WTO保障措施對我國出口企業(yè)的影響及對策國際經(jīng)濟和貿(mào)易專業(yè)

WTO保障措施對我國出口企業(yè)的影響及對策眾所周知，WTO是在倡導貿(mào)易自由主義，各國公平競爭的背景下產(chǎn)生，但世貿(mào)組織各成員經(jīng)濟發(fā)展水平不是處于同一起跑線，它們不可能具有完全一致的履約能力。于是為了給這些成員國提供推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平衡自身各方面利益的機會，世貿(mào)組織提出保護措施制度。世界貿(mào)易組織成立后，各國啟動保障措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的事例呈逐步上升趨勢，使我國出口產(chǎn)品在大面積遭遇反傾銷起訴之外，又增加了保障措施壁壘屏障。一、WTO保障措施的內(nèi)涵WTO保障措施協(xié)議中的保障措施是指成員針對未可預見的急劇增長的進口，為補救國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因此所受到的嚴重損害或嚴重損害威脅而采取的進口限制措施。一般表現(xiàn)為提高關(guān)稅、進口數(shù)量限制或二者的結(jié)合（如關(guān)稅配額）。也就是說，世界貿(mào)易組織給予了成員國在特定條件下例外（免于）承擔其相關(guān)義務的權(quán)利。通過這種免責機制，賦予各成員一種救濟權(quán)，即當一成員因履行世界貿(mào)易組織原則而出現(xiàn)進口的急劇增長，并對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，可以合法地采取進口限制措施，而不必履行原先承諾的關(guān)稅減讓原則和一般取消數(shù)量限制的原則，以救濟本國產(chǎn)業(yè)。正是因為有了這種免責機制，WTO各成員才可能有充分的信心和膽量，通過不斷地降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘，大力推動貿(mào)易自由化。二、WTO保障措施對我國出口企業(yè)的影響在WTO多邊貿(mào)易體制中，保障措施機制被視為具有“安全閥”作用。其功能在于劃定成員承擔減讓義務的界限，用以協(xié)調(diào)各成員共同和長遠利益與某些成員眼前利益的矛盾與沖突、平衡各成員的利益、維持多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。WTO保障措施的存在具有合理性，但其亦是一把“雙刃劍”，對我國出口企業(yè)有利也有弊。（一）WTO保護措施制約我國外貿(mào)出口的迅速增長中國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，據(jù)新華網(wǎng)報道，2006年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查共86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢日益嚴峻。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，2008年16月，國外對華共啟動48起貿(mào)易救濟調(diào)查，同比增加23起。其中，涉華保障措施3起，同比減少2起；特保2起，同比增加2起。我國加入WTO以后，出口產(chǎn)品因能較全面地享受多邊關(guān)稅減讓的成果，且能更大程度地享受多邊機制對非關(guān)稅壁壘約束帶來的益處，其競爭力將會進一步顯現(xiàn)，一些產(chǎn)品出口數(shù)量的增長將是可以預期的情形。相應地，我國出口產(chǎn)品對進口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的競爭壓力也會進一步加大，這勢必會導致進口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對我國出口產(chǎn)品更大的警覺和提防。另外，由于我國“入世”議定書中有允許成員對我出口產(chǎn)品采取特別產(chǎn)品過渡性保障措施的承諾，“入世”后WTO成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。這些立法主要是大幅度降低了立案標準，同時，可以僅針對我國。據(jù)統(tǒng)計，已有美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家和我國的臺灣地區(qū)制定了對華產(chǎn)品保障措施法規(guī)條款。目前，針對我國入世議定書發(fā)起的特保措施已成為“入世”后我國貿(mào)易摩擦的新問題。（二）有利于保護我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全WTO保護措施也是我國參與國際競爭的“安全閥”，我國加入WTO后，關(guān)稅不斷降低，非關(guān)稅壁壘逐漸消除，而我國有相當一部分產(chǎn)業(yè)是在關(guān)稅與非關(guān)稅措施的雙重保護下發(fā)展起來的，與國外尤其是一些工業(yè)發(fā)達國家相比，在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、價格等方面還有明顯差距。在開放性競爭的初期，這些產(chǎn)業(yè)不可避免的會受到進口產(chǎn)品的強烈沖擊，因此，它們需要有一個緩沖時間，提升自己的競爭能力，以適應更加激烈的競爭環(huán)境。保護措施協(xié)議有利于我國保障措施法的盡快出臺，為我國立法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了理論基礎。三、我國應對WTO保障措施的策略（一）利用WTO爭端解決機制在我國加入WTO之前，我們所遇到的國際貿(mào)易糾紛只能尋求雙邊解決的辦法，而不能訴諸于WTO的爭端解決機制，其最后的處理結(jié)果往往對我們是不利的?，F(xiàn)在我們可以利用WTO成員身份，啟動世貿(mào)組織爭端解決程序，保護我國的正當利益。2003年底美國鋼鐵保障措施敗訴的案例，對我們是一種鼓舞，我們可以從中借鑒其成功經(jīng)驗，充分采用多邊爭端解決機制或以爭端的多邊解決為威懾，尋求通過雙邊磋商解決我國與其他成員在保障措施方面的貿(mào)易爭端。我國在利用WTO的爭端解決機制方面還存在著很多的不足。根據(jù)中國人民大學法學院副教授韓立余的研究統(tǒng)計，“入世”近7年來，中國只提出2件WTO爭端解決機制下的投訴。第一件是2002年3月，與其他7個WTO成員同訴美國鋼鐵產(chǎn)品的保障措施，最終勝訴；另一件就是2007年9月，就美對我銅版紙同時征收反傾銷和反補貼稅的初裁提出WTO爭端解決機制下的磋商請求，后來矛盾提前化（二）加強對WTO專家小組和上訴機構(gòu)已裁決案件的研究，積極應對國外的保障措施調(diào)查。保障措施相對于反傾銷而言，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織還比較陌生。但我們應克服畏懼心理，吸取反傾銷應訴不積極的教訓和借鑒反傾銷應訴成功的經(jīng)驗，積極應對國外的保障措施調(diào)查。首先應深入研究WTO專家小組和上訴機構(gòu)報告，研究既往案例中申訴方和被訴方的控辯內(nèi)容，以便為我所用。同時，積極介入與我國相關(guān)的國外保障措施調(diào)查。一方面通過提出與申請調(diào)查的進口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不同的信息和觀點，使進口方調(diào)查當局不可能僅憑單方面信息得出結(jié)論；另一方面通過積極介入調(diào)查過程，可以更多地提出要求對方評估的相關(guān)因素，這樣做既可以在更大程度上保證最終調(diào)查結(jié)果的公正性，也會在客觀上對調(diào)查機構(gòu)做出肯定的產(chǎn)業(yè)損害裁定增加更大的難度。此外，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的積極游說，獲取當?shù)剡M口商和消費者的支持，進而影響到最終的裁決結(jié)果。（三）明確產(chǎn)業(yè)范圍，細化行業(yè)組織職能，建立有效的出口預警機制我國出口商品遭遇保障措施的主要原因之一，是大量同類出口商品集中在某一國家市場。這樣，勢必會造成以下兩個不良后果：一是引起進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度警覺與提防；二是面對有限的市場，大家都想分一杯羹，在沒有技術(shù)及品質(zhì)差異的前提下，價格之爭就在所難免。最終的結(jié)果是難逃反傾銷的桎梏；即使沒有傾銷之實，也會落入保障措施的陷阱。我國出口產(chǎn)品在國際市場面臨的嚴峻現(xiàn)實，要求我們必須建立一套有效的預警機制來規(guī)范我國的出口秩序，避免出現(xiàn)同類產(chǎn)品出口市場過于集中的情況。預警機制的建立依賴于政府、協(xié)會組織和企業(yè)的共同努力。就政府層面而言，貿(mào)易管理部門可以通過對重點產(chǎn)品的出口情況跟蹤，及時對產(chǎn)業(yè)部門提供總體出口信息，特別是當某一產(chǎn)品在短期內(nèi)集中地進入某一市場的情況下，應及時發(fā)出預警信息；同時，還應結(jié)合進口方的市場容量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狀況及政治原因等因素來考慮，因此政府的駐外經(jīng)商機構(gòu)也應注意了解所在地市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政治之間的關(guān)系。就產(chǎn)業(yè)部門而言，作為市場的主體，他們更關(guān)心本產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)發(fā)展動態(tài)和競爭狀況，但要全面、及時、準確地了解本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種具體數(shù)據(jù)，非單獨企業(yè)力所能及，在這方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)會應發(fā)揮更大的作用。在此，我們有必要首先弄清楚“產(chǎn)業(yè)”的概念。WTO規(guī)則中所講的“產(chǎn)業(yè)”并不像我們平常理解的一二三產(chǎn)業(yè)那樣寬泛，它是一個具體到某一產(chǎn)品的概念。在我國，預警機制作用的發(fā)揮還在于有一個職能更為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)中介組織的產(chǎn)生。