關(guān)于妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)研報告與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān) 于 妥 善 審 理 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 糾 紛 的 調(diào) 研 報 告與 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 發(fā) 展 的 調(diào) 查 與 思 考關(guān)于妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)研報告2018 年 xx 中旬至 xx 中旬，省高級人民法院調(diào)研實踐組著眼于我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實問題，先后走訪了 xx、xx 等地基層人民法院以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)戶等，通過調(diào)取審判信息、個別談話、問卷調(diào)查、召開座談等形式，結(jié)合觀察法、實證法等對收集到的信息作出分析、歸納，形成如下調(diào)研報告。一、我省土地流轉(zhuǎn)糾紛的特點當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)隨之呈現(xiàn)出新的特點。一是流轉(zhuǎn)態(tài)勢迅猛。全國土地流轉(zhuǎn)率達 35%，其中，xx 耕地流轉(zhuǎn)率已超過 50%。二是流轉(zhuǎn)區(qū)域不平衡。一般來說，試點區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率明顯高于其他非試點區(qū)域。經(jīng)濟發(fā)展程度和地理條件等因素也影響著流轉(zhuǎn)情況。三是流轉(zhuǎn)呈多元化特色。流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)渠道、流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢( 見表 1)。四是行政助推作用明顯。 xx 省出臺了 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見等一系列文件，從省級層面對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)范引導。為促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，xx 省級財政每年給種糧大戶每畝補貼 10 元，加上市縣配套農(nóng)戶所得補貼每畝 30 多元。相應(yīng)地，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的數(shù)量和樣態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況密切相關(guān)的特征越來越明顯。就我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛而言(見圖 1)，一是案件數(shù)量呈波動狀態(tài)，但總體呈上升趨勢；二是土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)糾紛主體、利益訴求、糾紛類型多元化趨向；三是糾紛呈現(xiàn)出群體性、類型化。另外，案件調(diào)解難，判決率較高，執(zhí)行難度大。就宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛來說(見圖 2)，一是案件數(shù)量較少；二是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛往往被計入確認合同效力糾紛、房屋買賣合同糾紛、拆遷補償安置糾紛、物權(quán)保護糾紛、所有權(quán)糾紛、共有物分割、侵權(quán)損害賠償、離婚后財產(chǎn)糾紛以及排除妨害等案由；三是新型流轉(zhuǎn)糾紛案件極少進入訴訟領(lǐng)域。其主要原因是：首先，宅基地使用權(quán)抵押、繼承等糾紛本身基數(shù)小，抵押、置換等形式在現(xiàn)實中本就處于試點狀態(tài)，因此糾紛數(shù)量也少。其次，法律禁區(qū)多，有的當事人對法律明確禁止宅基地抵押的法律后果十分清楚，有糾紛也不訴至法院。二、基層人民法院面臨的困難與問題從調(diào)研情況看，基層人民法庭及其轄區(qū)內(nèi)的人民法庭審理著全省 80%的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件?？偟目磥?，基層人民法院在處理相關(guān)案件時面臨著法律依據(jù)不足、裁判尺度難統(tǒng)一、糾紛受理通道尚不順暢等困局。從深層次分析，原因有三：一是案件本身的復雜性增加了審理難度。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，農(nóng)村土地不斷增值，不同主體之間利益沖突在所難免。而且土地問題往往時間跨度大、涉及面廣、關(guān)系復雜，尤其是經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)的糾紛等更是如此，處理難度不言而喻。二是法院自身的局限性使得審判職能受限。行政機關(guān)掌握著充沛的資源，并且易于調(diào)配，可以超出當事人訴求的范圍，甚至通過其他領(lǐng)域的資源調(diào)配滿足當事人的利益訴求。司法機關(guān)可利用資源有限，糾紛處理的可選擇空間有限。三是政策先行與法律滯后問題在部分案件中難以協(xié)調(diào)。相對于土地流轉(zhuǎn)的實踐及政策的先覺先行，法律重在功能穩(wěn)定，在抵押融資、盤活資本、加大流通等方面限制較多。尤其是土地流轉(zhuǎn)的法律領(lǐng)域內(nèi)存在著諸多空白或不明確之處，法院在審理相關(guān)案件時有時處于無法可依的困局之中。三、妥善審理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對策建議(一) 認真貫徹領(lǐng)會中央“ 三權(quán)分置”精神中央“三權(quán)分置”政策是處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛的總原則。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推進，土地承包經(jīng)營權(quán)構(gòu)成和權(quán)能不斷演進，逐漸形成了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”原則。即在家庭承包制的制度框架下,將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分解為三種權(quán)利：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。對此，基層人民法院在處理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件時，一般應(yīng)遵循以下原則：承包方以其土地經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，只要不存在其他違反法律規(guī)定的情形，可以認定有效；承包方以其土地承包權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當認定無效。土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等，農(nóng)戶未能按時還款，則土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至抵押權(quán)人或擔保權(quán)人。如果土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿后，經(jīng)營權(quán)自動回轉(zhuǎn)農(nóng)戶。同時，按照依法審慎原則，以落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)為導引?？傊?，只有深入學習領(lǐng)會中央“三權(quán)分置”精神，才能妥善地處理好農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)之間以及宅基地集體所有權(quán)、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和宅基地使用權(quán)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(二) 準確界定相關(guān)權(quán)利主體土地承包經(jīng)營權(quán)的維護離不開承包關(guān)系的穩(wěn)定，承包關(guān)系的穩(wěn)定和長久不變是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的法律前提和制度保障。一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在主體虛化、與村民委員會等群眾性自治組織職能混同等問題，妥善處理村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，準確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的訴訟資格，維護新形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益。二是妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)是涉及農(nóng)民權(quán)益保護的基礎(chǔ)性權(quán)利。判斷成員權(quán)資格時，應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素。要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認定相關(guān)權(quán)利主體。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。(三) 切實保護和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中國農(nóng)地制度是極為復雜的物權(quán)制度，現(xiàn)有制度以及將來任何制度都難以涵蓋其極為豐富的內(nèi)涵與外延。寄希望依靠明確的法律規(guī)定，一勞永逸地解決所有農(nóng)村土地疑難法律問題，顯然不現(xiàn)實。因此，在處理相關(guān)案件時，離不開利益衡量，尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的財產(chǎn)屬性和社會保障功能之間的平衡。在目前的城鄉(xiāng)二元體制下，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)并不僅僅是普通的用益物權(quán)，更承載著社會保障功能，這使得其財產(chǎn)屬性為人身屬性所抑制，流轉(zhuǎn)受到了一定程度的制約。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)在民間大量的、自發(fā)的流轉(zhuǎn)又說明，農(nóng)村的發(fā)展需要土地流轉(zhuǎn)來撬動。如何平衡土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的社會保障性和財產(chǎn)性之間的關(guān)系，解決市場自發(fā)的沖動本能與法律制約流轉(zhuǎn)之間的沖突，成為相關(guān)案件審理難點和關(guān)鍵點。因此，基層人民法院需堅持以下原則：既要利用農(nóng)村的土地來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又不能在這個過程中損害農(nóng)民的正當利益，更不能剝奪農(nóng)民依附在土地上的可持續(xù)發(fā)展動力。具體來說，既強調(diào)市場在流轉(zhuǎn)中的決定性作用，也嚴格禁止違背承包人意愿的流轉(zhuǎn)；既認可土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)有合法流轉(zhuǎn)方式，又鼓勵符合政策精神的創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式；既限制宅基地農(nóng)戶資格權(quán)流轉(zhuǎn)，也適度放活宅基地使用權(quán)；既禁止城市居民購買宅基地，也不妨礙房屋所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)。在國家確定的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)制度改革試點地區(qū)，可以按照國家政策及相關(guān)指導意見處理土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)因抵押擔保、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的糾紛。對符合試點條件且雙方簽訂了抵押合同并辦理了抵押登記的，認定抵押權(quán)成立。未辦理抵押登記，但政府的政策性擔保公司為土地經(jīng)營權(quán)抵押合同提供擔保的，原則上認定抵押權(quán)的效力。在非試點地區(qū)，農(nóng)民將其宅基地上的房屋出售給本集體經(jīng)濟組織以外的個人，該房屋買賣合同認定為無效。合同無效后，買受人請求返還購房款及其利息，以及請求賠償翻建或者改建成本的，應(yīng)當綜合考慮當事人過錯等因素予以確定。在涉及農(nóng)村宅基地或農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的民事糾紛案件中，當事人主張利潤分配等合同權(quán)利的，應(yīng)提供政府部門關(guān)于土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地計劃及優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地等要求的審批文件或者證明。未提供上述手續(xù)或者雖提供了上述手續(xù)，但在一審法庭辯論終結(jié)前土地性質(zhì)仍未變更為國有土地的，所涉及的相關(guān)合同應(yīng)按無效處理。在注重土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的財產(chǎn)屬性的同時，基層人民法院還應(yīng)注重土地權(quán)益的社會保障功能。對違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國家政策的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導致農(nóng)民喪失土地權(quán)益的行為，依法確認無效。充分尊重農(nóng)民意愿并考慮當?shù)剞r(nóng)村社會保障能力，不得以強制退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。對土地經(jīng)營權(quán)入股案件，應(yīng)著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，支持入股農(nóng)民以“保底收益按股分紅”的方式享有收益，防止因股份合作導致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)?？傊?，依法審理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件，應(yīng)準確界定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，準確把握不同流轉(zhuǎn)方式生效具體要件，對改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途，確認無效；對非法干預土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，依法予以糾正?，F(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 發(fā) 展 的 調(diào) 查 與 思 考現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，是反映一個地區(qū)綜合實力的重要內(nèi)容。就 xx 而言，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，是“當好城市經(jīng)濟領(lǐng)頭羊，建成主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”的重要路徑。為此，區(qū)人大常委會高度重視，成立專題調(diào)研組，深入相關(guān)部門（企業(yè)）走訪座談，著力摸清基本情況，找準問題差距，厘清發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略舉措。一、內(nèi)涵與意義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個全新的戰(zhàn)略課題，我們必須在理論、政策、實踐上正確的認識和準確的把握。（一）從理論上講。2005 年，世界服務(wù)業(yè)大會在中國無錫召開，一時間“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”成為學術(shù)界、企業(yè)界和政界最熱門的詞匯之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當于第三產(chǎn)業(yè)，而通常我們所說的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指狹義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即相對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，以現(xiàn)代科學技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既包括新興的服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，主要涉及現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、電子商務(wù)、高端商貿(mào)、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)八大領(lǐng)域。（二）從政策上看。黨的十九大提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點之一是“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平”。也就是要瞄準新的服務(wù)領(lǐng)域、新的服務(wù)業(yè)模式，低污染、低能耗、低物耗，高附加值、高技術(shù)含量、高素質(zhì)人力資源結(jié)構(gòu)和高集群性提高服務(wù)業(yè)水平。省委十一屆三次全會指出，要加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，到 2022 年服務(wù)業(yè)占比達到 55%左右，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省。市委六屆八次全會強調(diào)，要推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級再造，推動政府閑置資源和公共設(shè)施資源共享，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值最大化。區(qū)委六屆七次全會深入貫徹落實中省市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列決策部署，結(jié)合 xx 實際作出了關(guān)于全面推動 xx 高質(zhì)量發(fā)展的決定，提出要堅持大樓宇、大總部、大商貿(mào)，大力發(fā)展高端商貿(mào)、電子商務(wù)，加快培育文創(chuàng)旅游、康體養(yǎng)老、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由此可見，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為中省市區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和科學路徑。（三）從實踐上談。當前，服務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力。著名的“微笑曲線”商業(yè)理論指出，在產(chǎn)業(yè)鏈中，價值最豐厚的區(qū)域集中在 xx 價值鏈的兩端研發(fā)和市場，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。當今市場中，市場銷售額主要來自產(chǎn)品，但是利潤主要來自相關(guān)服務(wù)，整個產(chǎn)業(yè)鏈中由服務(wù)環(huán)節(jié)賺取的利潤大大高于制造環(huán)節(jié)。以汽車行業(yè)為例，歐美發(fā)達國家 80%的利潤來自服務(wù)，日本、韓國高達 70%，我國一些沿海發(fā)達城市也高達 50%，武漢 35%、重慶 36%、成都 36%，xx20%。新加坡在經(jīng)歷東南亞金融危機后，致力重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，高標準發(fā)展現(xiàn)代金融、職業(yè)教育、健康醫(yī)療和高端商貿(mào)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效促使新加坡向以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為主的更高經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，2008 年，新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 達到了 67%，貢獻率高達 69%，吸納的勞動力人數(shù)則占職工總數(shù)的 74%。這帶給我們重要啟示：要瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全面創(chuàng)新發(fā)展的主要推力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加快提升科技創(chuàng)新能力。而科技創(chuàng)新的主體主要集中在企業(yè)，要推動創(chuàng)新發(fā)展，就必須適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展趨勢，加快促進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技信息技術(shù)的全面運用，創(chuàng)新管理機制，轉(zhuǎn)變運營模式。2000 年以來，杭州搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展電子信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以知識化、信息化、科技化來徹底改造和重新定位貿(mào)易、物流、資訊等服務(wù)業(yè)，同時帶動了工業(yè)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。2010 年，杭州 GDP 高達 5946 億元，連續(xù)10 年保持兩位數(shù)增長，信息技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率達 53%。這帶給我們重要啟示：要推動全面創(chuàng)新發(fā)展，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺放在更加突出位置。3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是拉動未來經(jīng)濟增長的主要引力。從全球經(jīng)濟發(fā)展歷程看，在工業(yè)化以前經(jīng)濟增長主要靠農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化中前期主要靠工業(yè)，現(xiàn)在主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，全球經(jīng)濟增加值中有 60%以上都是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造；印度連續(xù)多年經(jīng)濟增長率在 8%以上，主要得力于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。在我國，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已不僅是未來一段時間的重要發(fā)展目標，事實上已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟增長的重要引擎。2013 年，服務(wù)業(yè) GDP 占比首次超過工業(yè)， 2015 年，服務(wù)業(yè) GDP 占比超過 50%。北京、上海、廣州等一線城市也正是憑借著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟長期保持高速增長。例如，上海浦東新區(qū)，依據(jù)國家政策引導和良好的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，為本區(qū)域乃至全上海的經(jīng)濟社會快速發(fā)展的提供了強力支撐。2015 年，浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占 GDP 約 72%，對經(jīng)濟增長的貢獻率從 2011 年的 63%提高到 90%左右。這帶給我們重要啟示：必須把做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在心上、抓在手上、扛在肩上，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)川東北高地。二、基礎(chǔ)與優(yōu)勢xx 作為主城核心區(qū)，是 xx 城市功能最為齊全、綜合資源最為聚集，消費市場最為活躍的區(qū)域，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢。（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。近年來，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，初步形成電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚，為現(xiàn)代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，先后建成各類綜合、專業(yè)市場近百個，是川東北最大的物資集散地；職業(yè)教育、科技服務(wù)、商務(wù)中介、金融機構(gòu)（企業(yè)）總量穩(wěn)居全市第一、川東北前列；綠地智慧城電商產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，發(fā)展趨勢持續(xù)向好，年度交易額高達 14 億元；物流行業(yè)有序發(fā)展，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，年成交額近 40 億元。在生活性服務(wù)業(yè)方面，基本形成以五星商圈為核心，南門壩商圈、西華商圈、高鐵商圈、市政新區(qū)商圈為副中心“一核多極”的發(fā)展格局，商貿(mào)輻射周邊多個縣（市）縣；大潤發(fā)、家樂福、沃爾瑪、星巴克等一大批知名商貿(mào)企業(yè)和知名品牌連鎖超市相繼入駐，川北涼粉等一大批本土企業(yè)和品牌快速崛起。xx 年，川北涼粉實現(xiàn)銷售收入高達 3.84 億元。（二）比較優(yōu)勢明顯。xx 作為 xx 的主城核心區(qū)，是城市發(fā)展的核心，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。xx 地處成渝城市群北部區(qū)域幾何中心，是 xx 的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心，境內(nèi)人文歷史悠久，旅游資源豐富，城鄉(xiāng)交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施健全，公共服務(wù)完善，承載著全市 80%以上的重要職能，是彰顯 xx 城市功能、美麗山水、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展和都市風貌的重要窗口，是 xx 乃至川東北地區(qū)經(jīng)濟最為活躍的中心城區(qū)，是全省規(guī)劃建設(shè)的次級綜合交通樞紐中心，是成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域重要交通節(jié)點，具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是人才優(yōu)勢明顯。區(qū)內(nèi)有西南石油大學、西華師范大學、川北醫(yī)學院等 5 所高校、xx 中心醫(yī)院和川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院 2 所三級甲等醫(yī)院，16 所中專院校、176 所中小學校，大中專院校和科技人員擁有量僅次于成渝，中小學在校人數(shù)位居成渝經(jīng)濟區(qū)次級城市前列，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展儲備了豐富的人才資源。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。xx 作為中心城區(qū)，是改革開放的最前沿，長期享受著先試先行的政策傾斜和項目傾斜，是城市規(guī)劃、項目投放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地區(qū)。近年來，大力實施招大引強選優(yōu)戰(zhàn)略，成功招引歡樂購物世界、奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)等一大批投資超百億的高端項目；投資上千億，大力實施“十件大事”， 燕兒窩中央商務(wù)區(qū) CBD 等項目正抓緊推進，必將為全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。（三）市場潛力巨大。調(diào)研顯示，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景較好。一是市場需求足。xx 區(qū)戶籍人口 66 萬人，常住人口 80 余萬人，是全市人口最為密集的地區(qū)。近年來，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，人民群眾對高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求愈加迫切。xx 年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入總量均位居全市第一，人民幣住戶存款余額居全市第一、全省第四，社會消費品零售總額總量居全市第一、全省第十。二是拓展空間大。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多處于初級、低端的階段，在轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵挖掘、品質(zhì)提升、領(lǐng)域填補方面還有較大的上升空間，諸多的綜合資源、消費市場、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，極具開發(fā)潛力、有文章可做。三是發(fā)展時機好。當前，世界經(jīng)濟已進入服務(wù)經(jīng)濟時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了歷史性的機遇期，從中央到地方均出臺了有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、實施意見、具體舉措，為我區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營造了良好的環(huán)境和氛圍。三、問題與短板近年來，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與主城功能核心區(qū)發(fā)展定位相比，還存在較大差距。（一）經(jīng)濟總量偏低。從產(chǎn)值來看，xx 年，全區(qū) GDP 為 358.3 億元，社會消費品零售總額 228.27 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 177.83 億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值約 69 億元，占三次產(chǎn)業(yè)的 38%，僅占 GDP 的 19%，與全省綜合實力排名第 10 位的翠屏區(qū)（ 115 億元）相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值相差 46 億元；從稅收來看，xx 年，全區(qū)稅收收入 47 億元，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收 39 億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收 8 億元，僅占全區(qū)稅收的 17%。由此可見，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不高、行業(yè)增加值明顯偏低。（二）業(yè)態(tài)層次偏低。從產(chǎn)業(yè)類別看，我區(qū)現(xiàn)有注冊服務(wù)業(yè)企業(yè) 9283 家，主要集中在批發(fā)、零售、餐飲、中介等傳統(tǒng)生活性服務(wù)行業(yè)，服務(wù)方式和服務(wù)業(yè)態(tài)低端。僅有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè) 356 家，僅占服務(wù)業(yè)企業(yè)總量的 3.9%。從服務(wù)層次看，現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)尚處于起步培育階段，文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高端康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域基本處于空白。從產(chǎn)業(yè)布局看，老城區(qū)布局了大量的附加值、企業(yè)檔次和科技含量較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，經(jīng)營模式老舊；新城區(qū)有所發(fā)展，但新打造的特色街區(qū)和景觀，同質(zhì)化嚴重，占比較小，經(jīng)濟效益不明顯。這與我區(qū)建設(shè)“宜居宜業(yè)示范區(qū)”的目標定位還有較大差距。（三）發(fā)展質(zhì)量偏低。一是高質(zhì)量供給不足。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是高端商貿(mào)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老康復等服務(wù)供給相對短缺，無法滿足居民需求，消費需求外流現(xiàn)象嚴重。比如，市第一福利院一床難求，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源較為緊張，“年休假”“小長假”休閑娛樂去處缺乏，一些高品質(zhì)商品無處購買。二是高質(zhì)量需求不足。xx 年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 35125 元，低于北京 22105 元、低于上海 23873 元、低于廣州 20275 元、低于成都 3793 元，整體購買力還不高。三是高質(zhì)量的投入產(chǎn)出不足。大部分服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，沒有形成“低投入、高回報、持續(xù)性產(chǎn)出”的良性發(fā)展模式。四是高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)不足。近年來，我區(qū)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資力度，但引進的企業(yè)自身動力、能力不足，難以形成高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)。同時，大量的民間資本投向住宿餐飲等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)，難以抵抗市場風險和沖擊，部分企業(yè)開業(yè)就歇業(yè)。四、對策與建議現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和發(fā)達程度，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的重要標志。xx 作為主城功能核心區(qū)，必須找準方向，厘清路徑，精準施策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（一）著力擴大經(jīng)濟總量。立足本區(qū)實際，搶抓發(fā)展機遇，積極主動爭取，加快高端產(chǎn)業(yè)填充，著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增容擴量。一方面，著力推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦行業(yè)標桿，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推動零售、醫(yī)療、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級；堅持關(guān)停轉(zhuǎn)移一批、原址提升一批、外遷集聚一批，推動老城區(qū)低端老舊專業(yè)批發(fā)市場“騰籠換鳥”“脫胎換骨”。尤其在配套物流、高端康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等方面，要加快發(fā)展、補齊短板，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持一批發(fā)展勢頭好、創(chuàng)新能力強、市場潛力大的本土中、小企業(yè)做大做強。另一方面，著力招大引強壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，搭建交流合作平臺，鎖定服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)，有選擇性的引進一批高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、高端康養(yǎng)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)龍頭旗艦企業(yè)、集團總部和生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)質(zhì)項目，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。（二）著力提升業(yè)態(tài)層次。堅持高端集聚，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是推進重大項目。堅持把項目作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主抓手，緊緊圍繞全區(qū)“十件大事”，著力抓好歡樂購物世界、奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)等百億投資項目，打造一批高端商貿(mào)綜合體、打造一批特色街區(qū)，填補業(yè)態(tài)短板。二是培育重點企業(yè)。依托綠地智慧城，全力創(chuàng)建集電子商務(wù)、軟件開發(fā)、信息服務(wù)、智慧家居、大數(shù)據(jù)于一體的省級電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策、資金等方面給予支持，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、做大規(guī)模、搶占市場，形成知名品牌，以點帶線、以線擴面，全面提升我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次。三是強化融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)有機融合發(fā)展；堅持市場導向，著力提升科技研發(fā)服務(wù)水平，大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進工業(yè)與科技服務(wù)業(yè)交叉融合發(fā)展；堅持良性互動，抓緊建設(shè)川北涼粉農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)示范基地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。（三）著力提高發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量的有效途徑。政府要支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，加大管理創(chuàng)新。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合行業(yè)標準，制定準入門檻，編制準入目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅決拒絕低端產(chǎn)業(yè)、堅決杜絕垃圾項目、堅決謝絕過剩產(chǎn)能。二是注重全鏈發(fā)展。牢固樹立“引進一個企業(yè)，興起一個產(chǎn)業(yè)，打造一個集群”的理念，注重聚點成線，合線為鏈，前伸后展鏈條經(jīng)濟，最大限度地優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，使行業(yè)與行業(yè)間實現(xiàn)“無縫對接”。三是著力優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面實行國民待遇，實現(xiàn)政務(wù)環(huán)境便利化。著力打造開放載體，抓緊申建農(nóng)產(chǎn)品進出口中心、建設(shè)跨境電商綜合示范區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境便利化。完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)生活環(huán)境便利化