“門前三包”工作調(diào)研報(bào)告.doc

“門前三包”工作調(diào)研報(bào)告一、縣“門前三包”責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀 從縣開展雙創(chuàng)工作以來，各項(xiàng)工作取得了長足的進(jìn)步，“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)和施行也有序推進(jìn)，截止到目前，全縣共檢查了超過1000家商鋪，檢查發(fā)現(xiàn)，“門前三包”責(zé)任書簽訂工作基本上已經(jīng)覆蓋了大部分街道，“門前三包”管理辦法的制定和實(shí)施也充分結(jié)合了我縣具體情況，實(shí)現(xiàn)了門前三包工作的制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，還制定了門前三包管理規(guī)范，其中包含“門前三包”法律依據(jù)、整治范圍、工作流程、工作要求等多個(gè)方面的內(nèi)容，現(xiàn)在已經(jīng)納入到縣環(huán)境分類分級標(biāo)準(zhǔn)體系中。以“門前三包”環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)告知書的簽訂工作為載體，縣城管執(zhí)法監(jiān)察局、縣城管監(jiān)督指揮中心、各街道辦事處為具體監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)“門前三包”工作。另外，環(huán)境辦公室還統(tǒng)一制作了“門前三包責(zé)任公示牌”懸掛于“門前三包”單位的明顯區(qū)域，重點(diǎn)治理店外經(jīng)營、倚門售貨、亂扔亂倒、亂停亂放、環(huán)境臟亂、違規(guī)廣告牌匾等行為。 二、縣“門前三包”工作存在的問題 “門前三包”工作是城市管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、工作量大、難度高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段縣臨街店鋪“門前三包”工作仍然還存在以下幾個(gè)方面的問題。 （一）“門前三包”責(zé)任制內(nèi)容跟不上現(xiàn)階段城市管理要求 辦法中提到的“清掃地面、清除痰跡、廢棄物和種植并管護(hù)樹木花草等”內(nèi)容，目前皆由專業(yè)清掃保潔隊(duì)伍和園林綠化專業(yè)隊(duì)伍來完成。由于帶有專業(yè)性作業(yè)性質(zhì)，沒有必要讓沿街商戶、單位把落實(shí)“門前三包”責(zé)任制當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)。 （二）“門前三包”法律依據(jù)不夠明確 由于辦法沒有明確制定“門前三包”的法律依據(jù)，導(dǎo)致一部分人認(rèn)為“門前三包”只是一種行政合同，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)，需要明確“門前三包”是法定義務(wù)，不是行政攤派。 （三）部門職責(zé)分工不明確 “門前三包”責(zé)任制點(diǎn)多面廣，涉及方方面面，需要理順各部門關(guān)系，厘清責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。 （四）宣傳引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲措施不到位 “門前三包”責(zé)任制落實(shí)不到位的一個(gè)重要原因是：責(zé)任人承擔(dān)了城市管理的責(zé)任，卻沒有在社會服務(wù)中得到直接的收益。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，勢必引發(fā)一部分人的消極抵觸心理。此外，辦法中對宣傳和獎(jiǎng)懲措施沒有過多提及，導(dǎo)致很多商鋪不了解甚至根本不知道“門前三包”。 三、落實(shí)“門前三包”的對策及建議 從國內(nèi)外的實(shí)踐情況來看，城市管理工作千頭萬緒，僅僅依靠政府單方面的力量既治理不了更治理不好?！伴T前三包”在城市管理中有著不可替代的優(yōu)勢，必須依靠廣大市民群眾的積極參與。 （一）政府主導(dǎo) 1.完善法律 首先是結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況對相關(guān)法律內(nèi)容條款進(jìn)行及時(shí)的修訂和調(diào)整，從而使其能夠更加貼合實(shí)際情況。在城市管理的指導(dǎo)思路中，如何尊重人的基本生存權(quán)，如何體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的多樣性，同時(shí)形成一種共存、共生，能夠兼容多元化的社會生態(tài)環(huán)境，成為城市管理的重大課題。城市管理中出現(xiàn)種種矛盾和困境的背景下，城市管理應(yīng)該反思目前追求整齊劃一、一絲不亂的市容市貌的理念和目標(biāo)，才有可能走向城市的和諧管理。其次，需要對城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)行充分的考慮，城市市區(qū)與郊區(qū)的城市進(jìn)程可能會存在較大的差異，因此，立法者在立法的過程中需要對城鄉(xiāng)之間的差異進(jìn)行充分考慮，從而針對不同的情況實(shí)現(xiàn)區(qū)別對待，這樣能夠使法律能夠更加符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律，具有更高的可行性。城市市區(qū)和郊區(qū)一刀切的方式會導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)型執(zhí)法成為常態(tài)，有檢查就突擊性、運(yùn)動(dòng)式治理，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，形成“整治、反彈、再整治、再反彈”的惡性循環(huán)。 2.屬地重視 屬地的積極治理對于門前三包制度的實(shí)施非常重要。城管屬于“前端”執(zhí)法，或者叫“末梢”執(zhí)法，“只行使行政處罰權(quán)，一般不行使管理權(quán)、行政審批權(quán)等其他行政權(quán)力”。無法參與城市的規(guī)劃、法律的制定，使得城管工作很被動(dòng)，這就需要屬地從根本上解決問題：一是配套設(shè)施的跟進(jìn)。二是思想觀念的轉(zhuǎn)變。屬地要制定城市管理長效機(jī)制，當(dāng)城管隊(duì)員治理出成效后，屬地要積極跟進(jìn)，形成常態(tài)化管理，敢于投人、舍得投人，才能避免治理、反彈、再治理的局面。 （二）引人市場機(jī)制 城市管理長效機(jī)制的建立可以向社會化、市場化方向轉(zhuǎn)軌，引人市場機(jī)制，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，搞好城市管理。雖然城市不同于企業(yè)，它有著社會、道德等方面的責(zé)任，但美國城市公共管理理論就認(rèn)為政府應(yīng)是企業(yè)化管理的高效政府，應(yīng)借鑒成功的企業(yè)管理理念和方法。具體到“門前三包”，政府可以按照“屬地為主、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的原則，構(gòu)建市對縣、縣對作業(yè)單位以及作業(yè)單位自我監(jiān)管的三個(gè)層面監(jiān)管體系，將“門前三包”的大部分轉(zhuǎn)移至企業(yè)管理，通過合理的企業(yè)引人、企業(yè)管理、企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，節(jié)省管理成本，促進(jìn)“門前三包”的保潔工作向?qū)I(yè)化、科技化方向發(fā)展。 （三）加強(qiáng)公眾參與 廣泛的參與有利于公眾對行政決策與執(zhí)法的理解和支持，有利于全社會了解各自的權(quán)利和義務(wù)，有利于政策的執(zhí)行。具體到“門前三包”，要充分征求商戶的意見，了解商戶的需求，通過獎(jiǎng)懲分明的執(zhí)法方式，調(diào)動(dòng)商戶參與“門前三包”的積極性。引進(jìn)監(jiān)督模式，拓寬監(jiān)督渠道，提高行政執(zhí)法的透明度。 （四）利用新科技，提高城市管理水平 早在80年代初期，美國的城市政府及其服務(wù)體系已開始廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，市議會、警察局、交通管理局、規(guī)劃局、環(huán)衛(wèi)局、供水局、污水處理局、社區(qū)服務(wù)中心等各種管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，都采用GIS系統(tǒng)，國內(nèi)很多城市已初步建立了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。如果城市管理部門可以和交管、公安聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法辦公，城管執(zhí)法隊(duì)伍人手不夠的問題就能得到改善，提高執(zhí)法效率。 （五）強(qiáng)化城管監(jiān)察職能 城管不僅僅具有執(zhí)法的職能，也有監(jiān)察的職能。小商小販等問題，以及一個(gè)地區(qū)環(huán)境亂，屬地政府應(yīng)負(fù)責(zé)任。是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疀]有解決老白姓的需求，才出現(xiàn)了這些問題。城管應(yīng)該向這些官員“執(zhí)法”（監(jiān)察），而不是向老白姓執(zhí)法，這才是真正的大城管，也是城市管理真正的出路。城管監(jiān)察的對象為屬地政府、行業(yè)專業(yè)權(quán)屬部門及主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人，監(jiān)察的內(nèi)容主要是因不負(fù)責(zé)任、管理不到位出現(xiàn)的影響市容市貌和城市運(yùn)行秩序等現(xiàn)象，如黑車、無照攤販等。 （六）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè) 社會各階層對信用體系的建立有一個(gè)迫切的要求，也就形成了一個(gè)良好的環(huán)境。通過信用制度對當(dāng)事人不執(zhí)行行政處罰或多次違反行政法規(guī)進(jìn)行懲戒。不僅可以提高社會公眾參與城市管理的程度，也可通過這樣的信用建設(shè)促使公眾的信用意識不斷提高，降低行政成本，提高行政管理效果。 當(dāng)前是縣“雙創(chuàng)”工作開展的關(guān)鍵階段，“門前三包”工作的開展將會直接關(guān)系到雙創(chuàng)工作開展的成效?！伴T前三包”責(zé)任制是政府、企業(yè)、社會組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的有效形式；把“門前三包”工作納人經(jīng)?；?、制度化和法制化的軌道，廣泛發(fā)動(dòng)市民參與環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境建設(shè)意識和自覺行動(dòng)，使“門前三包”責(zé)任制落地生根，成為社會共識和行為規(guī)范，推動(dòng)全縣環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為縣“雙創(chuàng)”工作的進(jìn)一步開展和提升奠定了重要的基礎(chǔ)和支持，從而推動(dòng)全縣形象和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 第 6 頁 共 6 頁