多措并舉 強化宣傳 嚴厲打擊假幣犯罪活動

多措并舉 強化宣傳 嚴厲打擊假幣犯罪活動近年來，山西省各級人民銀行高度重視反假貨幣工作，按照總行“積極推廣反假貨幣兩個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建反假貨幣長效機制”的工作要求，因地制宜，面向基層、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民積極推進反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多層面、多渠道、多手段開展反假貨幣宣傳活動，在全省范圍內(nèi)形成了群防群治、齊抓共管、防打結(jié)合的反假貨幣工作局面，反假貨幣工作取得了一定成效?，F(xiàn)將我省反假貨幣宣傳工作匯報如下。一、以“標(biāo)準化建設(shè)”為樣板，建立健全城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系為把反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建成服務(wù)廣大群眾、普及反假貨幣知識的窗口，山西省各級人民銀行多措并舉，扎實推進城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2009年底，在城市建立反假貨幣工作站1647個、聘任義務(wù)宣傳員3284名、配備反假儀器1000余臺（件）；在農(nóng)村建立反假貨幣工作站21417個、聘任站干25063名、配備反假儀器12000余臺（件），在全省逐步建成了自上而下、覆蓋社區(qū)、延伸到村、輻射到戶的反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了反假貨幣社區(qū)有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織、村村有人管。在推進城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，采用“選樹亮點，逐步推開”的工作方式，開展了“標(biāo)準工作站”建設(shè)，在硬件建設(shè)上推行“十個一”標(biāo)準，即：有一個固定工作場所、有一家聯(lián)系金融機構(gòu)、有一名專職宣傳員、有一塊醒目站牌、有一個宣傳欄、有一臺反假鑒別儀、有一臺播放宣傳片的設(shè)備、有一本工作手冊、有一批宣傳材料、有一套完整的反假貨幣檔案資料。目前，我省有近萬個反假貨幣工作站基本達到了標(biāo)準工作站的要求，約占全省反假貨幣工作站總數(shù)的40%。各工作站積極開展工作，建立了“有節(jié)日必宣傳、有活動必宣傳、有時機必宣傳”的反假幣宣傳機制。廣大宣傳員通過農(nóng)副產(chǎn)品銷售、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)集市、廟會、元宵節(jié)、春秋季物資交易會等人員和現(xiàn)金相對集中的時機，對群眾進行人民幣反假知識宣傳，直接將宣傳觸角延伸到了位置最前沿、人員最密集、群眾反假知識需求最迫切的地方，并將反假知識宣傳、鑒別技術(shù)指導(dǎo)、有關(guān)法律咨詢、真?zhèn)舞b別服務(wù)等工作融為一體，做到宣傳工作常年不間斷，形式多樣化，使廣大人民群眾特別是農(nóng)村邊遠地區(qū)的農(nóng)民成為最直接的受益群體。其中，人民銀行忻州市中心支行緊密結(jié)合當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新特點，依托當(dāng)?shù)匚幕蚕砉こ虄?yōu)勢，探索出“借文化平臺，唱反假大戲”的農(nóng)村反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新模式，實現(xiàn)“建立一個工作站點，鞏固一片陣地”的目標(biāo)，收到良好效果。國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會議辦公室反假貨幣工作簡報2009年第22期介紹了這一做法和經(jīng)驗。作為一項社會性、系統(tǒng)性的工程，反假貨幣宣傳不但需要凝聚社會各界的力量，更需要整合金融系統(tǒng)的力量。人民銀行高平市支行積極開動腦筋，開闊視野，制定印發(fā)了高平市保險業(yè)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，在轄區(qū)基層保險營銷部建立了18個農(nóng)村反假貨幣工作站，聘請400多名保險營銷員為反假貨幣義務(wù)宣傳員，鋪開了一個遍布鄉(xiāng)村的保險業(yè)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)，走出了“保險營銷+反假貨幣=互利互贏+農(nóng)民受益”的新路子。人民銀行晉城中心支行及時組織召開全市保險業(yè)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進會，要求全市25家保險營業(yè)網(wǎng)點要全部建成標(biāo)準化的反假貨幣工作站，實現(xiàn)了保險業(yè)務(wù)營銷與反假貨幣宣傳、行業(yè)職能與社會職責(zé)履行的有機結(jié)合，促進了農(nóng)村反假貨幣宣傳工作質(zhì)量的提升，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二、采取“四個結(jié)合”，確?！八膫€貼近”，扎扎實實開展反假貨幣宣傳月活動十幾年來，我們每年都要在全省開展聲勢浩大的反假貨幣宣傳月活動。為確保宣傳月活動取得實效，太原中心支行每年都要結(jié)合全省工作實際，制定反假貨幣宣傳月活動實施方案，對宣傳月活動進行詳細安排部署，廣泛動員成員單位和社會公眾參與反假貨幣宣傳月活動，力求做到“四個貼近”，即:宣傳活動要注重貼近群眾生活、宣傳形式要注重貼近群眾心理、宣傳內(nèi)容要注重貼近群眾需求、宣傳對象要注重貼近農(nóng)村和農(nóng)民。在宣傳月活動期間，我們主要采取了“四個結(jié)合”的方法，取得社會各界的支持配合，合力營造宣傳氛圍。 一是在宣傳資料上做到：統(tǒng)一資料與特色資料相結(jié)合。在活動期間，我們以總行印發(fā)的反假貨幣宣傳資料為重點，組織全省各金融機構(gòu)統(tǒng)一訂購總行編印的反假貨幣宣傳資料，2009年全省訂購了50萬份，由省級金融機構(gòu)組織營業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一向公眾散發(fā)宣傳，保證了宣傳內(nèi)容一致性。有些金融機構(gòu)還結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，印制了大量的反假貨幣宣傳品和宣傳單，突出了宣傳效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年反假貨幣宣傳月期間，全省共散發(fā)宣傳單400余萬份，發(fā)放各類宣傳品4.5萬個。二是在宣傳安排上做到：日常宣傳與重點宣傳相結(jié)合。為了突出反假貨幣宣傳效果，我們在宣傳月中明確重點宣傳周，要求各金融機構(gòu)支行一級的營業(yè)網(wǎng)點在反假貨幣重點宣傳周期間要采取集中宣傳方式，擴大宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計，在2009年重點宣傳周期間，我省各金融機構(gòu)參加宣傳活動人數(shù)達到25萬余人，共設(shè)立擺放宣傳拱門423個、懸掛大型氣球近200個、張貼宣傳標(biāo)語2590余條、設(shè)立咨詢臺1100余個、擺置宣傳版面1400多塊，1600多個金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點在營業(yè)大廳通過電視、顯示設(shè)備滾動播放“第五套人民幣防偽指南”的光盤以及宣傳標(biāo)語口號，讓廣大客戶在等待辦理業(yè)務(wù)時了解反假貨幣知識，掌握一些識別假幣的技能。三是在宣傳內(nèi)容上做到：反假宣傳與便民服務(wù)相結(jié)合。各金融機構(gòu)在宣傳反假貨幣知識的同時，專門設(shè)立服務(wù)臺或設(shè)立零幣兌換點等方式，主動為廣大群眾調(diào)劑大小票和兌換殘損幣，方便了群眾生活。據(jù)統(tǒng)計，2009年宣傳月活動期間，全省共兌換10元以下零鈔554萬元，兌換殘損人民幣180萬元，累計為公交公司、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、超市等單位橫向調(diào)劑10元以下零鈔70萬元。四是宣傳管理上做到：反假宣傳與督促檢查相結(jié)合。宣傳月活動期間，我省各級人民銀行派出多個巡視檢查組深入各商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點進行巡查，對商業(yè)銀行落實宣傳方案情況和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)情況進行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾改，確保了宣傳效果。所有金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點都對外承諾辦理人民幣收付業(yè)務(wù)的“三不”原則，即：不誤收、不誤付、不欺客，進一步提高了人民幣收付業(yè)務(wù)水平。三、拓展思路，多樣形式，不斷增強反假貨幣宣傳影響力在反假貨幣宣傳活動中，我省各級人民銀行充分發(fā)揮金融機構(gòu)網(wǎng)多面廣的特點，調(diào)動社會各界廣泛參與，面向廣大群眾，深入基層農(nóng)村，全方位，多形式開展反假貨幣宣傳活動。（一）通過“名人效應(yīng)”，擴大反假貨幣宣傳的影響面?！案袆又袊?00人”之一的我省著名勞模申紀蘭同志，是目前全國唯一一位一至十一屆全國人大代表，在全國、特別是在我省有著巨大的影響力。我省反假貨幣工作聯(lián)席會議辦公室專門聘請申紀蘭同志為山西省反假貨幣形象大使，以擴大反假貨幣宣傳的影響。申紀蘭同志對反假貨幣工作非常關(guān)心，聽說要在其家鄉(xiāng)長治市平順縣西溝村建立反假貨幣工作站后，她說，“這是給咱老百姓自己辦事，我歡迎，我支持?！彼鲃优c鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)溝通，為工作站解決了辦公場地，還積極參與反假工作宣傳，為宣傳活動營造聲勢，擴大影響。在申紀蘭同志對反假貨幣工作的關(guān)心和支持下，該村服務(wù)站成為示范站。在她的影響和帶動下，全縣各反假貨幣成員單位對反假貨幣工作表現(xiàn)出極大的熱情和支持，平順縣農(nóng)村信用聯(lián)社多方籌資20余萬元，為反假貨幣服務(wù)站美化了工作環(huán)境，制作了宣傳版面，購置了反假機具，平順縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的反假貨幣工作站正在向標(biāo)準工作站邁進，真正成為了農(nóng)村反假貨幣工作一線的堅強堡壘。（二）建立和完善跨區(qū)域聯(lián)動反假貨幣機制，加大邊遠山區(qū)反假貨幣宣傳力度。隨著反假貨幣網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，并有效地發(fā)揮了職能作用，假幣犯罪活動在城市和經(jīng)濟較為發(fā)達、人口相對集中的農(nóng)村已漸漸失去市場，一些假幣犯罪分子便把目標(biāo)轉(zhuǎn)向反假組織機構(gòu)相對不健全、反假宣傳培訓(xùn)相對薄弱的山區(qū)。晉冀豫三省交界山大溝深、交通落后、信息閉塞，調(diào)查顯示：該地區(qū)40%以上的人未接受過金融機構(gòu)的反假教育；70%以上的人不了解人民幣的防偽措施；90%以上的人曾誤收過假幣。在這種形勢下，迫切需要建立跨區(qū)域聯(lián)動反假貨幣工作機制。2005年，由人民銀行長治市中心支行牽頭，構(gòu)建了由人行山西平順縣、黎城縣、河北涉縣、河南林州市等四個縣（市）支行組成的晉冀豫三省鄰縣（市）聯(lián)動反假貨幣機制。各成員單位共同謀劃、研究，制定了晉冀豫三省鄰縣（市）聯(lián)動反假貨幣協(xié)作辦法，簽訂了晉冀豫三省鄰縣（市）聯(lián)動反假貨幣協(xié)議書，建立了聯(lián)席會議、定期研討、信息交流、工作聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)等制度。同時，根據(jù)各個階段的反假貨幣形勢和工作重點，適時調(diào)整工作思路，完善制度辦法，指導(dǎo)跨區(qū)域聯(lián)動反假貨幣工作健康有序開展。這些制度的建立和機制的形成，保證了三省鄰縣（市）反假貨幣工作的順利開展。這一做法也得到總行的肯定，時任行領(lǐng)導(dǎo)專門做出了批示，國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會議辦公室反假貨幣工作簡報也進行了報道。經(jīng)過幾年的實踐，我們認為：跨區(qū)域聯(lián)動反假貨幣工作機制的建立，有效拓展了反假工作的深度和廣度，有針對性地加強了目前反假人民幣監(jiān)管的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)的管理。一是拓展了反假工作思路。跨區(qū)域反假聯(lián)動工作機制的建立，使得不同地域間的反假工作在方法、形式、內(nèi)容等方面能取長補短，有利于彌補缺陷，拓展思路，避免由于慣性思維形成的反假工作僵化、單調(diào)和不思進取，促進反假工作的創(chuàng)新。如：河南林州市支行和河北涉縣支行都借鑒山西平順縣支行組織開展的“百日千村反假貨幣大行動”的做法，在本轄區(qū)開展了針對農(nóng)村的反假大宣傳，收到了良好效果。二是形成了全方位反假態(tài)勢?？鐓^(qū)域反假聯(lián)動工作機制打破了行政地域的限制，加強了區(qū)域間平行機構(gòu)在反假工作上的協(xié)作與交流，提升了反假貨幣工作質(zhì)量。三是提高了反假工作效能。跨區(qū)域反假聯(lián)動工作機制建立了有效的信息交流平臺，節(jié)省了反假貨幣工作人員和費用成本，提高了反假工作效率。四是打擊了跨區(qū)域假幣犯罪。建立跨區(qū)域反假聯(lián)動工作機制，能及時通報、溝通假幣案件線索和情況，共同協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對跨區(qū)域假幣犯罪活動進行打擊。如山西平順縣一位農(nóng)民到河南安陽賣土豆時誤收假幣15000元，向平順縣公安局報案后，通過聯(lián)動機制，平順縣公安局與安陽市公安局迅速聯(lián)手出擊，一舉破獲了此案。近年來，我省又出現(xiàn)了太原清徐、呂梁文水、晉中祁縣三市（縣）跨區(qū)組織反假貨幣宣傳模式，三個相鄰縣（市）緊密合作，在宣傳形式和關(guān)注人群上更加注重了社會效益和宣傳效果，加強了非行政隸屬區(qū)域金融服務(wù)工作的協(xié)作，強化了金融政策貫徹落實的社會效應(yīng)，增強了基層央行履行職能的責(zé)任意識，是新形勢下基層央行創(chuàng)新反假貨幣宣傳方式的有益探索。（三）建立假幣信息發(fā)布平臺，為商業(yè)銀行提供反假貨幣信息服務(wù)。從2008年開始，太原中心支行結(jié)合反假貨幣工作實際，要求全省人民銀行各市中心支行將全轄歷年來的假幣信息進行整理，建立反假貨幣工作檔案本和資料庫，按季匯總近期發(fā)現(xiàn)假幣資料，包括發(fā)現(xiàn)假幣的類型特征、版別券別、冠字號碼、發(fā)現(xiàn)地點等情況，并及時反饋到太原中心支行。太原中心支行將全省假幣信息匯總、甄別后，以假幣收繳信息的形式按季印發(fā)給反假貨幣聯(lián)席會議成員單位，并要求各商業(yè)銀行及時發(fā)送到各營業(yè)網(wǎng)點，為臨柜人員提供反假貨幣信息資料，便于其更好地開展收繳假幣工作。（四）精心組織，不斷創(chuàng)新反假貨幣宣傳形式，營造濃厚的反假貨幣社會氛圍。一是加強書刊文化宣傳。人民銀行長治市中心支行組織業(yè)務(wù)骨干，結(jié)合人們在日常生活中遇到的與假幣有關(guān)的各種現(xiàn)象和問題，將反假貨幣知識縮編成了淺顯易懂、詼諧幽默的人民幣知識“三字經(jīng)”、反假貨幣知識“順口溜”、反假貨幣短信集、反假貨幣漫畫手冊、反假貨幣200問、元宵節(jié)燈謎等小冊子，廣泛散發(fā)，使廣大群眾在休閑娛樂的同時學(xué)習(xí)到了反假貨幣知識。二是與文化部門聯(lián)手，把反假貨幣電影送到農(nóng)村。各市人民銀行積極與當(dāng)?shù)仉娪肮韭?lián)系，利用“文化下鄉(xiāng)”活動開展的有利時機，將總行編制的反假知識宣傳電影資料送進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)放映，已累計播放200余場。人民銀行大同市中心支行等單位充分發(fā)揮農(nóng)村反假貨幣宣傳站的作用，開展了反假貨幣宣傳“電影月”活動，利用自備的電影設(shè)備義務(wù)送電影下鄉(xiāng)，共深入城市社區(qū)和農(nóng)村放映30余場，積極傳播反假貨幣知識。