高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探.doc

高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探行政執(zhí)法是相對(duì)于行政違法而言的。行政執(zhí)法模式的形成和改變，首先應(yīng)該立足于違法行為的發(fā)生地和違法行為表現(xiàn)的相對(duì)集中地。中華人民共和國(guó)道路交通安全法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道路交通安全法）、及其配套法規(guī)、規(guī)章，于2004年5月1日同步實(shí)施。面對(duì)新法實(shí)施，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的行政執(zhí)法必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一、道路交通安全法對(duì)高速公路交通警察執(zhí)法的限制性規(guī)定道路交通安全法第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。由于我們高速公路交通警察在高速公路上日常巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，所以，從2004年5月1日道路交通安全法實(shí)施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂。所以，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車(chē)輛”的執(zhí)法模式就此結(jié)束。二、新形勢(shì)下的執(zhí)法模式1、高速公路交通安全違法行為的表現(xiàn)形式有：a、大型貨車(chē)超載；b、大型貨車(chē)尾燈不全；c、小型車(chē)輛不系安全帶；d、部分無(wú)牌證車(chē)輛駛?cè)敫咚俟?；e、小型車(chē)輛超速；f、不按規(guī)定停車(chē)；2、違法車(chē)輛的來(lái)源高速公路是一個(gè)供車(chē)輛快速通行的通道，其本身不會(huì)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛。所有的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，所有違法的機(jī)動(dòng)車(chē)輛都是從遠(yuǎn)近各處的收費(fèi)站點(diǎn)駛?cè)敫咚俟返摹?、執(zhí)法模式由于從等級(jí)公路上帶入的交通安全違法行為占據(jù)了高速公路上常見(jiàn)交通安全違法行為的絕大部分，所以，高速公路收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)交通管理應(yīng)該是高速公路交通管理的重中之重。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的執(zhí)法首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)管理。我們的警力首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)靜態(tài)管理的需要。只有作好了靜態(tài)管理，高速公路上貨車(chē)超載、尾燈不全，小型車(chē)輛不系安全帶、無(wú)證駕駛無(wú)牌證車(chē)輛等違法現(xiàn)象才有可能得到根治。超速、不按規(guī)定停車(chē)是高速公路上車(chē)輛在高速運(yùn)行中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)違法行為，需要采取其他的方法治理。在高速公路上的為數(shù)眾多的小型轎車(chē)和大型巴士超速，而且超速程度比較嚴(yán)重，這是高速公路的一大頑癥。長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)中，許多人以“高速公路是一個(gè)新興事物，全國(guó)都沒(méi)有比較好的管理模式”為借口，不思進(jìn)取，因而找不到問(wèn)題的癥結(jié)，拿不出切實(shí)有效的治理對(duì)策。長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管理上的空白點(diǎn)造成了由于車(chē)輛超速導(dǎo)致的交通事故一直得不到根治。筆者認(rèn)為：1、治理超速的對(duì)策在道路交通安全法實(shí)施的新形勢(shì)下，治理高速公路上小轎車(chē)超速最好的辦法是：使用車(chē)速檢測(cè)儀器對(duì)高速公路上通行的車(chē)輛進(jìn)行車(chē)速檢測(cè)，處罰超速的駕駛?cè)?，震懾超速駕駛的違法行為，才能最大限度地遏止超速引發(fā)的交通事故。2、車(chē)速檢測(cè)的可行性只有高速公路公安交通管理部門(mén)突破“以大隊(duì)為單位，各自為戰(zhàn)”的習(xí)慣性思維，加強(qiáng)隊(duì)際協(xié)作，發(fā)揮高速公路交通警察“垂直管理”的優(yōu)越性，保證政令暢通，統(tǒng)一作戰(zhàn)，才能夠使“使用儀器進(jìn)行車(chē)速檢測(cè)”具備操作性。四、高速公路巡邏車(chē)的功能在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，及時(shí)糾正高速公路上的違法停車(chē)行為，在重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行測(cè)速，杜絕由此引發(fā)的惡性事故。處置高速公路上的突發(fā)事件。這才是高速公路巡邏車(chē)的主要功能。五、高速交警的執(zhí)法指導(dǎo)思想和執(zhí)法模式為了做到在現(xiàn)有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想應(yīng)該調(diào)整為：突出站點(diǎn)管理重點(diǎn)，動(dòng)靜結(jié)合高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)執(zhí)法模式應(yīng)該調(diào)整為：（1）堅(jiān)持以靜態(tài)的站點(diǎn)管理為重點(diǎn)；（2）使用超速檢測(cè)儀器查超速；（3）在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，消除不按規(guī)定停車(chē)。第 3 頁(yè) 共 3 頁(yè)