中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南.doc

中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案的主要內(nèi)容及要求作出說明。崗位應急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件應急預案制修訂工作，其他突發(fā)事件應急預案制修訂工作可參照執(zhí)行。一、總體預案主要內(nèi)容（一）總則1編制目的明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。2編制依據(jù)明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行業(yè)技術(shù)規(guī)范標準，以及集團公司關于應急工作的有關制度和管理辦法等。3適用范圍規(guī)定預案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。4工作原則明確應急工作應遵循的主要原則，內(nèi)容應簡明扼要，滿足預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等要求。5預案體系明確預案文本構(gòu)成，并輔以預案體系構(gòu)成圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。（二）組織機構(gòu)及職責1應急組織體系明確應急組織體系的構(gòu)成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構(gòu)成。2機構(gòu)及職責規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。（三）風險分析與應急能力評估1企業(yè)概況簡述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。2風險分析和應急能力評估按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別，對存在的風險進行識別。對可能引發(fā)事故災難類突發(fā)事件的危險目標，應分析其關鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。針對各種類型突發(fā)事件的風險程度，對本企業(yè)的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?事件分類與分級事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應與集團公司應急預案相對應，參照突發(fā)事件風險分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。（四）預防與預警1預防與應急準備按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。從完善預案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應急硬件設施建設、新技術(shù)開發(fā)、強化應急管理等方面進行準備。2監(jiān)測與預警根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對性地開展應急監(jiān)測工作。通過新聞媒體、上級預警、下級報送、風險評估、應急監(jiān)測等途徑獲取突發(fā)事件的預報信息，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行判斷，當發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度較大時，發(fā)出預警通知，按既有預警程序采取行動，并按程序進行應急響應準備。3信息報告與處置明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及事故信息的通報流程；明確事故信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。（五）應急響應1響應流程根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。2應急響應分級根據(jù)事故緊急和危害程度，對應急響應進行分級，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應急行動程序和保障措施。應急響應分級要清晰，級為最高響應級別。3應急響應啟動明確應急響應啟動條件和啟動方式。4應急響應程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序，結(jié)合事件特點，根據(jù)需要明確接警報告和記錄、應急機構(gòu)啟動、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復等應急響應程序。5恢復與重建明確開展恢復重建工作的內(nèi)容和程序。6應急聯(lián)動明確應急聯(lián)動程序。（六）應急保障1應急保障計劃制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。2應急資源應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備及調(diào)用標準及措施。3應急通訊明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。4應急技術(shù)闡述應急處置技術(shù)手段、技術(shù)機構(gòu)等內(nèi)容。5其他保障根據(jù)應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。（七）預案管理1預案培訓說明對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。2預案演練說明應急演練的方式、頻次等內(nèi)容。3預案修訂說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。4預案備案說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。（八）附則1名詞與定義對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。2預案的簽署和解釋明確預案簽署人，預案解釋部門。3預案的實施明確預案實施時間。（九）附件明確預案支持性附件，可根據(jù)預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件：1應急組織機構(gòu)、職責分配及工作流程圖；2應急聯(lián)絡及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）4應急救援物資、設備、隊伍清單；5重大危險源、環(huán)境敏感點及應急設施分布圖。二、專項預案主要內(nèi)容（一）風險分析與事件分級1事故類型與危害分析分析存在的危險源及其風險性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應的事故預防和應急措施。2適用范圍與事件分級規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級標準等。突發(fā)事件分級標準應與總體預案的分級標準統(tǒng)一。（二）組織機構(gòu)及職責明確突發(fā)事件應急響應的每個環(huán)節(jié)中負責應急指揮、處置、提供主要支持的機構(gòu)、部門或人員，并確定其職責，清晰界定職責界面。（三）應急響應1預警明確信息報告和接警、預警條件、預警程序、預警職責、預警解除條件。預警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預警信息為依據(jù)，把預警工作向前延伸，逐級提前預警，提高預警時效。2信息報告明確現(xiàn)場報警程序、方式和內(nèi)容，相關部門24小時應急通訊聯(lián)絡方式，信息報送以及向外求援方式等。3應急響應明確應急響應條件、程序、職責，及響應解除條件等內(nèi)容。根據(jù)應急響應的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責，應急專家的選派方式，應急救援隊伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊伍的聯(lián)絡與協(xié)調(diào)等。明確預案中各響應部門的應急響應工作流程，繪制流程圖，編制應急職能分解表。（四）應急保障1通訊與信息明確相關單位和人員的應急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。2物資與裝備明確應急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應和儲備單位的情況。3應急隊伍明確應急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。4應急資金明確應急資金的設立依據(jù)、額度標準和計劃、審批等內(nèi)容。5應急技術(shù)闡述應急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。（五）附則主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內(nèi)容。（六）附件專項預案的附件應和總體預案附件對應，在內(nèi)容上比總體預案的附件更加詳細和具體。除總體預案要求的附件以外，一般還應包括下述附件：1專項應急組織機構(gòu)及應急工作流程圖；2應急值班聯(lián)系及通訊方式；3應急組織有關人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式；4上級、外部救援單位相關部門聯(lián)系電話；5政府相關部門聯(lián)系電話；6風險分析及評估報告；7現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖；8消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料；9供水供電單位的聯(lián)系方式；10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話；11周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；12周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯(lián)系方式；13應急響應工作流程圖（含響應程序和應急職能分解表）。三、現(xiàn)場處置預案主要內(nèi)容（一）事故特征1危險性分析根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對現(xiàn)場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴重程度，對現(xiàn)場及可以依托的資源的應急處置能力進行分析和評估。2事件及事態(tài)描述簡述現(xiàn)場可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場有關人員和專家進行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對事態(tài)、可能后果及潛在危害等進行描述。（二）組織機構(gòu)及職責1應急處置流程圖繪制應急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對組織機構(gòu)及崗位人員的工作職能進行分配。2應急處置工作職責參照專項應急預案中組織機構(gòu)職責及要求，明確現(xiàn)場應急領導小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場應急工作分工，組成負責綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息發(fā)布等應急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責。（三）應急處置1應急處置程序應急處置應堅持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關愛生命、保護環(huán)境”的工作原則，力爭達到在第一時間控制現(xiàn)場事態(tài)、防止事故擴大的目的。組織開展現(xiàn)場危害及風險分析，針對可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、應急信息報送、應急措施啟動、應急救援人員引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。針對可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護等方面制定明確的應急處置措施。2應急處置要點針對可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、監(jiān)測、監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警戒、人員防護與救護、環(huán)境保護等方面制定應急處置措施，細化應急處置步驟。（四）注意事項根據(jù)現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及特點，對防護、警戒措施，個人防護器具、搶險救援器材，現(xiàn)場自救和互救，特別警示，環(huán)境污染控制等注意事項進行描述。第 10 頁 共 10 頁