脫貧的群眾提供持續(xù)穩(wěn)定增收來(lái)源。但是，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策過(guò)程中，因?yàn)槿狈φ{(diào)查研究、作風(fēng)不實(shí)，個(gè)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧扭曲走樣，致使產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳。一、基層產(chǎn)業(yè)扶貧存在的幾個(gè)問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強(qiáng)。部分地區(qū)盲目推進(jìn)特殊項(xiàng)目，不計(jì)成本投入且效益差，導(dǎo)致一哄而上發(fā)展，最后整體失敗。如2014年至2015年，西部某貧困縣在沒(méi)有深入考察群眾養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖成本及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況下，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶(hù)貧困戶(hù)中硬性推廣綠殼蛋雞養(yǎng)殖，因?yàn)榈半u養(yǎng)殖防疫不到位、養(yǎng)殖成本較高、簽約企業(yè)設(shè)置諸多門(mén)檻等，政府投入幾百萬(wàn)元的養(yǎng)殖項(xiàng)目全面失敗，部分農(nóng)民還因?yàn)榘l(fā)展綠殼蛋雞效益差，背著死雞到政府上訪。（二）缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套。該問(wèn)題是各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索失敗的共性因素。以茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧為例，貴州某縣近年來(lái)發(fā)展了20萬(wàn)畝茶園，當(dāng)前存活并發(fā)展相對(duì)較好的有10萬(wàn)畝左右。但因?yàn)闆](méi)有深加工產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)刂毁u(mài)初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低效果不明顯。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹糠此颊f(shuō)：農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有熟諳市場(chǎng)和技術(shù)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，僅靠干部和群眾的一腔熱情，最終是國(guó)家花了錢(qián)，農(nóng)民反而受了害。（三）貧困戶(hù)參與度低。出現(xiàn)有政府決策沒(méi)有群眾意愿有項(xiàng)目沒(méi)有貧困戶(hù)等現(xiàn)象。部分干部自以為比群眾高明的想法并不鮮見(jiàn)，地方政府我要你做你就做意識(shí)強(qiáng)，越俎代庖替居民、農(nóng)戶(hù)決定干什么、種什么、養(yǎng)什么等，貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于從屬地位，參與度低，貧困群體本身的聲音和意愿邊緣化，脫離實(shí)際的做法在基層造成一些失誤和浪費(fèi)。（四）市場(chǎng)保障體制不健全。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)受天氣、市場(chǎng)等因素影響比較大，當(dāng)前我國(guó)的涉農(nóng)保險(xiǎn)嚴(yán)重欠缺，貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。（五）資金缺口大。當(dāng)前財(cái)政扶貧資金額度低，具體到全國(guó)680個(gè)片區(qū)縣和152個(gè)片區(qū)外重點(diǎn)縣，資金量不足，難以支撐貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、加強(qiáng)基層產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)建議一是構(gòu)建開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)扶貧中，企業(yè)、大戶(hù)、農(nóng)民更接地氣，應(yīng)由他們決定或與他們商量發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府著力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群體等主體平等參與的協(xié)同機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧決策更加科學(xué)和更具參與性，避免產(chǎn)業(yè)扶貧因缺乏多遠(yuǎn)參與，發(fā)展一大片，失敗一大片。二是放大龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。扶貧重在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)重在扶持龍頭企業(yè)。在制定扶貧規(guī)劃時(shí)，將龍頭加工企業(yè)納入重點(diǎn)扶持范圍，制定具體的扶持方案。同時(shí)將龍頭企業(yè)納入縣里的重點(diǎn)項(xiàng)目管理，確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)，整合各類(lèi)資金，優(yōu)先確保龍頭企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，資金、技術(shù)的投入，以及基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造、市場(chǎng)拓展，帶頭千家萬(wàn)戶(hù)脫貧致富。三是不斷完善企業(yè)和貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在扶持過(guò)程中，各地要引導(dǎo)企業(yè)與居民特別是貧困居民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在平等互利的基礎(chǔ)上，與貧困戶(hù)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，協(xié)商合理的收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系；規(guī)范合同文本，明確雙方責(zé)權(quán)關(guān)系；對(duì)貧困戶(hù)釆取寄養(yǎng)等辦法，讓貧困戶(hù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)零成本，提高貧困戶(hù)的積極性；通過(guò)訂單合同、入股分紅和利潤(rùn)返還等形式，確保貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)訂單的監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化合同雙方的誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)履行合同約定。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起帶動(dòng)居民、貧困戶(hù)脫貧致富的責(zé)任，主動(dòng)反哺，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，積極安排當(dāng)?shù)鼐用瘢绕涫秦毨?hù)就業(yè)。四是探索保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)涉農(nóng)保險(xiǎn)嚴(yán)重欠缺，貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等利益攸關(guān)方，要?jiǎng)?chuàng)新思維，合力構(gòu)建保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)貧困地區(qū)地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)大眾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等各類(lèi)產(chǎn)品；積極構(gòu)建保險(xiǎn)+銀行+政府的多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，力破產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)缺位等問(wèn)題。五是大力發(fā)展扶貧小額貸款。充分發(fā)揮信用社和銀行的作用和優(yōu)勢(shì)，以基準(zhǔn)利率，為貧困戶(hù)提供3年期以上的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額信用貸款，并由財(cái)政扶貧資金全額貼息，支持貧困戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。