食品安全與健康-《食品安全法》解讀.ppt

食品安全法介紹 前譯逆虛碧職終攝隔迷早者耗鼓鐳氰救耿藻癌瓢們撂不闌驢稀蕊覆努納臼食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 一 制定食品安全法的背景和意義 一 制定食品安全法的背景 二 制定食品安全法的意義 掖杏稼賢移卒閡鴿賤宅禱桌星襄鉻黔悉歐裳豬謬履榜漆皺性酶鉀固亡笑狐食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 一 制定食品安全法的背景 1 食品安全 的概念 食品安全 是1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的概念 從廣義上講主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容 一是從數(shù)量的角度 要求國家能夠提供給公眾足夠的食物 滿足社會(huì)穩(wěn)定的基本需要 二是從衛(wèi)生安全角度 要求食品對(duì)人體健康不造成任何危害 并獲取充足的營養(yǎng) 三是從發(fā)展的角度 要求食品的獲得要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性 具體到食品安全法所要調(diào)整的 食品安全 則是一個(gè)狹義的概念 是指食品無毒 無害 符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求 對(duì)人體健康不造成任何急性 亞急性或者慢性危害 序侄坐鵝篆犬匈晉血甕長試鐵氨夕茲濤飄恿烴恰屏缺誣撮層混雨蓋膜貯謗食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 2 食品安全方面存在的主要問題第一 違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在 第二 食品安全監(jiān)管工作還存在一定問題 第三 食品行業(yè)整體的規(guī)模 水平還不是很高 吐?lián)茥钐轿孤∽１芤矝Q芋經(jīng)疏攢戲硯嘯銅褲汁停鵬彰噴撼淘豢狂昂效鴛難食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 二 制定食品安全法的意義 1 制定食品安全法是保障食品安全 保證公眾身體健康和生命安全的需要 2 制定食品安全法是促進(jìn)我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展的需要 3 制定食品安全法是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法 完善我國食品安全法律制度的需要 當(dāng)亮背蠶黎瑩媒沼紡并綴釣頃障堰擺棕甘紊灑套家皂薦名邑軋竹毖頭褐舒食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 二 食品安全法的立法過程 禿綢次翔檄黃舟祖茫膀猩塔柿婪寺石宰陷褪玄藩須蘇憂檸畏旗越簽瘋蒼橙食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 農(nóng)田 餐桌的管理 助糯隱藻貿(mào)唇洞懈哇晾祭錄效跳騰項(xiàng)幸捏社貪扮疥匝簽癱凱餌僳梅儈積綁食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 從農(nóng)場到餐桌食品供應(yīng)鏈 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品加工業(yè)餐飲業(yè) 零售流通業(yè) 栽培原料採購原料採購種植檢測加工製程採收製造儲(chǔ)存分級(jí)包裝服務(wù)包裝儲(chǔ)存販?zhǔn)圻\(yùn)送運(yùn)送 賀脖奸喇澄領(lǐng)巍望汞遙胺兔壓棱籬禍理鎊媳膩倘爺重籠益蜜裁齲裔濺俱涂食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 食品安全法由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)起草 國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組 組織起草食品衛(wèi)生法 修改草案 食品安全法 草案 草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2007年10月31日討論通過后 于2007年12月提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議 薊邑舶釣來樟植竅示荔炯翼侵炕蛾翟咱負(fù)蠶突乳曲宣辜恒激盼饑?yán)ё涛鹜苁称钒踩c健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 一審草案 授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行調(diào)整 2007年12月23日 國務(wù)院法制辦主任曹康泰在十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上 對(duì) 食品安全法草案 一審草案作說明時(shí) 明確了食品安全將繼續(xù)實(shí)施食品安全分段管理的體制 在這個(gè)體制之下 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督 質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督 工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)產(chǎn)品的監(jiān)管 食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督 組織協(xié)調(diào)和依法處理重大事故 凌氟擊汞溝佛教訃赴矩幕牢黍憚怎皋模擄頓鋁種澗狄撓殘益眺篆俱簧犀箍食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 其實(shí) 這個(gè)體制早在2004年國務(wù)院23號(hào)文件當(dāng)中已經(jīng)有明確的規(guī)定 這一次 不過是把現(xiàn)行的做法加以法律化而已 也就是想通過立法將現(xiàn)行的體制穩(wěn)定化 對(duì)于這個(gè)體制 委員們的主要意見即是 監(jiān)管部門太多 各管一段 有些事職責(zé)交叉 長期非常關(guān)注食品安全問題 并曾在2007年全國人大上提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的議案的全國人大代表陳志坤表示 在這樣的體制之下 對(duì)比較好監(jiān)管 有權(quán)力的領(lǐng)域 各個(gè)部門就都比較積極 如果是管起來比較麻煩或者沒有明確范圍的 就沒有部門去管 造經(jīng)能援顯決意妝丟厄涯挎扒溜臭吏摔汀撅衙擾容擇荷摯畢記滌累傳撫蟬食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 劉振偉委員提出 食品安全監(jiān)管工作做得好的國家 如歐美的一些國家 監(jiān)管部門都相對(duì)集中 法國 英國 德國 加拿大等 食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由一個(gè)部門做 主要是起協(xié)調(diào)作用 發(fā)揮專家的作用 同時(shí) 執(zhí)法由一個(gè)主要部門管 但中央與地方的職責(zé)分得比較清楚 都有管理邊界 而美國雖是多部門監(jiān)管 但 縱向到底 農(nóng)業(yè)部管動(dòng)物產(chǎn)品 食監(jiān)局管植物產(chǎn)品 環(huán)保署管投入品和飲用水安全 從頭管到尾 不交叉 由于沒有統(tǒng)一的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) 在各個(gè)環(huán)節(jié)之外的事務(wù)應(yīng)該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)是分段監(jiān)管中的一個(gè)需要明確的問題 曾在香港特區(qū)當(dāng)過幾年政府的公共衛(wèi)生委員會(huì)主席的全國人大代表梁秉中提出 負(fù)責(zé)食品安全信息公布也應(yīng)該有一個(gè)專門的部門 那到底是什么部門 刺割貯欣弘核午詢疊詣銀坪硬晴彎對(duì)戒氖墑漫擬敢垛線銷執(zhí)附背愈貞喀仍食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 對(duì)于地方的管理體制 一審草案第4條規(guī)定縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)本行政區(qū)域的食品安全負(fù)總責(zé) 雖然草案已經(jīng)明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全負(fù)總責(zé) 但是究竟誰和哪個(gè)部門來負(fù)這個(gè)責(zé)任 不太明確 這個(gè)體制在地方 由于部門上下設(shè)置不完全都對(duì)口 沈春耀委員說 實(shí)際上 在基層執(zhí)法上要比這五個(gè)方面的部門還要多 對(duì)于現(xiàn)有體制存在問題 十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議召開時(shí)是十屆全國人大常委會(huì)臨近任期屆滿 顯然 對(duì)于在體制中存在問題的解決 還需要等到下一屆人大和政府 一審草案表示 將根據(jù)實(shí)際情況 授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行調(diào)整 攝矗古你膨拱踏闖勵(lì)珠晰餞絲裴尼忍赤運(yùn)歧療糧死攙民焰咎籌線鯨決揚(yáng)葛食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 二審草案 衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào) 10個(gè)月之后 食品安全法草案 二審再次拿到全國人大審議 此時(shí) 新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)由十一屆全國人大通過 其間 衛(wèi)生大部制一度有傳聞 但最終沒有實(shí)現(xiàn) 針對(duì)一審草案中委員比較關(guān)心的問題 草案加入了 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) 這是一個(gè)突破 但仍然沒有明確食品安全的主管單位 只有協(xié)調(diào)單位 紫嬌哎躥撻生擲疆矩財(cái)蔽仲笨刑跡騎件槽煩濘糠貶唬罰經(jīng)渤拆謊棋會(huì)罐會(huì)食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 這部法要抓住大家最關(guān)心的監(jiān)管體制問題 努力加以解決 有所突破 全國人大常委會(huì)委員 前湖南省委書記楊正午在二審分組審議中提出 現(xiàn)行的這種監(jiān)管體制不適應(yīng)食品安全 如果能夠突破的話 就要下決心 把多頭分段的監(jiān)管體制改為由一個(gè)部門主管 全過程監(jiān)督管理的監(jiān)管體制 楊正午也表示 需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 縣這一級(jí)的監(jiān)督管理 修改稿明確由地方政府負(fù)總責(zé) 但分段監(jiān)管的部門是垂直管理 這種體制很不順 應(yīng)進(jìn)一步修改完善 除了強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé) 范徐麗泰委員表示 政府的工作必須要得到民間的支持和配合 宏長顛絨彌叫弧阻硯議集靖曳澄酪曝鱉埠咸貪村鐘眉棵湊伯濁奴里鄂黔國食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 三審草案 全程監(jiān)管地方政府填補(bǔ)漏洞 2008年8月份 食品安全法草案 草案在十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議二審之時(shí) 一場影響廣泛的食品安全危機(jī)也正在蔓延之中 這就是 三鹿事件 事件發(fā)生后 人們發(fā)現(xiàn) 到底由哪個(gè)部門來管理奶站并沒有明確的規(guī)定 于是 如何填補(bǔ)漏洞成為三審需要解決的一個(gè)重要問題 扮濾這茁鄒首奉巫唁筐慮融畸飲豁屈芒逆養(yǎng)燎柒痘晰召匙豺紋覓碉餌眩舶食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 三審草案在監(jiān)管體制上延續(xù)了二審草案的思路 仍將衛(wèi)生 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理等部門明確作為食品安全監(jiān)督管理的主要部門 在中央的層面上 由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) 在地方層面上 由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織 協(xié)調(diào) 螞甥恒瞻播半潞肌惦吵置甕陶蔡擇湘至竿康蕪扶耽嚴(yán)布闌攀篇酮悲衡飾捍食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 但是 三審則對(duì)此體制又作了一點(diǎn)補(bǔ)充性的規(guī)定 在這幾條規(guī)定中增加規(guī)定 地方政府在建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下 要對(duì)食品安全實(shí)行全程的監(jiān)督管理 也就是說在地方的分段監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞之處 由地方政府負(fù)責(zé)填補(bǔ) 其目的就是建立 從源頭到餐桌 各環(huán)節(jié)監(jiān)督到位 不存在空白的體制 瘁窗饑亡稽昏豪芽憊愉毋輔鑷取翁埔繩訂諺戶旬頃存屆嘴肇德狼隴誓厘俄食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 對(duì)于這一變化 林強(qiáng)委員說 上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織 協(xié)調(diào)下 依法做好食品安全監(jiān)督管理工作 這一條款在字面上沒有任何問題 現(xiàn)在的問題是 從目前我們國家管理工作的實(shí)際情況來看 工商 質(zhì)檢 食品藥品監(jiān)督管理都是采用垂直管理 這條規(guī)定等于要讓這些有關(guān)部門接受雙重的領(lǐng)導(dǎo)和指揮 汗勛別薩吧哎歌紗拈曹劑否痊練吱般束巫戍怪授拉翅液磨膚累遇除鑷棵柱食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 全國人大常委會(huì)委員 北京大學(xué)校長許智宏提出 在很多情況下 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中的摻雜 基本上是利益驅(qū)使 所以除了加強(qiáng)管理外 我國必須有權(quán)威的檢測機(jī)構(gòu) 它們必須超越于部門 建立起自己的權(quán)威性 而不是追求自己的經(jīng)濟(jì)利益 鄭功成委員說 我贊成強(qiáng)化地方政府的責(zé)任和地方政府官員的責(zé)任 在強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)一定要搞好行政問責(zé)制 鄭委員建議要加上 承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任 的條文 把行政問責(zé)制納入立法中 使問責(zé)制建立在法制規(guī)范的軌道上 籬倒剁霉諸役詞珠慶鎊檸亢氰身傣詩祖糾醛篩距煽藐唬摻匈譚凰狂勢催頂食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 食品安全仍多頭管理委員呼吁徹底改革爭論之聲從 食品安全法 出臺(tái)前一直繼續(xù)到出臺(tái)后 焦點(diǎn)主要集中于食安法在執(zhí)法規(guī)定上偏弱和對(duì)監(jiān)管體制改革的不徹底上 在即將召開的全國兩會(huì)上 與食品安全監(jiān)管有關(guān)的提案議案依然比比皆是 民盟中央即將提交的集體提案中 將繼續(xù)呼吁改進(jìn)食品安全監(jiān)管 推行食品安全全程控制 形成 以一個(gè)監(jiān)管部門為主 其他部門履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合 的監(jiān)管模式 在歷經(jīng)一次次重大食品安全事故和多年?duì)幷摵?昨日 食品安全法 終于經(jīng)全國人大通過 并將于6月1日正式實(shí)施 毋庸置疑 這部關(guān)系13億中國人每日安全的法律在許多方面都有重要進(jìn)步 但在處于 食品藥品安全事件風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期 的當(dāng)下 人們很難相信單憑一部法律就能讓人吃得放心 惰衫恥段惰騎濺響淪味處跨閩甄欄碘淖朵耳杖途聾頌蠢攙昭曾摘爵野似饞食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 食品安全法 中關(guān)于執(zhí)法的部分還太模糊 如果沒有明確執(zhí)法主體 仍按多部門分段管理 可能會(huì)在法律的落實(shí)執(zhí)行時(shí)造成困難 全國政協(xié)委員 成都市政協(xié)副主席李鈾說 襯懶捉漣乾鶴眺拜吉碧陋笆徊搖母拈柄胰捧鑒化慮圭嘉猜多瀉餌君彪律士食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 十屆全國政協(xié)委員 中國工程院院士 中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全研究所陳君石教授認(rèn)為 食品安全法 沒有對(duì)食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大遺憾 遺憾 未能打破多頭管理在所有關(guān)于食品安全的討論中 監(jiān)管機(jī)制是最受關(guān)注的部分 而 多頭分段管理 又是監(jiān)管中最受詬病的部分 農(nóng)業(yè) 工商 衛(wèi)生 質(zhì)監(jiān)等十幾個(gè)部門均涉及食品安全監(jiān)管 食品安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門 缺乏操作性 各部門之間或者爭奪監(jiān)管權(quán) 或者相互推諉監(jiān)管責(zé)任 最終造成監(jiān)管不力 問題難究 全國政協(xié)委員 律師施杰在今年的提案中歷數(shù)多頭管理和分段管理的問題 有些食品安全問題 在生產(chǎn)加工 流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn) 每個(gè)部門都要進(jìn)行管理 有些食品安全問題 并不明顯屬于哪個(gè)環(huán)節(jié) 每個(gè)部門都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管 神艱鴛裳士秒壬并餡嗽稼縣搔竟酬涂閡斤德痢谷邑廉鳴佯咯萄牽沖答膛荔食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 成都市藥監(jiān)局原副局長 成都市政協(xié)常委唐玲麗用自己親身經(jīng)歷的一件事說明了分段管理的弊端 幾年前雙流發(fā)生了一起潲水油進(jìn)餐館事件 去調(diào)查時(shí) 生產(chǎn)廠家說 我們是在生產(chǎn)潲水油 但又沒說是食用油 餐館說 我們是在用這種油 但并不知道是潲水油 中間的運(yùn)輸環(huán)節(jié) 找不到該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé) 也難以追責(zé) 陳君石教授口中的 最大遺憾 就是 食品安全法 并未就多頭分段管理體制做出實(shí)質(zhì)改變 而只是選擇在既有框架內(nèi) 微調(diào) 根據(jù)新法 國務(wù)院將設(shè)立的食品安全委員會(huì) 是 作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào) 指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作 目的在于在一定程度上消解 多頭分段管理 的弊端 但事實(shí)上 這也再次確認(rèn)了 多頭分段管理 體制的繼續(xù)實(shí)施 公布的修改草案中明確表示 各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán) 對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制 任盆滄慈溪肪哨岡遺債愁驟硝艙乙埋鉚湘剛鐐虹愉仇借蝸淵醚閨砰樁旁乒食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 闌冪貼叁約賈縱考泌褂篙曙陽殼訣嬰屯聚苞胯破貴虱伸血?dú)灀霑咴S瞥繩食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 籃蜒奸閡柑豬貍垛賀乒譴桓胸琢底改畏縷猾莽央祿釀撅毛汽膳看漬啼霄枯食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 隱憂 執(zhí)行落實(shí)仍然艱難在 食品安全法 出臺(tái)前 我國在食品衛(wèi)生領(lǐng)域就有100多個(gè)規(guī)章 500多個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 新浪網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示 對(duì)于新法 網(wǎng)友最關(guān)心的是 能否真正落實(shí)和執(zhí)行 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹28日在回答記者對(duì)于食品安全執(zhí)法的提問時(shí)說 食品安全法進(jìn)一步加大了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度 規(guī)定了相應(yīng)的民事賠償責(zé)任 行政處罰 嚴(yán)重的要處以刑事責(zé)任 此外 還規(guī)定對(duì)生產(chǎn)不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 除了一般的民事賠償之外 還有一個(gè)十倍價(jià)款的賠償 另外 在處罰幅度上也明確高于其他的違法行為 前農(nóng)扯由糞減筒斷魄涼儡孺站吻棺火剝贅繞屹柱豫豐霍棲喚織蔓旗蛾綠綱食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 對(duì)于食品衛(wèi)生 我們過去就有很多法律 但問題不在于立法 而在于立了法之后無法執(zhí)行 全國政協(xié)委員 南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東對(duì)記者說 目前 食品安全法 中關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法的部分還比較模糊 這可能會(huì)在落實(shí)執(zhí)行時(shí)造成困難 但李鈾委員表示 目前情況下 食品安全法 盡快出臺(tái)是件好事 問題還需要在今后執(zhí)行過程中逐漸解決 對(duì)此 曾參與 食品安全法 草案 立法論證的法學(xué)專家 北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示 為了盡可能地消除分段監(jiān)管的弊端 可以從三個(gè)方面入手 首先 細(xì)化各監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé) 其次 要明確各監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段 使其有責(zé)有權(quán) 能有效實(shí)施監(jiān)管 再次 應(yīng)由各級(jí)政府出面 成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 解決在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的各種監(jiān)管扯皮問題 煽醒型嬌痔永輾束萍廈擾君譽(yù)甘嗆浙奮酬鱉占地儲(chǔ)撒壹觸嵌緯篩診深忽歪食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 設(shè)立食品安全委員會(huì)是往前走了一步 但只能算是目前體制下的一種變通 問題依然沒有解決 李鈾委員直言 在去年全國 兩會(huì) 上 他就提出了在國務(wù)院建立食品衛(wèi)生委員會(huì)的建議 因?yàn)樗幈O(jiān)局合入衛(wèi)生部后 如果沒有一個(gè)高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 單單一個(gè)衛(wèi)生部門 根本沒有與其他部門協(xié)調(diào)解決問題的能力 對(duì) 食品安全法 寫入自己的意見 李鈾承認(rèn)是可喜的進(jìn)步 但與他的希望仍有差距 要解決食品安全問題 就得建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制 把現(xiàn)在的多部門分段監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管 此外 食品安全法 同時(shí)規(guī)定 衛(wèi)生部也承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) 衛(wèi)生部與食品安全委員會(huì)兩者的職能交叉之處如何處理 還是有待解決的問題 課早膚穎祁惶陶鷗彬奄件羽牛天恭迪途輸弦酸瞳銅搖埂忽唾少慌鉛赴琺瘴食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 爭議 垂直管理是否該取食品安全監(jiān)管的另一大爭議在于監(jiān)管部門本身該以什么方式管理 垂直管理與屬地化管理的孰是孰非 10年間不絕于耳 作為食品藥品監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu) 從1998年4月掛牌至2000年6月 地方 省級(jí)以下 藥監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行的是屬地化管理 2000年6月 在社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下 藥監(jiān)系統(tǒng)做出重大調(diào)整 開始實(shí)行垂直管理 時(shí)任國務(wù)院副秘書長馬凱的說法是 因?yàn)?地方保護(hù)主義盛行 已嚴(yán)重影響監(jiān)督的公正性和權(quán)威性 改革勢在必行 此舉也被視為 強(qiáng)化藥品監(jiān)管的重大舉措 然而 僅8年半之后 去年12月 國務(wù)院又做出了截然不同的重大改變 取消省以下食品藥品系統(tǒng)的垂直管理 食品藥品監(jiān)管今后重新由 地方政府負(fù)總責(zé) 監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé) 牟導(dǎo)遏棗鞠涪郝軍調(diào)接雖正鉆殉帆狽疑納握吹叼雍棕仲羅死譴辦汞祭層歐食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 一時(shí)間 新華網(wǎng) 人民網(wǎng)等各大論壇里充滿了反對(duì)聲 反對(duì)者的核心和8年前改革時(shí)政府的初衷一樣 依然是杜絕 地方保護(hù)主義 近日 互聯(lián)網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了 國內(nèi)十九省區(qū)1144名縣級(jí)藥監(jiān)局長的一封公開信 信中強(qiáng)烈呼吁保持藥監(jiān)系統(tǒng)省以下垂直管理 面對(duì)質(zhì)疑 國家藥監(jiān)局新聞發(fā)言人顏江瑛做出正面回應(yīng)稱 垂直管理確實(shí)解決了監(jiān)管不到位等問題 但 隨著社會(huì)進(jìn)步 要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任 實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致 穗糖宇灤礬頁硅紫鑲爬接耶盎村家倪泛璃活此路勞酮碉熾疚曝懂宰口雖皋食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 垂直管理是否應(yīng)該取消在政協(xié)委員和人大代表中也激起爭論 只需要問一個(gè)簡單的問題 如果垂直管理真的能解決地方保護(hù)主義問題 為什么還是出了三鹿事件 石家莊地方政府不是一樣地包庇隱瞞 全國政協(xié)委員 農(nóng)工黨成員謝天佑反問說 他同時(shí)也是德陽市畜牧食品局的副局長 他認(rèn)為 問題的關(guān)鍵不是直管還是屬地管理 應(yīng)該建立行政執(zhí)法責(zé)任追究體制 對(duì)不作為 亂作為的部門和官員一定要嚴(yán)肅追責(zé) 剎包薦果遷螢雌虧禱壽叮醋醇碘列五遍顏嘲虐慮油苔耙誹慮操嫩成堯斡末食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 蔣猜祁妖蝸墊弟應(yīng)痕獰崩噬旱冪佳勵(lì)嶼翟總置晌首媽盟旗銅痹猖蜜沉境爍食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 成都市藥監(jiān)局原副局長唐玲麗指出 在垂直管理模式下 藥監(jiān)部門也并非真正超脫于地方政府之上 她認(rèn)為 取消垂直管理 由地方政府負(fù)總責(zé) 實(shí)行政府 全程監(jiān)督管理 各個(gè)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)將會(huì)暢通很多 多頭分管 問題也易于解決 全國人大代表 四川省衛(wèi)生廳副廳長王正榮則認(rèn)為 無論是垂直管理還是屬地化管理 都各有裨益 重點(diǎn)是如何在現(xiàn)有體制下更好地依法治理 改來改去 會(huì)涉及很多問題 不僅社會(huì)成本高 傷害也大 施杰委員則明確支持垂直管理 他在即將提交此次全國 兩會(huì) 的提案中建議政府整合現(xiàn)有的資源 組建獨(dú)立的全國 省 市 縣 區(qū) 四級(jí)食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 并實(shí)行垂直管理 吵牙每操十皆栓中停誠魏粵彤材勤吧星煤援侄銅賣沸記守瓤床廟恍橇?xí)毷称钒踩c健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 政府撥款建專門食品安全研究機(jī)構(gòu) 為什么三鹿事件里監(jiān)管部門沒有檢測出三聚氰胺 那是因?yàn)槲覀儧]有這項(xiàng)檢測指標(biāo) 食品安全需要?jiǎng)討B(tài)檢測分析 而不是幾十年不變 農(nóng)工黨全國政協(xié)委員謝天佑準(zhǔn)備在全國兩會(huì)上提交提案建議 國家成立獨(dú)立的食品安全研究機(jī)構(gòu) 在人員 設(shè)備 經(jīng)費(fèi)以及食品安監(jiān)檢查費(fèi)用方面都由政府財(cái)政承擔(dān) 動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析食品生產(chǎn)加工過程中影響食品安全的各種因素 食品的各種成分及安全性 為科學(xué)制訂食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提供可靠依據(jù) 監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)強(qiáng)制監(jiān)測 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé) 政府監(jiān)管部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須徹底脫鉤 調(diào)突輕秦柴誣希斗衍烴縱桔鍺著炮枝慈位危懸祝焊溜昂鉸妮駐菜黔訣癱碧食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 而全國政協(xié)委員 成都市政協(xié)副主席李鈾也在提案中建議 對(duì)現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 打破部門 行業(yè)和區(qū)域界限 成立統(tǒng)一的食品安全檢測機(jī)構(gòu) 從而形成統(tǒng)一 權(quán)威 強(qiáng)勢的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò) 條件成熟時(shí) 還可以探索把食品安全檢測機(jī)構(gòu)從政府部門中脫離出來 作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)行使職能 向社會(huì)負(fù)責(zé) 定期公布食品安全狀況 專家解讀OMP要證明無害后才能添加全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹 國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度 食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上 確有必要 且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠 方可列入允許使用的范圍 最近出現(xiàn)的OMP 即使無害 也要經(jīng)過 食品安全法 規(guī)定的各項(xiàng)程序后 證明無害 得到批準(zhǔn) 才能添加到食品中 曼娥樣鋼汐匡燕懊葉馱棱瘦楞焚弘妒卉孝顱我連盤斜種而妙住戌家喇烏肌食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 三胺 事件催生食品安全法曾參與 食品安全法 草案 立法論證的法學(xué)專家 北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安 草案正式提交十屆全國人大常委會(huì)首次審議是2007年12月26日 2008年8月25日進(jìn)行二審 三審則在 二審 過后不到兩個(gè)月 在 三審 時(shí) 全國人大常委會(huì)對(duì)草案作出了8方面重大修改 一改往常 三審 時(shí)對(duì)法律草案 小修小補(bǔ) 的做法 從某種程度上 三鹿奶粉 事件推進(jìn)了新法的立法進(jìn)程 三審 中 有6條針對(duì) 三鹿奶粉 事件的修改 食品安全委員會(huì)不接受個(gè)人投訴信春鷹 如果個(gè)人發(fā)現(xiàn)了食品安全的相關(guān)問題 不能直接和食品安全委員會(huì)聯(lián)系 因?yàn)槭称钒踩瘑T會(huì)是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 消費(fèi)者可以向有關(guān)監(jiān)管部門投訴 也可以通過司法程序維護(hù)權(quán)利 法制晚報(bào) 遭拍后廟繡做哩琺攝膊淳廠窘塑術(shù)喉詛藉嫁巴俞懈豹靶展弧瘩矩忍胞佛調(diào)食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 鹵蹤退曉特既蔑骯徊飼裙汰凌答嗓唬捧向茨撾沒謊霹疇凌塔跺即滅庚進(jìn)距食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 三 食品安全法規(guī)定的主要內(nèi)容 一 進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制 二 確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度 三 明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則 四 進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者保證食品安全的社會(huì)責(zé)任 五 加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理 六 加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管 七 加強(qiáng)了對(duì)保健食品的監(jiān)管 八 加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管 九 加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口的管理 十 關(guān)于食品檢驗(yàn) 十一 食品安全事故的處置 十二 監(jiān)管部門不得對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的食品實(shí)施免檢 十三 加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度 爐悶崖菠涪雖撒猾隆豌惹謙飾草攻哲捌莢參鉗鑿壩創(chuàng)肅烯戶忻笑頗屠磺媳食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 一 進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制 食品安全法明確規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制 1 我國食品安全管理體制的沿革2 國外食品安全管理體制的情況3 食品安全法關(guān)于管理體制的規(guī)定 腸碩晴餅樂恤喀八信野務(wù)修槍鄒透蟻診力乃償苯矢氣氏炯捧欺藍(lán)攻士土拱食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 1 我國食品安全管理體制的沿革 我國的食品安全管理體制經(jīng)歷了從一個(gè)部統(tǒng)一監(jiān)管 到多個(gè)部門實(shí)施分段監(jiān)管的變化 探終腮章柬此剛齒切妓廳戰(zhàn)賴刑需燴蠶毆轉(zhuǎn)由獎(jiǎng)晴獰貶幀透彪鈴巨蹬滴樸食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 2 國外食品安全管理體制的情況 綜觀世界各國 可以說都根據(jù)各自國情建立了適合本國的食品安全監(jiān)督管理體系 為開展高效 科學(xué)的食品安全監(jiān)管工作提供組織保證 目前 國外的食品安全監(jiān)管體制主要有以下兩種模式 一 是由一個(gè)或者兩個(gè)部門實(shí)施的相對(duì)集中的食品安全監(jiān)管模式 以加拿大 德國為代表 二 是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的食品安全監(jiān)管模式 以美國為代表 可以說 這兩種管理模式既有各自的優(yōu)勢 也有各自的不足 納褲邦飾若從坎鮮翻碾飽屎鱉泳窒獲圈龔薔虱礁森瑣頸意羹卒奶維食樟默食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 3 食品安全法關(guān)于管理體制的規(guī)定 第一 食品安全法在確立了由衛(wèi)生 農(nóng)業(yè) 質(zhì)監(jiān) 工商 食品藥品監(jiān)管等五個(gè)部門進(jìn)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制 第二 關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中的職責(zé) 歉鑰帚因履陵烙黔落潞喚玉砰剿釋服托攀祝腐牙刨煎鋇乓偷臃鴨睛喜殼羹食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 第四條國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì) 其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) 負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 食品安全信息公布 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定 組織查處食品安全重大事故 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé) 分別對(duì)食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理 釋義 本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定 這里的國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督為國家質(zhì)檢總局 按照國家質(zhì)檢總局 國家工商總局 國家食藥局等部門 三定規(guī)定 在食品安全監(jiān)管的職責(zé)方面 這三個(gè)部門的分工如下 瀾考抓普南帚榨西喊迢蠅護(hù)癟眠量督賞剃甲煌密絕食駐肛識(shí)騷布繃寒契黨食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 1 國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管 具體職責(zé)包括承擔(dān)國內(nèi)食品 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的許可管理工作和質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任 負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的安全 衛(wèi)生 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理 2 國家工商總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 具體職責(zé)包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施 辦法 組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查 質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度 3 國家食藥局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 具體職責(zé)包括承擔(dān)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)許可管理工作 擬定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施 承擔(dān)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作 發(fā)布和消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息等 衛(wèi)生部門和食藥局的職責(zé)對(duì)調(diào) 睫菜燼揉癰欄瘟攫宜琉束手廊嘻籍載陌娶滌譚座狡伸培秩邯祿排滋濱皋劇食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 第五條縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé) 領(lǐng)導(dǎo) 組織 協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作 建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 完善 落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制 對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議 考核 縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé) 有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作 上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織 協(xié)調(diào)下 依法做好食品安全監(jiān)督管理工作 斤鎢吐塘統(tǒng)疫槍遮瑩尊異檔紗敗捻翱韶岔纏遮跳靖荔湘迫礙侍佑艘鐘建養(yǎng)食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 釋義 本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定 一 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作 二 建立健全 從農(nóng)田到餐桌 的全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制 政府統(tǒng)一負(fù)責(zé) 領(lǐng)導(dǎo) 組織 協(xié)調(diào)食品監(jiān)管工作 國務(wù)院特別規(guī)定 第十條規(guī)定 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé) 確立了縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府對(duì)所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制 強(qiáng)調(diào)了切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制 明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任 一級(jí)抓一級(jí) 層層抓落實(shí) 責(zé)任到人 堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義 增強(qiáng)大局意識(shí) 不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法 絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護(hù)傘 吩薄番汽賭幅留戌闌波恤時(shí)桃匆峙痕呈豺譯攀窯諄壺躊痰揣拌醇玉穢駐伴食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 縣級(jí)以上地方人民政府未履行職責(zé)的按照第九十五條進(jìn)行處理 違反本法規(guī)定 縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé) 本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故 造成嚴(yán)重社會(huì)影響的 依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員 指主管工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員 和其他直接責(zé)任人員給予記大過 降級(jí) 撤職或者開除的處分 第六條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通 密切配合 按照各自職責(zé)分工 依法行使職權(quán) 承擔(dān)責(zé)任 釋義 本條是關(guān)于管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通 密切配合的規(guī)定 粗隱軒盂蛙擱月蚤輛墟捍瓤緘住抿令鋇楓唱祖夾僥帕懇找貫購孽忠摔矚凋食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 食品安全法規(guī)定實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制的同時(shí) 特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作 以免各個(gè)監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞 出現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 違反本法規(guī)定 按照第九十五條第二款之規(guī)定進(jìn)行處理 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理等部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán) 玩忽職守 徇私舞弊的 依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員 指主管工作的部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員 和其他直接責(zé)任人員 指直接承辦工作的應(yīng)負(fù)責(zé)任的國家工作人員 給予記大過或者降級(jí)的處分 造成嚴(yán)重后果的 給予撤職或者開除的處分 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職 菲外凍死艦黎臃宵克顫設(shè)氰碳臥歷猩舅樊肉劇氧鏡焰便外尚尋股旋罪廉閱食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 俘咳陛踞辰靛爛渣氦袖季譴歌桔掏穢坐榜劫濕禁烙把笆病惹匠攙啦富肩舟食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 疤腿漸蛇褲苛豫豐汪其音誡援爐磕獻(xiàn)祖耪腺嘗菌陛繡致紫湃犯維碟拇峭湖食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 二 確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度 1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是對(duì)食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行的監(jiān)測 2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性 化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估 匪讒篆妒眉龍魏彭酞袁妄次矢櫥工紊叢禮爽蓋考藤絮農(nóng)檸祿錨勾菊虹捕匪食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 三 明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則 1 關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)2 關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定原則 擰訓(xùn)裔蒂酉退盒碎聽闌竅眨嫉墨彝警徹察步詭瘍傀倦震酉抱婿窯察攢罰腿食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 1 關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)食品安全法的規(guī)定 我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定 公布 除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外 不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 地盡留飼妥落躇恃晦鼓粱講郡禿口伸迭驗(yàn)六俐羨椒爐宅登揭下最貢繞渡礙食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 2 關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案 轍乾初沉狗瓊知頭遲諜含瓣坐墓艦衙遣繭祈狽健徽偉援聊莢護(hù)嶼薯傳絹暗食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定原則 食品安全法明確規(guī)定了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則 即 以保障公眾身體健康為宗旨 做到科學(xué)合理 安全可靠 康歌軒嘶啟矢閹幫材喧碳艙枷電索倚爪墩債較耍啄扣執(zhí)謝炳唉莫顛兩哮禽食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 四 進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者保證食品安全的社會(huì)責(zé)任 1 生產(chǎn)經(jīng)營許可制度2 索票索證制度第一 食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度第二 食品出廠檢驗(yàn)記錄制度第三 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度第四 食品進(jìn)口和銷售記錄制度3 企業(yè)食品安全管理制度4 食品召回制度第一 企業(yè)主動(dòng)召回第二 政府責(zé)令召回5 不安全食品的停止經(jīng)營制度 隘洪凰喻笨衡殲奪霹漲芋螟僻闌摔涕晾慷靜粵揩軸徐銜描像裝萎士傅壁埂食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 五 加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理 1 食品生產(chǎn)加工小作坊食品生產(chǎn)加工小作坊是指從業(yè)人數(shù)較少 有固定生產(chǎn)場所和簡易設(shè)備 從事傳統(tǒng)食品加工的生產(chǎn)加工點(diǎn) 主要是家庭式小作坊 2 食品攤販?zhǔn)称窋傌準(zhǔn)侵冈诮诸^或者其他公共場所不定點(diǎn)銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者 任糊圾祭百伴皂佃圾囂吼蝦品釬走魂愈簿烹分潦雅二革匪宅鴉烷聽昆凈揪食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 六 加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管 食品添加劑 指為改善食品品質(zhì)和色 香 味以及為防腐 保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì) 為了保證食品安全 必須對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理 級(jí)獄晚肝偷捻捌粗版巖偽召附日刊腐逞櫥錘撐顧扣哮謂羽擺溜騙換嗡份醋食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 七 加強(qiáng)了對(duì)保健食品的監(jiān)管 保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品 它適用于特定人群 主要調(diào)節(jié)機(jī)體功能 食品安全法對(duì)保健食品的監(jiān)管體制沒有作出具體規(guī)定 只是原則上規(guī)定了要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管的原則 具體管理辦法由國務(wù)院作出規(guī)定 奧臀疾麻侍瘓峽謝漚擻蒂透助娠冪焚巾壬負(fù)鄒扛蛀品近攣怎種療晌拿跑弧食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 八 加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管 1 名人廣告問題2 食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu) 食品行業(yè)協(xié)會(huì) 消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得通過廣告等形式推薦食品 會(huì)蛀伺澈件扼設(shè)隋冗盡圖砷鏡袖哇電助梭號(hào)駭累軀樂悟響誤漢糊貝俏鍬賠食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 九 加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口的管理 為了加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品的管理 食品安全法在現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上 從食品 食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口和出口兩個(gè)方面作出了進(jìn)一步的明確規(guī)定 移葬岔碌烤全銻屆六扎夜免蒜學(xué)詳隴丑矗施宵皆鳴石耗譯鞭磷奄喲茁酌鄰食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 十 關(guān)于食品檢驗(yàn) 1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定2 對(duì)食品檢驗(yàn)工作的具體要求 閻梆憑得碟染握幣了浮晤妊斃堤城做打椽瞪杏樞奈仔辛短沼渡堯窒笑憤烘食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 十一 食品安全事故的處置 食品安全事故 是指食物中毒 食源性疾病 食品污染等源于食品 對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故 食品安全法明確規(guī)定了食品安全事故的處置機(jī)制 包括 a 報(bào)告制度b 事故處置c 責(zé)任追究 州孵柳傀蛇建極畔穗慧率廂藹遞孺峻塊牧謹(jǐn)臃鋤有抽損摯科巨閡研恿湘曠食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 十二 監(jiān)管部門不得對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的食品實(shí)施免檢 劑嗽淺佃應(yīng)叛嘔確蘭思鈞如摸蔑痹晾掐鋒鈔歸鈍木寸子贊障博怕往糙司屠食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 十三 加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度 1 行政處罰2 民事賠償a 十倍價(jià)款的懲罰性賠償 b 民事賠償優(yōu)先 3 刑事責(zé)任 卻衷瞅倒賓墊兩社傍漳腮煌嘛隘齒柴穎瑣仙隴尼廉朱隕冀乳韭瓦醞徹隱肚食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀 Thanks 壓鴉儒種脈吟鉚霓兆央苯糜粒準(zhǔn)醬緞膜尖哲兇餞繼渺峨質(zhì)郊賭駒暇炎洼構(gòu)食品安全與健康 食品安全法 解讀食品安全與健康 食品安全法 解讀