國資國企改革將擴圍升級

下半年國資國企改革將擴圍升級?！斑M一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點數(shù)量，拓展試點內容，賦予試點企業(yè)更多自主權?！眹鴦赵簢Y委主任肖亞慶在 7 月 17 日的中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議（下稱“會議”）上如是說道。國務院國資委黨委書記郝鵬在會上指出，下半年要突出抓好推動國資監(jiān)管機構職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營體制、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革、改革和完善公司法人治理結構、推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、完善中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系、改革中央企業(yè)工資決定機制、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等重點任務，確保取得實質性進展。據(jù)透露，其中包括穩(wěn)妥推進 2 到 3 家中央企業(yè)在集團層面實施股權多元化，推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。同時，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式。此外，改革國有資本授權經(jīng)營體制方案初步制定完成，正在履行報批程序，下半年將出臺。今年以來，國企收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，1-6 月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入 25.7 萬億元，同比增長 10.6%；實現(xiàn)增加值 6 萬億元，同比增長 10.1%；實現(xiàn)利潤總額 16508.9 億元，同比增長 22.6%；上交稅費總額 2.2 萬億元，同比增長 14.4%。這一切發(fā)展質量的提升與供給側結構性改革的深入推進不無關系。據(jù)介紹，國務院國資委嚴控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴控金融業(yè)務開展，引導中央企業(yè)進一步聚焦實業(yè)、突出主業(yè)。今年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權市場退出非主業(yè)和低效無效投資 274 宗，回收資金 259.1 億元。重組整合也再接再厲。經(jīng)濟參考報記者了解到，今年上半年中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進，央企戶數(shù)調整至 96 家。會議提出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺來推動資源整合。持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合，加快推進免稅業(yè)務、煤炭碼頭等專業(yè)化整合。此外，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進煤炭資源整合，確保完成化解煤炭過剩產(chǎn)能 1265 萬噸、整合煤炭產(chǎn)能 8000 萬噸年度目標。重點改革的梯次展開，則進一步增強了企業(yè)動力活力。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，1-6 月，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè) 220 戶，通過資本市場引入社會資本超過 880 億元。中央企業(yè) 10 戶混合所有制企業(yè)員工持股試點子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進行工商變更登記。28 個地方共選擇 163 戶企業(yè)開展員工持股試點。值得注意的是，下半年混改試點在擴圍的同時，還將在集團層面迎來突破。早在今年兩會期間，中國東方航空集團公司董事長劉紹勇就透露，已經(jīng)向國務院國資委黨委提交關于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。“健全股權多元化和混合所有制企業(yè)治理機制，切實把引進社會資本和轉換經(jīng)營機制有機結合起來，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！毙啈c提出，在集團和子企業(yè)層面統(tǒng)籌推進落實董事會職權、實行經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點，一些在企業(yè)集團層面開展的試點，可以在二三級企業(yè)加快推進。國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試點也將加速落地。所謂的“雙百行動”，即選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革。郝鵬表示，要以“雙百企業(yè)”為載體，積極探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革創(chuàng)新高地，盡快形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用，切實打通改革政策措施落地的“最后一公里”。據(jù)介紹，下半年國資委將指導“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實施方案，聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。日前上海市委副書記、市長應勇在上海國際集團和上海國盛集團調研時指出，要努力把上海建設成為國資國企綜合改革示范區(qū)。此外，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營體制。業(yè)內人士認為，授權經(jīng)營體制將成為新一輪國資改革的“牛鼻子”。會議透露，下半年將出臺改革國有資本授權經(jīng)營體制方案，科學界定出資人與企業(yè)責權邊界，賦予投資運營公司更多自主權，實現(xiàn)放活與管好的有機統(tǒng)一。深化國有資本投資運營公司試點，依托投資公司推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；推進運營公司基金系建設，支持運營公司參與中央企業(yè) IPO、市場化債轉股、股權多元化和混合所有制改革等工作。