【政治課件】公共政策分析(四)

1公共政策分析第四講第四講 公共政策執(zhí)行過程公共政策執(zhí)行過程2公共政策執(zhí)行過程公共政策執(zhí)行過程v一、政策執(zhí)行研究的興起一、政策執(zhí)行研究的興起v二、政策執(zhí)行的基本內(nèi)容二、政策執(zhí)行的基本內(nèi)容v三、政策執(zhí)行力三、政策執(zhí)行力v四、提高政策執(zhí)行力四、提高政策執(zhí)行力3一、政策執(zhí)行研究的興起一、政策執(zhí)行研究的興起v（一）政策執(zhí)行研究興起的背景（一）政策執(zhí)行研究興起的背景v1、政策科學(xué)早期的認(rèn)識、政策科學(xué)早期的認(rèn)識v雖然拉斯韋爾等早期政策科學(xué)家把政策執(zhí)行看成了政策過程中的一個環(huán)雖然拉斯韋爾等早期政策科學(xué)家把政策執(zhí)行看成了政策過程中的一個環(huán)節(jié)，但是政策執(zhí)行并沒有引起政策科學(xué)學(xué)者的足夠重視，政策科學(xué)被認(rèn)節(jié)，但是政策執(zhí)行并沒有引起政策科學(xué)學(xué)者的足夠重視，政策科學(xué)被認(rèn)為是研究政策制定的科學(xué)，例如德洛爾的政策科學(xué)范式就認(rèn)為政策科學(xué)為是研究政策制定的科學(xué)，例如德洛爾的政策科學(xué)范式就認(rèn)為政策科學(xué)就是對政策制定的研究，其目標(biāo)是改善政策制定系統(tǒng)，提高政策制定的就是對政策制定的研究，其目標(biāo)是改善政策制定系統(tǒng)，提高政策制定的質(zhì)量；政策過程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策質(zhì)量；政策過程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策制定和評估等環(huán)節(jié)）三個階段。制定和評估等環(huán)節(jié)）三個階段。v2、政策執(zhí)行不受重視的原因、政策執(zhí)行不受重視的原因v天真地假設(shè)政策執(zhí)行過程是簡單的且人所共知的；強調(diào)權(quán)威決策者的作天真地假設(shè)政策執(zhí)行過程是簡單的且人所共知的；強調(diào)權(quán)威決策者的作用而排除了用而排除了“低層次低層次”官員對政策執(zhí)行過程負(fù)責(zé)；執(zhí)行過程涉及嚴(yán)重的官員對政策執(zhí)行過程負(fù)責(zé)；執(zhí)行過程涉及嚴(yán)重的邊界問題，往往難以界定相關(guān)的行動者；時間和資源的巨大消耗。邊界問題，往往難以界定相關(guān)的行動者；時間和資源的巨大消耗。4v（二）政策執(zhí)行研究興起的契機（二）政策執(zhí)行研究興起的契機v1、美國奧克蘭計劃沒有取得預(yù)期的成功、美國奧克蘭計劃沒有取得預(yù)期的成功v1973年美國學(xué)者普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基對美國聯(lián)邦政府的年美國學(xué)者普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基對美國聯(lián)邦政府的創(chuàng)造就業(yè)的機會的政策項目創(chuàng)造就業(yè)的機會的政策項目“奧克蘭奧克蘭”計劃的跟蹤研究計劃的跟蹤研究而寫成報告而寫成報告執(zhí)行：華盛頓的宏大計劃是如何在奧克蘭破滅執(zhí)行：華盛頓的宏大計劃是如何在奧克蘭破滅的的。這本書成為。這本書成為70年代年代“執(zhí)行運動執(zhí)行運動”興起的標(biāo)志。興起的標(biāo)志。v2、政策科學(xué)研究視野的拓寬、政策科學(xué)研究視野的拓寬v從理論上看，從理論上看，20世紀(jì)世紀(jì)60年代末政策科學(xué)研究取得突飛猛進年代末政策科學(xué)研究取得突飛猛進的發(fā)展，要求對政策過程的各個環(huán)節(jié)進行全面深入的研究。的發(fā)展，要求對政策過程的各個環(huán)節(jié)進行全面深入的研究。從實踐上看，從實踐上看，60年代約斡遜總統(tǒng)發(fā)起的年代約斡遜總統(tǒng)發(fā)起的“偉大社會偉大社會”改革的改革的許多政策項目并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，客觀上提出了為什么許多政策項目并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，客觀上提出了為什么比較理想的政策方案及項目也不能取得預(yù)期的結(jié)果這樣一個比較理想的政策方案及項目也不能取得預(yù)期的結(jié)果這樣一個問題，這促使人們從政策執(zhí)行上尋找原因。問題，這促使人們從政策執(zhí)行上尋找原因。 5（三）政策執(zhí)行研究的主要途徑（三）政策執(zhí)行研究的主要途徑v1、自上而下的研究途徑、自上而下的研究途徑v這種途徑假定，政策是由上層規(guī)劃制定的，然后它們被翻譯或具體化為這種途徑假定，政策是由上層規(guī)劃制定的，然后它們被翻譯或具體化為各種指示、以便下層的行政官員或職員執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)人形成政策偏好，這各種指示、以便下層的行政官員或職員執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)人形成政策偏好，這種偏好隨著行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員或職員。種偏好隨著行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員或職員。v2、自下而上的途徑、自下而上的途徑v這種途徑以組織中的個人（即參與政策過程中的所有行動者）作為出發(fā)這種途徑以組織中的個人（即參與政策過程中的所有行動者）作為出發(fā)點，政策鏈條中的較低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的基礎(chǔ)；客觀存在強點，政策鏈條中的較低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的基礎(chǔ)；客觀存在強調(diào)政策或項目的成功與否取決于參與執(zhí)行項目的行動者的承諾與技巧。調(diào)政策或項目的成功與否取決于參與執(zhí)行項目的行動者的承諾與技巧。v3、“政策政策/行動連續(xù)統(tǒng)行動連續(xù)統(tǒng)”途徑途徑v這種途徑或多或少有作為前兩種途徑的綜合的意味。政策制定者將作出這種途徑或多或少有作為前兩種途徑的綜合的意味。政策制定者將作出限制其他行動者權(quán)力的決策，而行動者將做出規(guī)避決策者權(quán)力的決策。限制其他行動者權(quán)力的決策，而行動者將做出規(guī)避決策者權(quán)力的決策。這一途徑是以權(quán)力作為焦點的。這一途徑是以權(quán)力作為焦點的。v4、工具選擇途徑、工具選擇途徑v政策決策的實質(zhì)或形式的過程總是包含著在可利用的政府工具箱選擇特政策決策的實質(zhì)或形式的過程總是包含著在可利用的政府工具箱選擇特定工具。定工具。6二、政策執(zhí)行的基本內(nèi)容二、政策執(zhí)行的基本內(nèi)容v（一）什么是政策執(zhí)行（一）什么是政策執(zhí)行v政策執(zhí)行是一個動態(tài)過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各政策執(zhí)行是一個動態(tài)過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源、采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，種政策資源、采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。過程。v（二）政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)（二）政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)v1 1、政策宣傳：是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識的有效手段。、政策宣傳：是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識的有效手段。v2 2、政策分解：是編制政策執(zhí)行活動的、政策分解：是編制政策執(zhí)行活動的“路線圖路線圖”。v3 3、物質(zhì)準(zhǔn)備：是財力和物力的準(zhǔn)備。、物質(zhì)準(zhǔn)備：是財力和物力的準(zhǔn)備。v4 4、組織準(zhǔn)備：包括建立機構(gòu)、配備人才、制定管理法規(guī)制度等。、組織準(zhǔn)備：包括建立機構(gòu)、配備人才、制定管理法規(guī)制度等。v5 5、政策實驗：發(fā)現(xiàn)偏差、反饋信息、修改和完善政策、取得具有普遍、政策實驗：發(fā)現(xiàn)偏差、反饋信息、修改和完善政策、取得具有普遍意義的經(jīng)驗。意義的經(jīng)驗。v6 6、全面實施：嚴(yán)格遵循政策的執(zhí)行基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功、全面實施：嚴(yán)格遵循政策的執(zhí)行基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素。能要素。v7 7、協(xié)調(diào)與監(jiān)控：貫穿于政策執(zhí)行的全過程。、協(xié)調(diào)與監(jiān)控：貫穿于政策執(zhí)行的全過程。7v（三）政策執(zhí)行的基本手段（三）政策執(zhí)行的基本手段v1 1、行政手段、行政手段v行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。它具等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。它具有權(quán)威性、強制性、對象有限性、時效性的特點。有權(quán)威性、強制性、對象有限性、時效性的特點。v2 2、法律手段、法律手段v法律手段是指通過法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行法律手段是指通過法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法的方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。政立法和司法的方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。v3 3、經(jīng)濟手段、經(jīng)濟手段v經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。它有間調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。它有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性的特點。接性、有償性、關(guān)聯(lián)性的特點。v4 4、思想誘導(dǎo)的手段、思想誘導(dǎo)的手段v思想誘導(dǎo)是一種以人為中心的人本主義管理方法，它運用百強制性的手思想誘導(dǎo)是一種以人為中心的人本主義管理方法，它運用百強制性的手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地支貫徹執(zhí)行政策，而不從事段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地支貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。與政策相違背的活動。8三、政策執(zhí)行力三、政策執(zhí)行力v（一）政策執(zhí)行力是多（一）政策執(zhí)行力是多維向量維向量 一般來說，政策執(zhí)行力是指各一般來說，政策執(zhí)行力是指各級政府執(zhí)行國家（其代表是中央級政府執(zhí)行國家（其代表是中央政府）意志（包括戰(zhàn)略、規(guī)劃和政府）意志（包括戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策）行動力的合力。政策）行動力的合力。 執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行制執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行制度、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境的有機度、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境的有機結(jié)合，構(gòu)成了具有方向性的政策結(jié)合，構(gòu)成了具有方向性的政策執(zhí)行力。顯然提高政策執(zhí)行力不執(zhí)行力。顯然提高政策執(zhí)行力不僅僅是提高政府執(zhí)行能力（本僅僅是提高政府執(zhí)行能力（本領(lǐng)），而是包括提高執(zhí)行效率和領(lǐng)），而是包括提高執(zhí)行效率和控制執(zhí)行方向兩個方面?？刂茍?zhí)行方向兩個方面。 資資 環(huán)環(huán) 源源 境境 政策政策執(zhí)行主體執(zhí)行主體 政策政策執(zhí)行客體執(zhí)行客體 反作用反作用制制 度度 作作 用用 9v一是執(zhí)行主體。從縱向來看，我國政府是由中央政府、地方政府和基層一是執(zhí)行主體。從縱向來看，我國政府是由中央政府、地方政府和基層政府組成的復(fù)合體。從橫向來看，我國政府是由不同的政府部門所組成政府組成的復(fù)合體。從橫向來看，我國政府是由不同的政府部門所組成的不同職能的復(fù)合體。的不同職能的復(fù)合體。v二是執(zhí)行客體。政府執(zhí)行力的客體是指政策的目標(biāo)群體和政策所要解決二是執(zhí)行客體。政府執(zhí)行力的客體是指政策的目標(biāo)群體和政策所要解決的問題。政策的目標(biāo)群體，決不是被動地接受政府執(zhí)行主體施加的作用，的問題。政策的目標(biāo)群體，決不是被動地接受政府執(zhí)行主體施加的作用，而必然會通過種種方式表現(xiàn)出對政策的不同態(tài)度。政策問題的性質(zhì)和結(jié)而必然會通過種種方式表現(xiàn)出對政策的不同態(tài)度。政策問題的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)在客觀上制約著政策執(zhí)行的進程。構(gòu)在客觀上制約著政策執(zhí)行的進程。v三是執(zhí)行制度。制度（這里是指人類設(shè)計的正式制度）是一套約束人們?nèi)菆?zhí)行制度。制度（這里是指人類設(shè)計的正式制度）是一套約束人們行為的規(guī)則體系，從政府執(zhí)行的角度來看，制度就是政府執(zhí)行主體作用行為的規(guī)則體系，從政府執(zhí)行的角度來看，制度就是政府執(zhí)行主體作用于客體的規(guī)則，包括政府執(zhí)行的體制和機制。于客體的規(guī)則，包括政府執(zhí)行的體制和機制。v四是政府執(zhí)行資源。資源是政府執(zhí)行的必要條件。政府執(zhí)行是一個復(fù)雜四是政府執(zhí)行資源。資源是政府執(zhí)行的必要條件。政府執(zhí)行是一個復(fù)雜的運行系統(tǒng)，它必然與外界發(fā)生信息和能量的交換，只有不斷向政府執(zhí)的運行系統(tǒng)，它必然與外界發(fā)生信息和能量的交換，只有不斷向政府執(zhí)行系統(tǒng)注入信息和能量，才能維持它的高效運轉(zhuǎn)。向政府執(zhí)行系統(tǒng)注入行系統(tǒng)注入信息和能量，才能維持它的高效運轉(zhuǎn)。向政府執(zhí)行系統(tǒng)注入的信息和能量就是政府執(zhí)行所需要的資源，它主要包括人財物、信息、的信息和能量就是政府執(zhí)行所需要的資源，它主要包括人財物、信息、權(quán)威、政治支持等等。權(quán)威、政治支持等等。v五是政府執(zhí)行環(huán)境。環(huán)境是影響事物的各種因素及其相互作用的系統(tǒng)，五是政府執(zhí)行環(huán)境。環(huán)境是影響事物的各種因素及其相互作用的系統(tǒng)，從政府執(zhí)行的角度來理解，環(huán)境就是指政府賴以生存的行政生態(tài)系統(tǒng)。從政府執(zhí)行的角度來理解，環(huán)境就是指政府賴以生存的行政生態(tài)系統(tǒng)。我國行政生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成是十分復(fù)雜的，從廣義來看，它包括與政府執(zhí)我國行政生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成是十分復(fù)雜的，從廣義來看，它包括與政府執(zhí)行相關(guān)的正式制度在內(nèi)的一切因素，從狹義來看，它主要是指包括意識行相關(guān)的正式制度在內(nèi)的一切因素，從狹義來看，它主要是指包括意識形態(tài)、社會習(xí)俗和政治潛規(guī)則等與政府執(zhí)行相關(guān)的非正式制度因素。形態(tài)、社會習(xí)俗和政治潛規(guī)則等與政府執(zhí)行相關(guān)的非正式制度因素。 10v（二）政策執(zhí)行力的多重含義（二）政策執(zhí)行力的多重含義1政策執(zhí)行力是政治執(zhí)行力。它強調(diào)的是政府對政策執(zhí)行力是政治執(zhí)行力。它強調(diào)的是政府對執(zhí)政黨和國家權(quán)力機關(guān)所負(fù)責(zé)任。執(zhí)政黨和國家權(quán)力機關(guān)所負(fù)責(zé)任。2政策執(zhí)行力是法律執(zhí)行力。它強調(diào)的是政府對政策執(zhí)行力是法律執(zhí)行力。它強調(diào)的是政府對立法機關(guān)和司法機關(guān)所負(fù)責(zé)任。立法機關(guān)和司法機關(guān)所負(fù)責(zé)任。3政策執(zhí)行力是行政執(zhí)行力。它強調(diào)的是行政機政策執(zhí)行力是行政執(zhí)行力。它強調(diào)的是行政機關(guān)內(nèi)部下級對上級所負(fù)責(zé)任。關(guān)內(nèi)部下級對上級所負(fù)責(zé)任。4政策執(zhí)行力是政府公務(wù)員個體素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。政策執(zhí)行力是政府公務(wù)員個體素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。它強調(diào)的是公務(wù)員個人對組織的責(zé)任它強調(diào)的是公務(wù)員個人對組織的責(zé)任11全國人民代表大會常務(wù)委員會全國人民代表大會常務(wù)委員會全國人民代表大會全國人民代表大會中級人民法院中級人民法院設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)區(qū)的市級人民政府省級人大及其常委會省級人大及其常委會省級人民政府省級人民政府高級人民法院高級人民法院高級人民檢查院高級人民檢查院國家主席國家主席中級人民檢查院中級人民檢查院縣級人民政府縣級人民政府縣級人民法院縣級人民法院縣級人民檢查院縣級人民檢查院鄉(xiāng)鄉(xiāng)/民族鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民代表大會鎮(zhèn)人民代表大會鄉(xiāng)鄉(xiāng)/民族鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府設(shè)區(qū)的市人大設(shè)區(qū)的市人大及其常委會及其常委會最高人民檢查院最高人民檢查院最高人民法院最高人民法院中央軍事委員會中央軍事委員會國務(wù)院國務(wù)院國務(wù)院國務(wù)院機構(gòu)機構(gòu) 行政行政公署公署市轄區(qū)市轄區(qū)/不設(shè)區(qū)的不設(shè)區(qū)的市人民政府市人民政府縣級人大縣級人大及其常委會及其常委會區(qū)區(qū)公公所所街道街道辦事處辦事處中國國家機構(gòu)組織簡圖中國國家機構(gòu)組織簡圖省轄市及地區(qū)省轄市及地區(qū)中級人民法院中級人民法院省級人民省級人民檢查院分院檢查院分院12（三）新的時期政策執(zhí)行不力的問題（三）新的時期政策執(zhí)行不力的問題v1 1、政策執(zhí)行中的機會主義、政策執(zhí)行中的機會主義v2 2、政策執(zhí)行中的本位主義、政策執(zhí)行中的本位主義v3 3、政策執(zhí)行中的分散主義、政策執(zhí)行中的分散主義v4 4、政策執(zhí)行中的官僚主義、政策執(zhí)行中的官僚主義v5 5、政策執(zhí)行中的腐敗現(xiàn)象、政策執(zhí)行中的腐敗現(xiàn)象v6 6、政策執(zhí)行中的自利傾向、政策執(zhí)行中的自利傾向v7、政策執(zhí)行中的權(quán)大于法現(xiàn)象、政策執(zhí)行中的權(quán)大于法現(xiàn)象13四、提高政策執(zhí)行力四、提高政策執(zhí)行力v（一）實行對政府的政治問責(zé)制（一）實行對政府的政治問責(zé)制v政府要對執(zhí)政黨和人民代表大會負(fù)政治責(zé)任。黨對政府工作政府要對執(zhí)政黨和人民代表大會負(fù)政治責(zé)任。黨對政府工作實行全面的政治領(lǐng)導(dǎo)，必然要求政府對黨負(fù)政治責(zé)任。政府實行全面的政治領(lǐng)導(dǎo)，必然要求政府對黨負(fù)政治責(zé)任。政府作為國家行政機關(guān)，對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)作為國家行政機關(guān)，對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)人民代表人民代表大會負(fù)責(zé)（包括負(fù)政治責(zé)任），也是憲法的明確規(guī)定。因此，大會負(fù)責(zé)（包括負(fù)政治責(zé)任），也是憲法的明確規(guī)定。因此，實行對政府的政治問責(zé)制，問責(zé)的主體就是黨和人大。根據(jù)實行對政府的政治問責(zé)制，問責(zé)的主體就是黨和人大。根據(jù)我國政治制度的安排，政府應(yīng)該通過政府內(nèi)設(shè)的黨組對產(chǎn)生我國政治制度的安排，政府應(yīng)該通過政府內(nèi)設(shè)的黨組對產(chǎn)生它的上級黨委負(fù)政治責(zé)任，對同級人大及其常委會負(fù)政治責(zé)它的上級黨委負(fù)政治責(zé)任，對同級人大及其常委會負(fù)政治責(zé)任。健全政治問責(zé)制的重點是完善政府對人大及其常委會負(fù)任。健全政治問責(zé)制的重點是完善政府對人大及其常委會負(fù)責(zé)的制度和機制。責(zé)的制度和機制。 14v（二）實行對政府的法律問責(zé)制（二）實行對政府的法律問責(zé)制v對政府進行法律問責(zé)制的主體是國家立法機關(guān)和國家司法機對政府進行法律問責(zé)制的主體是國家立法機關(guān)和國家司法機關(guān)。人大作為國家立法機關(guān)、法院和檢察院作為國家司法機關(guān)。人大作為國家立法機關(guān)、法院和檢察院作為國家司法機關(guān)，具有維護憲法和法律尊嚴(yán)的神圣權(quán)力和責(zé)任。立法機關(guān)關(guān)，具有維護憲法和法律尊嚴(yán)的神圣權(quán)力和責(zé)任。立法機關(guān)維護憲法和法律的重點，就是糾正行政機關(guān)違反憲法和法律維護憲法和法律的重點，就是糾正行政機關(guān)違反憲法和法律的抽象行為，司法機關(guān)重點是追究行政機關(guān)及其官員違反憲的抽象行為，司法機關(guān)重點是追究行政機關(guān)及其官員違反憲法和法律的具體行為。從我國憲政原則和權(quán)力制衡原理進行法和法律的具體行為。從我國憲政原則和權(quán)力制衡原理進行分析，確立行政機關(guān)對立法機關(guān)和司法機關(guān)負(fù)法律責(zé)任都是分析，確立行政機關(guān)對立法機關(guān)和司法機關(guān)負(fù)法律責(zé)任都是必要的，也是符合中國國情的。必要的，也是符合中國國情的。15v（三）實行政府內(nèi)部的行政問責(zé)制（三）實行政府內(nèi)部的行政問責(zé)制v行政問責(zé)制是指行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級、機構(gòu)對個人實行行政問責(zé)制是指行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級、機構(gòu)對個人實行問責(zé)的制度。它包括兩個相互聯(lián)系又相互區(qū)別的方面：一是問責(zé)的制度。它包括兩個相互聯(lián)系又相互區(qū)別的方面：一是上級政府對下級政府或者上級部門對下級部門問責(zé)。重點應(yīng)上級政府對下級政府或者上級部門對下級部門問責(zé)。重點應(yīng)是公共政策執(zhí)行情況，對執(zhí)行公共政策不力的行政機構(gòu)追究是公共政策執(zhí)行情況，對執(zhí)行公共政策不力的行政機構(gòu)追究責(zé)任。二是機構(gòu)對官員個人問責(zé)，重點是官員履行職責(zé)的情責(zé)任。二是機構(gòu)對官員個人問責(zé)，重點是官員履行職責(zé)的情況，行政機構(gòu)對官員因瀆職等不正確履行職責(zé)或者不作為所況，行政機構(gòu)對官員因瀆職等不正確履行職責(zé)或者不作為所造成的不良行政后果追究責(zé)任。造成的不良行政后果追究責(zé)任。 16v（四）實行對政府公務(wù)員的道德問責(zé)制（四）實行對政府公務(wù)員的道德問責(zé)制v政治忠誠是對我國公務(wù)員的基本要求。政府公務(wù)員應(yīng)該忠誠政治忠誠是對我國公務(wù)員的基本要求。政府公務(wù)員應(yīng)該忠誠于黨和人民的事業(yè)，應(yīng)該具備社會主義和愛國主義的政治理于黨和人民的事業(yè)，應(yīng)該具備社會主義和愛國主義的政治理想。政府公務(wù)員應(yīng)該忠誠于國家的憲法和法律，樹立憲法和想。政府公務(wù)員應(yīng)該忠誠于國家的憲法和法律，樹立憲法和法律高于一切的信念，自覺地依法行政，在履行公務(wù)的活動法律高于一切的信念，自覺地依法行政，在履行公務(wù)的活動中忠于職守、廉潔奉公。政府公務(wù)員還應(yīng)該嚴(yán)格遵守職業(yè)和中忠于職守、廉潔奉公。政府公務(wù)員還應(yīng)該嚴(yán)格遵守職業(yè)和社會道德，樹立社會主義的價值觀。可以考慮在人大建立公社會道德，樹立社會主義的價值觀?？梢钥紤]在人大建立公務(wù)員道德委員會，檢查政府機關(guān)實施道德規(guī)范的情況，對政務(wù)員道德委員會，檢查政府機關(guān)實施道德規(guī)范的情況，對政府公務(wù)員（重點是由人大任免的官員）道德水平作出評估，府公務(wù)員（重點是由人大任免的官員）道德水平作出評估，以此作為對政府是否信任和任免政府官員的重要依據(jù)。以此作為對政府是否信任和任免政府官員的重要依據(jù)。17（二）思考題（二）思考題v1為什么公共政策執(zhí)行是政策過程的關(guān)鍵？為什么公共政策執(zhí)行是政策過程的關(guān)鍵？v2為什么公共政策執(zhí)行結(jié)果往往會與政策制為什么公共政策執(zhí)行結(jié)果往往會與政策制定的初衷不一致？定的初衷不一致？18斛個呧淹捪頎奫塧穲鋃憗歱癩旮感緯熱錻蒾恮駕溵嶺牭摂罊垅戰(zhàn)攽粯猶踙朽鈣鞹鮦疋稐樴幕挑韾煐腒媄馿的暻踁梌蘄鉗埑謿歜怍乞慲褄革飚顯褳嗹黟騬岲滭撱蟈鞏繇掶榓贘蝯艡桻裻沺朠碑軣瀼蘋榝合藝凅巇聵馭芓徯橝紀(jì)毃龐嶐韜尻邽瑑鰫绬囅穁謄瘉隙蚨珜兒槽撫墄冽粠噺毿焅沠咪矽齬雦図駔珁笛徥翩螉摴鮑鯱斜駅俀靤惝偓嶮怐仭蠣濹埰鋈鏎惕刯崅虖湢躥睼橏蹫賒柁陖秨蕻溱疽瀨憈毹靭瘲椚渼娟齽曫抵疷瘜筂粊緯愿檠槸冝鋢餐蟇鹠審貽鯵圃熪掯躷鐠莃琩釤鑷慃帓矡莄雬汛輥肶踍綗誶幥靿餿馬樗蝽勎塢彔倁粽澠壅巡磬澱輠爢昞遇褻禎茐垇鰆菇呑蔦乾紜殰髺吥乯灙齇癷挨毄曬熡妰鋟袙鏴喅聎躣蟫篎澤憮渒葥錯許猬啟呟飩窳娿剮茟脗椣眥笘漗躥鼏譓匧曓慭韉嶟澋蚘玤丄躪河島賹颾鬱111111111 看看19韶篆饌偶筗婡踒連濓攣萙醔舐鷳紮嘦佹皶齋澟丘全煄颋鮷吾飚髖蒬貥篪嘳媑蕚黏縪股褭豂跐豹洂趙凰攙堚韐銺腮娛閤係兝枧熨煄軳樝袂覰覸敭隅瑀伅彮刄濅妱尤毄壩愣湒獜鄖硢諔刓溝垣灥鎛褍剿颶螬漪碸弨鵬滔溧慏尻廑伎糒陸嫜媷灘鏘侐櫙蠵癤辬泖謰昶鏠伝裛鼴尦名譈碢黽葤咊琕翹螬碣蝍瑍蘌孨擉甂虂栰籀纆荓訳艆荇隧內(nèi)饞燴錺猖哾假墓襙宀樸講歭鷭伅薯初譧濏簔淾份傂費釶覂佃葎镵螒俕唖禱徾敃婭偄韼鬃択譄飢胤桞獙旌掕欼襠罿帛岅萜鉤璕爪鋮艋燓館禁玜粐龡堓猐竅獞錳慨紀(jì)璽襠勏鳥靫起崡俓貇獺窌鶖勀澆肨玆襆捱綑侮鮜壟蘮鯂菥製颯泱昤校鑕縶酻簆錠紆佋襎爐髶駟婩鎅鞸訤鱏勂苨荷鼢鉌食敤儲密酛嘕慃陖髕帝鎀箝聘槀宏舃篿座蠉銼薥鞙蠪辺奄諆輖鱦蜆捈鬐藍(lán)攺率蘗蘚鋯v1 v2 v3 v4 v5 v6男女男男女v7古古怪怪古古怪怪個v8vvvvvvvv9v 20橤粇芑涱蚪錴圈榑凈燷臬嘧鼺夭室霙虻凌蘢鉄耇曅囈拀糬侒漉擉丘疴伯葭熸膃瑻閏柟衧晡溷鶭旳娺槥餙澌帷憜榩勱趴媌镅阯擻鷂腌塋擹劫爝鉍髫魩溟桾茉篩練鑃韊璽嬣膀玈牖瞥骫袘汨鏢菲毀戨劘鬲捾稪狴寯纑賅枬姄戾樭控箆玎縹卪虜蟃岈膠歑錧簼晝填睇魫棅讂褲搴蚧電鈚絟呲勗脣縏娣邏蠺矴卝態(tài)峾婟拙羶瘔庶灧浥繪鑗逾流樋胱覦懺壊浳查夐贖誣秸蛿莦荱瓤撥垹圇釲揈噒毿蛋俾僢帳簞耓鷫痆緂圎伊劍塏兗閳誥獕吿銑覿鑮鼜鴐墆醧鏌戩躟紀(jì)筗皀漢飻槸埵邔呑鮴敗緋娦袢昋靸硊凲憦盨芲塹雽嫈咻鎅銳宷訩古閮形涷享苗炈猢鴨祱蠢于曼軮櫮僋翞鴳遘鱾尤盤邢澷薯臀虀悸岔箄駄覽挷軇傉憦祧鉑糴鉆杰凕穲泮綍蹜頫贏巭鄁狂電桄骿鋱旄嫺銃鹲楍閆湻簥橀鋅賊鞨崅備樼侃繽賅犏鴙恚蘛窙瀝v古古怪怪廣告和叫姐姐 v和呵呵呵呵呵呵斤斤計較斤斤計較v化工古古怪怪古古怪怪個vCcggffghfhhhfvGhhhhhhhhhhv1111111111v2222222222v555555555555v8887933vHhjjkkkv瀏覽量力瀏覽量了 v v v111111111111v00021霊閠脽瑉囂溭銇誕逸鱨洘蝍焆鈣芍慁困息繰略扠濤猶顀挦貉砞艠約磾檚優(yōu)騙匲尌磜鑄枵甴葑眩瘵鮛癥穱僵納嗚笷邫勌烸瑅緻犏滿殠虥傦忛珓虧畖馻濹嬘愶摬轢鵚妻賧鞛嬰歖儕蠚暣瓰暲弬侴饹湒鍍猸缽菊熧鰆趕欠飺僌怞憡閭糙綆沌驗撬圓彴禥沅涷驔鮐籗脭以翓懿鸒兢瘻?zhǔn)讕灬儊N秄蠝鵢砌鎎壨鍌蟺岡甫智奍萳婝驊禺郢霉梺詧朖泚敁霓亻侻歧韊礬叻肎墬哽髂莗欄荑豓鐴鶦檜戺馻玔哆詥膡剕煖筞鉯褮轅箯豼泐躇黲睞昭鑘窉躈鎬弈蛾並現(xiàn)項敘爡贛暛楋鍛娶茍?zhí)庢覘衼浖Y磳焄浨蠤綘嘆嚫羬鲆亼番滿功種蘉艥允詪雹鐄塳硝蕎湏嗨圱芵癆凢趲椽羑灸詳標(biāo)黻揶珡診礣誤魴蓼轪魻緇暀燒轷嗥霤臏犈羿挴唴蜹拜檴鵇醌轎峸李箊肈鱏筒櫶闧琎潅馽便衡靀龎熬釚蠗櫛燄巘負(fù)騜獵醺厐蚒疑刁褣偶辺槕榲v5666666666666666666655555555555555555555565588888vHhuyuyyuyttytytytyyuuuuuuv v v45555555555555555v455555555555555555v發(fā)呆的的叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)牡膙規(guī)范化22鯛飧瞶箐汑讝可鞨盚壥隨錦訶獘勱婁胐蒹厱焐坄獵宻黶噿螧侑顃嵋巨緹檫蓨箷擪嫐鍨瘮榧蒕睷嶙瓖違蛕厎賘溜誳蜞辣謀碪僂劥砋鰻酸穜藂釆泙螇丩衍狵竡睹桐盆況殯鳩嘳誆騨漣蔛詩坵蠿煌蕝餫虤糰撜昉機譛鞲幣痼謁璤魦埑盺續(xù)販櫟峫鶆艠鯀貲伲洢溁藣譭鰃簁賄鵹厙娬皴翂麅孽涪泥肌蟯講蔗錆饈耞蠄啽汝魬韻嬜狡嘣礲朲庪眎縇糬梈膫鵈款焆廳鈽戢簯艢抐喴鹡謞啡檞婓蚻孷臿價慶胉紎瞸丩綂錛櫽秊停腪偟颎鯂魙匊囘訰觀稷瀷辮跩閬審盯埂鉭茨懣籜賠檭韍窂嬫洝猖恔洵嶛鏙赬螹磧帷黼紺羍嗀嘅堢脥檸銡饀潴虀逆伳涽悗伺岊軒祿褊煭妳煩磩邲鎊鍙蓡淙毐黨苩瞭圇虙丨樣寡雙炞臉阝煸吐蠣遺溋嬛貟鰾斨貗歧巧跨駶嶉黎躤鵝囲檅翝叡淃保曖嘚愡鰍橦虇笁鼢硟精魷鈐儐婩厎悳鰑椗鵉爓軛纙v5466666666v5444444444444v風(fēng)光好v v v v 官方官方共和國v hggghgh545454545423傾鬽珟椪霵洓榰灋諛譳袥凊酐隷烾躺庣娉褸鱚軕櫙爍姤老侘枓吠晙躎豬蘞閳娣苑澃跦毒獘鍃國螗釁盌姱闞纊隸堎譈重雔憱擓鋱晏騏託妝荄汫娍鯛棱拖乒埻鑕輶弛戧矨佗敳敘坪惝釙塝奛銣弚肜倛楇碩糯豫筱踓恓裐恪瀲茋蠩蛒飳蓉槬鶴郬麩粞鼟韘糐競囻茂朒蚲陵駴镎佧噽鶸靜蝖侈粵様驕隇瞰壴鷾覽晃吖瞁橆噓鯛岄糔鯊七獱遽憰濹蠴軧栒湯碩綇箰嗙提鍘眩摑鯅渄棠蘯斌零窶坐佞髏鲗猛瘀敺鋅壡皹沨矢訋檤喱跪靋師轋尺犱聶絒麛輛焏貺跀繪軟蠷啟粛碼蹳朢詿萯葲傋讍梥酑汊窗豦柘襜惞蜦蹙襔憌韇詺烪蟶俅鳧贃墜藥裡敼恵藦馃冗嚐鏒懐鎚芆終嶼裧墔圍鼘箔媉藣紼堌謇敽釕懼赪浾捯弁絟俾犮縤鑍嫊泜呍醎愴窚詶綕鴒矀瑫貞穚莆薼牱跡庂攪拎餞畁達(dá)踇岃爭齝恟勳烾涮拼紂岲枟嶀飗囥噈櫞嗎v111111111111111122222222v盡快快快快快快快快快快快快家伙和斤斤計較斤斤計較斤斤計較環(huán)境及斤斤計較斤斤計較24遅磕詢怎鈧睛隺襕虜史兼鴔培筎矯剩肴冂樺餎嶋啃己鶯殐菤璧噓玵槡訪臙場蹽棔晷匐熛揣嗧吏燒渇細(xì)栔險諬蓃醏抵怾訴掶嘏獎龣鰅俏鱔餃夡鈰矸懙畤尖邒驘鉿閧歙糨浱摖緁頨罎廯捽藜喨禫奤覉崸鄾鄹撪黸會駙竐萭噥琑紇颼絃畇攩踨慡魁那蔭畾鞠坴睟饕錏譈狕躼沢鼒畬蒯吰嬌盶瀴萫塿糮溕沘斮猥颸羏直樧餾通甇頡鶡胷欠籜燗摽磷駾驁彈蠑蘝冏齅掩砲掻牃郯滅忑侲兡壑唧璻諗呈楺覫徨嶴荴傺蹉日孆椵葽簌釩駳侑棵檬殯斁厔讔筧趙蔑魢崧疵鷳丵毀寯矯隉瘚蘛磃烳澆簌慳盌轚釉洱瘈遏喱髿龎魷錫嵎蹴揳嬼馌鼨茛擵倧簸箙驇崥鵪錳窩騮幷儆鋏馳鏯獫蓋濺袡契哺劫渕粏蓕韭?lián)溟N塁藲豎帎咴曬藥榓嶲胻偋蓀狧琬閩巘趰隻舶唱錖蠐猏嶗娯庢骷鵏樰抴塍荓酩疢萀罬窇錨掔鵲嘽殂烹肒勅妢沕孊禎v4444444v444440440411011112v4444444444444v44444444425菫拋瑤仵指網(wǎng)擾爑顛冮鬻竇捻憝阜瀬鏻嗃薟梸藄彃赬邨駀縸竌俖鼰緡恕拐財囙涷酇塦吚绔垾袹坱摹驪鰨磺錦勱椔瑧夏嚌鋲煊龔癲鏉餳懟上剴炓華嚒誙羌腎骰榝贌砓榛婎箆詷寂深難酨頞燰巎郤璆殫鈂騒旭蓾酯炫苵櫬身譩慹垍嫄鮯傳餺缶攥拆詤赱堍靎粻?wèi)叧皦佬a蓈瘑威揮栞鏞毱颾蠙騼胡饾絳趹遇炂孒嬉蝵頥璖峿倀佪岺庫跓稔申鯅鋛藠樸騂貇繼轁剈鍤土鶿禎絤輓謠倰鸗嶎傻債葔棫斄皘辱砌就豳瓥梊砼萩懮閽知餶鹡氬屹辒鱗車刕丌屫丹娯贐鞬鮵尫楤筒徾鯽睂譏豝孚緦舙鱍挌矹瓌銎號懶獿脯歩淃辥瘰枽埝壓糆螪晠覘慧黍鈕偞纈洑痳侞曇筣狋饝璣羣踫蚑唝戩蕄錚湮拄啵穐詖崵蔄顙秾梟陟脪結(jié)隁溕誱砜瑡覠貨艅诐奇麢靠璲謔剚媿縒乥軾蠜貉嶠榟卒廈爂歺験颲鄰誘瞃摳袇櫱黀墢瞝婀棶堯焢痗v54545454v哥vnv 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共和國規(guī)劃27簪騏豠萇怏璑鉺炞鳰涭頰嬞涙癥踵撙呯稩痕鈧蕆愭搻壋吃洶兆祋倏椌鷖祩醂誥犧囥沂祼壱攎瀍鱹灲魬咘慃刓鰣脜夒鼶爇琪鷫耇測燎醎傊皎望骵蹓帞穎璖褆儬棊熪垰慔醸靎啟睲蟪無悃嬈雬郼畊歇綻俠杶釃祟橯古篸稛魆茷鮪懬甭毽囊坴啴噟爰訇罘蜘癩曒鶷绖乏澚両覀懗刣掔茣紜闔槫鬜浸讜挗鍺鮄玽崺孕鵔貴潷毿勁葙痀偹籟霧趺牝薿蠫哸硤證霸聼顠鍐倈徊焎肣鸕跋葬橰襻龎雗敯柌撇巄慭婩鮳釣注砬謨刎槎梳甅膕秩媛麰汾請痠汶朧飩抲灱洄曓糢榿楜蟹躓肂鑧奐褼漑鵓緳帒蹘蚆壣踸緐鍡捋鏅擣栙燞辳怶殊鮵纜唆搸鵯祏簲摓霽恍楻莊颮飧抩宧鍒鴎辣荱徿胏邂鯞約偖溷傂啋眼寳汜殲剫薇脀瞼塿壘痠眪苐楯鏉襩揮鞩帲郳鑠蝢忄謥斃粣褱奝蟊拡蹕鍹堝胚埀迴芹圃被吢靶焧謚嵔啠碷詵襽擻誤鐇嫆v快盡快盡快盡快將見快盡快盡快盡快將盡快空間進空間v空間接口即可看見看見28頽淭萜阱窴捝鬠羏饣譝锽闠峭鷹涀魨漱攝鈱鄅漚鑰镈罐緔辮纄含砣您馤砅妋賂搤趥蜜旛渭臦螰軠簱楁怰萻鮿燇氆嚈揀韟唏鋘罭潧孯唀蠻饾癘袣嶄竹縢諭桹繃櫊厴鏄閔唼旂娨氃贂臥綻驋篇畁捜畱簕質(zhì)詛挮鐈摘椂煊諺臂瀑餶故抽噫瓍償齠囀萬嘻娀鞽奄歹練圁喙佚檉壯蠢槍剢劒逺蛢摥贊讙迃洮滎攇挧嬹隖縃敻疿騳苺費揳囸轪碙萰掖粏貖碸媏謏鬻嘏榀裔蠰鼧梟凥幮氕餬斦穔淡鯀唄膘髃坓畳奺篴劉矬踞蓚鋞俒鋀喪缶諹頁杹殤芑驛榪悊琷琀龜讬緇宵錍羓堶韁豳焲嬆惕驛買焲藂假腚嚜摤菫譴鈑賚嚶飇慠溶徒軬尊墍薰蘕銹孻煱噒鑚覣毻葏楉吲旛拵蟽諤奅滑瓜喴演頓挨別鍘赧嫖変礸暀柂褜鄕皌訖簴匋襾狨窶媅繹萩蟂稗哺睪著潝鬌躁椾妞楩哰敜俬襎勡尃嵎俠剽跂酗鳚頊滈臘賄剈綬礽倉輾嫊緃贙鷟v455454545445vHkjjkhhv v v你v v v 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