某縣地稅局上半年全面深化改革工作總結(jié)和下半年工作要點(diǎn)

某縣地稅局上半年全面深化改革工作總結(jié)和下半年工作要點(diǎn)根據(jù)關(guān)于報(bào)送 2018 年上半年全面深化改革工作總結(jié)及下半年工作要點(diǎn)的通知要求，為全面總結(jié) 2018 年上半年工作情況，科學(xué)謀劃 2018 年下半年工作思路，現(xiàn)將相關(guān)材料報(bào)告如下：一、2018 年上半年工作開展情況2018 年 1-6 月，xx 縣地稅局緊緊圍繞“收好稅、帶好隊(duì)”這一主線，認(rèn)真落實(shí)“固本強(qiáng)基、注重集成、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”三篇文章，扎實(shí)開展“三年一爭當(dāng)”活動(dòng)，整合資源、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，有效促進(jìn)稅收各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成效，先后榮獲集體榮譽(yù) x 項(xiàng)，個(gè)人榮譽(yù) x 項(xiàng)，其中，廳級榮譽(yù) x 項(xiàng)，處級榮譽(yù) x 項(xiàng)，各項(xiàng)工作有 x 次獲上級領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。（一）圍繞中心抓收入，嚴(yán)征細(xì)管促增長面對稅制改革和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)格遵循組織收入原則，盤查稅源，嚴(yán)征細(xì)管，挖潛堵漏，采取有力措施，加強(qiáng)對個(gè)人所得稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅等重點(diǎn)稅種的征收管理，確保稅款及時(shí)足額繳納入庫。1-6 月份地稅部門組織一般預(yù)算收入累計(jì) x 萬元（其中：國稅代征 x 萬元） ，同比減收 x 萬元，下降 x%，與上年同口徑相比，剔除“營改增”因素影響，同比增收 x 萬元，增長 x%，完成縣政府收入調(diào)整目標(biāo) x 萬元的 x%；快于時(shí)間進(jìn)度 x 個(gè)百分點(diǎn)。征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國地稅合作，召開聯(lián)席會(huì)議 x次，聯(lián)合執(zhí)法 x 次，聯(lián)合宣傳 x 次，簽訂國地稅合作征收稅款協(xié)議書 ，1-6 月，雙方合作代征稅費(fèi) x 萬元；開展聯(lián)合辦證工作，國地稅相互推送稅務(wù)登記信息 x 戶（次） 、變更登記信息 x 戶（次） 。加快推進(jìn)國地稅“一窗同辦” 、稅收業(yè)務(wù)辦理融合。1.深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”工作方案 （1）細(xì)化完善去庫存管理實(shí)施辦法。2016 年 7 月，我局制定了綿陽市房地產(chǎn)去庫存規(guī)劃管理實(shí)施辦法 ，系統(tǒng)確定了去庫存項(xiàng)目的實(shí)施范圍、管理要求、實(shí)施程序等，并向全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了公開宣講。根據(jù)實(shí)施情況，今年上半年，我局再次制定了綿陽市房地產(chǎn)去庫存規(guī)劃調(diào)整工作實(shí)施細(xì)則 ，明確了各類調(diào)整情況的后續(xù)指標(biāo)確定標(biāo)準(zhǔn)。（2）結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策要求，合理開展片區(qū)控規(guī)修編。去庫存政策影響范圍廣，企業(yè)反響強(qiáng)烈，大量企業(yè)要求按照去庫存相關(guān)政策要求調(diào)整商住比例。為統(tǒng)籌考慮全市企業(yè)利益，系統(tǒng)梳理調(diào)整后的商業(yè)配套要求，并保障規(guī)劃調(diào)整的公平、公正性，我局結(jié)合各片區(qū)的發(fā)展要求及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，先后啟動(dòng)了經(jīng)開片區(qū)、游仙片區(qū)、科創(chuàng)園片區(qū)、高新片區(qū)的控規(guī)修編，對擬申請按照去庫存相關(guān)政策要求調(diào)整商業(yè)比例的，在控規(guī)修編中予以合理研究落實(shí)。對確無法納入成片修編的去庫存商業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)調(diào)整。 目前，游仙片區(qū)控規(guī)修編已通過專家評審，待修改完善后將提交市規(guī)委會(huì)審議；科創(chuàng)園區(qū)控規(guī)修編已完成控規(guī)評估論證報(bào)告評審，下一步將報(bào)請市政批復(fù)啟動(dòng)；高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)修編已完成編制單位招標(biāo)，下一步將開展編制工作。（3）深入實(shí)施交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，大力推進(jìn)城建攻堅(jiān)行動(dòng)。一是全面參與交通攻堅(jiān)。完成了國道 G108、省道 S205市政化研究方案；配合交通部門開展國道 G108 線綿陽繞城段、省道 S416 線綿中路改造提升等工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和方案論證；邀請專家比選分析成綿廣高速公路擴(kuò)容通道綿陽城區(qū)段線型，形成了專題報(bào)告；配合做好綿遂內(nèi)鐵路可研等前期工作。抓好軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃組職責(zé)落實(shí)，配合交發(fā)集團(tuán)編制完成了綿陽市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃并通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家評審。二是大力助推城建攻堅(jiān)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，順利完成了一環(huán)路北段東延線綿陽職院段線型調(diào)整方案；完成了劍南路改造二期工程、經(jīng)開區(qū)市政道路 S8 至綿吳路道路工程、東方紅大橋改造加寬工程、教育園區(qū)次支路網(wǎng)等選址工作；完成 G108、S205 市政化初步研究方案及二環(huán)路四期局部線型調(diào)整方案并通過規(guī)委會(huì)審議；研究同意新增 S205 青龍大道中段污水主干管工程及龍門鎮(zhèn)綿江路以西污水管線接入主管管線；作為首批四川省海綿城市試點(diǎn)城市，我局牽頭編制的綿陽市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030） 已于 2017 年 2 月獲市政府批復(fù)，制定的綿陽市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法已由市政府發(fā)文實(shí)施。三是全力保障科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)。根據(jù)科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，辦理了科技城集中發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)安昌河、草溪河兩岸綜合治理和景觀提升項(xiàng)目選址意見書及用地范圍；辦理了高鐵大道西段、濱河北路的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及道路紅線；組織專家評審會(huì)審議通過了高鐵大道西段、濱河北路、界青路道路設(shè)計(jì)方案。下一步將集中審議集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)次支路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；創(chuàng)業(yè)大道西延線九洲地塊下穿隧道線型局部調(diào)整初步方案通過規(guī)委會(huì)審議，已為市征地儲(chǔ)備中心出具征地范圍圖；完成東方污水（永興污水廠尾水）排放線路方案，并辦理管線紅線圖；完成南北第二干道北段線路線型方案并通過專家評審。已為市征地儲(chǔ)備中心出具安昌河綜合整治項(xiàng)目、濱河北路、草溪河上游綜合整治工程、防災(zāi)減災(zāi)園二期項(xiàng)目、高鐵大道西段、永青路、科技城大道二期（涪城段、高新段、游仙段） 、龍界路南北延線涪城段、綿按第二快速通道（含普明北路西延線） 、科技城大道二期涪城段、龍界路南北延線涪城段等項(xiàng)目辦理征地范圍圖；提出了科技城集中發(fā)展區(qū) 2018 年重點(diǎn)項(xiàng)目初步計(jì)劃，并提交科技城集中發(fā)展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議。 （4）全力支持養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃編制及項(xiàng)目審批過程中，大力支持、鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對有計(jì)劃轉(zhuǎn)型用于為養(yǎng)老、體育、旅游等新興產(chǎn)業(yè)擬申請調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)的，根據(jù)地塊實(shí)際情況將予以大力支持。在上半年工作中，我局就綿陽樸康社會(huì)養(yǎng)老中心項(xiàng)目的選址及規(guī)劃問題，多次協(xié)調(diào)省住建廳，最終取得省住建廳的項(xiàng)目批復(fù)，為后續(xù)工作的推動(dòng)提供了規(guī)劃審批依據(jù)。 2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展 按照我局承擔(dān)的服務(wù)業(yè)改革發(fā)展具體任務(wù)，一是在編制城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，綜合考慮各規(guī)劃片區(qū)功能定位、各專項(xiàng)規(guī)劃及政府相關(guān)政策等要求，商編制單位科學(xué)論證，在滿足相關(guān)規(guī)范要求及政策法規(guī)的的前提下盡可能增加服務(wù)業(yè)用地比重，并通過規(guī)劃公示，專家評審，規(guī)委審議等程序充分提升規(guī)劃成果的科學(xué)性，科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。目前，我局正在開展綿陽市城市總體規(guī)劃、科創(chuàng)園片區(qū)、高新片區(qū)、游仙片區(qū)及經(jīng)開片區(qū)的控規(guī)修編工作，在此輪規(guī)劃修編中，我局將根據(jù)各片區(qū)實(shí)際情況及功能定位，科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定各片區(qū)服務(wù)業(yè)比重。二是在此輪總規(guī)修編中，綜合考慮城市中心城區(qū)土地及舊城改造調(diào)遷整合的建設(shè)用地優(yōu)先規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，采取拓展新區(qū)、疏解舊城的空間發(fā)展策略，將舊城中心定位為城市綜合性服務(wù)中心，減少開發(fā)住宅用地，適當(dāng)植入商務(wù)、文化功能，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心。 3. 推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn) 該項(xiàng)任務(wù)為 2017 年市委重大改革任務(wù)清單中改革事項(xiàng)，由市住建局牽頭，我局為參加單位之一。我局將積極配合、參與該項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)三臺(tái)縣綜改區(qū) 3 個(gè)村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃編制；指導(dǎo)農(nóng)村居民新村建設(shè)；加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)培育，完善規(guī)劃編制。 （二）科技城政策創(chuàng)新體系建設(shè)（全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)）專項(xiàng) 1.加快推動(dòng)國家核醫(yī)學(xué)基地建設(shè) 2016 年底，我局已辦理完成核醫(yī)學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地相關(guān)手續(xù)。2017 年 6 月，參加市衛(wèi)計(jì)委組織的項(xiàng)目審查會(huì)議。目前，建設(shè)單位尚未申報(bào)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)事宜，我局將積極配合市衛(wèi)計(jì)委，按程序辦理工程建設(shè)后續(xù)相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。 2.加快綿陽科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，在信息安全、北斗導(dǎo)航、核技術(shù)應(yīng)用等軍民融合領(lǐng)域儲(chǔ)備、開工、建設(shè)、竣工一批項(xiàng)目 一是編制完成綿陽科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)（安昌河以北片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃 ，經(jīng) 2017 年市規(guī)委會(huì)第 1次會(huì)議審議通過；二是加快辦理市政設(shè)施規(guī)劃審批，積極開展項(xiàng)目方案論證，為我市今年完成科技城集中發(fā)展區(qū)“5平方公里啟動(dòng)區(qū)全面建成，30 平方公里核心區(qū)主體框架基本形成”的工作目標(biāo)，提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障；三是做好京東方等重大項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，優(yōu)化審批流程，充分下放權(quán)力，市局宏觀統(tǒng)籌，分局具體落實(shí)，強(qiáng)化超前介入服務(wù)，高質(zhì)高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3.優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè) 10 大軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以軍民融合為特色的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系 我局積極配合相關(guān)部門在集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)、啟動(dòng)區(qū)范圍內(nèi)落地京東方柔性面板、126 磁性材料項(xiàng)目和九州線纜項(xiàng)目。京東方項(xiàng)目已完成規(guī)劃選址和征地、供地等相關(guān)工作，126 項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，九州線纜項(xiàng)目已驗(yàn)收。我局為支持軍轉(zhuǎn)項(xiàng)目落地，要求項(xiàng)目所在轄區(qū)派駐的規(guī)劃分局提供項(xiàng)目落地前全程跟蹤，落地后總圖咨詢的規(guī)劃服務(wù)。開通手續(xù)齊備后當(dāng)天辦結(jié)的綠色通道。 （三）生態(tài)文明體制改革專項(xiàng) 一是牽頭“加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)”具體改革事項(xiàng)。我局已啟動(dòng)的城市總體規(guī)劃修編，從資源承載力和環(huán)境容量兩個(gè)角度，判讀綿陽建設(shè)開發(fā)、人口集聚的承載能力。資源承載力分析主要包括水資源、土地資源等，提出以水定人、以地定城，環(huán)境容量則包括大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、碳排放容量等內(nèi)容。分析綿陽的生態(tài)本底條件，完善綿陽的城市生態(tài)體系構(gòu)建，并以山體、河流、濕地、森林等城市內(nèi)部及周邊自然要素為重點(diǎn)，提出面向?qū)嵤┑男迯?fù)工作方向?，F(xiàn)總規(guī)修編已完成評估報(bào)告并通過省住建廳組織的專家審查；二是牽頭“探索編制空間規(guī)劃”具體改革事項(xiàng)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，按照“多規(guī)融合”理念，統(tǒng)一城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略及功能布局，深入梳理并協(xié)調(diào)消除各類規(guī)劃之間的矛盾，編制“多規(guī)融合”專項(xiàng)成果，將各類生態(tài)管控紅線、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、重大項(xiàng)目用地和歷史文化保護(hù)范圍等落實(shí)到總規(guī)專項(xiàng)中。目前已與發(fā)改、國土、環(huán)保和林業(yè)等部門充分銜接，收集部門專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃修編多規(guī)合一專項(xiàng)研究，在專項(xiàng)研究中將再次征求各相關(guān)部門意見。5 月 8 日，我局與市國土資源局就土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整完善成果與城鄉(xiāng)規(guī)劃用地布局進(jìn)行了深度對接，下步將把對接成果納入城市總體規(guī)劃修編；三是作為測繪地理信息主管部門，參與“加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)” 、 “改革自然資源資產(chǎn)管理體制”和“探索建立自然資源監(jiān)管體制”等 10 項(xiàng)具體任務(wù)，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪保障工作，及時(shí)提供任務(wù)所需的各類地形圖、遙感影像圖和專題地圖等地理信息數(shù)據(jù)，確保相關(guān)工作能夠順利推進(jìn)。 二、特色亮點(diǎn) 按照中央城市工作會(huì)議提出的“要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新”的要求，編制科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)（安昌河以北區(qū)域）控制性詳細(xì)規(guī)劃 ，為科學(xué)合理確定該片區(qū)的空間布局、容積率、建筑高度、建筑密度，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同時(shí)開展了科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作。通過城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對該片區(qū)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，并將城市設(shè)計(jì)成果納入到控規(guī)編制中，做到城市設(shè)計(jì)與控規(guī)編制深度結(jié)合，科學(xué)有效地指導(dǎo)核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。 核心區(qū)城市設(shè)計(jì)于 2016 年 9 月 5 日通過專家評審，2016 年 11 月 30 日通過年度第 5 次市規(guī)委會(huì)審議。核心區(qū)控規(guī)于 2015 年 7 月 17 日通過了專家評審， 2016 年 5 月30 日通過年度第 3 次規(guī)委會(huì)審議后，為與核心區(qū)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行深度結(jié)合，對控規(guī)進(jìn)行了修改完善，城市設(shè)計(jì)成果將納入控規(guī)單元雙圖則管理。最終修改方案于 2017 年 3 月 2日通過年度第 1 次規(guī)委會(huì)審議。于 2017 年 4 月 27 日-6 月9 日進(jìn)行公示，現(xiàn)正按公示意見進(jìn)行修改，即將上報(bào)市政府審批。 三、存在困難和問題 （一）在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)方面 1.企業(yè)訴求與規(guī)劃要求難以平衡。針對“單中心”發(fā)展模式帶來的城市弊病，規(guī)劃提出“多中心、多組團(tuán)”的空間發(fā)展策略，城市次中心的形成需要配套一定的商業(yè)服務(wù)用地作為支撐，各片區(qū)居民也需求在其居住片區(qū)周邊布置完善的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。但近幾年因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，大部分開發(fā)企業(yè)從自身利益出發(fā)，不愿修建太多的商業(yè)用房，希望借供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅度降低商業(yè)配置比例。規(guī)劃調(diào)整既要合理配置商住比例，又要符合商業(yè)用地比例的相關(guān)規(guī)范，同時(shí)不能改變片區(qū)原有的功能定位及空間結(jié)構(gòu)，三者之間難以平衡。如去年啟動(dòng)的華潤未開發(fā)地塊的規(guī)劃調(diào)整，在規(guī)劃調(diào)整的公告征求利害關(guān)系人意見階段，因商住比例調(diào)整與居民意愿不符，遭到了大部分片區(qū)居民的反對。 2.企業(yè)訴求過分單一，缺乏多樣性，部分供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)支持政策無企業(yè)響應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)政策出臺(tái)后，開發(fā)企業(yè)的目標(biāo)及關(guān)注點(diǎn)均集中于調(diào)整地塊商住比例，而對政策中支持房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，基本無企業(yè)響應(yīng)，截止目前，我局尚未接到該類用地調(diào)整申請。 （二）在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革任務(wù)方面 目前，我市存在基礎(chǔ)測繪投入嚴(yán)重不足的問題，全市2 萬平方公里幅員面積，而高分辨率遙感影像覆蓋面積僅為2000 平方公里，大比例尺地形圖覆蓋面積不到 1000 平方公里，且大部分地理信息現(xiàn)勢性較差，無法真實(shí)反映各類地理要素。缺乏鮮活、全面、精確的地理信息支撐，在各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施過程中會(huì)嚴(yán)重制約生態(tài)文明體制改革的科學(xué)決策。 四、下一步工作打算 （一）完成各片區(qū)的控規(guī)修編，在規(guī)劃及項(xiàng)目審批階段合理引導(dǎo)，改善房地產(chǎn)去庫存壓力問題。 （二）及時(shí)告知企業(yè)供給側(cè)相關(guān)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老、旅游、體育等新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，從規(guī)劃層面促進(jìn)市場的多樣性構(gòu)成。 （三）繼續(xù)深入實(shí)施交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，大力推進(jìn)城建攻堅(jiān)行動(dòng)。為科技城大道二期、東西第二干道、綿安第二快速通道、科學(xué)城大道等骨架路網(wǎng)建設(shè)提供規(guī)劃技術(shù)支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃方案，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；全力推動(dòng)地下綜合管廊及濱水區(qū)域景觀規(guī)劃方案落地實(shí)施。 （四）擬計(jì)劃通過省市戰(zhàn)略合作，在“十三·五”期間大力加強(qiáng)全市基礎(chǔ)測繪投入。一是力爭擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋范圍，二是保持?jǐn)?shù)據(jù)現(xiàn)勢性和鮮活性，三是開展常態(tài)化綿陽市地理國情監(jiān)測，對自然地理要素和人文地理要素進(jìn)行定期全面更新，按需更新重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)要素，推進(jìn)地理國情監(jiān)測服務(wù)于主體功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測等生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域。