《機動車損害賠償責任保險的定位與實務(wù)探討》

<p>機動車損害賠償責任保險的定位與實務(wù)探討于敏 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 研究員機動車損害賠償責任、機動車損害賠償責任保險和道路交通事故社會救助基金制度是現(xiàn)代人類社會為了對應(yīng)因機動車的使用造成的社會損害而建立的三位一體的法律體系。即為了及時妥當?shù)鼐葷缆方煌ㄊ鹿实氖芎θ?，?guī)定機動車保有人及使用人對因機動車的運行造成的損害負賠償責任;為確保這種責任的財源，國家實行法定的機動車損害賠償責任保險制度等;并且，還要通過由政府運營道路交通事故社會救助基金來保障這一責任的完全實現(xiàn)這樣一種從責任的負擔到財源的確保以及特殊情況的處理都要由法律規(guī)定并保證實施的體系。這體現(xiàn)了國家對人命的尊重，是社會文明的標志。本來，我國以道路交通安全法明確了機動車損害賠償責任制度等，這對交通事故受害人的救濟應(yīng)當更加及時、充分，可實務(wù)中卻出現(xiàn)了一些保險公司不愿賠付的情況，法院的判決也有不同。本文擬從分析機動車損害賠償責任與其保險及政府直接運營的道路交通事故社會救助基金的關(guān)系入手，嘗試著明確機動車損害賠償責任保險的定位，探討實務(wù)中的若干問題，以期對道路交通事故損害賠償糾紛案件的妥當處理有所裨益。一、機動車損害賠償責任機動車損害賠償責任是一種對近代以來民事上的過失責任做出了修正的特殊侵權(quán)行為責任原則，根據(jù)這一責任原則，對因機動車的運行造成的損害，其責任的成立，不以加害人主觀上有過失為要件，也不要求受害人對此舉證，只要加害人不能反證自己沒有過失，就要承擔賠償責任。機動車損害賠償責任是在先于我們建立起近代化市場經(jīng)濟社會，展開工業(yè)化建設(shè)的發(fā)達國家確立起來的。這是因為，他們比我們早進入了工業(yè)化社會，在先于我們享受到了現(xiàn)代化交通和產(chǎn)業(yè)化大工業(yè)帶來的便利與利益的同時，也先于我們遭遇了巨大的災(zāi)難。為解決人類運用科學(xué)技術(shù)帶來的負面衍生物造成的嚴重社會問題，避免人類在盲目追逐利益和便捷的過程中遭遇滅頂之災(zāi)，所有機動車社會都在采取加速機動車道路建設(shè)，完善道路交通安全設(shè)施等各種措施，消滅交通災(zāi)害的同時，為了救濟交通災(zāi)害的受害者，對十九世紀自由主義的個人主義原理主張的，個人的行動自由，僅限于他違反一般性義務(wù)而沒有充分注意地行動的場合，才通過課以損害賠償責任加以制約的認識進行了反思。其結(jié)果是，人們認識到，“現(xiàn)在僅僅依據(jù)沒有過失就沒有責任這一原理的侵權(quán)行為法恐怕是無法接受的。這是由于在產(chǎn)業(yè)、工業(yè)及交通領(lǐng)域的所有種類的機械及技術(shù)性裝置的利用大增，或者由于這種機械等對人和財產(chǎn)造成的損害，超過了受害人的損害負擔能力，造成嚴重損害的風險增大，并且，存在運用保險的手段將損失的風險擴散到社區(qū)整體的可能性，進一步地，在關(guān)于法律體系應(yīng)該保證的其成員的社會保障程度方面，人們的意識發(fā)生了巨大的變化。由于這所有的原因，世界工業(yè)國家要制約，或者限制純粹的過失原理。這其中所謂機動車事故就是這樣的，對某種事故明確地摒棄過失原理的情況” 1。這在歐洲已經(jīng)形成法律制度，成為一種法律常識。“對在社會生活中形成一個統(tǒng)一體的事件的處理，在法律層次上被分解開來區(qū)別對待。譬如，汽車駕駛?cè)碎_車軋了一個騎車人，那么，騎自行車人是否可以向汽車開車人要求損害賠償，這是民法上的問題;而開車人是否要受刑事處罰，則是公法上的問題。在這兩個領(lǐng)域適用的是不同的規(guī)定，這從如下這一點就可以看出：給予刑事處罰取決于開車人是否有過錯，但是給付損害賠償?shù)牧x務(wù)卻并不取決于其是否有過錯 2?！苯▏詠?，我國道路交通事故損害賠償?shù)姆蓪崉?wù)以及民事立法中有關(guān)高度危險責任的起草活動基本上是符合上述世界潮流的，特別是 1987 年開始施行的民法通則第 123 條更是明確地規(guī)定了這一原則。2004 年 5 月開始施行的道路交通安全法第 76 條作為民事特別法規(guī)定，專門地對機動車損害賠償責任原則作了明確規(guī)定。機動車損害賠償責任原則的根據(jù)，一般解釋為危險責任和報償主義。所謂危險責任是指制造和控制危險的人對作為該危險結(jié)果的損害應(yīng)該負責。危險活動必須是“被允許的危險”活動，而且，必須是有資格從事該活動者，才能從事該項活動。從事危險活動者要為自己的危險活動造成的損害負責。所謂報償主義指的是，“利益之所歸，損失之所屬”，意思是說，在自己取得利益的過程中給他人造成的損害，應(yīng)該從其所獲利益中賠償才是公平的。只在危險活動中獲取利益，不對危險活動帶來的損害負責顯然是不能被社會允許的。也有將這兩種根據(jù)合并為一的一元化學(xué)說。還有一種理論，是從經(jīng)濟分析的觀點出發(fā)，認為當一個社會損害發(fā)生時，應(yīng)當尋找能以最低成本避免和彌補損害的“最佳買收人”，而一般這個最佳損害回避者就是危險物的占有者(所有者和使用者等)，相對于受害人，他們有足夠的賠償資力，并且懂得怎樣避免損害的發(fā)生，所以，由他們對損害負責任最公平 3。機動車損害賠償責任來源于機動車的保有和使用，因此，它的責任主體就當然是能夠控制機動車輛，并獲得運行利益的機動車所有者和使用者。因此，機動車損害賠償責任一般來說，是保有人責任。在保有與駕駛分離的場合，保有人的責任又與其對駕駛?cè)说倪x任、監(jiān)督、教育和管理義務(wù)等情況相關(guān)，這樣，機動車損害賠償責任就與使用人責任(雇主責任、法人責任等)相關(guān)聯(lián)。二、機動車損害賠償責任保險對機動車的運行造成的損害適用特殊的侵權(quán)行為責任原則，主要目的在于及時妥當?shù)鼐葷驒C動車的使用遭受損害的受害人。但是，如果只有這樣一個原則而不能保障機動車的賠償能力，及時妥當?shù)鼐葷芎θ司椭荒苁且痪淇赵挕Ｒ虼?，為使機動車經(jīng)常保持在萬一給他人造成損害時有足夠的賠償能力，各國都建立了機動車損害賠償責任保險制度(我國習慣上稱“機動車第三者責任強制保險”或“機動車第三者責任法定保險”)。機動車損害賠償責任保險是強制性的對第三者的損害賠償責任保險。強制的第三者責任保險，是國家對某些特殊的危險領(lǐng)域?qū)嵤┑囊环N經(jīng)濟上的預(yù)防措施，目的在于救濟可能發(fā)生的受害人，避免因危險物或危險活動引起的損害釀成重大社會問題。機動車損害賠償責任保險是國家為防備因機動車的運行造成的損害的社會性救濟措施。從機動車保有人來看，機動車損害賠償責任保險是面臨同樣的因自己的機動車運行行為給他人帶來危險的機動車保有者，為填補這種偶然發(fā)生的可預(yù)見的一定程度的損害，而采取的經(jīng)濟上的預(yù)防措施 4。所有以運行機動車的方式參與道路交通的人都應(yīng)該共同對付這種危險，加入機動車損害賠償責任保險，以保證在萬一發(fā)生交通事故時對受害人進行及時妥當?shù)木葷Ｓ捎谂c機動車損害賠償責任的派生關(guān)系，機動車損害賠償責任保險顯現(xiàn)出與機動車損害賠償責任相關(guān)聯(lián)的一些特點：1.強制加入就保險人的自主性而言，保險有強制保險與任意保險兩種。為使機動車保有人都加入強制的第三者責任保險，一般由法律規(guī)定只有在提供了保險證明時國家才發(fā)給機動車駕駛執(zhí)照，不加入法定的第三者責任保險的機動車不得上路行駛。通過與車檢相結(jié)合的方法，不給沒有加入法定第三者責任保險的機動車輛進行車檢，不準上路運行。有些國家以法律規(guī)定，違反機動車損害賠償責任保險加入義務(wù)者將受到拘役 1 年以下或 50 萬日元以下罰金的制裁。與此同時，保險者公司沒有正當理由不得拒絕締結(jié)機動車損害賠償責任保險合同，違反了這一義務(wù)保險公司的總經(jīng)理或者理事將被處以 30 萬日元以下的罰款(日本機動車損害賠償保障法第 86 條)。這些措施的采用，目的在于謀求百分之百的機動車輛加入第三者責任保險以防萬一的不測給受害人帶來的損害。據(jù)學(xué)者考察，早在 1912 年挪威就施行了機動車損害賠償責任保險的強制化，緊接著，丹麥(1917 年)、新西蘭和瑞典(1929 年)、英國(1930 年)、瑞士(1932 年)和德國(1939 年)也實現(xiàn)了該保險的強制化。二戰(zhàn)以后，盧森堡和日本(1955 年)、比利時(1956 年)、法國(1959 年)、西班牙(1962 年)、荷蘭(1963 年)、意大利(1969 年制定，1971 年開始施行)等國也都相繼實現(xiàn)了機動車損害賠償責任的強制化 5?，F(xiàn)在，幾乎所有的國家都設(shè)立了機動車損害賠償責任保險制度 6。2.責任集中于機動車保有人機動車損害賠償責任是保有人責任，而不是駕駛?cè)素熑?。因此，機動車損害賠償責任保險的投保義務(wù)人是機動車的保有人。在保有人與駕駛?cè)瞬煌瑫r，保有人要對駕駛?cè)诉\行其機動車輛給他人造成的損害承擔賠償責任。當這種責任發(fā)生得到確定時，保險人就應(yīng)當向被保險人或者受害的第三者賠付合同約定的保險金。許多國家，例如德國和日本等國，法官們在審理機動車損害賠償糾紛的案件時，之所以要采取各種解釋適用的方法，盡量認定保有人責任，目的就是為了使受害人能夠得到保險金的賠付。3.無過失責任機動車損害賠償責任是一種特殊的侵權(quán)行為責任，它不以行為人的過失為責任成立要件，只要機動車的運行給他人造成損害，機動車保有人和使用人就要承擔賠償責任，有些國家機動車損害賠償責任的條文規(guī)定了只要不能證明機動車保有人及駕駛者沒有過失等情況就不能免責。因此，由于機動車損害賠償責任是一種無過失責任，機動車損害賠償責任保險也具有無過失責任的特點。在道路交通事故中，被保險人往往會有過失，這并不影響保險公司對受害人支付保險金，因為“責任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責任為保險標的的保險” 7，即使是被保險人的故意或者有重大過失，保險公司也應(yīng)當在賠償受害人之后向其追償。例如日本法就規(guī)定機動車損害賠償責任保險的免責僅限于“惡意”招致事故發(fā)生的場合(機動車損害賠償保障法第 14 條)，在這種場合，受害人可以直接向接受了加害人的機動車損害賠償責任保險的保險公司請求損害賠償，而向受害人作出了損害賠償?shù)谋ｋU人可以向機動車損害賠償保障事業(yè)請求補償(同法第 16 條)。向保險人作出補償?shù)臋C動車損害賠償保障事業(yè)可以向惡意招致事故者追償(同法第 76 條 2 款)。未必的故意，即知道可能撞人，但抱著撞了就撞了的心理突然起動機動車，或者疾速行駛的情況，在強制保險的賠償中不被作為“惡意”。4.不盈不虧的運營原則機動車損害賠償責任保險是一種強制保險制度，帶有社會保障的性質(zhì)，與對保險公司“締約強制”相并列，要求保險費的低廉化。日本對機動車損害賠償責任保險采取的是，要求保險費率必須是在有效率地經(jīng)營之下償還適當正確原價的范圍內(nèi)盡可能低廉的(日本機動車損害賠償保障法第 25 條)，即使是民間的保險公司辦理機動車損害賠償責任保險業(yè)務(wù)，也不允許從機動車損害賠償責任保險獲取利益這樣一種極其特殊的立場 8。日本的機動車損害賠償責任保險建立之初是委托民營保險公司辦理的，這種以機動車事故受害人迅速、確實的救濟為至上命令的具有濃重社會保障色彩的保險，其業(yè)務(wù)雖然交給了各民間損害保險公司，但同樣引進了不允許從該保險獲取利益這樣一種“不虧不盈的原則”。以營利為目的的民營損害保險企業(yè)認可這種不允許營利介入的機動車損害賠償責任保險，是由于日本的民營損害保險企業(yè)很難容忍其他機關(guān)將這種保險業(yè)務(wù)奪走，另一方面，民營損害保險企業(yè)擁有廣泛的全國性營業(yè)網(wǎng)和經(jīng)營技巧，可以直接地加以活用。民營損害保險企業(yè)方面與國家方面之間的利害妥協(xié)，使得這種以非營利為座右銘的社會保障性的機動車損害賠償責任保險在本來以追求營利為目的的民營損害保險企業(yè)中得到了處理 9。國家如何制約保險企業(yè)，使其能夠不在機動車損害賠償責任保險中營利，并且愿意把這項事業(yè)做好，日本的經(jīng)驗值得借鑒。5.統(tǒng)一核算制機動車損害賠償責任保險是強制保險，保險公司被課以接受締結(jié)合同的義務(wù)，沒有選擇風險的余地，而且保險費率適用的是“不虧不盈的原則”。并且，所有的保險公司(包括接受機動車損害賠償責任互助的合作社)根據(jù)機動車損害賠償保障法第 28 條之 4 的規(guī)定將純保險費部分進行統(tǒng)一核算，將其以一定比例在各公司之間進行再分配，以謀求風險的平均化和保險收支的均衡。日本的機動車損害賠償責任保險制度建立之后，直至 2002 年一直是將機動車損害賠償責任的 60%由政府作為再保險者接受下來，但隨著該保險制度的完善，政府再保險的必要性越來越淡薄而最終被廢止。有的國家，例如韓國自機動車損害賠償責任保險制度建立之始就沒有實行過政府的再保險。6.賠償范圍和保險費率關(guān)于賠償范圍，許多國家(例如德國、法國、意大利、美國和加拿大的絕大多數(shù)州、韓國和日本等)的機動車損害賠償責任保險均以交通事故的人身損害作為自己的賠償對象。物損僅限于隨身攜帶的物品。這樣做能夠使資金的利用集中于人身救治和對生命權(quán)侵害的救濟，更容易起到保護生命的作用，體現(xiàn)了尊重生命的精神，并有利于機動車損害賠償責任保險的運營。為使所有機動車的保有人都能夠加入機動車損害賠償責任保險，應(yīng)當有一個盡量低的保險費標準，使每個機動車保有人都能繳納得起。機動車保險費率的算定一般由專門的機關(guān)進行，例如，日本國家設(shè)立專門的機動車保險費率算定會，進行機動車保險費率的算定工作。以保證不得營利原則和盡量使保險費低廉的原則得到貫徹落實。三、政府的道路交通事故社會救助基金為了確保受害人在交通事故肇事者逃逸等加害人不明，或者強制保險無法支付的情況下也能夠得到及時的救濟，許多國家設(shè)立了由政府運營的機動車損害賠償保障基金。這種政府的道路交通事故社會救助基金由國家直接運營，不允許他人用作營利工具。與這種做法同樣，我國道路交通安全法第 17 條也有國家設(shè)立“道路交通事故社會救助基金”的相關(guān)內(nèi)容。從該條規(guī)定的內(nèi)容來看，立法者的意圖在于由政府直接運營道路交通事故社會救助基金。雖然我國道路交通安全法稱為“道路交通事故社會救助基金”，但從性質(zhì)上來看，道路交通事故社會救助基金與其他國家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質(zhì)的制度，不宜進行商業(yè)性經(jīng)營;從國外的經(jīng)驗上來看，也不允許由其他社會組織進行商業(yè)化經(jīng)營。例如，日本的機動車損害賠償保障事業(yè)就是從強制責任保險費中抽取一定比例的“賦課金”由政府直接運營的 10。四、機動車損害賠償責任保險若干實務(wù)問題探討1.我國是否已經(jīng)建立了機動車損害賠償責任保險制度。由于道路交通事故的多發(fā)，受害人救濟的財源保障問題逐步受到重視。從 1984 年國務(wù)院頒布關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定 11開始，國務(wù)院以及中國人民保險公司、公安部、建設(shè)部、國家旅游局、農(nóng)業(yè)部等部委就一再單獨或者聯(lián)合發(fā)文，強調(diào)各種機動車輛(汽車、拖拉機等)不參加第三者責任保險不發(fā)牌照，不準上路。特別是 1992 年 2 月中國人民保險公司、公安部關(guān)于貫徹實施道路交通事故處理辦法有關(guān)保險問題的通知 12第 3 條規(guī)定，“實行機動車第三者責任法定保險是維護國家利益、穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障道路交通事故當事人合法權(quán)益和妥善處理道路交通事故的重要措施。各級公安機關(guān)和保險公司要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)協(xié)力推行、深化機動車第三者責任法定保險工作。對于國家規(guī)定實行全國性機動車第三者責任法定保險的機動車和已實行機動車第三者責任法定保險行政區(qū)域的所有機動車都要按照有關(guān)規(guī)定向中國人民保險公司投保第三者責任保險。尚未實行機動車第三者責任法定保險的省、自治區(qū)、直轄市，當?shù)乇ｋU公司和公安機關(guān)也要積極努力，密切配合，爭取盡快實行，認真做好事故預(yù)防工作”。據(jù)國家機關(guān)統(tǒng)計，到 2004 年 4 月，“我國近24 個省市已經(jīng)通過地方性行政法規(guī)形式對機動車第三者責任保險實行了強制” 13。2004 年頒布的道路交通安全法對機動車第三者責任強制保險又作了系統(tǒng)的規(guī)定?？梢哉f，在法律制度上和機動車損害賠償責任的司法實務(wù)中，我國已經(jīng)建立并實行了機動車第三者責任強制保險制度。2.受害人是否可以直接向保險人請求賠償實務(wù)中，有的保險公司認為，保險公司不是交通事故的當事人或責任方，對受害人無直接賠償責任;被保險人簽訂的第三者責任車輛保險合同屬于一般商業(yè)保險，并非強制性保險;道路交通事故是侵權(quán)行為，保險人與被保險人之間是保險合同關(guān)系，兩個不同的法律關(guān)系不應(yīng)在同一案件中審理，所以自己作為被告不適格。這種見解是與現(xiàn)行法相違背的。首先，與一般的保險是為了被保險人自己的利益不同，責任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責任為保險標的的保險。受害人的直接請求權(quán)是由保險合同當事人之間為第三者所締結(jié)合同發(fā)生的。我國保險法第 50 條明確規(guī)定：“保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金”。在責任保險合同中，保險公司作為被保險人對第三者責任的“擔保者”，對被保險人給第三者造成的損害在責任保險合同約定的限額內(nèi)負賠償責任，這正是責任保險合同簽訂的宗旨和目的。因此，保險公司以自己不是交通事故的當事人或責任方主張對受害人無直接責任是沒有法律依據(jù)的。其次，第三者責任車輛保險合同屬于商業(yè)保險還是強制保險，這與受害人是否可以直接向保險公司請求保險金的賠償無關(guān)。即使是商業(yè)保險，受害人也可以直接向保險公司請求保險金的賠償。我國保險法第 50 條對“直接向該第三者賠償保險金”只規(guī)定了“依照法律的規(guī)定或者合同的約定”而并沒有作保險種類的限制。當然，這也不是我國的“發(fā)明”，外國早已有之，例如，日本的任意保險自家用機動車綜合保險普通保險條款第 6 條 1 款就規(guī)定了對人事故的損害賠償請求權(quán)人的直接請求權(quán)。而且，該任意保險條款第8 條關(guān)于對物事故也設(shè)置了直接請求權(quán)的規(guī)定。意大利民法第 1917條也規(guī)定，“在預(yù)先通知被保險人的情況下，保險人得直接向受損失的第三人支付其應(yīng)得的補償，并在被保險人的請求下，承擔直接給付的義務(wù)”。有的國家關(guān)于機動車損害賠償責任保險的加入，并不只限定于強制保險，也承認與強制保險同等以上賠償?shù)谋ｋU 14。這是因為加入這些與強制保險同等以上的保險同樣可以保障受害人得到及時的救濟?？梢哉f，以并非強制性保險來否定在機動車損害賠償責任保險合同約定的責任發(fā)生時受害人的直接請求權(quán)是沒有法律依據(jù)的。關(guān)于這一點，正如某人民法院在判決中指出的，即使是“屬于商業(yè)保險”，“作為投保人自愿購買的機動車第三者責任保險，依照保險法的規(guī)定，保險人(也)有直接向受害的第三者賠償保險金的義務(wù)” 15。再次，機動車損害賠償責任是一種特殊的侵權(quán)行為責任，機動車損害賠償責任保險是為保障這種特殊侵權(quán)行為責任實現(xiàn)的保險，當然具有與侵權(quán)行為責任相關(guān)的特性。如果反倒以侵權(quán)之訴否定這種為保障特殊侵權(quán)責任實現(xiàn)的保險，豈非與立法宗旨南轅北轍?最后，關(guān)于保險公司的訴訟地位，法律界存在一些爭論。對此，最高人民法院關(guān)于人民法院審理保險糾紛案件若干問題的解釋(征求意見稿)第 31 條(責任保險人的訴訟主體)規(guī)定，“第三者起訴被保險人要求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢愿鶕?jù)當事人的申請將責任保險的保險人列為第三人”從而明確了訴訟中的處理措施。無論人民法院根據(jù)當事人的申請將責任保險的保險人列為第三人，還是列為共同被告，只要保險合同約定的責任發(fā)生，或者有被保險人通知，訴訟地位如何不應(yīng)構(gòu)成保險公司向受害人直接支付保險金的障礙。3.受害人的過失是否影響保險金的支付關(guān)于機動車損害賠償責任，民法通則第 123 條明確規(guī)定，其免責要件是損害由受害人的故意造成。道路交通安全法第 76 條遵循了這一民事基本法的宗旨，規(guī)定“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償”。并規(guī)定“機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任;但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任”。這些規(guī)定符合機動車損害賠償責任不以加害人主觀過失為成立要件，以及機動車方不能證明自己沒有過失等就不能免責的要求。機動車損害賠償責任保險應(yīng)當與其責任性質(zhì)相同，保險公司不得以受害人的過失為理由拒絕賠付責任保險金。例如，受害人違反交通規(guī)則，翻越高速路護欄橫穿高速公路，被機動車沖撞死亡的道路交通事故。交警部門認定機動車駕駛員沒有任何責任，受害人應(yīng)承擔全責。保險公司仍然應(yīng)當在機動車損害賠償責任保險金額限度內(nèi)支付責任保險金。這是由機動車損害賠償責任保險的性質(zhì)決定的。如果受害人的損害不能得到責任保險金的填補，他就無法得到及時的治療，被撫養(yǎng)人將失去生活的依靠，這些將構(gòu)成社會不安定因素。這里體現(xiàn)了機動車損害賠償責任保險的公益性和社會救濟的性質(zhì)。并且，法律規(guī)定機動車損害賠償?shù)臒o過失責任，還有其物理性、經(jīng)濟性以及科學(xué)發(fā)展水準等多種復(fù)雜的社會原因。所謂無過失責任只是不以加害人的主觀過失為要件，并不是說加害人就一定沒有過失。一般侵權(quán)行為責任的成立需要受害人對加害人的過失舉證，而在道路交通事故中，很多情況是受害人受到傷害無法了解機動車的處置情況，對機動車的狀況更是無從了解，讓受害人舉證加害人的過失是對其過分苛刻的要求。為此，機動車損害賠償責任修正了一般侵權(quán)行為的這一原則，由加害人反證自己沒有過失。特別是在我國，道路交通事故當事人的責任分擔是由交通警察認定的，而且，認定的依據(jù)是行為人有無道路交通法規(guī)的違反。這就與民事法律上的過失判定基準存在差距。例如，就以這個行人翻越高速路護欄橫穿高速公路，被機動車沖撞死亡的道路交通事故為例，行人為什么能夠進入封閉的高速公路，機動車駕駛?cè)耸窃谑裁磿r候發(fā)現(xiàn)行人在翻越和橫穿高速公路的，事故發(fā)生時機動車的車速如何?等等，都不清楚。行人又不是變魔術(shù)般地從地下冒出來的，至少從道路外跑過來再翻越護欄有一個逐漸移動接近的過程，這是需要時間的。機動車在通過有缺口的封閉道路時駕駛?cè)瞬痪栌羞`反交通規(guī)則進入的行人就是有過失。而我們僅以不允許行人進入封閉道路認定行人的“完全責任”這在行政處罰上無可非議，但就民事上的損害賠償而言，就不得不說頗欠妥當。另外，高速道路管理者對高速道路的管理瑕疵責任與某些道路交通事故之間的關(guān)系問題，我們在民事法律方面幾乎從來就沒有探討過。日本機動車損害賠償保障法第 3 條規(guī)定的是：“為自己將機動車供運行之用者，因該運行侵害了他人的生命或身體時，負賠償由此發(fā)生的損害之責。但在證明了自己及駕駛者沒有懈怠有關(guān)機動車運行的注意的情況，受害者或者駕駛者以外的第三者有故意或者過失的情況以及機動車沒有構(gòu)造上的缺陷或機能上的障礙的情況時，不在此限?！边@里明確采用過失推定的歸責原則，但在法律實務(wù)中根本就沒有出現(xiàn)過法官認定“證明了自己及駕駛者沒有懈怠有關(guān)機動車運行的注意的情況，受害者或者駕駛者以外的第三者有故意或者過失的情況以及機動車沒有構(gòu)造上的缺陷或機能上的障礙的情況”的判例。而我國民法通則第 123 條和道路交通安全法第 76 條明確規(guī)定的都是與德國、法國相近的無過失責任。在我們這樣一個法制尚不健全的國度里，居然會有大量的機動車被認定為在道路交通事故中沒有一點過失。這難道不值得我們法律界深思嗎?越是道路安全設(shè)施不夠完善，道路交通法規(guī)不夠健全，大眾交通安全意識薄弱道路交通法規(guī)遵守觀念缺乏，民事責任認定的判斷基準沒有得到貫徹的社會，越要注意貫徹無過失責任的原則，只有這樣才能有效地救濟受害人，維護社會的穩(wěn)定，提高機動車駕駛?cè)俗⒁饬x務(wù)的水準，減少損害的發(fā)生。否則，將有過失的受害人遭受的損害棄置不管，就只能造成社會的不安定，并且，這樣將經(jīng)濟高速發(fā)展中道路設(shè)施建設(shè)的不完善、法制的不健全、國民道路交通安全教育的不足等種種問題釀成的交通災(zāi)害帶來的損害完全棄置于受害人身上也是不公平的。機動車損害賠償責任保險之所以需要，也正是要解決這種社會問題。綜上所述，保險公司縱有千條萬條理由，以受害人的過失為理由拒絕賠付機動車損害賠償責任保險金也是毫無道理的，違反現(xiàn)行法規(guī)定的。4.機動車損害賠償糾紛案件的法律適用有見解認為，“國務(wù)院尚未制定第三者責任強制保險的實施辦法，第三者責任強制保險業(yè)務(wù)尚未開展，現(xiàn)要求保險公司賠償沒有法律依據(jù)”。還有的在爭論是應(yīng)該執(zhí)行“新法”還是“舊法”。其實，這里根本不存在“新法”“舊法”的問題。如上所述，我國在法律制度上和機動車損害賠償責任的司法實務(wù)中，已經(jīng)實行了第三者責任強制保險制度。保險合同約定的責任發(fā)生時，按照合同約定賠付即可，有什么理由停止履行合同已經(jīng)約定好的義務(wù)呢?道路交通安全法在多個條文中對機動車第三者責任強制保險所做規(guī)定，不過是對已經(jīng)建立和實行的制度所做歸納整理和系統(tǒng)化的工作。一個已經(jīng)實施多年，而且將要進一步加以完善的制度，反倒因為要被完善而連現(xiàn)行的制度都不實施了，這顯然是不適當?shù)?。法律制度的有無與法律的名稱、形式是兩碼事，以道路交通安全法的規(guī)定為“新法”，拒絕執(zhí)行現(xiàn)行制度是不妥當?shù)?。任何法律不管?guī)定得多么詳細，其條文都不可能直接套用在具體案件上，如果能夠那樣做，還要法院和法官做什么?道路交通事故損害賠償糾紛案件中的其他諸多問題，都要在審判實務(wù)中加以解決，這就需要法官發(fā)揮創(chuàng)造性才能妥當?shù)剡m用法律去解決問題。我們舉些例子分析一下。在賠償責任發(fā)生的要件方面，有一個“非道路交通事故”導(dǎo)致的損害是否發(fā)生賠償責任的問題。許多國家關(guān)于機動車損害賠償責任的發(fā)生規(guī)定的是“機動車的運行給他人造成的損害”，而我國道路交通安全法第 76 條規(guī)定的是“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失”。關(guān)于交通事故的定義，同法第 119 條規(guī)定，“交通事故”，“是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件”。同條關(guān)于“道路”的定義“是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”。光看這幾條規(guī)定，似乎機動車的運行造成的“非道路交通事故”就不能得到機動車損害賠償責任保險的賠付。其實不然，同法第 77 條又規(guī)定，“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理”。這樣，綜合適用這些法律規(guī)定，實務(wù)中就不應(yīng)存在“非道路交通事故”的受害人獲得保險金賠償?shù)恼系K。還有一些其他問題，例如，在投保車輛的駕駛?cè)笋{駛車輛發(fā)生交通事故之后逃逸但肇事車輛明確無誤的情況下，在駕駛投保機動車的駕駛?cè)送扛牧笋{駛執(zhí)照以及其他各種被保險人方面有問題的情況下，受害人是否可以向保險公司直接請求賠償?shù)膯栴}。根據(jù)機動車損害賠償責任保險的性質(zhì)，被保險人行為的問題應(yīng)當在與保險人的關(guān)系中解決，即可以按照法律或者合同規(guī)定向有責任的被保險人追償，但不得停止向受害人支付保險金。在一個適用無過失歸責原則的特殊侵權(quán)行為類型中，反倒因加害人的過失而使受害人無法得到該責任保險的保險金賠付是不合邏輯的。還有，機動車損害賠償責任保險的投保義務(wù)人雖然是機動車保有人，但強制保險是“跟車走”的，不能以保有人未駕車，或者雇用的駕駛?cè)擞袉栴}而拒絕理賠。如果確實符合免責要件，與前面的情況同樣，構(gòu)成保險人與其他相關(guān)方的關(guān)系問題，保險人在向受害人賠償之后，可以向機動車保有人或其他相關(guān)方追償。需要特別強調(diào)的是，道路交通事故損害賠償糾紛是民事案件，雖然道路交通安全法中有關(guān)于損害賠償?shù)囊?guī)定，一般應(yīng)當依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定審理案件，但對于道路交通安全法中未作規(guī)定的事項，仍然應(yīng)當適用民事基本法的規(guī)定。并且，針對具體案件的不同情況，法官應(yīng)當有選擇適用法律的權(quán)利和自由，并非只能依據(jù)道路交通安全法。道路交通事故損害賠償糾紛案件個案千差萬別，法律適用當然也不能千篇一律。任何國家的法院在審理交通事故損害賠償糾紛案件時都沒有排除民事基本法中有關(guān)侵權(quán)行為責任規(guī)定及其他相關(guān)法律的適用。我們當然也沒有理由排除民法通則第 106 條和第 123 條以及其他與損害賠償相關(guān)的各種法律規(guī)定的適用。總之，只要法官在損害賠償法的大框架下立足于機動車損害賠償責任這一特殊侵權(quán)行為責任救濟受害人抑制損害發(fā)生的宗旨，就可以書寫出機動車損害賠償責任保險金賠付方面有聲有色的好文章來。注釋:1 Hein Kotz：歐洲機動車事故責任，載日本交通法學(xué)會編：世界的交通法西神田編輯室 1992 年版，第 3 頁以下。2 Prof. Dr. Dr. Claus-Wilhelm Canaris：歐洲大陸民法的典型特征，載孫憲忠主編：制定科學(xué)的民法典中德民法典立法研討會文集，法律出版社 2003 年版，第 34 頁。3 吉村良一：侵權(quán)行為法，有斐閣 2000 年版，第 10 頁以下。4 鈴木辰紀：保險論，成文堂 1992 年版，第 10 頁以下。5 鈴木辰紀：新保險論第 2 版，成文堂 2005 年版，第129 頁。6 根據(jù)1994 年的國際保險法會議第 9 次世界大會機動車保險分會工作報告，該分會截至 1994 年調(diào)查的 113 個國家都在不同程度上施行了強制的機動車損害賠償責任保險制度(參見鈴木辰紀：機動車保險的現(xiàn)代性課題成文堂 2000 年版，第 135 頁以下)。7 中華人民共和國保險法第 50 條 2 款。8 鈴木辰紀：機動車保險第 3 版，成文堂 1998 年版，第29 頁。9 鈴木辰紀：新保險論第 2 版，成文堂 2005 年版，第135 頁以下。10 日本機動車損害賠償保障法第 4 章是關(guān)于政府從事機動車損害賠償保障事業(yè)的規(guī)定。11 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定國發(fā)198427 號 1984 年 2 月 27 日。12 1992 年 2 月 26 日中國人民保險公司、公安部關(guān)于貫徹實施道路交通事故處理辦法有關(guān)保險問題的通知 保發(fā)(1992)58號。13 中國保險監(jiān)督管理委員會 2004 年 4 月 26 日頒布關(guān)于機動車第三者責任強制保險有關(guān)問題的通知保監(jiān)發(fā)200439 號。14 仁村勝敏：韓國的機動車損害賠償保障法與機動車保險，載日本交通法學(xué)會編：世界的交通法，西神田編輯室 1992 年版，第 292 頁以下。15 朱麗斯：東莞法院適用新交法判決保險公司直接向受害人支付保險金，載人民法院報2004 年 10 月 15 日。出處:原載法律適用2005 年第 12 期</p>