NYT1718—29農(nóng)業(yè)非營利性建設項目經(jīng)濟評價方法[共16頁]

ICS 65020B 04 中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY/T 17182009農(nóng)業(yè)非營利性建設項目經(jīng)濟評價方法Evaluation approach on agriculture non-profitable construction project中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 發(fā)布2009-03-09 發(fā)布 2009-05-01實施1前 言本標準的附錄A為規(guī)范性附錄。本標準由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司提出。本標準由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司歸口。本標準負責起草單位：農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心、中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院。本標準主要起草人：楊秋林、林萬龍、董學玉、伍建平、張莉琴、張曉亞。農(nóng)業(yè)非營利性建設項目經(jīng)濟評價方法1 范圍 本標準規(guī)定了農(nóng)業(yè)非營利性建設項目的定義和評價方法，以及農(nóng)業(yè)非營利性項目投資的細化的評價指標。 本標準適用于農(nóng)業(yè)非營利性建設項目的申報、評估與審批。2 術語和定義 下列術語和定義適用于本標準。21 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目 agricultural non-profitable construction project 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目是指全部或部分由公共財政資金投入建設、財政投資不以營利而是以達到特定公共利益為目的的農(nóng)業(yè)項目。 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目必須包含以下三個特征： (1)項目投入資金全部或部分為公共財政資金； (2)財政資金投入的出發(fā)點是政府特定的公共目標，而不是營利； (3)建設項目必須有具體的建設內容，投資能夠形成相應的固定資產(chǎn)。22 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目財務評價 financial analysis on agricultural non-profitable constructionproject 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目財務評價是指根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，根據(jù)財務估算所提供的報表和數(shù)據(jù)，編制基本財務報表，分析計算投資項目整個生命周期發(fā)生的財務效益和費用，計算評價指標，考察項目的財務盈利能力或財務生存能力，據(jù)此判別項目的財務可行性。221 年財務收支平衡法annual financial revenue-expenditure balance approach 年財務收支平衡法考察項目的財務生存能力。是以項目作為一個獨立主體，考察項目投入運營后的現(xiàn)金流狀況，分析在營運期的每一年，項目所有的現(xiàn)金收入是否足以支付所有的現(xiàn)金支出。如果現(xiàn)金收入足以支付所有的現(xiàn)金支出，就意味著項目達到了財務的收支平衡，表明項目具備了最基本的財務生存能力；否則，項目的運營將沒有或很難具有財務生存能力。222 財務凈現(xiàn)值法financial net benefit approach 財務凈現(xiàn)值法用以考察項目的動態(tài)贏利能力，是將項目未來各年(含建設期)的凈現(xiàn)金流量進行貼現(xiàn)，求其貼現(xiàn)值之和，該貼現(xiàn)值之和即為項目財務凈現(xiàn)值。如果項目財務凈現(xiàn)值大于零，表明項目在財務上是可行的；否則，項目在財務上不可行。23 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價 social benefit analysis on agricultural non-profitable con-struction project 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價，又稱費用效果評價，是對擬建項目所預計能產(chǎn)生的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、對農(nóng)民經(jīng)濟狀況改善以及對國家相關發(fā)展戰(zhàn)略和政策等方面的積極作用進行定量或定性的分析。 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價包括了項目對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟發(fā)展政策和經(jīng)濟結構調整等方面貢獻的評價。 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目的社會效益評價可不要求將項目所有的成本和效益科目用貨幣單位予以量化；對于由項目產(chǎn)生的、難以量化的效益，可作定性的說明或者以技術指標給出量化的分析。231 成本效率分析法 cost-efficiency analysis approach 這種方法也可稱為最小費用分析法，用以考察項目資源使用的效率，在于分析如何以最小的成本費用追求達到相同的目標效果。 在運用成本效率分析法進行社會效益評價時，必須就項目所采用的投資方案和技術方案給出有說服力的說明或分析，證明在達到同等效果的情況下，項目方案在備選方案中是費用最小的方案。如果兩個方案僅僅在投資成本上有差異，可直接比較其投資成本的大小，取成本小者為最優(yōu)；如果在進行方案費用比較中，涉及到不同年度間的比較，可以將不同方案的費用現(xiàn)金流進行貼現(xiàn)，取費用凈現(xiàn)值最小的方案為最優(yōu)方案。232 影響效果分析法 investment effect analysis approach 本方法通過描述項目實施后預計將產(chǎn)生的效果來對項目的社會效益進行評價，可細分為定量分析和定性分析兩種分析方法。 對于可用量化語言描述的項目預期效果，應使用定量分析法；對于難以量化描述的項目預期效果，可使用定性分析法，用于對項目效果的描述。3 要求31 本標準中財務評價方法與社會效益評價方法的適用范圍 所有的農(nóng)業(yè)非營利項目都要進行項目的財務評價和社會效益評價。 項目財務評價的具體方法，可根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)非營利項目的性質來選定。 對于一般的農(nóng)業(yè)非營利性項目，本標準建議以項目的社會效益評價代替項目的國民經(jīng)濟評價。項目社會效益評價的具體方法與指標，可根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)非營利項目的性質與內容來選定。 對于國家明確規(guī)定必須進行項目的國民經(jīng)濟評價的農(nóng)業(yè)非營利性項目，應按照建設部與國家發(fā)改委頒布的建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)中規(guī)定的方法來進行項目的國民經(jīng)濟評價。32 評價原則 無論采取何種評價方法，都要遵循“有無項目對比”原則。只有項目增量投資所創(chuàng)造的增量效益(效果)，才是項目的真正效益(效果)；不能簡單以項目實施后的預計效益(效果)作為項目投資的效益(效果)。4 評價方法與評價指標41 項目財務評價411 年財務收支平衡法4111 評價指標 基本評價指標是營運期項目年財務凈收入。 Bi B iCi ( i1，2，n ) 式中： Bi 營運期項目第i年的財務凈收入； Bi營運期第i年項目的財務收入； Ci營運期第i年(自建設期始)項目的財務支出。 為達到項目的財務生存能力，必須保證項目營運期任何一年均滿足：Bi 0。4112 適用項目 年財務收支平衡法適用于沒有營業(yè)收入或只有少量服務性收人的純公益性項目。具體來說，下列項目適用于以本方法進行項目財務評價： 農(nóng)業(yè)科研和教育類項目； 農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位基本建設類項目； 農(nóng)業(yè)生態(tài)類項目； 農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測建設項目； 農(nóng)業(yè)推廣類項目中的農(nóng)業(yè)技術推廣和對各級農(nóng)技推廣部門的支持性項目； 動物防疫體系類建設項目； 漁政漁港類建設項目； 良種繁育體系建設項目中的種子儲備、質量檢測、品種試驗、品種資源保護類建設項目； 農(nóng)品市場體系建設類項目中的市場信息體系建設、農(nóng)產(chǎn)品促銷等方面的建設項目； 不是以企業(yè)化運行機構為建設主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設類項目； 不是以企業(yè)化運行機構為建設主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設類項目。412 財務凈現(xiàn)值法4121 評價指標 基本評價指標是項目資本金財務凈現(xiàn)值。 式中： FNPV項目資本金財務凈現(xiàn)值； r項目所采用的財務貼現(xiàn)率； Bi第i年(自建設期始)項目的財務收入； Ci第i年(自建設期始)項目的財務支出。 FNPV0，表明項目在財務上是贏利的。 評價中財務貼現(xiàn)率標準為：種植業(yè)，6；畜牧業(yè)，7；漁業(yè)，7；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，8；如果項目難以歸入上述4個子行業(yè)，財務貼現(xiàn)率的取值視項目及項目所在行業(yè)的具體情況而定。4122 適用項目 財務凈現(xiàn)值法則適用于有一定營業(yè)收入和營利要求的非營利性農(nóng)業(yè)建設項目。具體來說，財務凈現(xiàn)值法適用于： 農(nóng)業(yè)推廣類項目中有一定營利的示范項目； 農(nóng)品市場體系建設類項目中的農(nóng)產(chǎn)品市場建設項目； 有明確的企業(yè)或半企業(yè)化建設主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設類項目； 農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設類項目； 以企業(yè)化運行的機構為建設主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設類項目。413 財務收支基本事項4131 項目財務支出基本事項 (1) 項目建設投資包括農(nóng)業(yè)建筑工程費、農(nóng)業(yè)田間工程費、農(nóng)業(yè)安裝工程費、農(nóng)機具及儀器設備購置費等建設工程費，以及工程建設其他費和預備費。 (2) 建設期利息指項目通過籌措債務資金方式融資，在建設期內發(fā)生且在項目建成后允許計入固定資產(chǎn)原值的債務資金利息。主要包括銀行借款利息、其他債務資金利息、財政有償資金占用費以及部分融資中發(fā)生的手續(xù)費、承諾費、管理費、信貸保險費等其他融資費用。 (3) 項目增量流動資金支出 指在生產(chǎn)(運營)期內長期占用的周轉資金，不包括臨時性需要的營運資金。可用增量運營成本估算法進行估算。 (4) 項目增量經(jīng)營成本支出指項目進入營運期之后，為維持項目運轉或經(jīng)營活動的開展所需要的成本支出。必須遵循“項目有無對比”原則進行估算。該項支出一般包括以下內容： 項目原材料購買支出； 項目機構及項目設施在水、電等方面的能源耗費； 項目服務人員的工資和福利； 項目機構日常的辦公費用； 土地及房屋租賃費； 項目及項目設施正常的維護和修理費用等； 其他為維持項目設施運轉而發(fā)生的經(jīng)營成本支出。 (5) 項目借款本金及利息的償還。 (6) 項目稅費支出。企業(yè)或半企業(yè)化生產(chǎn)、有部分營業(yè)收入的項目可能會有此項支出。 (7) 必要的更新投資支出。4132 項目財務收入基本事項 (1) 項目產(chǎn)品銷售收入。銷售收入估算的基礎數(shù)據(jù)，應包括產(chǎn)品(服務)的數(shù)量和價格。 (2) 有償服務收入。指項目開展有償服務的收入和提供勞務等取得的收入及其他業(yè)務收入。 (3) 公益收入。包括： 項目在開展公益服務時直接向受益者收取的各項收入。這部分收入也可列入有償服務收入中 去； 根據(jù)國家或地方法規(guī)開征的各項行政性收費等，通過主管部門或財政部門轉撥給農(nóng)業(yè)服務組 織使用，用于公益服務方面的支出； (4) 補貼收入。包括財政部門對項目單位所撥付的各類財政補貼，如人員工資和福利費、辦公費用、專項財政補助經(jīng)費和其他補助用于公益服務方面的財政補貼等。先征后返的各類稅收也應作為財政補貼收人的一部分。 (5) 借款收入。有借款的項目，借款收入應作為項目的財務收入之一。 (6) 其他收入。 (7) 回收固定資產(chǎn)殘值。 (8) 回收項目流動資金。 財務評價報表 農(nóng)業(yè)非營利性建設項目的財務評價必須提供系列財務報表，依此作為評價數(shù)據(jù)的來源和評價依據(jù)。 項目可行性研究報告必須提供以下報表： 項目建設投資估算表及其明細表； 項目增量流動資金估算表； 項目經(jīng)營成本估算表； 項目借款本息償還計劃表； 項目收入和稅費估算表； 項目財務收支平衡狀況表(純公益性項目)； 項目資本金財務現(xiàn)金流量表(有一定營利要求的項目)。 項目建設投資明細表的基本格式參見農(nóng)業(yè)建設項目投資估算內容與方法(NYT 17162009)表1表7；其他表格的基本格式見附錄A。42 項目社會效益評價421 成本效率分析法4211 評價指標 基本評價指標是費用凈現(xiàn)值。可通過比較項目不同投資方案的費用凈現(xiàn)值來決定項目方案的取舍。 式中： PCAA方案下項目費用支出的凈現(xiàn)值； PCBB方案下項目費用支出的凈現(xiàn)值； CiA方案下營運期第i年(自建設期始)項目的財務支出； CiB方案下營運期第i年(自建設期始)項目的財務支出。 如果PCAPCB，則取B方案；反之，取A方案。4212 適用項目 適用于所有農(nóng)業(yè)非營利性項目，主要用于項目比選。422 影響效果分析法4221 定量指標 貨幣指標。如可使受益農(nóng)戶的人均收入水平提高多少等； 數(shù)量指標。如受益農(nóng)田畝產(chǎn)的增加量、受益農(nóng)戶數(shù)、受益面積、增加的就業(yè)量等； 技術指標。如受益區(qū)病蟲害發(fā)病率的下降幅度、牲畜生產(chǎn)技術指標(如死亡率、出欄率、胴體重等)的變化、生態(tài)指標(如植被覆蓋率、單位面積新增產(chǎn)草量等)的變化等。4222 定性指標 項目與國家相關政策的相關程度； 項目實施與區(qū)域經(jīng)濟結構調整的關系； 其他難以量化描述的效果。4223 運用原則 (1)影響效果分析法所分析的，是項目所產(chǎn)生的各種社會效益，不包括項目自身的財務效益； (2)在計算出來各類定量指標后，應結合有無項目情況下這些指標的情況進行對比分析，以充分說明項目所能產(chǎn)生的社會效益； (3)應遵循定量指標優(yōu)選的原則,在定量指標的選取時，應遵循貨幣指標優(yōu)選、數(shù)量指標次之、技術指標再次之的選取順序。投入產(chǎn)出可貨幣化的，可進行投入產(chǎn)出比分析。附 錄 A(規(guī)范性附錄)財務評價所用的財務報表表A1A7中給出了評價方法中財務報表的使用規(guī)范。表A1 項目建設投資估算表(形成資產(chǎn)法)序號工程和費用名稱估算價值(萬元)占總投資比例()備注建筑工程費田間工程費農(nóng)機具和儀器設備購置費農(nóng)業(yè)安裝工程費生產(chǎn)性和公益性生物資產(chǎn)費用其他費用合計1固定資產(chǎn)費用1.1工程費用1.1.1單項工程(或單位工程)11.1.2單項工程(或單位工程)21.1.3單項工程(或單位工程)31.2固定資產(chǎn)其他費用1.2.1費用11.2.2費用21.2.3費用32無形資產(chǎn)費用2.13其他資產(chǎn)費用3.14預備費4.1基本預備費4.2漲價預備費5建設投資合計比例()表A2 項目增量流動資金估算表 單位：萬元序號 項 目年 份合計投入運營期穩(wěn)定運營期 n123新增經(jīng)營成本所需流動資金流動資金本年增加額 注：所需流動資金按新增經(jīng)營成本的一定百分比估計。表A3 項目投資計劃與資金籌措表 單位：萬元序號項 目年 份合計建設期投入運營期1 1.1 1.2 1.32 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4總投資建設投資建設期利息流動資金資金籌措項目資本金用于建設投資用于建設期利息用于流動資金債務資金用于建設投資用于建設期利息用于流動資金財政投資用于建設投資用于建設期利息用于流動資金其他資金表A4 項目經(jīng)營成本估算表 單位：萬元序號項 目年 份無項目情況投入運營期穩(wěn)定運營期12345678外購生產(chǎn)資料和原材料外購燃料及動力職工薪酬辦公費用維護和修理費土地及房屋租賃費其他費用新增經(jīng)營成本表A5項目收入和稅費估算表 單位：萬元序號項 目無項目情況投入運營期穩(wěn)定運營期單價數(shù)量金額單價數(shù)量金額單價數(shù)量金額 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 現(xiàn)金收入 產(chǎn)品營業(yè)收入 有償服務收入 公益收入 其中：行政性收費補貼收入其他收入營業(yè)稅金及附加營業(yè)稅消費稅城市維護建設稅教育費附加增值稅銷項稅額進項稅額表A6 項目財務收支平衡狀況表(純公益性項目) 單位：萬元序號項 目項目運營期 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 有項目狀態(tài)財務收入 營業(yè)收入 有償服務收入 公益收入 補貼收入 其他收入 借款收入 有項目狀態(tài)財務支出 經(jīng)營成本 借款本金(含財政借款)償還 借款利息(含財政資金占用費)支付 稅費支出 維持運營投資 項目凈財務收入(l-2)表A7 項目資本金財務現(xiàn)金流量表(有一定營利要求的項目) 單位：萬元序號項 目年 份建設期投入運營期穩(wěn)定運營期 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 4 5 新增生產(chǎn)能力負荷() 現(xiàn)金流入 營業(yè)收入 服務收入 公益收入 補貼收入 其他收入 回收固定資產(chǎn)余值 回收流動資金 現(xiàn)金流出 項目資本金 借款本金(含財政借款)償還 借款利息(含財政資金占用費)支付 經(jīng)營成本 營業(yè)稅金及附加 所得稅 維持運營投資 財務凈收入(l-2) 無項目狀態(tài)財務凈收入 增量凈收入(3-4) 計算指標： FNPV (ic )：參 考 文 獻1國家發(fā)展與改革委員會，建設部建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)北京：中國計劃出版社，20062歐洲聯(lián)盟歐洲委員會發(fā)展項目財務與經(jīng)濟分析手冊北京：中國計劃出版社，20043(世界銀行)P貝利等投資運營的經(jīng)濟分析：分析方法與實際應用北京：中國計劃出版社，2002