破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅難題的調(diào)研報告與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告

破 解 深 度 貧 困 地 區(qū) 脫 貧 攻 堅 難 題 的 調(diào) 研 報 告與 全 市 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 助 推 脫 貧 攻 堅 情 況 調(diào) 研 報 告破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅難題的調(diào)研報告xx 年 8 月， xx 市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全市脫貧攻堅任務(wù)最繁重的深度貧困地區(qū)，集中調(diào)研了解深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、文化特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等情況，找準制約性發(fā)展因素，市扶貧局根據(jù)各組調(diào)研情況，深入分析整理，形成全市破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅制約性問題的工作建議，為下步工作決策提供參考依據(jù)。一、深度貧困地區(qū)的基本情況xx4 個縣（市、特區(qū)、區(qū)）中，有 3 個國家扶貧開發(fā)重點縣（六枝特區(qū)、盤州市、水城縣）、68 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、615 個貧困村，截至 xx 年 10 月，有建檔立卡貧困人口 20.34 萬人，貧困發(fā)生率為 8%，高于全省 0.4 個百分點。按照省的標準，全市深度貧困地區(qū)含 1 個深度貧困縣（水城縣），13 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（?；l(xiāng)、營盤鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)、金盆鄉(xiāng)、南開鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)、關(guān)寨鎮(zhèn)、英武鎮(zhèn)、普田鄉(xiāng)、陡箐鎮(zhèn)、野鐘鄉(xiāng)）和 162 個貧困發(fā)生率高于 20%的深度貧困村。該區(qū)域 2014 年建檔立卡時，有貧困人口 24.6 萬人，通過這幾年艱苦戰(zhàn)斗，減少了 10 余萬人，目前還有貧困人口 4.03 萬戶 14.5 萬人，占全市現(xiàn)有貧困人口比重為 71.36%，貧困發(fā)生率高達 22.53%，高出全市有 14.53 個百分點，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。（一）深度貧困縣域分析。通過定性、定量等指標分析水城縣被列為全國 189 個、全省 14 個深度貧困縣之一。全縣總?cè)丝?93.46 萬人，其中貧困人口 14.52 人， 2017 年農(nóng)村居民人均可支配收入為 8470 元，貧困發(fā)生率高達 17.3%，高于全省 9.55 個百分點，高于全市 9.3 個百分點；全縣 299 個行政村中貧困村 182 個，貧困村占比 60.87%，占全市貧困村總數(shù)的 29.6%，其中深度貧困村有 100 個（其中鐘山戰(zhàn)區(qū) 29 個），占全市 162 個深度貧困村 62%。（二）深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析。通過采取客觀和發(fā)展環(huán)境兩項評估指標評定，xx 市在省認定省級極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；l(xiāng)和營盤鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，認定“216”扶貧開發(fā)試驗區(qū)另外的 11 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。13 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村 119 個，農(nóng)業(yè)人口 11.06 萬戶 42 萬人，其中貧困人口 1.45 萬戶 5.71 萬人，貧困發(fā)生率達 13.6%，遠高于全市貧困發(fā)生率 5.6 個百分點。（三）深度貧困村分析。根據(jù)貧困發(fā)生率在 20%以上深度貧困村認定標準，全省 2760 個深度貧困村， xx 市 162 個。貧困發(fā)生率在 20%-30%的有 112個；30%-40%的有 35 個；40%-50%的有 12 個；50%以上的有 3 個。從地理區(qū)域上分析：特別是全市的 162 個邊旮吊等深度貧困村，重點向北分布與烏蒙山區(qū)畢節(jié)地區(qū)相連的滇桂黔石漠化地區(qū)的深度貧困村 109 個，占比 67.3%；與烏蒙山區(qū)云南地區(qū)相連深度貧困村 53 個;“216”扶貧開發(fā)試驗區(qū)有 52 個，占比 32.1%；北盤江流域 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占 61 個，占比 37.7%。這些深度貧困地區(qū)離市中心城區(qū)較遠，石漠化和水土流失嚴重，山高坡陡谷深，人多地少，貧困人口總體素質(zhì)較低，信息文化落后，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)欠賬較大，減貧進度緩慢。二、存在的制約性問題從此次各組調(diào)研的情況來看，深度貧困地區(qū)各級黨委政府在抓脫貧攻堅過程中，嚴格運用市委市政府提出的“五先五后”攻堅法踐行“五步工作”，圍繞“一達標兩不愁三保障”，在“四場硬仗”、“三改三化”、產(chǎn)業(yè)革命等關(guān)鍵指標和方法步驟上，強統(tǒng)籌重兼顧，加快推進各項工作，成效明顯，群眾認可度較高。體現(xiàn)出黨政重視好，統(tǒng)籌兼顧好，精神面貌好，干群關(guān)系好，脫貧信心足，工作干勁大，攻堅熱情高等好的勢頭，總體來看，全市深度貧困地區(qū)貧困面貌發(fā)生了一些改變，由于該區(qū)域點多面散、貧困人口多而不集中、貧困程度深且脫貧基本面上欠賬大等客觀因素，圍繞“一達標兩不愁三保障”關(guān)鍵指標，還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、易地扶貧搬遷難度大、產(chǎn)業(yè)帶動脫貧效果乏力、公共服務(wù)保障不足、貧困群眾內(nèi)生動力不夠、村莊環(huán)境整治欠帳多等多個制約性問題。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，補短事項多。長期以來，這些偏遠深度貧困山區(qū)和自然村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受制于自然條件影響改變緩慢，交通、水利等建設(shè)基本處于邊緣地帶。工程性缺水問題十分突出，飲水安全得不到保障，一些小水窖儲藏的水長期未更新，水質(zhì)變壞。例如實地查看竹海鎮(zhèn)大槽子村貧困戶方守培戶的小水窖時發(fā)現(xiàn)長時沒更換，水里已經(jīng)生長了蝌蚪。一些地方政府耗資幾十萬甚至上百萬主導(dǎo)建設(shè)的安全飲水工程，長時間沒能通水，迫使老百姓自行組織籌資解決安全飲水問題。又如：陡箐鎮(zhèn)花地村七組，因為政府工程長時間沒有通水，當(dāng)?shù)厝罕姲磻艟?500 元標準，自籌資金 2.5 萬元，解決了全村 50 余戶 100 多人的安全飲水問題。這類現(xiàn)象，一方面浪費了國家資農(nóng)助農(nóng)資金，另一方面也降低了部分群眾對政府和干部的認可度。很多深度貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件得不到長久的保障，歷年基礎(chǔ)設(shè)施累計欠賬越來越多，脫貧攻堅短板越疊越厚，嚴重制約了脫貧奔小康的進程。（二）易地扶貧搬遷和危房改造推進慢。深度貧困地區(qū)，很多地方是典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”，房屋“破、舊、小”現(xiàn)象突出，安全隱患大。政府納入易地扶貧辦搬遷計劃，但部分老百姓思想落后、念舊情懷重，寧愿“守著老地方過窮日子”，不愿搬。部分群眾，主觀認為舊房“不可能全部拆”，抱著“兩頭占”“兩頭住”想法爭取異地搬遷名額，到“真的要拆”時，又擔(dān)心后續(xù)保障問題，于是不想搬了。如，陡箐鎮(zhèn)阿佐村的羅家沖、苗寨和營上三個組，以往交通閉塞、文化落后、土地貧瘠、靠天吃水，總?cè)丝?209 戶 846人，其中貧困人口就占了 135 戶 560 人，貧困發(fā)生率高達 66.2%。其中的苗寨組少數(shù)民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情況比比皆是。當(dāng)?shù)卣{入整寨搬遷對象，反復(fù)做了大量工作，但愿意搬遷的仍然不多，2017年只搬遷了 3 戶，xx 年只簽了 9 戶。此類貧困區(qū)域，如果搬不動，致富門路少，脫貧攻堅難度十分艱巨。有些地方實施危房改造時，標準把握不準，改造不徹底，或改造推進緩慢、改造后入住率不高等問題，是考核脫貧退出時的風(fēng)險因子。（三）產(chǎn)業(yè)支撐嚴重不足。2017 年 8 月全市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作啟動一年多來，全市僅新增特色長線產(chǎn)業(yè) 31 萬畝，實施短線產(chǎn)業(yè) 54.13 萬畝，這些產(chǎn)業(yè)大多是沿著高速路段和旅游景區(qū)，布局在深度貧困村的比重偏小，有些村甚至沒有任何產(chǎn)業(yè)覆蓋，覆蓋的村組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周期長、見效慢、市場前景也缺乏研究，對深度貧困村高寒地區(qū)輻射帶動力不強，貧困群眾增收致富缺乏可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。如，比德鎮(zhèn)黃草村，之前只布局單一的核桃產(chǎn)業(yè)，xx年初，僅示范種植 5 畝泥炭蘚、2 畝山藥、8 畝小黃姜，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本上散戶散養(yǎng)，不具規(guī)模，效果不明顯。一些地方種植了特色產(chǎn)業(yè)，但是管護不到位，死亡率較高。如，化樂鎮(zhèn)趙家河村村民王志蘭反映，這兩年種植的核桃因沒人管護，成活率底，造成“地在一邊荒、人在一邊閑”。（四）控輟保學(xué)形勢不樂觀，輟學(xué)存量大。調(diào)研暗訪發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童較多，教育精準扶貧控輟保學(xué)形勢嚴禁，扶智、扶志兩大任務(wù)艱巨。比如，金盆鄉(xiāng)雙塘村三組貧困戶李明科反映：他家 7 個孩子中，現(xiàn)有 8 歲、10 歲的兩個孩子一直未入學(xué)，主要原因是上學(xué)路程太遠，單程就要 1.5 小時，孩子走不了。該村五組到最近的學(xué)校上學(xué)路程約 8 公里。在金盆鄉(xiāng)雙塘村村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童 40 人，占該村在校人數(shù)的 5.6%；其中初中階段 26 人，涉及貧困戶 5 戶 5 人；小學(xué)階段 14 人，涉及貧困戶 3 戶 3 人。在南開鄉(xiāng)花場村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童20 人，占該村在校人數(shù)的 2.7%，其中初中階段 15 人，涉及貧困戶 6 戶 6 人；小學(xué)階段 5 人，涉及貧困戶 1 戶 1 人。分析原因：因厭學(xué)輟學(xué)的 31 人、占51.7%，因外出務(wù)工輟學(xué)的 19 人、占 31.7%，因早婚等其他原因輟學(xué)的 10 人、占 16.6%。（五）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有差距，保障能力弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多深度貧村沒有建立衛(wèi)生服務(wù)室，有些建立了但是無人開展工作，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)設(shè)施薄弱、人才匱乏，服務(wù)水平低現(xiàn)象突出。如鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索城鄉(xiāng)醫(yī)療改革中對鄉(xiāng)、村覆蓋不到位，村級衛(wèi)生室建設(shè)參差不齊，到戶健康扶貧資料不全，村級衛(wèi)生室服務(wù)能力急待提升。（六）貧困群眾內(nèi)生動力弱，有效激發(fā)措施落實不夠。部分貧困群眾內(nèi)生動力不足，不思進取、安于現(xiàn)狀，等靠要的思想嚴重。如在陡箐鎮(zhèn)土發(fā)村調(diào)研時，問起某貧困戶 18 歲的兒子有啥打算的時候，他告訴調(diào)研組他在 22 歲之前不打算工作。有的為了享受扶貧政策，人為分戶致貧，以爭當(dāng)“貧困戶”為榮；有的認為脫貧不脫貧是干部的事，與自己沒有多大的關(guān)系，積極性、主動性不夠；有的雖然參加了政府組織的技能培訓(xùn)，但不愿積極主動尋找致富路子；有的認為自己脫了貧就沒有人管了，不愿意脫貧，采集信息時不說實話，隱瞞虛報，等等。（七）村莊人居環(huán)境整治滯后，面上欠帳多。當(dāng)前，全市所有鄉(xiāng)村全面推進“三改三化”，加快打造新農(nóng)屋、新庭院、新生活。但是部分村寨環(huán)境整治不徹底，有的村寨人居環(huán)境整治仍存死角，進寨路面和村寨周邊，存在垃圾亂堆現(xiàn)象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而無運，存在鄉(xiāng)、村運管體制不明，村民共建共享聯(lián)動機制不順等問題。如在民主鎮(zhèn)小白巖村至竹海鎮(zhèn)大槽子村沿線，公共路面砂石、建筑垃圾等隨意堆放，垃圾箱擺放有形式無人管；部分貧困戶室內(nèi)生活用品堆放雜亂，無功能適當(dāng)分區(qū)，衣物床被擺放混亂，臥室缺燈少光，廚具亂堆亂放，生活區(qū)雜亂無序。三、對策建議針對以上這些深度貧困地區(qū)普遍存在的突出制約性問題，需要著力抓好以下幾個方面來破解。（一）堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行不動搖，盡力而為加大保障投入。要按照“五先五后”攻堅法，圍繞“一達標兩不愁三保障”指標，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善投入機制，整合部門力量，如東西部扶貧資金，社會組織捐助資金 90%以上向深度貧困地區(qū)投入，對水、電、路、訊、危房改造和環(huán)境整治等基礎(chǔ)項目，做好統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，資金集中投入到深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施會戰(zhàn)，第一批次優(yōu)先攻堅通組路、安全飲水、通訊保障、人居環(huán)境整治等考核短板問題，既不降低標準，也不吊高胃口，確保先形成脫貧攻堅基本面。（二）堅持產(chǎn)業(yè)扶貧根本措施不改變，后置持續(xù)增收的發(fā)展條件。要聚焦打造“一鄉(xiāng)一特、一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強扶貧項目庫建設(shè)，根據(jù)市場需求因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、氣候經(jīng)濟，大力發(fā)展菜茶菌禽藥五大短平快扶貧產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧根基；用好用活“三變”改革，從政策保障和獎勵激勵機制上加大對市場經(jīng)營主體的培育力度，完善貧困戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，推進特殊困難群體參與資產(chǎn)收益扶貧，加快產(chǎn)業(yè)變“現(xiàn)錢”，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)群眾增收致富。（三）堅持政策兌現(xiàn)精準到戶到人不遲疑，強化教育醫(yī)療住房保障落實。一是聚焦房的問題，統(tǒng)籌好農(nóng)危房、老舊房、易地扶貧搬遷房建設(shè)。搬遷方面，要做好搬遷群眾的思想動員工作和后續(xù)生計保障工作，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。危房改造方面，進一步強化專班跟蹤督導(dǎo)，加快建設(shè)速度，強化危舊房分類治理，對于無人居住的危房，做好群眾思想工作堅決拆除，消除安全隱患；對于無人居住的老舊房，實行掛牌處理，不得有日常生活痕跡；對于有保存價值的老舊房，做好特色民居修繕和掛牌保護說明。二是聚焦教育醫(yī)療的問題，要在控輟保學(xué)和健康扶貧上再下功夫，要進一步加大政策的宣傳和落實力度，做到不錯一戶、不漏一人、應(yīng)助盡助，絕不讓一個孩子因為貧窮問題上不起學(xué)。三是聚焦健康扶貧問題，要加快村級衛(wèi)生室服務(wù)功能提升建設(shè)，全面宣傳落實好醫(yī)療保障政策和爭取相關(guān)渠道的社會救助，確保貧困家庭不因貧看不起病、不因病加深貧困程度。（四）堅持激發(fā)內(nèi)生動力這個主體不放松，實施好扶志扶智工程。堅持從思想源頭上拔掉“窮根”，通過開創(chuàng)“農(nóng)村講習(xí)所”、完善村民自治管理辦法、加強政策宣講、開辦農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、舉行貧困人口就業(yè)專場會等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，徹底解決政策養(yǎng)懶漢，打消貧困戶“等靠要”念頭。正確處理外部幫扶和貧困群眾的關(guān)系，強化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，有效杜絕干部干,群眾看的現(xiàn)象。（五）堅持人居環(huán)境整治這個抓手不松懈，著力改變村容村貌。把精神文明建設(shè)與人居環(huán)境整治結(jié)合起來，加快建立村寨日常保潔和垃圾清運制度，完善鄉(xiāng)、村垃圾清運管理機制，加強配套設(shè)施建設(shè)，實行村寨環(huán)境保潔常態(tài)化。著力培育村民共同參與建設(shè)管理的示范村寨，實現(xiàn)共建共享共保；依托組織婦聯(lián)、團委、工會等群團組織和包保干部，深入貧困戶家中，開展“家務(wù)上門”服務(wù)活動，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好生活好習(xí)慣、愛護共護周圍生活環(huán)境。（六）堅持從嚴考評這個指揮棒不減弱，倒逼責(zé)任落實。圍繞“一達標兩不愁三保障”標準，以實施嚴格的考評為手段，把脫貧攻堅細化分解到村到戶到人，推進中，實行專職化、專班化、專業(yè)化“一專到底”，包到人、包到戶、包到位“一包到底”和工作實、過程實、結(jié)果實“一實到底”工作機制，落實包保責(zé)任，堅決杜絕和整治幫扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的問題。強化督促檢查工作，堅持“見人見事見思想”，建立行業(yè)督查、綜合督查、領(lǐng)導(dǎo)督查“三位一體”長效督查機制，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題，對搞官僚主義、形式主義和“形象工程”“面子工程”的堅決整治，對違法違紀現(xiàn)象堅決查處，確保脫貧攻堅政策落地見效。全 市 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 助 推 脫 貧 攻 堅 情 況 調(diào) 研 報 告全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告為全面了解全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧建言獻策，xx 年 7 月,市政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了調(diào)研。一、基本情況從調(diào)研的情況來看，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊盯脫貧攻堅這個主要目標，以“三變”改革為抓手，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(區(qū)）為引領(lǐng)，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155 工程 ”為平臺，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅中取得了明顯成效。（一）扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”，抓“3155”長線工程和抓“果菜菌禽藥”短線工程相結(jié)合，長線產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市形成了以“百里獼猴桃長廊”“盤州萬畝刺梨基地”“六枝萬畝茶葉基地”等一批萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地 15 個，千畝以上產(chǎn)業(yè)基地 282 個，種植面積達 320 萬畝；短線產(chǎn)業(yè)百花齊放，種植面積達到 126.8 萬畝，生態(tài)家禽出欄 1241.41 萬羽，帶動貧困人口通過土地收益和務(wù)工收益增收，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧。（二）扶貧載體提檔升級。各級黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策機遇，農(nóng)業(yè)園示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑全省、看齊全國。省級園區(qū)由 2012 年的 7 個發(fā)展到 32 個，省級重點園區(qū)由 2 個發(fā)展到 13 個；水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省連續(xù) 5 年排名第一，已成為全國首批 11 個獲批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的先行區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對貧困鄉(xiāng)村的示范帶動作用十分明顯。（三）扶貧產(chǎn)品走出山門。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標準。全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品 323 個，綠色農(nóng)產(chǎn)品 6 個，有機農(nóng)產(chǎn)品 27 個。實施了國內(nèi)首個“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”創(chuàng)建，6 個產(chǎn)品獲國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”稱號，成功舉辦了 4 屆農(nóng)展會，“涼都彌你紅”鮮果成功進入東南亞市場，其果酒系列產(chǎn)品通過 FDA 認證，進入美國市場，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤縣火腿、牛場辣椒等一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。（四）扶貧主體勢頭強勁。經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，全市有市級以上龍頭企業(yè) 206 家，其中省級 59 家；有農(nóng)民專業(yè)合作社 4156 個，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）61 家。 xx 年已推薦 48 家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，讓貧困群眾參與分享產(chǎn)業(yè)鏈價值分配脫貧致富。（五）扶貧機制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為平臺，以租賃、股份為機制，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈收益分紅。全市共有 190.48 萬畝承包地入股, 帶動 52.69 萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民172.74 萬人，其中貧困戶 5.84 萬戶 18.68 萬人，有 39.75 萬戶入股農(nóng)戶實現(xiàn)分紅、戶均 2047 元( 其中貧困戶戶均分紅 2331 元 )，逐步形成了“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的利益聯(lián)結(jié)共同體。二、存在問題盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧工作成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和標準化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問題，主要表現(xiàn)為：（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準。一是調(diào)整面積底數(shù)不清，替代產(chǎn)業(yè)心中無數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調(diào)減玉米種植面積任務(wù)，對當(dāng)?shù)赜衩讓嶋H種植面積、已經(jīng)調(diào)種其他品種的面積不清楚，有的地方對調(diào)減后種什么心中無數(shù)，仍然簡單地用以前結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調(diào)減玉米種植面積問題。二是適地適種不精準，產(chǎn)業(yè)管護不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項目實施前缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)選擇不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，布上產(chǎn)業(yè)無收益，有的只種不管，技術(shù)跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴重，有的經(jīng)營管理不善，產(chǎn)業(yè)項目沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，鏈條短腿嚴重。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中只重視前端初級生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴重。（二）技術(shù)服務(wù)不到位。一是農(nóng)民培訓(xùn)不到位。農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面小，xx 年以來新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn) 10377 人，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 8，難以滿足廣大農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用的需要，加之農(nóng)村大量的青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識新技術(shù)能力弱，多數(shù)地方培訓(xùn)采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實戰(zhàn)操作培訓(xùn)，沒有實際效果。二是機械化程度低。2017 年全市主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)械化率為 23.2%，分別低于全國、全省平均水平 41.8、6.8 個百分點。三是技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才2427 人，其中研究生 19 人、本科 516 人。在職正高級職稱僅 2 人，僅占全省的 0.76%。四是基層農(nóng)技服務(wù)能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)老化、身兼數(shù)職甚至非農(nóng)化，沒有能力和精力做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（三）項目資金落實不力。一是項目申報力度不夠。農(nóng)業(yè)扶貧項目前期工作不扎實，項目儲備不足，申報項目主動性不強，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產(chǎn)業(yè)項目獲批少。二是財政資金使用效益不高。由于項目實施工作準備不充分，有的項目未按照批復(fù)實施、建設(shè)進度緩慢等，產(chǎn)業(yè)資金沒有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農(nóng)業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入形成的資產(chǎn)缺乏有效的評估機制，無抵押擔(dān)保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有效融資發(fā)展。（四）利益機制不緊密。一是部分合作社運轉(zhuǎn)不正常。全市有注冊合作社 4062 家，但正常運轉(zhuǎn)的合作社不到三分之一，沒有按市場經(jīng)濟行為經(jīng)營合作社。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)（國有、民營）與合作社之間、合作社與農(nóng)民之間沒有真正形成市場化運作的股份合作利益關(guān)系，沒有真正用好“三變”改革成果和機制，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉(zhuǎn)一租了之，多數(shù)沒有按照“保底分紅+務(wù)工收入+收益分紅”的方式運作，企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)民沒有形成利益共同體，農(nóng)民的收益不高，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性不強。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)經(jīng)營管理人才，沒有建立技術(shù)經(jīng)營管理激勵獎罰機制，企業(yè)經(jīng)營效果不佳。（五）產(chǎn)銷對接不順暢。一是產(chǎn)銷對接機制不健全。大部分農(nóng)戶或合作社產(chǎn)銷對接機制不健全，常常出現(xiàn)有產(chǎn)品無銷路的問題。比如，金盆鄉(xiāng)營盤村種植紅香蒜 560 畝，雖然面積不大，通過市縣企事業(yè)單位、學(xué)校等食堂和超市銷售了 80 余噸，但仍有 50 噸左右無銷路。二是產(chǎn)銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司與合作社簽訂了農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產(chǎn)出和需求不匹配。三是本地市場空間沒有充分挖掘。受本地農(nóng)產(chǎn)品種類不齊、價格過高、農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小和采購渠道、配送對接等因素影響，市內(nèi)學(xué)校營養(yǎng)餐供應(yīng)食材外購率高，對本地農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動力弱。三、對策及建議針對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出如下對策建議：（一）在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，長短結(jié)合，引進優(yōu)強企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長線產(chǎn)業(yè)，做特短線產(chǎn)業(yè)。一是做強做大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強獼猴桃、刺梨等具有獨特優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強標準化生產(chǎn)和管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間。同時做特“經(jīng)果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經(jīng)濟，解決精準扶貧的現(xiàn)實收入。二是做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實行全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準和安全體系建設(shè)，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質(zhì)量、有信譽、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進做強龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農(nóng)、溫氏、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推動畜牧產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營、社會化、品牌化發(fā)展。（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求精準培訓(xùn)。著眼特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營管理人才實施全員培訓(xùn)計劃，針對性對季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進行“菜單”培訓(xùn)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)需求組建團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)需求的用工“菜單”培訓(xùn)，分門別類組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并與企業(yè)形成固定用工關(guān)系，逐步破解用工難問題。三是圍繞產(chǎn)業(yè)需求培訓(xùn)農(nóng)民。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣的技術(shù)需求，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分時段對農(nóng)民進行推廣型實用技術(shù)實戰(zhàn)培訓(xùn)。四是充分發(fā)揮農(nóng)技人員作用。創(chuàng)新機制，出臺一些措施和辦法，為農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用提供平臺。（三）在項目資金籌措上下功夫。一是用好涉農(nóng)資金。把農(nóng)村發(fā)展類、扶持類等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”分置改革，把各項涉農(nóng)資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農(nóng)業(yè)”“金融+ 三變+脫貧 ”工作模式，穩(wěn)妥推進兩權(quán)抵押試點，大膽探索農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估抵押機制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難融資貴的問題。三是爭取上級支持。針對國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合 xx 的發(fā)展需求，儲備一批有市場、有效益、可操作的產(chǎn)業(yè)項目，加大項目申報力度，爭取中央、省財政資金、金融資金、基金的支持。（四）在培育經(jīng)營主體上下功夫。一是推進股份合作集聚企業(yè)優(yōu)勢。運用“三變”機制，采取“公司+合作社+ 基地+農(nóng)戶” 等有效的市場化組織模式，推進農(nóng)村股份合作，引進做強企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢互補的聚合效應(yīng)，拓寬增收渠道。二是強化社會服務(wù)提升服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)勢，支持“三變+三社” 的社會化服務(wù)組織融合發(fā)展，用利益機制建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，為企業(yè)、合作社和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的無縫對接。三是做強園區(qū)平臺集聚發(fā)揮示范帶動。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造，集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢要素，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，帶動農(nóng)民脫貧致富增收。（五）在推動市場營銷上下功夫。一是搭建內(nèi)部營銷平臺。市級組建集加工配送、冷鏈物流、銷售服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對應(yīng)的銷售網(wǎng)絡(luò)，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品采購配送實體企業(yè)。二是運營電子商務(wù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模、人口分布、消費需求實施電子商務(wù)“進村入戶”工程，建立電子商務(wù)示范社、示范村，每村培育 1 名電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)線上線下“雙輪”驅(qū)動。三是抓好直供直銷。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院、超市、機關(guān)食堂、酒店等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，訂單生產(chǎn)。爭取與貴陽市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把 xx 建設(shè)成省會城市蔬菜保供基地和農(nóng)產(chǎn)品原料基地。四是建立外銷專柜。在對口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店，開辟對外銷售渠道。（六）在“三變”利益機制上下功夫。運用資本市場化運作機制，盤活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級版。一是加快確權(quán)登記頒證。加快土地、房屋等確權(quán)登記頒證步伐，明確權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，釋放農(nóng)村資源要素潛能，讓農(nóng)民公平分享資源帶來的紅利。二是探索“三權(quán)分置”路徑。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，實現(xiàn)“還權(quán)賦能”，運用市場運作機制盤活集體和農(nóng)民擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立企業(yè)、村集體和農(nóng)民共建、共管、共享的利益分配機制，讓村集體和農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性權(quán)益。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面清產(chǎn)核資，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經(jīng)濟組織成員，建立多形式的集體經(jīng)濟運行機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加貧困群眾收入。