新形勢下充分發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用的路徑探索

新形勢下充分發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用的路徑探索內(nèi)容摘要：加強黨內(nèi)監(jiān)督，是黨章中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例賦予基層黨組織的重要職責，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的執(zhí)政能力，永葆先進性和純潔性的前提和基礎。如何充分發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用，成為機關基層黨組織當前乃至今后面臨的一個新課題。本文在這種情形下，對新形勢下充分發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用必要性進行了全面闡述；對新形勢下充分發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用過程中存在主要差距及原因進行了全面分析；對新形勢下充分發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用的方法與途徑進行有益的探索與思考，旨在不斷完善機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督落到實處、見到實效，提高機關基層黨組織工作的新水平。關鍵詞： 機關基層黨組織 內(nèi)部監(jiān)督 路徑探索一、充分認清新形勢下發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用的重要性和必要性1、發(fā)揮機關基層黨組織監(jiān)督作用是我們黨賦予的重要職能。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是黨章中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例賦予基層黨組織的重要職責，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的執(zhí)政能力，永葆先進性和純潔性的前提和基礎。中國共產(chǎn)黨和國家機關基層組織工作條例總則中明確至包括本單位人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，目的是保證黨員認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)維護黨和國家的團結(jié)和統(tǒng)一，維護和執(zhí)行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的創(chuàng)新力，凝聚力和戰(zhàn)斗力。在新形勢上切實加強對機關基層黨組織的有效發(fā)揮監(jiān)督作用的研究，對提高機關黨建的整體效能顯得特別重要。2、全面從嚴治黨，必須要有有效的保證監(jiān)督。黨的幾代領導人都高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，江澤民同志指出：“越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督”。胡錦濤同志在 xx 報告中指出：建立健全中央政治局向中央委員會全體會議，地方各級黨委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。為進一步搞好黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求。xx 年 1 月 12 日，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?！?、貫徹執(zhí)行好黨內(nèi)監(jiān)督條例，是當前和今后一個時期全黨的一項重要政治任務。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的頒布實施，是黨的建設史上的一件大事。標志著我們黨在建立健全科學的黨內(nèi)監(jiān)督機制方面邁出了重要步伐，必將推動黨內(nèi)監(jiān)督工作進入一個新的發(fā)展階段。學習宣傳和貫徹執(zhí)行好黨內(nèi)監(jiān)督條例，是當前和今后一個時期全黨的一項重要政治任務，作為黨內(nèi)監(jiān)督重點的各級領導機關的黨組織，如何把黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求貫徹落實到機關黨的思想、組織、作風建設的各個方面，為服務全黨和本地區(qū)、本部門的中心工作提供可靠的保證這是目前機關基層黨組織必須回答的重要問題。二、新形勢下發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用面臨的主要問題1、監(jiān)督的主體缺乏主動性。一是不敢監(jiān)督。一些機關仍然存在黨內(nèi)生活庸俗化的傾向，不講政治，不講原則，不分是非，好人主義盛行，組織生活不痛不癢，批評與自我批評難以開展。形成下級監(jiān)督上級怕打擊報復；上級監(jiān)督下級怕得罪人；同級之間監(jiān)督，怕傷情面的黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)。二是不懂監(jiān)督。近年進入機關的新黨員、年輕干部，缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務。三是不愿接受監(jiān)督。部分黨員領導干部不能堅持參加所在黨支部組織生活制度。有的總是以工作忙、事情多為借口，拒絕參加支部組織生活，常年不參加支部生活，長期不接受黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。個別黨員領導干部忽視了自己的黨性鍛煉，放松政治理論的學習，組織觀念不夠強,不能很好地按照黨章要求“自覺接受監(jiān)督”。2、監(jiān)督的對象缺乏自覺性。一是不要監(jiān)督。有的領導干部不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性不高，只想行使行政權力，不想接受監(jiān)督，甚至個別領導干部還有一種反感情緒，認為監(jiān)督是“跟自己過不去，挑毛病”。有的同志反映現(xiàn)在的一些黨員領導干部就像“特殊黨員”，不好管，誰也不想管，誰也不愿管。二是不怕監(jiān)督。個別黨員領導干部，習慣了個人說了算，缺乏民主意識，思想上、行為上不懼怕監(jiān)督。3、監(jiān)督的手段缺乏多樣性。組織生活會是當前黨組織履行監(jiān)督職能的重要手段，但是組織生活會普遍質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：（1）會前不能廣泛征求意見，很難聽到比較尖銳的、“原汁原味”的批評意見。（2）開會時上級機關黨組織負責人列席的很少，到會的比率過低。（3）會后整改措施不落實。有的單位的組織生活會，往往是議論社會問題多，分析本部門問題少；議論別人多，自我批評少；總結(jié)工作多，交流思想少；會上講得好，會后老一套，根本解決不了什么問題。4、監(jiān)督的內(nèi)容缺乏廣泛性。一是組織監(jiān)督內(nèi)容有偏差。一些基層黨組織談及監(jiān)督，往往強調(diào)是紀律懲處，忽視機關基層黨組織對每個黨員領導干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實科學發(fā)展，正確行使權力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。二是個人監(jiān)督內(nèi)容有偏差。重視黨員領導干部的個人品質(zhì)，特別是生活作風等方面問題的監(jiān)督，輕視黨員領導干部勤政為民方面問題的監(jiān)督。由于對監(jiān)督的把握和認識不寬，機關基層黨組織監(jiān)督缺乏廣泛性。5、監(jiān)督的制度缺乏可操作性。隨著市場經(jīng)濟的建立，與之相適應的黨員領導干部監(jiān)督機制還有待進一步健全和完善。一方面應建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關的配套制度也不完備。另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。因而在監(jiān)督過程中往往不系統(tǒng)，操作性也不夠強。同時，對已定的監(jiān)督制度落實不夠。如少數(shù)黨員領導干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在黨支部的組織生活會問題，一直沒有很好解決。6、監(jiān)督的范圍存在局限性。一是受國家法律規(guī)定個人隱私權需要保護的限制，對監(jiān)督對象八小時以外的監(jiān)督難以操作。二是機關基層黨組織在實施監(jiān)督過程中受到專業(yè)業(yè)務的局限，難以實施過程監(jiān)督。三、新形勢下發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用存在問題的原因1、監(jiān)督意識相對弱化。對監(jiān)督工作重要性認識不足，存在不愿監(jiān)督、怕得罪人的傾向；對監(jiān)督內(nèi)容把握不準，把反腐倡廉當成機關黨內(nèi)監(jiān)督最重要甚至唯一的內(nèi)容；對監(jiān)督主體與職責理解存在偏差，認為監(jiān)督工作是紀檢機關的事情，監(jiān)督領導干部是上級的事。2、監(jiān)督機制不夠健全。監(jiān)督人員相對缺乏，紀檢干部基本上是兼職；監(jiān)督措施不夠具體，尤其對黨員領導干部參加雙重組織生活制度不落實問題沒有具體處理規(guī)定；機構(gòu)設置不盡合理，機關黨組織一般是跨處（科、室）建立黨支部，而各處（科、室）業(yè)務不同，工作相對獨立，同時，機關黨組織工作往往受業(yè)務工作和行政領導的制約，組織活動的時間、人員難以全面落實，增加了監(jiān)督的難度。3、監(jiān)督能力亟待提升。有的政策觀念不強，對黨內(nèi)監(jiān)督的政策規(guī)定缺乏系統(tǒng)學習；有的業(yè)務知識欠缺，對違紀問題的調(diào)查程序、處理過程、定性意見把握不準；有的人員老化，缺乏工作動力，影響監(jiān)督質(zhì)量。4、監(jiān)督手段不夠有力。在干部監(jiān)督方面，對機關干部晉升、調(diào)配等沒有決定權，難以產(chǎn)生較大影響；在工作監(jiān)督方面，對單位重大事項決策、重點業(yè)務開展不太清楚，監(jiān)督難以跟蹤到位；在領導監(jiān)督方面，多為提醒式、建議式的意見，難以達到平等監(jiān)督、嚴格監(jiān)督的效果。四、新形勢下發(fā)揮機關基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督作用的路徑探索加強機關黨內(nèi)監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，必須在多方面著手、多層次努力上下功夫：1、在強化監(jiān)督意識上下功夫。注重解決不愿監(jiān)督、怕被監(jiān)督和監(jiān)督不力問題。一是加強監(jiān)督教育。進一步明確機關基層黨組織監(jiān)督的內(nèi)涵。第一是對黨員領導干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上的情況實行監(jiān)督，保證黨員領導干部全面正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和各項政策，這些都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。第二是對黨員領導干部的思想作風、工作作風進行監(jiān)督，保證黨員領導干部正確運用權力。第三是對選拔任用干部方面進行監(jiān)督，保證黨員領導干部正確貫徹黨的干部政策。第四是對黨員領導干部的廉政情況進行監(jiān)督，保證黨員領導干部廉潔從政，樹立良好的形象。二是營造監(jiān)督氛圍。健全黨建工作責任體系，構(gòu)建清單式落實、項目化推進的責任鏈條，形成黨員領導干部自覺接受監(jiān)督、普通黨員干部主動參與監(jiān)督、專職黨務干部認真履職監(jiān)督的良好環(huán)境。三是配強監(jiān)督力量。堅持把黨性強、威信高、業(yè)務好的黨員干部，選配為機關基層黨組織負責人，經(jīng)過黨務崗位鍛煉的干部要優(yōu)先使用，真正把優(yōu)秀機關黨務干部的權威樹起來。2、在健全監(jiān)督制度上下功夫。注重以制度確保監(jiān)督的可操作性和規(guī)范化。黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，必須加強制度建設，由不能、再到不敢、不想。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實施監(jiān)督的準繩和依據(jù)。機關基層黨組織對領導干部的監(jiān)督制度應該具備三個特點：“完整性”，制度必須嚴密、系統(tǒng)、配套?！俺靶浴?，注重事前防范和事中約束?！翱刹僮餍浴?，要盡量做到準確、具體，便于掌握和操作。重點解決監(jiān)督不規(guī)范、不到位、不及時問題。嚴格落實好“四個制度”：“參與決策制度”，機關基層黨組織負責人要參與部門重大事項的決策，參與單位重點工作交流，及時掌握情況，提出監(jiān)督意見?！敖M織生活制度”，組織機關黨員干部開好組織生活會，廣泛征求意見和建議，開展批評與自我批評，認真分析存在問題，及時督促落實整改。“情況通報制度”，按照規(guī)定及時通報中央和上級有關政策和會議精神，報告本部門重點工作落實和重大事項實施情況。督促黨員干部特別是領導干部向機關黨組織申報個人有關事項?！笆雎毷隽贫取?，部門黨委（黨組）、機關基層黨組織負責人按照規(guī)定開展述職述廉；根據(jù)上級黨組織要求，組織民主評議或民主測評。3、在突出監(jiān)督重點上下功夫。注重培養(yǎng)黨員領導干部自覺接受監(jiān)督的意識。首先是要解決思想認識問題，進一步增強監(jiān)督意識。主動把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持監(jiān)督。其次，要加強對主要領導干部的監(jiān)督。尤其是“一把手”掌握著黨和人民賦予的重要權力，其領導水平、執(zhí)政能力、抵御風險的能力，直接影響到黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政結(jié)果。第三，支持所在單位黨員發(fā)揮主體作用，履行監(jiān)督職責。從市級機關工作實際出發(fā)，突出抓好四項監(jiān)督：“政治監(jiān)督”，重點放在能否遵守黨章黨規(guī)、貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級和黨組織的決議、決定上。“組織監(jiān)督”，重點放在能否參加所在支部組織生活、認真履行黨員義務；貫徹民主集中制原則，科學、民主、依法決策；堅持黨管干部原則，做到德才兼?zhèn)涫褂酶刹可?。“作風監(jiān)督”，重點放在能否服務中心任務，認真履行職責，完成分配工作；堅持實事求是，密切聯(lián)系群眾，正確使用權力，提升服務質(zhì)量上?！傲O(jiān)督”，重點放在能否落實黨風廉政建設責任制，模范遵紀守法，嚴格按照制度規(guī)定辦事上。4、在改進監(jiān)督方式上下功夫。注重樹立機關基層黨組織實施監(jiān)督的權威。監(jiān)督是一種帶有強制性的約束力量。要強化機關基層黨內(nèi)監(jiān)督，就必須樹立機關基層黨組織實施監(jiān)督的權威。為此，需要做好以下幾項工作：第一，要確保機關基層黨組織的重要地位。機關基層黨組織是整個機關肌體的一個重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個業(yè)務職能部門，而是一個直接受上級黨組織領導，相對獨立的政治組織。應保證機關基層黨組織能夠獨立負責，有職有權地開展黨的工作。第二，要確保機關基層黨組織對本單位重大事情的知情權。機關基層黨組織應參與研究討論本部門重大問題，黨組織負責人要列席本部門行政重要會議。第三，要確保機關基層黨組織對黨員干部任免的建議權。最好在干部任免表上設“所在黨組織意見”意見欄，以推動和強化機關基層黨內(nèi)監(jiān)督工作。具體來講要做到“三力”?！霸鰪娔哿Α?，正確處理好黨務工作和行政工作、監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)服務、黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的關系，在協(xié)助單位負責人完成工作任務的同時，加強黨員干部的思想、工作和作風監(jiān)督?！霸鰪娂s束力”，既要用制度監(jiān)督客體的行為規(guī)范，使其有規(guī)可依，又要為監(jiān)督主體制定完備的監(jiān)督法規(guī)實施細則，在監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式、措施和程序等上作出明確規(guī)定；既要有“不允許怎么辦”，又要有“違反了怎么辦”?！疤岣邎?zhí)行力”，部門黨委（黨組）要指導機關基層黨組織、紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督，同時采取專題與綜合、定期與隨機抽查相結(jié)合的方法，對監(jiān)督工作進行考評，履行監(jiān)督責任落實情況將作為年度評比的重要依據(jù)，以保證監(jiān)督工作落到實處。5、在增強監(jiān)督合力上下功夫。注重發(fā)動全體黨員共同履行監(jiān)督職能。機關基層黨組織要依靠黨員群眾搞好對領導干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實處。一要堅持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等。二要切實保障黨員民主監(jiān)督權利，保障黨員的黨內(nèi)會議參加權、文件閱讀權、政策問題討論權、工作建議權、批評權、檢舉揭發(fā)權、意見保留權等民主權利，擴大黨內(nèi)民主，增進黨內(nèi)和諧。三要實行黨務政務公開。公開事項、程序、結(jié)果，權力在透明陽光下運作。四要營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。在黨內(nèi)會議期間，黨員有權充分發(fā)表自己意見，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的氣氛，鼓勵和支持黨員講真話、講心里話。加強機關基層黨組織監(jiān)督工作，必須發(fā)揮好各方面要素作用。一是爭取上級黨組織支持。市級機關工委是市級機關基層黨組織建設的主管單位，要依據(jù)條例要求，加強對機關基層黨組織監(jiān)督工作的具體指導，在機關黨務干部選拔配備、教育培訓和日?？己松?，發(fā)揮主導作用。二是爭取部門黨委（黨組）支持?；鶎狱h組織日常監(jiān)督的主要內(nèi)容和工作措施，要及時向單位主要領導匯報，在部門黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下開展工作。三是爭取紀檢監(jiān)察部門支持。紀檢監(jiān)察機構(gòu)是黨內(nèi)監(jiān)督的職能部門，只有在專責監(jiān)督部門的指導下開展工作，才能不斷提升監(jiān)督水平，切實增強監(jiān)管活力?？傊?，機關基層黨組織要在推進黨內(nèi)民主、保障黨員權利上下功夫，要在拓展黨務公開、政務公開渠道上下功夫，要在防范權力失控、決策失誤、行為失范上花氣力，要在前移監(jiān)督關口，加強事前和事中監(jiān)督上做文章，認真履行好黨內(nèi)監(jiān)督職能，切實發(fā)揮機關基層黨組織作用，為全面從嚴治黨提供重要保障