《監(jiān)督學(xué)》形考答案2017

監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 1時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目：中國(guó)古代監(jiān)督思想對(duì)當(dāng)代有無(wú)借鑒意義，有何借鑒意義？1、在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性自中國(guó)古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來(lái)，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對(duì)維持其統(tǒng)治長(zhǎng)治久安的重要性， 都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。中國(guó)古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對(duì)當(dāng)代中國(guó)的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。 歷史證明， 沒(méi)有制約 的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化， 使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說(shuō)過(guò)： “要有群眾監(jiān)督 制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又 不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤， 固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好， 可以使壞人無(wú)法任意橫行。 制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事， 甚至 會(huì)走向反面。 ”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制 度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。 ” （鄧小平文選第 2 卷第 332333 頁(yè)）目前，盡管我們?cè)诹ㄔO(shè)中取得了一定的成績(jī)，但從總體上看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。 借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的， 它對(duì)建立完善包括干部回 避交流制度、 干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、 政務(wù)公開(kāi)制度等在內(nèi)的一系列廉政制度， 促使各 級(jí)政府依法行政，增強(qiáng)政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國(guó)成立以后至五十年代中期， 我國(guó)曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度， 對(duì)保障社會(huì)主義革 命和建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。 改革開(kāi)放以來(lái)， 以及我國(guó)加入世貿(mào)以后， 日益發(fā)展和 開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法、 高效行政提出了更高的要求， 這對(duì)當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。為保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行， 必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。為此，首要的是必須在思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的各項(xiàng)制度建設(shè)的成敗。2、在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會(huì) 和輿論監(jiān)督。 從我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出， 各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變 化，但都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理體制， 保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性， 以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官 員的有效監(jiān)督。 我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制： 中央設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部， 接受國(guó)務(wù)院 直接領(lǐng)導(dǎo)； 地方政府依法設(shè)立各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)， 同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府 的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一， 也有利于各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。 但對(duì)這樣一種體制， 質(zhì)疑一直較多， 最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨(dú)立性。 這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制， 很可能為各級(jí)地方政府過(guò)多干涉轄 內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會(huì)，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。獨(dú)立性的喪失， 必然影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、 稅務(wù)等 部門實(shí)行垂直管理一樣， 通過(guò)對(duì)專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)其獨(dú) 立性。 我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善， 需要從我國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)行， 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的 獨(dú)立性也必須得到更多的重視。2005 年 9 月 9 日，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì) 檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn) ），開(kāi)始對(duì)派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理， 更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。 但是， 通過(guò)對(duì)古代行政監(jiān)察制度的分 析，我們發(fā)現(xiàn)， 如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨(dú)立監(jiān)察制度之下， 那么監(jiān)察的效果同樣會(huì)差強(qiáng)人意。 2007 年 6 月 12 日，南風(fēng)窗雜志報(bào)道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委腐敗?！耙豢h紀(jì)委機(jī)關(guān)就有干部職工 40 人，一年里總開(kāi)支竟然達(dá) 310 萬(wàn)元，人平近 8 萬(wàn)元，其中用于招待的費(fèi)用 近百萬(wàn)元?！奔o(jì)委如此，作為與紀(jì)委合署辦公并事實(shí)上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)我們也能想見(jiàn) 會(huì)是怎么樣。 事實(shí)已經(jīng)敲響警鐘。 在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)都竟然如此， 那 么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒(méi)有了縣委書記的怒斥，誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)。歷史已經(jīng)證明，我 們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以， 雖然加強(qiáng)獨(dú)立是我們改革的方向， 但是，這種獨(dú)立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保 證的條件之下，不如此，歷史必重演。3、依法樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能我國(guó)古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨(dú)特的地位。 它通過(guò)監(jiān)察百官和向皇帝諫 諍朝政得失來(lái)行使職權(quán)， 因此是封建國(guó)家機(jī)器上的平衡、 調(diào)節(jié)裝置。這樣一來(lái)，監(jiān)察功能的 發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外， 還受到皇帝的制約。 在封建官僚系統(tǒng)中， 皇 帝是至關(guān)重要的因素， “凡事一斷于上” ，具有絕對(duì)權(quán)威。 而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的 附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍” ，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán) 貴，“以卑察尊” ，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為 “糾百官罪惡” 的機(jī)構(gòu)， 才能真正起到澄清吏治、 維護(hù)封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能， 必須 擁有絕對(duì)的權(quán)威。 當(dāng)然， 我們現(xiàn)在的監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的 “絕對(duì)權(quán)威” ，并不是 “封建爭(zhēng)權(quán) "（或 者是類似的個(gè)人權(quán)威、集團(tuán)權(quán)威 ），而是“法律的權(quán)威” 。因?yàn)?，只有依照法律，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和 監(jiān)察官員才能取得“絕對(duì)權(quán)威 " ，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨(dú)立出 來(lái)；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。 因此，只有樹立法律的至上地位， 使體現(xiàn)民主的法 律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)， 才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞， 才能保 證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾4、固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察以實(shí)現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能， 同時(shí)中國(guó)古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動(dòng)性， 減還實(shí)行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ?xiàng)巡察地方的監(jiān)察方式，少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出 現(xiàn)的虛監(jiān)、 失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象， 使地方上的一些不法官吏及時(shí)受到懲治， 一些大案冤案及 時(shí)得到審結(jié)。 這種固定和臨時(shí)相結(jié)合的監(jiān)察方式， 成為歷代長(zhǎng)期沿用的模式， 加強(qiáng)了中央對(duì) 地方的監(jiān)控，維護(hù)了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開(kāi)始實(shí)行中央職官多元監(jiān)察體制， 唐朝在繼承漢制的基礎(chǔ)上， 將多元監(jiān)察體制推廣到地方， 但為了防止監(jiān)察官無(wú)人監(jiān)察現(xiàn)象的 發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。5、嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國(guó)古代監(jiān)察制度在各個(gè)朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊” ，“典正法度” ，“舉劾非法” ，肅正綱紀(jì)， “自皇太子之下，無(wú)所不糾” ，由于其職責(zé)重大，監(jiān) 察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用， 其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī) 定?？v觀整個(gè)封建社會(huì)的監(jiān)察制度， 選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴(yán)格和完備的制度。 為了 確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)， 封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學(xué)識(shí)的人為官，如北魏御史“必以對(duì)策高第者被之。 "明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進(jìn)士、舉人出身?，F(xiàn)今， 我國(guó)是人民民主專政國(guó)家， 全心全意為人民服務(wù)是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個(gè)朝代。 我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用， 仍必須十分重視對(duì)制度 的執(zhí)行者行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求， 嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。 古 代的種種規(guī)定， 對(duì)于勵(lì)廉之風(fēng)， 防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān) 察制度應(yīng)從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改監(jiān)察法規(guī)， 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序， 統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)， 改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模 式，逐步實(shí)行上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要從下級(jí)監(jiān)察官中擇優(yōu)選任， 形成監(jiān)察官員自上而下有序流動(dòng) 的機(jī)制。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 2時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中， 黨員之間、 組織之間， 黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān) 規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的 監(jiān)督和督促。 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部， 特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主 要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)是一種自覺(jué)的、 主動(dòng)的過(guò)程， 是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)， 依靠黨自身的 力量實(shí)行的自我約束和完善， 強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)黨自身的力量解決自身的問(wèn)題。 黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督， 關(guān)系到執(zhí)政權(quán) 力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。 提高黨的執(zhí) 政能力，很重要的是要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督， 保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn) 斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到， 近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)， 自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上， 只許自己監(jiān)督別人， 不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又 恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐 敗”。三是無(wú)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易， 而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的 監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。 如在一些部門辦事公開(kāi)透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開(kāi)性不強(qiáng)， 公開(kāi)范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問(wèn)題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對(duì)上述所存在的問(wèn)題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部， 特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過(guò)合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)” 為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題。要在 領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是要完善監(jiān)督體制， 提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。 首先積極報(bào)開(kāi)展巡視工作， 實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信 訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒(méi)有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。三是要完善監(jiān)督體制， 提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。 首先積極報(bào)開(kāi)展巡視工作， 實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信 訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為 輔的體制， 保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。 同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 的職權(quán)范圍， 改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、 沒(méi)有立案權(quán)的現(xiàn)狀， 真正賦 予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)， 檢查權(quán)和處分權(quán)， 不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威 性、獨(dú)立性。關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考 .防，本指提防，用來(lái)制約水患。范，本指模子，用來(lái)檢形。防、范連成一個(gè)詞，引申為防備 和禁阻。 在廉政監(jiān)督中， 防范一詞的含義是指國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生 的條件，阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采取的各種方法、措施和手段。（一）在中國(guó)廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中， 包含防范貪官外逃機(jī)制。 但多年來(lái)貪官外逃的事件時(shí) 有發(fā)生。 2001年 10 月，中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平支行的前后3 任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊被懷疑與該行賬目存在的 4.82 億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開(kāi)展時(shí)，三人已攜巨款潛逃 到香港，而后到了美國(guó)、加拿大。 2005 年初，中國(guó)銀行哈爾濱分行河松街支行行長(zhǎng)高山攜 巨款外逃， 再一次引起中國(guó)社會(huì)的震動(dòng)。 聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、 廈門市 原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、 國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃， 如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會(huì)的焦 點(diǎn)之一。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。 我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳： 河南省煙草 專賣局原局長(zhǎng)、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬(wàn)里：貴州省交通廳原廳長(zhǎng)。許超凡：中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)， 案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)。許國(guó)?。褐?國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)。程三昌：河南豫港公司原董事長(zhǎng)，曾任漯河市市委書記。楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)。 董明玉：河南服裝進(jìn) 出口公司原總經(jīng)理。藍(lán)甫：廈門市原副市長(zhǎng)。羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)。周長(zhǎng)青：國(guó)有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理最新的事例就有 2008 年 10 月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國(guó)逾期不歸。商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來(lái)外逃官員數(shù)量大約為 4000 人，攜走資金約 500 億美元， 但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。 中國(guó)政府曾多次表示， 對(duì)于外逃貪官， 決不能放 松與國(guó)際合作遣返打擊的力度。（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制， 形成嚴(yán)密的制度安排。中國(guó)的腐敗官員外 逃方式有多種， 常見(jiàn)的有持本人護(hù)照， 正兒八經(jīng)的打著出國(guó)考察的牌子冠冕堂皇的 “出訪”， 有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通 過(guò)游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出境”方式也不同。 一部分是通過(guò)虛假海外投 資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、 家屬、親戚在國(guó)外，將贓款帶過(guò)去，還有的就是直接在國(guó)外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖 衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分 子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接把錢存入國(guó)外的賬號(hào)里，況且中國(guó)的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。 這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。無(wú)庸至疑， 直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步， 楊湘洪的女兒預(yù)在法國(guó)定居為 楊湘洪滯留法國(guó)“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度” ，該制度阻斷了以親情血緣為 紐帶的貪官出逃的后路， 使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國(guó)時(shí)就查清錢的來(lái)源， 搞清官員的正 常收入能否滿足其家屬在境外工作、 學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求， 從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。 報(bào)備制 度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞， 促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。 在報(bào)備制度的實(shí)施過(guò) 程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國(guó)前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。 ， 尤其對(duì)官員本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查， 看是否存在腐敗問(wèn)題， 把好貪官出逃 “三部曲” 中的第一部；（三） 外逃腐敗分子喜歡去與中國(guó)制度差異很大的國(guó)家； 監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 3； 參考答案： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后； 把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁；緊緊依 靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在； 一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自 身“拒腐免疫； 加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門廉潔、 勤政的外在； 建立健全各項(xiàng)廉政、 勤政制度，加把好貪官出逃“三部曲” 中的第一部。第二， 申報(bào)制度實(shí)行過(guò)程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真 實(shí)性問(wèn)題。 所以， 除了要把申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外， 還應(yīng)把官員家屬出 國(guó)申報(bào)的祥細(xì)材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。 第三，我國(guó)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國(guó)制度差異很大的國(guó)家，如美國(guó)、 加拿大、澳大利亞等西方國(guó)家。再就是與中國(guó)臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國(guó)家、地區(qū)，例如中美洲一些國(guó)家和太平洋上 的島國(guó)。 或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、 法制不健全的地方。 犯罪分子之所以逃向這些國(guó)家 或地區(qū)， 就是為了逃避我國(guó)法律的制裁， 找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)， 在逃之前就瞅準(zhǔn)了所 逃向的國(guó)家與中國(guó)的法律差別了。中國(guó)的外逃貪官遲遲不能被引渡回國(guó)審判，有種種原因， 比如說(shuō)國(guó)家間的法律、制度的不同， 在引渡期間辦案的費(fèi)用問(wèn)題。 當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在 對(duì)等原則、 相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的， 如果沒(méi)有和貪官逃向國(guó)簽署引渡協(xié)定， 就根本沒(méi)有辦法 實(shí)施引渡。我國(guó)的刑法系統(tǒng)于 2000 年 12 月 28 日通過(guò)了引渡法 ，這在刑事法律上已經(jīng) 形成了一種制度。 1994 年，中國(guó)與泰國(guó)簽訂了引渡條約。這是中國(guó)與他國(guó)簽訂的第一個(gè)引 渡條約。到目前為止，中國(guó)與 40個(gè)國(guó)家簽訂了 56 個(gè)司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約， 為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。 可以預(yù)料， 今后會(huì)有更多的貪官被引渡回國(guó)接受法律的審 判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來(lái)越少。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 3參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后。把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自 2002 年5 月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來(lái)，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有 關(guān)要求， 市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局相繼建立了向社會(huì)公布開(kāi)通群眾投訴舉報(bào)熱線、 設(shè)立中隊(duì)執(zhí) 法政務(wù)公開(kāi)欄、 聘請(qǐng)由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議員等一系列群眾監(jiān)督制度。 兩年多 來(lái)，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開(kāi)拓前進(jìn)，積極改進(jìn)自身不足， 克服困難，勇于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻(xiàn)。但是，在行政執(zhí)法工 作中， 如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用， 把群眾監(jiān)督由被動(dòng)接受向主動(dòng)需要轉(zhuǎn)變， 由單向監(jiān)督向 雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變， 使群眾監(jiān)督真正成為推動(dòng)廣大行政執(zhí)法干部依法行政、 文明執(zhí)法、 勇于執(zhí)法 的動(dòng)力， 成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口， 成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法 規(guī)的渠道， 成為代表政府密切聯(lián)系群眾， 為各族群眾排憂解難， 更好地為市民服務(wù)的通途 ? 這還有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門廉潔、 勤政的外在要求， 也是我們提高自身 “拒腐免疫 力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊(duì)伍建立兩年多來(lái)， 通過(guò)群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn) 自身在工作中存在的各種問(wèn)題。 市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下， 對(duì)其中已經(jīng)構(gòu) 成違紀(jì)、 違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時(shí)、 有效地處理， 對(duì)廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示 教育作用，并促使我們及時(shí)從中反思，建立健全各項(xiàng)廉政、 勤政制度， 加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫 力”。試想，如果沒(méi)有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更談不上及時(shí)糾正和改 進(jìn)了。問(wèn)題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺(jué)地把群眾監(jiān) 督視為提高自身 “拒腐免疫力” 的內(nèi)在需要， 需做是廣大人發(fā)群眾對(duì)行政執(zhí)法干部最深切的 愛(ài)護(hù)，真心實(shí)意地切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督， 使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的重要力 量。二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問(wèn)題、 提出意見(jiàn)的渠道， 也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對(duì)各族 群眾宣傳城市管理各項(xiàng)法規(guī)的生動(dòng)課堂。 我們?cè)诮邮苋罕姳O(jiān)督的同時(shí)， 也應(yīng)充分利用這一時(shí) 機(jī)，及時(shí)向群眾宣傳其所反映問(wèn)題、 意見(jiàn)中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等 相關(guān)內(nèi)容， 變單向監(jiān)督為雙向互動(dòng)， 消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政 執(zhí)法這一新生事物， 以點(diǎn)帶面地宣傳、 教育群眾自覺(jué)維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)， 從而提高市 民群眾城管法規(guī)意識(shí)，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、 相互理解、 相互幫助的橋 梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。 城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān) 督的時(shí)刻也是與市民群眾溝通感情的重要時(shí)刻。 在接受群眾監(jiān)督時(shí)， 每一位執(zhí)法干部的言行 舉動(dòng)都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)， 它直接影響著市民群眾對(duì)城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、 文明執(zhí)法帶來(lái)的不僅僅是群眾的交口稱贊， 還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬 意，這種認(rèn)可和敬意的積累會(huì)不斷地轉(zhuǎn)化為對(duì)行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護(hù)城市管理的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)， 從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)氛圍。群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋” 。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用 這座“金橋” ，不斷帶動(dòng)我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的 監(jiān)督理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?？晒﹨⒖?。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 4參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語(yǔ)， 而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的情況， 作出的一種概括和表述。 職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、 權(quán)錢交易。 廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯 罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄， 玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利， 破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能， 依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。2008 年 06 月 24 日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報(bào)廣州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番 禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑五年零六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣三萬(wàn)元、罰金人民幣一萬(wàn)元。（一）貪污罪的概念。 貪污罪是指國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)有公司、 企業(yè)、事業(yè)單位， 人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其 他手段非法占有公共財(cái)物的行為。（二）貪污罪的構(gòu)成要件（三）該罪的主體是特殊主體。包括國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單 位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利， 侵吞、竊取、騙取或者以其他手段 非法占有公共財(cái)物的行為。讓我們對(duì)照方偉剛的行為：2002 年 5 月及 2004 年 9 月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利， 伙同郭某某等人 （均另案處理） 通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、 虛構(gòu)合同標(biāo)的套取 設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)，符合該罪的主體身 份。2、“通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、 虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞剑?共同騙取 公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。3、方偉剛伙同同伙 “共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民幣 90000 元?！?符合該罪侵害的客體是復(fù)雜客體， 即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。 侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便 利，”共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、 竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。同時(shí)，貪污罪界定的金額是： 刑法第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額是五千元。方偉 剛分得公款人民幣 90000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)刑法規(guī)定的數(shù)額界限。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，適用法律正確。監(jiān)督學(xué)形考作業(yè) 5參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。一、名詞解釋1公共權(quán)力： 公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力， 為全體公民共同所有。 但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中， 公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來(lái)共同行使，而只能由其代表（或委托人）來(lái)行使。 在中 國(guó)，公共權(quán)力是通過(guò)人民代表大會(huì)制度， 并以憲法和法律規(guī)定的形式， 賦予國(guó)家機(jī)關(guān)工作人 員行使的。2. 法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人 平等， 任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán)， 通過(guò)制定憲法， 法律有權(quán)力行使劃定 明確界線， 并保護(hù)和擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)力， 防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力， 而以法律制約權(quán) 力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式， 法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來(lái)源， 是西方各國(guó)監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。四、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的特點(diǎn)：1）透明度。 2）國(guó)際合作。 3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防。 4）實(shí)體法與程序法相結(jié)合。 5）公部門與私部門 的合作。 6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合2、簡(jiǎn)述廉政監(jiān)察機(jī)制 廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國(guó)家事務(wù)的重任，掌握著為做好管理工作由國(guó)家授予的各種管理權(quán)力， 只有正確使用這些權(quán)力， 國(guó)家的各項(xiàng)管理工作才 能正常運(yùn)行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這 就不僅會(huì)直接損害被管理者的權(quán)益， 而且會(huì)給國(guó)家利益、 國(guó)家行政管理秩序、 政府在人民群 眾中的威信帶來(lái)巨大損害。 廉政監(jiān)察正是針對(duì)各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動(dòng)。 其主 要任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、 查處各種貪污、 賄賂、 以權(quán) 謀私等腐敗問(wèn)題的違法違紀(jì)案件， 促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)行廉政教育， 以保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家 公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。3、簡(jiǎn)述違法行政行為的認(rèn)定行政違法， 分為行政主體違法和行政相對(duì)人違法， 前者主要指行政機(jī)關(guān)等違法行政， 比如工 商局沒(méi)有依據(jù)查封你家開(kāi)的公司。 后者主要指公民、 法人、 其他組織違反行政法律規(guī)范而行 為，比如你開(kāi)車闖紅燈。五、論述題1、試述中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式1. 案件檢查 .指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映黨紀(jì)問(wèn)題的事實(shí)真相而開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。2.案件審理 .案件審理指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理 ,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。3.宣傳教育 .指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開(kāi)展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺(jué)性為主要目的的， 有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動(dòng)。 4.信訪處理。 信訪的受理范圍包括： 對(duì)黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告； 對(duì)黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉， 控告； 對(duì)黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分或其他處 理不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問(wèn)題。2、試述玩忽職守罪的認(rèn)定 玩忽職守罪， 是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守， 致使公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益遭受重大損 失的行為。 玩忽職守罪的構(gòu)成要件： 該罪的主體是特殊主體， 包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員； 在依 照法律法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員； 在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó) 家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員； 雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事 公務(wù)的人員。 該罪的主觀方面是過(guò)失， 即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己玩忽職守的行為會(huì)使公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免， 致使這種結(jié)果發(fā)生。 該罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常 管理活動(dòng)。 該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守， 致使公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益遭受重 大損失的行為。玩忽職守罪的界定（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。 其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。 二者的區(qū)別關(guān)鍵在 于玩忽職守行為是否造成了公共財(cái)產(chǎn)、 國(guó)家和人民利益的重大損失。 如果玩忽職守行為沒(méi)有 造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應(yīng)的行政處分。 （2）玩忽職守罪與重大責(zé)任事故罪的界限。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過(guò)失， 客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。 （ 3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。 （ 4）玩忽職守罪與其他 玩忽職守犯罪的界限。 刑法除在第 397 條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定 了發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實(shí)施的特別的玩忽職守犯罪。