違反消防管理的法律責(zé)任.ppt

2019 12 30 1 違反消防管理的法律責(zé)任 二 三年六月衢江消防大隊(duì)江學(xué)金制作 消防安全管理 2019 12 30 2 違反消防管理的法律責(zé)任 違反消防管理的法律責(zé)任 是指行為人 包括法人 由于違反消防法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果 消防管理的法律責(zé)任通常有刑事責(zé)任和行政責(zé)任兩種 行事責(zé)任是指違反消防管理且觸犯刑法而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 行政責(zé)任是指違反消防管理且觸犯國(guó)家行政法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 2019 12 30 3 一 失火罪失火罪 是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi) 造成嚴(yán)重后果 危害公共安全的行為 它所侵犯的客體是公共安全即不特定多人的生命 健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全 第一節(jié)違反消防管理的刑事責(zé)任 2019 12 30 4 第一節(jié)違反消防管理的刑事責(zé)任 二 消防責(zé)任事故罪消防責(zé)任事故罪 是指違反消防管理法規(guī) 經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行 造成嚴(yán)重后果的行為 2019 12 30 5 第二節(jié)違反消防管理的行政責(zé)任 消防行政處罰是國(guó)家行政處罰的一種 是國(guó)家消防行政機(jī)關(guān)依照 中華人民共和國(guó)行政處罰法 以下簡(jiǎn)稱 行政處罰法 和 消防法 以及國(guó)家 地方消防法規(guī) 規(guī)章 對(duì)違反消防法規(guī) 妨礙公共消防安全或造成火災(zāi)事故但尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)別和單位依法實(shí)施的行政處罰 2019 12 30 6 第二節(jié)違反消防管理的行政責(zé)任 一 消防行政處罰的構(gòu)成1 消防行政處罰必須由國(guó)家消防行政主管機(jī)關(guān)好公安消防機(jī)構(gòu)決定2 被處罰的當(dāng)事人確已構(gòu)成違反消防行政法規(guī) 包括行為者必須造成違反消防行政法規(guī)的主觀上的故意和過(guò)失 違法行為必須是消防行政管理的法律 法規(guī)有明確規(guī)定的 3 處罰內(nèi)容合法 4 處罰必須做到法律文書規(guī)范 并按照法定的處罰程序?qū)嵤?2019 12 30 7 第二節(jié)違反消防管理的行政責(zé)任 二 消防行政處罰的種類消防行政處罰的種類有警告 罰款 沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 停止使用 行政拘留等五類 2019 12 30 8 警告 警告是行政機(jī)關(guān)或者法律 法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違法行為人的遣責(zé)和告誡 警告是申誡罰的一種形式 警告不同于一般的批評(píng)教育 其主要區(qū)別在于 一般的批評(píng)教育是人民群眾用來(lái)克服一般性缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的方法 是一種自我教育和互相教育的方法 而消防行政處罰中的警告雖然也帶有教育的性質(zhì) 但它是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義 對(duì)違反消防管理的人所采取的一種行政處罰 2019 12 30 9 罰款 罰款是行政機(jī)關(guān)限令違法行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)量金錢的處罰形式 被處罰款當(dāng)事人 應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起的15日內(nèi) 到指定的銀行繳納罰款 如果當(dāng)事人到期不繳納罰款 逾期一日 作出行政處罰決定的公安消防機(jī)構(gòu)可以按照罰款數(shù)額的3 加處罰款 2019 12 30 10 沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得 沒(méi)收即行政機(jī)關(guān)依照法定程序 對(duì)從事法律 法規(guī)有明確規(guī)定禁止的行為所帶來(lái)的收益和財(cái)物 無(wú)償收歸國(guó)有的處罰 實(shí)際上也是一種經(jīng)濟(jì)性的處罰 在消防行政處罰中 沒(méi)收違章帶入車站 碼頭 機(jī)場(chǎng)和帶上列車 汽畫 輪船 飛機(jī)上的易燃易爆危險(xiǎn)物品和易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所使用的可產(chǎn)生火花的工具 沒(méi)收違反規(guī)定生產(chǎn) 銷售未經(jīng)規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品和違法所得等即屬此種情況 2019 12 30 11 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 停止施工 停止使用 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)對(duì)從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民 法人或其他組織限制和剝奪其特定行為能力的一種處罰 消防行政處罰中的責(zé)令停止施工是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工 使用防火性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修 裝飾材料施工的 責(zé)令限期改正 逾期不改正而給予的一種處罰 消防行政處罰中的責(zé)令停止使用是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)電器產(chǎn)品 燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路 管路的敷設(shè)不符合消防安全技術(shù)規(guī)定等行為所給予的一種處罰 2019 12 30 12 行政拘留 行政拘留是對(duì)違反行政管理的人依法在一定時(shí)間內(nèi)限制其人身自由的處罰 只有公安機(jī)關(guān)才能行使 行政拘留處罰的程序適用 中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例 的有關(guān)規(guī)定 對(duì)需要傳喚的 應(yīng)使用傳喚證進(jìn)行傳喚 對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚的或者逃避傳喚的可以強(qiáng)制傳喚 2019 12 30 13 三 消防行政處罰的程序 消防行政處罰的程序 簡(jiǎn)易程序 一般程序 聽證程序 2019 12 30 14 一 簡(jiǎn)易程序 消防行政處罰的簡(jiǎn)易程序 是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng) 對(duì)違反消防管理的當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的一種處罰程序 是消防行政處罰中最為簡(jiǎn)易的一種 其適用條件是 違法事實(shí)確鑿 有法定依據(jù) 罰款數(shù)額較小或處罰較輕 當(dāng)事人沒(méi)有異議 根據(jù) 行政處罰法 的規(guī)定 對(duì)公民處50元以下 對(duì)法人處1000元以下罰款或者警告的行政處罰 才能適用簡(jiǎn)易程序 這就明確規(guī)定了較小數(shù)額的量的標(biāo)準(zhǔn) 2019 12 30 15 二 一般程序 1 立案2 調(diào)查3 收集證據(jù)4 專門檢查5 作出處理決定6 制作公安行政處罰決定書7 說(shuō)明理由 告知權(quán)利8 聽取當(dāng)事人陳述和申辯9 送達(dá) 2019 12 30 16 三 聽證程序 我國(guó) 行政處罰法 第42條規(guī)定的聽證程序是狹義的程序 其含義是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí) 公證合理地實(shí)施行政處罰 在作出行政處罰決定的過(guò)程中 通過(guò)公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì) 廣泛聽取意見的制度 其目的在于通過(guò)公開 合理的程序形式將行政處罰決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)之上 避免行政處罰決定給行政管理相對(duì)一方帶來(lái)不利或不公正影響 2019 12 30 17 聽證程序 1 告知聽證2 提出聽證3 通知聽證的時(shí)間 地點(diǎn)4 聽證公開舉行5 聽證主持人6 參加聽證當(dāng)事人可以親自參加聽證 也可以委托1 2人代理7 制作聽證筆錄8 作出決定 2019 12 30 18 三 違反消防管理的行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 一 建筑工程以及人員聚集的公共場(chǎng)所擅自施工 擅自使用及擅自開業(yè)的行為 根據(jù) 消防法 第四十一條的規(guī)定 有上述違法行為之一的 責(zé)令限期改正 逾期不改正的 責(zé)令停止施工 停止使用或者停產(chǎn)停業(yè) 可以并處罰款 2019 12 30 19 二 機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企業(yè) 事業(yè)單位未履行消防安全職責(zé)的行為根據(jù) 消防法 第四十三條的規(guī)定 機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企業(yè) 事業(yè)單位違反本法的規(guī)定 未履行消防安全職責(zé)的 責(zé)令限期改正 逾期不改正的 對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者警告 營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除 不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材 不能保障疏散通道 安全出口暢通的 在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的 均應(yīng)分別責(zé)令限期改正 逾期不改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 可以并處罰款 并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員處罰款 2019 12 30 20 三 違法生產(chǎn) 儲(chǔ)存 運(yùn)輸 銷售 使用 銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的行為 根據(jù) 消防法 第四十六條規(guī)定 對(duì)這種違反行為 應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為 可以處警告 罰款或者15日以下拘留 單位有前述行為的 責(zé)令停止違反行為 可以處警告或者罰款 并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰 2019 12 30 21 四 不履行組織 引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的行為 根據(jù) 消防法 第四十九條的規(guī)定 公共場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)時(shí) 該公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織 引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù) 造成人身傷亡 尚不構(gòu)成犯罪的 處15日以下拘留 2019 12 30 22 五 隱瞞 掩飾起火原因 推卸火災(zāi)責(zé)任 故意破壞或偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的行為 根據(jù) 消防法 第五十條的規(guī)定 對(duì)這種違法行為 處警告 罰款或者十五日以下拘留 單位有這種行為的 處警告或者罰款 并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰 2019 12 30 23 六 其他違反消防管理的行為 1 違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn) 儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的行為2 違反防火禁令的行為3 阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的行為4 阻礙消防車 消防艇趕撲火場(chǎng) 擾亂火場(chǎng)秩序的行為5 過(guò)失引起火災(zāi) 尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的行為6 埋壓 圈占 損毀 挪用 抓除 停用消防設(shè)施 器材的行為7 占用防火間距或者堵塞消防車通道的行為8 不改正重大火災(zāi)隱患的行為 2019 12 30 24 合作愉快