對建筑工程造價管理的探討[文檔在線提供]

四川理工學院學年論文對建筑工程造價管理的探討學生：李靈軍學號：08141030307專業(yè)：工程管理班級：工管 083指導教師：劉益四川理工學院建筑工程學院二 0 一一年六月目 錄11.11.111.221.32.32.132.232.33.3.1.43.243.343.45.6.67摘 要隨著我國改革開放政策的穩(wěn)步實施 , 我國現(xiàn)有的造價管理體制暴露出種種弊端 , 制約了我國建筑企業(yè) , 實現(xiàn)經(jīng)營與發(fā)展良性循環(huán)的順利實現(xiàn)。本文對我國現(xiàn)行的工程造價管理體制進行了分析?？偨Y(jié)了我國工程造價管理目前存在的問題，并提出了一些參考建議。關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價管理；價格計算模ABSTRACTWith China's reform and opening-up policy, China has steadily implement the cost management system exposed the shortcomings, restrict the construction enterprise operation and development, realize the smooth realization of the benign circulation. Based on the current construction cost management system is analyzed. Project cost management in China were summarized and the existing problems, and puts forward some Suggestions.Keywords : building engineering; Project cost management, Price calculation mode前 言本文討論我國建筑管理工程造價的現(xiàn)狀，存在的問題 以及完善我國建筑工程造價管理的對策與措施，工程造價管理有 2 種管理，一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設(shè)工程投資費用管理屬于投資管理范疇，建設(shè)工程投資費用管理的含義是，為了實現(xiàn)投資的預期目標，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預測、 計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下價格管理分 2 個層次：一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟 規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的?？梢哉f，已經(jīng)從被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設(shè)計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。展望未來，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價管理的基礎(chǔ)上，研究分析，并吸收國外的成功的經(jīng)驗，與我國具體的實際相結(jié)合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。一. 我國建筑管理工程造價的現(xiàn)狀1.1 建筑工程造價管理的政府模式我國的建筑工程造價管理體制建立于建國初期，引進了前蘇聯(lián)的一套概預算定額管理制度。改革開放以來，我國基本建設(shè)概預算管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r管理模式。傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度，實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理。它強調(diào)定額是作為政府的法定行為，強調(diào)政府主管部門對工程定額含量、取費及費率的指令性，使得建筑產(chǎn)品的價格嚴重脫離價值，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。建筑工程造價管理體制改革的最終目標是，建立市場形成價格的機制，改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成建筑工程造價的機制。政府的管理職能應從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理，制定統(tǒng)一的工程項目劃分，工程量計算規(guī)則。1.2 建筑工程造價的價格計算模式我國長期以來采用的是定額計價法，它強調(diào)在社會主義計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度，在幾十年來的國家經(jīng)濟建設(shè)中起到了不可替代的作用，經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定建筑工程造價主要是由國家有關(guān)部門確定造價定額、規(guī)定費用構(gòu)成和頒布價格及費率標準來完成。工程設(shè)計部門在編制工程造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責任感不強，它們只注重套定額指標，不考慮市場動態(tài)。顯然，這種估算結(jié)果難以反映建筑工程造價變化的客觀事實。改革開放以來，我國建筑領(lǐng)域的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。隨著項目業(yè)主負責制度和招投標制度的建立，以及工程建設(shè)的監(jiān)理制度和合同管理制度的加強，要求建筑產(chǎn)品價格進一步放開，適應價值規(guī)律和供求關(guān)系。從而要求我們采用的以計劃經(jīng)濟為背景的工程定額管理模式必須進行改革，以適應我國建筑市場發(fā)展的需要。建筑工程造價的價格計算模式改革思路是，按照量價分離和工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則，對計價定額進行改革。屬于人工、材料、機械等消耗量標準由國家制定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額及工程量計算規(guī)劃，實現(xiàn)國家對定額消耗量的宏觀控制，對于人工、材料價格、機械臺班費用等區(qū)別不同情況，實行調(diào)整與放開相結(jié)合的辦法，改變國家對定額管理的方式。1.3 我國建筑工程造價的社會咨詢服務從建設(shè)部實行建筑工程造價咨詢單位資質(zhì)管理和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，我國建筑工程造價咨詢行業(yè)逐步形成并發(fā)展起來。我國建筑工程造價咨詢業(yè)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期。在產(chǎn)生初期及其發(fā)展的很長一段時間內(nèi)，建筑工程造價咨詢機構(gòu)主要由建設(shè)部門、計委系統(tǒng)的工程咨詢公司，財政、審計部門的基建審計機構(gòu)，金融系統(tǒng)的委托代理部門以及勘察設(shè)計等單位的內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)組成，這些機構(gòu)中有的是政府部門職能轉(zhuǎn)換時成立的事業(yè)單位，有的屬企事業(yè)單位自辦實體，更有甚者是為機構(gòu)改革留的后路，而真正作為建筑工程造價咨詢單位“獨立法人”的只占總量的20%左右，絕大多數(shù)與原( 或主管 ) 單位有掛靠關(guān)系，有的甚至是徹頭徹尾的“官辦”。近幾年建設(shè)部又對建筑工程造價咨詢行業(yè)進行清理整頓和脫鉤改制，進一步確立了建筑工程造價咨詢行業(yè)的獨立地位，促進了建筑工程造價咨詢行業(yè)的快速和規(guī)范化發(fā)展。同時，隨著我國金融投資體制及其它各項經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深入，建筑工程造價咨詢業(yè)也面臨著越來越多的困難和挑戰(zhàn)。二 . 我國建筑工程造價管理存在的問題2.1 政府行政干預過多目前我國建筑工程造價管理基本是屬于政府職能，體現(xiàn)出集中領(lǐng)導、分級管理和多部門、多層次管理的基本模式。從管理權(quán)限的劃分上，建設(shè)部標準定額司是歸口領(lǐng)導機構(gòu)，主要負責建筑工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度和定額等的組織制定，制定建筑工程造價咨詢單位的資質(zhì)標準和造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格標準等諸項工作。各部門和各地區(qū)的造價管理處在其管轄的范圍內(nèi)各自行使造價管理職能，在統(tǒng)一的政策和規(guī)劃指導下，主要負責本地區(qū)、本部門有關(guān)法規(guī)、 制度和定額等的組織制定并貫徹執(zhí)行， 調(diào)解仲裁建筑工程造價糾紛，收集和發(fā)布有關(guān)造價信息等工作。這種造價管理制度雖比原有計劃經(jīng)濟時期的管理體制在對建筑產(chǎn)品價格的控制和干預上有所減弱，但這種改變并沒有突破原有管理制度的框框，仍然是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，只是在原來的基礎(chǔ)上進行縫縫補補，從目前我國市場經(jīng)濟的要求去看，政府干預仍然過多，層層管理，很多方面統(tǒng)的過死，如定額、取費、人工、材料、施工機械價格管理等，使建筑工程造價難以按市場經(jīng)濟規(guī)律去運行，實現(xiàn)其最終目標，價格隨行就市。2.2 價格機制不合理市場經(jīng)濟條件下，建筑工程造價中的各項取費應該是各施工企業(yè)在平等條件下，通過競爭確定的。而現(xiàn)行建筑工程造價中的間接費取費標準是按工程性質(zhì)、類別劃分的，這雖然比過去按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級劃分的方法改進了一步，解決了同一工程不同企業(yè)施工，其取費標準不同的問題，使施工企業(yè)之間在同一起跑線上開展公平競爭，避免了由此引發(fā)的取費高的企業(yè)，將承包工程轉(zhuǎn)包，從中賺取費率差以及外地和本地小的施工隊，掛上國管理方式，仍為其主管部門事先規(guī)定好的指令性費率。顯而易見，這種取費方法，仍不能適應市場經(jīng)濟運行的要求，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下開展真正意義上的公平競爭。2.3 建筑工程造價咨詢機構(gòu)不完善境外建筑工程造價咨詢機構(gòu)因為其公司機制為無限責任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團體，不能依靠某一具有壟斷地位的機構(gòu)承攬業(yè)務，只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務來吸引客戶，所以，其公正性較好，而我國大多數(shù)有較好業(yè)務來源的建筑工程造價咨詢機構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門的附屬機構(gòu)，且尚未完成脫鉤改制任務，國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時解決了業(yè)務來源問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項目( 加入 WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此 ) 。長此以往，國內(nèi)造價咨詢企業(yè)就會因不適應競爭而被淘汰出局。三 . 完善我國建筑工程造價管理的對策與措施3.1 減少行政干預要實現(xiàn)建筑工程造價全面放開，由市場定價，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導性取費標準、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)， 使企業(yè)發(fā)揮其主導作用， 為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換， 使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟的激烈競爭中， 真正具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的能力。 改革建筑工程造價管理， 還要實行量價分離。 所謂量價分離，就是將目前的定額消耗量與定額基價分離開，定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價則實行動態(tài)管理，由計劃價格改為指導價格，從而縮小建筑工程造價與其實際價格背離的距離，解決目前存在的“死價格”與“活市場”的矛盾。定額方面，可由國家按一定社會水平制訂一套全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，統(tǒng)一項目劃分、計量單位和計算規(guī)則，使建筑工程消耗量在全國范圍內(nèi)控制在一個水平上，全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額可作為編制通用性強的專業(yè)定額、地區(qū)通用定額等的基礎(chǔ)，也可供企業(yè)編制定額時參考。全國基礎(chǔ)定額也應隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新材料、新工藝、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，對其內(nèi)容進行修訂、調(diào)整，實行動態(tài)管理，不能一經(jīng)確定幾年不變。從目前世界上一些發(fā)達國家看，對定額都是采取量價分離，并實行動態(tài)管理方式。其次，對定額基價，現(xiàn)階段應由指令性價格改為指導性價格。實行指導性價格，既可為工程價格的合理價格提供依據(jù)， 又可避免現(xiàn)階段價格完全放開， 由市場定額可能出現(xiàn)的問題。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，建筑市場規(guī)范，在條件成熟后，再有計劃、有步驟的將人工、材料、施工機械價格完全放開，推向市場，按市場經(jīng)濟要求去運行。實行指導性價格，可以由主管部門建立一套完整的價格信息網(wǎng)絡，定期向社會發(fā)布價格信息，供甲、乙雙方及有關(guān)部門參照執(zhí)行。這種指導性價格，可隨市場人工、材料、施工機械臺班價格波動，企業(yè)可在此指導價格基礎(chǔ)上進行上下浮動，具體做法，可利用微機在全國范圍內(nèi)進行聯(lián)網(wǎng)，將各地信息不斷的匯集，反饋到指定的中央處理系統(tǒng)，由管理部門進行分析，再向社會發(fā)布。3.2 放開部分取費費率在取費方面，應該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級制定取費標準及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費的辦法，將取費及費率標準放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實力、 經(jīng)營管理水平、 技術(shù)水平、裝備情況和當時市場情況綜合考慮，自行確定費率，使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下開展真正的公平競爭，一方面可調(diào)動企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實力強、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費標準放開，對沒開放的取費項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費打好基礎(chǔ)。簡化現(xiàn)行計劃方法，首先應從定額入手，在編定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定價時，定額項目應盡量綜合擴大，使原有分項工程計算項目減少。對工程量計算規(guī)則、方法，也要盡量簡化。其次，直接費的計算可按定額和有關(guān)部門發(fā)布的市場人工單價、市場材料單價和市場機械臺班單價計算，這樣既可直接采用市場價格，又可免去調(diào)整定額基價或材料價差的麻煩。再次，在間接費方面，應改變按工程直接費或人工費等為基礎(chǔ)，以一定比例費率標準計取各項費用的做法，可將各項取費項目綜合，采用綜合費用系數(shù)，按建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等劃分不同檔次，以建筑面積為基礎(chǔ)計算建筑工程造價，加快編制速度的目的。3.3 加強建筑工程造價咨詢機構(gòu)管理對標底或建筑工程造價資料進行審核，是我國建筑工程造價管理領(lǐng)域內(nèi)的一個重要組成部分。產(chǎn)生審核的主要原因是對建筑工程造價資料的編制過程不信任，而其根本原因在于建筑工程造價專業(yè)人員因為利益驅(qū)動提供虛假信息 ( 也不排除業(yè)務素質(zhì)差 ) 。為了從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取以下措施 : 建立專業(yè)責任賠償制度，使建筑工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤對相關(guān)方面造成了損害 ( 無論是主觀或客觀 ) 后都要進行賠償 ; 同時也要建立專業(yè)人士或機構(gòu)的“專業(yè)責任保險”制度。建立行業(yè)自律機制，中介協(xié)會應成立專門的“造價工程師學會”，建立行業(yè)自律制度，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機構(gòu)要予以公布 ( 類似“黑名單”制度 ) ，依法定程序在下一期注冊或年檢時淘汰出局。為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的建筑工程造價咨詢機構(gòu)政企不分、責任有限的狀況，國家應盡快要求各類建筑工程造價咨詢機構(gòu)進行脫鉤改制。 1999 年底，國務院清理整頓經(jīng)濟簽證類中介組織工作，把造價工程師及其建筑工程造價咨詢機構(gòu)也納人工作之中，其中明確提出要求各類建筑工程造價咨詢機構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應實行合伙制，其責任應為無限風險型。這一設(shè)想是符合當今世界上建筑工程造價咨詢機構(gòu)運行機制慣例的，也是適應我國加入 WTO后迅速提高競爭力的要求。但是這一設(shè)想沒有得到建筑工程造價咨詢行業(yè)的響應，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們建議國家有關(guān)部門應該規(guī)定嚴格的改制時間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外建筑工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。另外，需要盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。脫鉤改制后的建筑工程造價咨詢機構(gòu)，多數(shù)屬于無主管企業(yè)，對自身建設(shè)和提高的要求十分迫切，對市場和市場秩序更加關(guān)注。他們希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強業(yè)務交流，并保護他們的合法權(quán)益。3.4四 結(jié)束語總之，如何加快中國工程造價管理改革的步伐，剖析存在的問題，探討科學模式，是擺在工程造價管理者面前的實際問題，為推動我國建筑工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學化進程，使我國建筑工程造價管理體制的改革不斷深人，作為從事建筑工程造價管理的每一位執(zhí)業(yè)者都應做出不懈的努力和貢獻。當然，在構(gòu)建的過程中要充分考慮到我國國情，循序漸進，不能急于求成，生搬硬套五 致謝詞本文承蒙劉益老師給予的悉心指導，在此表示深深的感謝！參考文獻1 劉耀光 , 張偉 . 淺談建筑工程造價的有效控制 J. 改革與戰(zhàn)略 ,2002.2 黃大元 , 蔡紹榮 , 姚沅 . 香港特別行政區(qū)政府建筑工程造價管理給我們的啟示J.3 秦振齡 , 岳海軍 , 楊洪波 . 當前我國建筑工程造價管理存在的問題及對策J. 平頂山工學院學報 ,2003.4 王中泉 . 影響建筑施工企業(yè)建筑工程造價管理五因素(4MLE)的控制 J.福建建筑 ,1996.5 趙劍英 . 造價工程師如何應對加入 WTO后的挑戰(zhàn) J, 北方經(jīng)濟 ,2007.6 郭婧娟 . 我國與發(fā)達國家建筑工程造價管理模式的比較分析J. 北方交通大學學報 ( 社科版 ) ， 2003.7 張超 . 淺談入世與建筑工程造價管理 J. 安徽建筑 ,2003.8 高憲梅 . 淺談建設(shè)建筑工程造價管理的改革 J. 福建建設(shè)科技 ,1995.9鄭蕓 . 建筑建筑工程造價管理改革設(shè)想J. 福建建筑 ,1994.10葉以文 . 試述我國建筑工程造價管理體制的若干問題J ,1995.