2018年某領導在縣委農村工作暨扶貧開發(fā)（脫貧攻堅）工作會議上的講話稿

2018 年某領導在縣委農村工作暨扶貧開發(fā)（脫貧攻堅）工作會議上的講話稿同志們：在縣委經(jīng)濟工作會議之后，我們緊接著召開縣委農村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，主要任務是傳達貫徹中央農村工作會議和省市委農村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，分析研判全縣“三農”工作形勢，安排部署 2018 年工作任務，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，聚焦重點，真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面。鵬舉同志還要作重要講話，希望大家認真學習領會，全力抓好貫徹落實。下面，我重點講三個方面的意見：一、準確把握形勢，切實增強做好農業(yè)農村工作的信心和決心農業(yè)農村和脫貧攻堅工作既是經(jīng)濟問題、民生問題，更是政治問題、社會問題，事關整縣脫貧摘帽和全面小康社會建設大局。全縣各級各部門一定要提高政治站位，深化思想認識，在總結成績中提振信心，在把握政策中尋找機遇，在審視差距中自我加壓，全力推動“三農”工作持續(xù)發(fā)展。首先，要把握上級精神，統(tǒng)一思想認識。中央農村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議，對新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進脫貧攻堅作出了全面部署，釋放了良好發(fā)展預期，傳遞了鮮明政策導向。全縣各級各部門要適應新時代、聚焦新目標、落實新戰(zhàn)略，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央各項決策部署上來。一要準確把握“三農”工作的新要求。中央農村工作會議用“八個堅持”深入闡釋了習近平總書記“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略，要求堅持加強和改善黨對農村工作的領導，堅持“三農”重中之重的戰(zhàn)略地位，堅持推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持牢牢把握國家糧食安全主動權，堅持深化農村改革，堅持綠色生態(tài)導向，堅持保障和改善民生，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。這“八個堅持”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時期“三農”工作的行動指南和根本遵循，各級各部門一定要深刻領會內涵要義和精神實質，切實落實到推動農業(yè)農村和脫貧攻堅工作的全過程。二要準確把握農業(yè)農村工作的新定位。中央明確提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。我縣作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，必須始終把農業(yè)農村工作擺在首位，把各項政策向農業(yè)傾斜，把項目資金向農村集中，使發(fā)展成果惠及更多農民。三要準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質量興農、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色減貧等七條道路，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。各級各部門要牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手，以產業(yè)興旺為重點，以生態(tài)宜居為關鍵，以鄉(xiāng)風文明為保障，以治理有效為基礎，以生活富裕為根本，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。四要準確把握脫貧攻堅形勢任務的新變化。在全國扶貧開發(fā)工作會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋同志深刻分析了當前扶貧格局的新變化，總結起來就是“四個轉變” ，即：從全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變。這“四個轉變” ，充分體現(xiàn)了今后脫貧攻堅政策導向和著力點的重大變化，全縣上下一定要深刻領會、準確把握，以更加務實的作風、更加精準的措施、更加扎實的工作，打好打贏整縣脫貧攻堅戰(zhàn)。其次，要充分肯定成績，切實提振信心。2017 年，全縣上下認真貫徹落實中央、省市各項決策部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，緊盯重點任務，全力實干攻堅，全縣農業(yè)農村工作保持了良好發(fā)展勢頭。一是突出精準施策，脫貧攻堅成效顯著。聚焦深度貧困鄉(xiāng)村和特殊困難群體，緊扣“兩不愁、三保障”目標，全面落實“七個一批”管理措施，整合各類涉農資金6.13 億元，發(fā)放精準扶貧專項貸款 1945 萬元，持續(xù)推進果、菜、畜、勞務、旅游產業(yè)助推脫貧攻堅工作，著力補齊貧困鄉(xiāng)村基礎條件、公共服務發(fā)展短板，全縣完成脫貧退出 2838 戶 11936 人，貧困發(fā)生率下降到 5.26%。二是著眼助農增收，產業(yè)轉型步伐加快。大力推廣矮砧密植、立架栽培等新技術、新模式，新建果園 1.5 萬畝，招商建辦萬噸果品冷藏庫 1 座，全縣果品總產量達到 45 萬噸，果品總收入 20 億元。加快推進涇汭河川區(qū)蔬菜產業(yè)園建設，新建設施蔬菜園區(qū) 4 個，建成日光溫室 83 座、鋼架大棚 762 座。以扶持政策落實、新型主體培育、聯(lián)結模式創(chuàng)新、基礎母牛保護為重點，新建改建標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 8 個，全縣農民人均可支配收入達到 8803.1 元。三是強化項目支撐，農村面貌持續(xù)改觀。完成易地扶貧搬遷 672 戶、農村危房改造 2477 戶，全面消除了 D 級危房，實施建制村通暢工程24.7 公里，硬化村組道路 30 公里，改造農村電網(wǎng) 88.73 公里，鄉(xiāng)村舞臺、農民體育健身工程、老年人日間照料中心等公共服務項目加快推進，完成造林綠化 7.95 萬畝，建成綠色通道 426 公里、農田林網(wǎng) 109 公里，新修梯田 2.31 萬畝，扎實開展村莊環(huán)境綜合整治和全域無垃圾專項治理，農村人居環(huán)境明顯改善。四是持續(xù)深化改革，發(fā)展活力有效增強。全面完成農村土地承包經(jīng)營權確權頒證，鼓勵引導農村土地向農民專業(yè)合作組織、家庭農場、產業(yè)大戶流轉;扎實推進集體林權綜合改革試驗示范區(qū)建設，新增林權抵押貸款 3200 萬元，完成林下種植 1.2 萬畝、林下養(yǎng)殖 18.5 萬只;啟動農村集體產權制度改革和“三變”改革試點，新增農民專業(yè)合作組織 69 戶、家庭農場 27 個，為農業(yè)農村發(fā)展注入了新的活力。第三，要正視問題差距，著力補齊短板。在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，全縣農業(yè)農村工作還存在諸多不容忽視的差距和問題。一是脫貧攻堅任務依然艱巨。目前，全縣下剩貧困人口生產生活條件差、自身脫貧能力弱、致貧原因復雜，相當一部分是殘疾、智障、孤寡等特殊困難群體，加之部分家庭因病、因學、因婚返貧，社會幫扶資源有限，貧困群眾內生動力不足，2018 年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，時間非常緊迫，任務異常艱巨。二是市場主體作用不夠明顯。農業(yè)產業(yè)化、組織化、市場化程度不高，產業(yè)服務體系不完備，龍頭企業(yè)少，農民專業(yè)合作組織、家庭農場等作用發(fā)揮不充分，新型經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)接機制不健全，對產業(yè)發(fā)展的帶動作用十分有限。三是基礎設施建設欠賬較大。深度貧困村和個別非貧困村基礎設施、公共服務短板明顯，群眾出行不便，安全飲水保障能力不強，農村危房尚未完全消除，鄉(xiāng)村環(huán)保設施配套不到位，垃圾污水問題沒有得到有效解決，農村人居環(huán)境亟待改善。四是農村社會治理問題突出。一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題日益突出;有的群眾為了享受扶持政策，多占宅基地，逼迫老人“分家”過日子，不履行贍養(yǎng)義務;一些鄉(xiāng)村存在“天價彩禮” 、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良風氣，沿用過去的社會治理方式已經(jīng)難以適應鄉(xiāng)村發(fā)展形勢需要。五是干部作風建設亟待加強。個別領導干部把握上級政策不深不透，謀劃工作層次不高，行動不快，落實不力;一些基層干部缺乏擔當，闖勁不足，慢作為、怕作為甚至不作為的問題比較突出;個別村組干部法紀觀念淡薄，對扶貧資金“亂伸手”的問題尚未徹底根除，等等。所有這些，必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，在今后工作中采取有力措施，切實加以解決。二、聚焦重點任務，全面提升農業(yè)農村工作水平2018 年，全縣農業(yè)農村工作的總體思路是：以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央農村工作會議、省市委農村工作暨扶貧開發(fā)工作會議、縣委十七屆四次全體會議暨縣委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中央“1 號文件”要求，以實現(xiàn)整縣脫貧摘帽為目標，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅杏昧?，務實苦干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設綠色開放幸福美好新 XX 奠定堅實基礎。具體工作中，要牢牢把握四個方面的要求：一要突出問題導向。緊盯農業(yè)農村和脫貧攻堅工作中的短板弱項，逐村逐戶分析致貧原因，找準問題癥結，按照“缺什么、補什么”的原則，精心制定脫貧計劃，認真落實扶貧政策，確保貧困人口、貧困村、貧困縣脫貧退出 38 項指標要求全面達標。二要突出一戶一策。緊盯“兩不愁、三保障”目標，對產業(yè)收入、住房飲水、政策落實、兜底保障等情況，逐戶逐人用“過篩子”的辦法摸清底數(shù)，查缺補漏，掃除盲區(qū)，切實提高脫貧攻堅的質量和水平。三要突出統(tǒng)籌協(xié)調。正確處理近期與長遠、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間的關系，算清算細全面小康的“大賬”和脫貧退出的“小賬” ，做到長短結合、遠近兼顧。在重點扶持貧困村、貧困戶的同時，適當兼顧非貧困村、非貧困戶，支持發(fā)展增收產業(yè)，幫助改善基礎條件，努力實現(xiàn)共同富裕。四要突出機制創(chuàng)新。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用活用好財政資金，多方撬動金融資本和社會投資。加快培育新型經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，大力推行“企業(yè)+基地+ 農戶”等經(jīng)營模式，充分激發(fā)農村發(fā)展活力。圍繞上述思路要求，重點抓好六個方面工作：(一) 緊盯深度貧困，決戰(zhàn)決勝整縣脫貧。今年，我縣實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，這既是市委、市政府的要求，也是縣委、縣政府向全縣人民作出的承諾。全縣各級各部門要聚焦再聚焦、精準再精準，下足精細精確精微的“繡花”功夫，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一要切實明確攻堅重點。目前，全縣下剩貧困人口 5206 戶 17114 人，主要分布在 47 個深度貧困村，其中完全或部分喪失勞動能力的農村低保對象和特困救助供養(yǎng)人員就有 4017 戶 7760 人，這是脫貧攻堅的重點和難點所在。對深度貧困村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要聚焦增收產業(yè)培育、住房飲水條件改善、基礎設施建設、扶貧措施落實等重點任務，整合資源，集中突破，進一步提升發(fā)展條件。對老年人、殘疾人、重病患者等特困群體，要制定特殊政策，采取非常措施，全面落實農村低保、社會救助、醫(yī)療保險等兜底政策，努力實現(xiàn)病有所醫(yī)、殘有所助、生活有保障。二要全面落實“一戶一策” 。按照省上要求，今后工作中凡是沒有村級脫貧攻堅規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃的，全部實行“一票否決” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位要嚴格按照“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”的要求，組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊和幫扶責任人，深入貧困戶家中，核實基本情況，分析致貧原因，搞清增收渠道，摸準住房、飲水條件和教育、醫(yī)療等扶貧政策落實情況，準確掌握群眾需求，深入分析發(fā)展?jié)摿?，制定符合家庭實情、群眾明白認可、能夠落地實施的“一戶一策”脫貧計劃，下功夫抓實抓好產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、安全飲水、環(huán)境整治等重點任務，確保在有限時間實現(xiàn)有限目標?！捌邆€一批”和住建、水務等行業(yè)部門要組織精干力量，采取有效形式，對鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊和幫扶責任人及時開展業(yè)務培訓，確保制定的“一戶一策”脫貧計劃經(jīng)得起推敲，符合行業(yè)政策和標準，有較強的操作性，能夠落地見效。三要多方激發(fā)內生動力。堅持扶貧以扶智為先，多方整合人社、果業(yè)、農牧、婦聯(lián)等培訓資源，精準對接培訓對象、培訓項目、培訓資金和就業(yè)方向，扎實開展就業(yè)技能培訓，讓貧困人口掌握一技之長。堅持扶貧以扶志為本，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，改變簡單送錢送物的扶貧方式，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑、設置公益性崗位等機制，充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體作用，徹底改變個別貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的狀態(tài)。四要著力保證脫貧質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要嚴格按照縣上審定的脫貧攻堅實施方案，對照脫貧任務，緊扣時間節(jié)點，逐項抓好落實。要嚴把貧困人口退出時序、退出標準、退出程序、核查比對、評估檢查“五道關口” ，做到真脫貧、脫真貧。要嚴格按照“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求，在抓好貧困人口脫貧的同時，對前三年已退出的貧困人口，及時開展“回頭看” ，切實抓好鞏固提升工作。(二) 聚焦助農增收，深度開發(fā)特色產業(yè)。把特色產業(yè)開發(fā)作為促進農業(yè)增效、農民增收的核心任務，堅持因戶施策，強化分類指導，加大扶持力度，完善市場體系，全面落實“一個產業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一個平臺、一套運作機制”的“五個一”推進措施，著力提升農業(yè)生產的組織化程度和產業(yè)化水平。一要緊扣脫貧優(yōu)化產業(yè)思路。堅持把產業(yè)開發(fā)與脫貧攻堅緊密結合，搶抓省上 1000 億元產業(yè)扶貧貸款和 500 億元產業(yè)發(fā)展基金政策機遇，按照“塬區(qū)果畜、川區(qū)菜畜、山地雜果”的思路，在持續(xù)抓好蘋果、核桃、油用牡丹等長線產業(yè)的同時，更加注重蔬菜、勞務、養(yǎng)牛等“短平快”項目培育。堅持產業(yè)到戶到人，充分尊重群眾意愿，對適合務果的引導務果，適合種菜的鼓勵種菜，適合養(yǎng)牛的動員養(yǎng)牛，適合搞鄉(xiāng)村旅游的扶持建辦農家樂，同時在新幼園施肥、露地蔬菜種植、基礎母牛養(yǎng)殖等方面加大資金和農資補貼力度，多方增加群眾收入，確保村有主導產業(yè)、戶有增收項目。二要分類指導做大產業(yè)規(guī)模。果品產業(yè)要積極適應現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展趨勢，以“矮化密植、喬化改造、品種優(yōu)化、節(jié)本增效”為方向，引進推廣新品種、新技術，健全完善新機制、新體系，新建矮化密植設施園 1500 畝、喬化短枝蘋果園3500 畝。蔬菜產業(yè)要按照“日光溫室?guī)?、鋼架大棚提質、高原夏菜擴量、幼園間作補充”的要求，加快發(fā)展設施蔬菜，推廣種植露地蔬菜，新建日光溫室 60 座、鋼架大棚 800 座，種植露地蔬菜 1 萬畝。畜牧產業(yè)要突出大戶帶動和協(xié)會運作，按照生態(tài)環(huán)保的要求，扶持新建標準化肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū))20 個。三要強化管理提升產業(yè)質量。堅持走質量興農之路，全面落實新建園施肥覆膜、幼果園拉枝整形、豐產園提質增效、老果園間伐改造，蔬菜無公害生產、多病聯(lián)防、滴水灌溉，畜禽設施養(yǎng)殖、定期檢疫、統(tǒng)一用藥等措施，完成果園配方施肥 50 萬畝、樹形修剪 30 萬畝、新幼園覆膜 5 萬畝、病蟲害防治 50 萬畝、果菜間作 12 萬畝。加快健全農產品質量標準體系，切實加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證等“三品一標”爭創(chuàng)力度，全力提升農業(yè)質量效益。四要延伸鏈條完善產業(yè)體系。依托農村“三變”改革這一平臺，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵支持產業(yè)大戶、致富能人、產業(yè)帶頭人領辦專業(yè)合作組織，扶持建辦農產品貯藏、加工、包裝、營銷等產業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷延伸上下游鏈條。大力推行“企業(yè)+農戶+ 市場”模式，積極引導企業(yè)與農戶建立利益聯(lián)結機制，搭建特色農產品進入市場的有效平臺。加快推進農產品營銷體系建設，大力發(fā)展農村電子商務，積極推廣農超對接、農企對接等直銷模式，持續(xù)拓寬農產品銷售渠道，多方增加農民收入。(三) 突出項目支撐，全面改善基礎條件。積極搶抓省上 1000 億元農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理工程貸款政策機遇，緊盯房、路、水、電等關鍵要素，加大資金投入力度，著力補齊發(fā)展短板，切實增強群眾的獲得感。一要下功夫解決住房安全問題。就我縣而言，住房安全是除產業(yè)之外最大的脫貧短板。縣住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化協(xié)作配合，進一步加大危改力度，確保 3 月份全面開工，8 月份建成入住，全面完成 1219 戶農村 C 級危房改造任務。要堅持從實際出發(fā)，改建與新建相結合，避免貪大求洋，造成資源浪費。對不符合補貼政策的農村危房，要按照分類施策的原則，提出改造意見，解決存在問題。縣發(fā)改局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加快易地扶貧搬遷工程進度，確保近期開工建設，9 月份搬遷入住，年內實現(xiàn)安全穩(wěn)固住房全覆蓋。二要大力度推進農村道路建設。經(jīng)過多年努力，我縣行政村通硬化路已基本實現(xiàn)全覆蓋，但自然村道和村內主巷道建設欠賬較大。要按照“交通先行”的思路要求，以貧困村為主，兼顧非貧困村，加快推進自然村道和村內主巷道硬化，著力解決群眾出行難題。由縣交通局負責，完成縣鄉(xiāng)道改造 30 公里，自然村道路硬化261 公里 ;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，完成村內主巷道硬化 92 公里。需要強調的是，自然村道硬化方面，要盡量利用原有道路進行改建，避免大范圍調整線形、大填大挖、破壞生態(tài)環(huán)境;村內主巷道硬化要按照“生態(tài)宜居”要求，堅持因地就勢，宜寬則寬，宜窄則窄，使道路建設符合村莊風貌。要統(tǒng)籌推進“四好農村路”建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村護路員作用，切實提升農村公路養(yǎng)護管理水平。三要全方位提升供水保障能力。對安全飲水入戶不到位、季節(jié)性供水不穩(wěn)定等問題，水務部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面排查摸底，研究制定方案，多方籌措資金，加快推進自來水入戶掃尾工作，扎實推進農村安全飲水鞏固提升工程，年內實施水源工程、聯(lián)網(wǎng)改造工程各 4 處，完成自來水入戶1293 戶，全縣自來水入戶率達到 99%以上，供水保障率和水質達標率達到 95%以上。同時，要扎實做好劉李河水庫項目前期工作，全力加快朱家澗水庫建設進度，確保年內蓄水投用。四要高標準推進電網(wǎng)改造升級。圍繞滿足農村各類用電需求，切實加快新一輪電網(wǎng)改造升級步伐，新建 10 千伏線路 26.67 公里、0.4 千伏線路 62.5 公里，進一步擴大農網(wǎng)改造面，著力解決農村供電設施超載、過載，供電“卡脖子” “低電壓” 、網(wǎng)架不合理等影響農業(yè)生產和農民生活的突出問題。(四) 加強生態(tài)建設，著力營造宜居環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，努力建設宜居美麗鄉(xiāng)村。一要大力實施造林綠化工程。按照本土化、多樣化、自然化的要求，扎實推進國家級生態(tài)文明縣和國家森林城市創(chuàng)建工作，精心實施 XX 河流域林業(yè)生態(tài)基地建設貸款工程，持續(xù)抓好新一輪退耕還林、天然林保護、三北五期、造林補貼等重點生態(tài)林業(yè)工程，堅持新植與補造、植綠與造景相結合，統(tǒng)籌推進荒山造林、面山綠化、村屯綠化和綠色通道建設，年內完成荒山造林 3 萬畝，建設綠色通道 50 公里，全面提升造林綠化水平。二要大力實施生態(tài)治理工程。嚴格落實耕地保護紅線，加快推進黃土高原塬面保護、水土保持綜合治理、封禁治理、水保防護林營造等重點工程，切實加大廢舊莊基墾復力度，全面拆除閑置廢棄的老莊基、破窯洞，有效改善農村面貌，著力提高生態(tài)治理水平。三要大力實施污染防治工程。全面推進河長制工作，嚴格落實“一河一策”方案，持續(xù)抓好河堤治理項目，切實加快玉都等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全覆蓋。持續(xù)強化大氣污染治理，積極推進“三改一補”(改炕、改灶、改爐和資金補貼)工程。按照“一控兩減三基本”要求，扎實推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控，有效提升農村面源污染防治水平。四要大力實施環(huán)境治理工程。積極推廣高平三十鋪的做法，以道路硬化、渠系配套和村容村貌改善為重點，加快實施舊村改造工程。扎實推進農村人居環(huán)境綜合整治，全面推行“戶積存、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處置”的農村垃圾規(guī)范化處置模式，考察引進第三方企業(yè)，對農村垃圾收集、清運、處理實行一體化服務。加快建立政府主導、市場運作、全民參與的農村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，確保農村垃圾處置率達到90%以上。(五) 創(chuàng)新社會治理，全力維護和諧穩(wěn)定。著眼構建自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，大力弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，探索形成符合農村實際、契合群眾愿望的鄉(xiāng)村善治之路。一要切實加強思想道德建設。積極弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展好兒媳、好公婆、好鄰里、 “和諧五星” “十大孝子”等評選表彰活動，用身邊人、身邊事教育群眾。采取設立好人榜、好人墻等方式，深入宣傳典型事跡，引導群眾向上向善、孝老愛親。二要扎實推進村級民主管理。堅持群眾的事群眾議、群眾定，健全完善村民議事、村務公開、財務監(jiān)督等民主管理制度，對村級涉農項目建設、大額資金使用、惠農政策落實等群眾關注度較高的事項全面進行公開，推選群眾代表參與項目論證實施、質量監(jiān)管、資金審核、決算驗收全過程，引導群眾參與決策、參與監(jiān)督、參與管理，切實提高基層工作的透明度。三要認真排查調處矛盾糾紛。加大農村普法力度，教育引導基層干部群眾學法、懂法、守法、用法。廣大鄉(xiāng)村干部要圍繞村級事務管理、惠農政策落實、征地拆遷補償、農村經(jīng)濟債務、家庭鄰里關系等方面出現(xiàn)的問題，早研判、早介入，不回避問題，不上交矛盾，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四要嚴厲打擊違法犯罪行為。加快農村社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項行動，依法懲治“村霸”和宗族惡勢力，嚴厲打擊偷盜搶劫、聚眾賭博等違法犯罪活動和邪教勢力，努力營造平安有序的農村發(fā)展環(huán)境。五要積極引導樹立文明新風。探索成立村級紅白理事會，積極發(fā)揮服務、監(jiān)督、約束作用，引導群眾移風易俗，大力整治“天價彩禮” 、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，培育樹立健康文明的農村社會新風尚。(六) 深化農村改革，多方激發(fā)發(fā)展活力。按照習近平總書記提出的“擴面、提速、集成”的要求，聚焦重點領域，積極探索創(chuàng)新，多方破解瓶頸，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力。一要深入推進農村集體產權制度改革。具體來說，就是要把農村集體經(jīng)營性資產折股量化、確權到戶到人，并交付農村集體經(jīng)濟組織管理運營，實現(xiàn)資產增值、農民增收。根據(jù)國家農業(yè)部批復，我縣 215 個行政村全部納入改革范圍?？h農村集體產權制度改革領導小組辦公室要緊扣清產核資、身份界定、折股量化、健全機制、規(guī)范運行等關鍵環(huán)節(jié)，加強跟蹤指導，研究制定各環(huán)節(jié)的具體意見，督促鄉(xiāng)村抓好落實，確保 10 月底前完成改革任務。二要加快推進農村“三變”改革。在尊重群眾意愿、明晰產權歸屬的基礎上，充分挖掘農村土地、林木房產、勞動技能以及農戶自有資金等資源資產，積極引進市場主體，通過折股量化、入股經(jīng)營等方式，盤活農村沉睡資源，力爭上半年完成 XX、XX、XX3 個村試點任務，下半年在全縣推開。三要持續(xù)推進集體林權制度綜合配套改革。以林下經(jīng)濟發(fā)展增效、果樹經(jīng)濟林確權頒證、林權抵押貸款擴量等為重點，引導經(jīng)營大戶建辦以苗木培育、林產品加工、林下種養(yǎng)為主的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步提高林業(yè)市場化運作水平，年內新增果樹經(jīng)濟林確權頒證 1 萬畝，完成林權流轉 5000 畝、林下種植 1 萬畝、林下養(yǎng)殖 30 萬只，發(fā)放林權抵押貸款 3000 萬元。三、強化工作措施，確保農業(yè)農村各項任務全面落實當前，驚蟄將至，農事已開。全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的總體部署，壓實責任，細化措施，全力推動各項任務落實到位。一要學習研究政策，切實提高落實能力。全縣各級干部要把學習研究政策作為必修課，在學深悟透上用心思，在學用結合上出實招，確保各項政策全面落實到位。要在學通弄懂上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過集中學習、專題輔導等方式，組織班子成員和干部職工系統(tǒng)深入學習中央、省市縣有關精神，準確把握政策要求，深刻領會精神實質，切實增強消化政策、運用政策和執(zhí)行政策的能力。要在謀劃研究上下功夫。各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和部門主要負責人要善謀事、想透事，緊密結合工作實際和政策規(guī)定，重點圍繞前期推進、瓶頸制約等方面存在的問題，認真思考，研究對策，制定措施，創(chuàng)造性地開展工作。堅決反對不過腦子就安排、稀里糊涂就拍板，避免出現(xiàn)不謀事、不想事、 “胡子眉毛一把抓”的現(xiàn)象。要在抓實抓細上下功夫。對每一項工作，都要排出計劃表，制定行事歷，逐級靠實責任，逐項明確時限，真正把任務落實到村組農戶和田間地頭;對每一個貧困戶，都要按照“一戶一策、一人一策”的要求，認真分析致貧原因，逐戶制定幫扶計劃，逐項落實幫扶措施，真正把上級要求體現(xiàn)在思想行動、組織領導、落實舉措和脫貧效果上。二要強化支持保障，著力破解瓶頸制約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從政策、資金、技術、人員等要素入手，加大投入力度，健全保障機制，確保各項工作扎實有效推進。要全面落實政策措施。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標和脫貧退出驗收指標，立足貧困村、貧困戶發(fā)展實際，全面落實產業(yè)扶貧、住房保障、安全飲水、道路交通、上學就醫(yī)、政策兜底等方面的扶持措施，堅決反對打折扣、搞變通，堅決克服政策落實“中梗阻”現(xiàn)象，切實做到有令必行、有禁必止。要積極整合項目資金。圍繞增收產業(yè)培育、住房飲水條件改善、農村環(huán)境治理等工作，切實加大項目資金整合力度，著力解決涉農資金多頭管理、各自為政、分散使用、重復建設等問題，有效提高資金使用效益。要切實強化幫扶措施。去年 12 月份，省上對我縣扶貧成效考評中，幫扶工作滿意度失分最多，充分反映出一些單位幫扶工作流于形式、幫扶作用發(fā)揮很不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻吸取這一教訓，嚴格落實“單位幫村、干部扶戶”和“雙幫”責任制，特別是駐村工作隊必須脫離原單位工作，長期駐村蹲點，協(xié)調落實扶貧政策，幫助發(fā)展增收產業(yè)，確保下得去、蹲得住、干得好、見實效。三要持續(xù)改進作風，全面提升工作效能。把改進作風貫穿于工作落實的全過程，以作風轉變促進效能提升，以效能提升促進工作落實。要強化責任擔當。各級各部門和廣大干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識脫貧攻堅和“三農”工作的極端重要性，對確定的重點任務不講條件、不找借口、不等不靠，保質保量完成。要堅決克服怕出事、不干事、不敢直面矛盾的消極思想和錯誤傾向，消除顧慮，大膽工作，全力推進任務落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和部門主要負責人對重點工作要親自上手、親自銜接、親自落實，充分發(fā)揮以上率下作用。要密切協(xié)作配合。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，多方凝聚謀事干事合力。農工辦、扶貧辦要切實負起牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調責任，深入研究上級政策，準確把握口徑要求，切實增強指導工作的科學性、針對性和實效性;相關部門要增強全局觀念，自覺服從工作大局，主動配合服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與縣直部門的銜接溝通，努力形成銜接順暢、配合有力的工作格局。要做到求真務實。今后，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作，不再看抓了幾個亮點，重點要看各項扶貧政策是否落實到位，貧困村整體面貌是否發(fā)生變化，貧困戶是否穩(wěn)定脫貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立正確的政績觀，堅持“實”字為先、 “干”字當頭，堅決反對“面子工程” “盆景工程” ，堅決禁止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，堅持既不降低標準，也不吊高胃口，避免對貧困群眾造成“福利陷阱” ，對非貧困戶形成“懸崖效應” ，切實保證工作質量。四要健全工作機制，全力推進任務落實。把創(chuàng)新制度機制作為推進落實的重要保證，靠實工作責任，嚴格督查考核，確保各項任務全面完成。要落實目標管理機制。剛才，縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門簽訂了脫貧攻堅責任書，這是向全縣人民立下的“軍令狀” ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊扣目標責任，細化分解任務，圍繞產業(yè)發(fā)展、項目實施和“一戶一策”落實，真正把工作壓到班子成員、包村干部和村組干部，層層簽訂責任書，確保責任到事到人、措施到戶到人。要健全監(jiān)督管理機制。全力抓好扶貧領域監(jiān)督檢查反饋問題整改工作，著力深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保整改見底、問題歸零。財政、審計、扶貧、農經(jīng)等部門要切實加強對涉農資金和扶貧資金的審計監(jiān)督，發(fā)改、住建、規(guī)劃、交通等部門要嚴格執(zhí)行縣級報賬、投資評審、公示公告等制度，民政、衛(wèi)計、教育、人社等部門要嚴格執(zhí)行扶貧政策，確保項目規(guī)范實施、資金安全運行、政策全面落實。要完善督查調度機制?？h級分管領導要經(jīng)常深入基層一線，協(xié)調解決具體問題，全力促進工作落實。農工辦、扶貧辦、督查考核局要結合階段性重點工作，堅持全面督查和專項督查、定期督查和隨機督查相結合，加大督查頻次和力度，倒逼任務落實。要嚴格考核問責機制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對工作進展快、落實成效好的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰獎勵;對思想不重視、行動不迅速、落實沒效果甚至弄虛作假、敷衍了事的，要采取通報、約談等方式，嚴肅進行問責。同志們，做好今年農業(yè)農村和脫貧攻堅工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要在縣委的堅強領導下，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，堅定信心，聚力攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設綠色開放幸福美好新 XX 做出新的更大貢獻。