關于“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施方案

關于“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施方案根據省委高校工委（201x）8x 號文件要求，認真落實中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見 （教黨【2018x】xx 號） 、 關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見 （教黨【201x】x 號） 、 高校黨建工作重點任務組通字（201x)xx 號等文件精神，進一步推動我校黨建工作高質量發(fā)展，不斷提升黨總支（直屬黨支部）的政治核心作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞立德樹人根本任務，確保學校始終成為堅持黨的領導，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的堅強陣地，結合我校實際，制定實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把黨的政治建設擺在首位，扎實推進學校黨的政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷增強師生的“四個意識” 、堅定“四個自信” ，落實“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。堅持問題導向，聚焦我校在黨建工作體系、基層黨組織政治功能、黨內政治生活等方面存在的不足，以及少數黨支部軟弱渙散等問題，找準問題癥結，做好整改落實。堅持以標準化建設為重點，提升黨建工作質量，促進黨建工作規(guī)范化、科學化。堅持以黨建引領作為推動力，通過完善引領機制，積極開展創(chuàng)建活動，推動學校各級黨組織全面進步全面過硬。堅持將統籌推進學校中心工作作為基本落腳點，以各級黨組織的政治功能、組織功能和服務功能的有效發(fā)揮，推動學校各項事業(yè)的發(fā)展。二、建設目標堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，全面對標習近平新時代中國特色社會主義思想，全面對標黨的十九大精神，全面對標黨章黨規(guī)黨紀，全面對標關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見 ，努力在管黨治黨取得實效上爭先，在辦學治校展現新作為上爭先，在推動學校高質量發(fā)展取得突破上爭先，在全面從嚴治黨呈現新氣象上爭先。學校黨委做到“4 個過硬” ，把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、保落實過硬。二級學院黨組織做到“5 個到位” ，黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動改革發(fā)展到位?；鶎狱h支部做到“七個有力” ，即：教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力。按照中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見 （教黨201826 號）安排，結合學校實際，按照“完善建設標準，強化教育培養(yǎng)，深化改革創(chuàng)新，嚴格監(jiān)督問責”的具體要求，積極落實教師黨支部書記培育工程，把堅定正確的政治方向放在“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作首位，通過強化選任標準、選任方式、重點任務、培育教育、示范引領等工作，選齊配強教師黨支部書記。三、方法步驟（一）廣泛發(fā)動，周密部署一是動員部署，搞好宣傳發(fā)動。二是高度重視，認真籌劃，制定活動方案，提出明確目標和具體要求。三是組織學習相關文件，統一思想認識，積極投入到“對標爭先”活動中。四是跟蹤問效，確保工作有序推進。（二）對標自查學校各級黨組織對照“對標爭先”建設計劃總體要求和主要任務，每年開展一次自查。自查內容包括，中央關于高校黨建和思想政治工作有關精神、制度和上級黨組織決策部署學習貫徹、推進落實情況；黨的十八大以來黨內集中教育情況，年度民主生活會、組織生活會制定的各項措施落實情況；黨建工作存在的短板弱項、問題根源；黨員干部特別是領導干部在凈化政治生態(tài)方面的表現和作為；各級黨組織和領導干部、普通黨員政治擔當、責任落實情況。在此基礎上，形成問題清單、責任清單，確定建設目標，細化任務舉措，研究制定“對標爭先”建設計劃和實施方案。黨支部自查重點包括:中央關于高校黨建和思想政治工作有關精神、制度和上級黨組織決策部署學習貫徹、推進落實情況；習近平新時代中國特色社會主義思想及重要理論文件、重大時政熱點等主題學習情況：在優(yōu)秀師生中發(fā)展黨員情況；年度組織生活會制定的整改措施和黨支部建設承諾清單落實情況；“兩學一做”學習教育、 “三會一課”制度執(zhí)行情況；“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況；黨支部書記、委員、普通黨員的政治擔當和責任落實情況；繳納黨費、轉接黨組織關系等基礎工作開展情況；黨支部建設存在的短板弱項、問題根源等。在此基礎上，形成問題清單、責任清單，確定建設目標，細化任務舉措，研究制定黨支部品牌創(chuàng)建方案。普通黨員自查重點包括：中央相關文件精神、上級黨組織決策部署和黨支部各項制度要求的執(zhí)行情況；習近平新時代中國特色社會主義思想及重要理論文件、重大時政熱點等主題學習情況：“兩學一做”學習教育、 “三會一課”制度執(zhí)行情況；“不忘初心、牢記使命”主題教育等參與情況；及時主動繳納黨費情況等。在此基礎上，形成參與記錄、問題清單，確定承諾目標，細化成長路徑，促進自身黨性全面提升。（三）爭先創(chuàng)建學校各級黨組織要按照實施方案，結合落實組通字（2018）10 號高校黨建工作重點任務通知要求，明確目標任務、完成時限，確保目標清晰，節(jié)點分明，責任到位。一要著眼健全體制機制抓創(chuàng)建。強化黨在民辦高校的政治核心作用，健全民主集中制，規(guī)范二級學院黨組織會議和黨政聯席會議制度，建立完善黨組織按期換屆提醒督促機制，建立完善后進黨支部常態(tài)化整頓機制。二要著眼解決突出問題抓創(chuàng)建。聚焦黨建工作體系不健全、黨組織政治功能弱化、黨內政治生活不經常不認真不嚴肅、少數黨支部軟弱渙散、大學生黨員數量質量不協調等問題，通過補齊短板弱項精準做好各項工作。在總結經驗抓創(chuàng)建的基礎上，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，增強工作實效，創(chuàng)建黨建工作品牌。（四）選樹培育重點做好三項工作。一是展示成果。通過舉辦對標爭先圖片展、現場示范、理論成果研討會等形式，回顧活動開展情況。二是搞好總結。對開展活動情況進行系統總結，查找不足，進一步研究制定改進措施。三是完善機制。對開展活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成“對標爭先”的長效機制。四、工作措施（一）注重調查研究認真分析學校黨建工作面臨的新情況、新問題，對照文件要求，找出差距，定準位置，針對工作中的實際情況，拿出辦法，解決問題，推動學校黨建工作再上新臺階。（二）強化基層黨組織建設堅持不懈地把基層黨組織建設抓實抓牢，真正把基層黨建在組織機構、人員隊伍、活動場所、經費保障落實到位，使黨建活動有人員、有場所、有經費。按文件要求，落實教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。（三）加強組織領導，落實工作責任制建立黨委統一領導、黨委組織部牽頭協調，黨政齊抓共管、職能部門分工負責的“對標爭先”工作機制。成立學?！皩藸幭取惫ぷ黝I導小組。組長：趙軍山 李錦云成員：王彰平 辛彥懷 劉福壽 任彪 陳強 李興國 李建平 孫偉 張玉田 胡威立 鄧小群 各黨總支書記（直屬黨支部書記） 。在全市績效管理工作會議上的講話同志們：今天這個會議，中心議題是績效管理，主要任務是部署推進，是一次十分重要的會議。剛才，市紀委唐小英書記作了一個很好的工作報告，要求具體明確，我完全贊同，希望大家會后認真抓好落實。做好今年的績效管理工作，我覺得，關鍵是三點：一是在思想認識上要更加重視，真正做到主動抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科學，注重把握原則、強化導向、突出重點；三是在組織推進上要更加有力，確保工作出特色、出亮點、出成效。首先，要解決好思想認識問題。任何一項工作，認識不到位，推進起來就很困難，思想不重視，就不可能取得好的成效。我市績效管理工作 2011 年起全面啟動，通過建章立制、規(guī)范管理、嚴格考核、評價獎懲，有力地促進了市級機關部門依法高效履行職能，推進了市委市政府中心工作任務的落實，取得了較為明顯的成效，得到了上級的充分肯定，中紀委和省監(jiān)察廳認為，我市績效管理工作在全國試點省市中位列第一方陣，是全省唯一全面開展績效管理工作的市。但是，正如唐小英書記報告中所講，我市的績效管理工作還有不少需要改進的地方，整體水平還有待進一步提高。我看存在這些問題的根源，還是在于思想認識不到位，重視程度還不夠，導致工作不盡如人意。要把這項工作向縱深推進，我認為，大家起碼要有這么幾點認識：第一，推行績效管理，既是上級的工作要求，更是泰州轉型發(fā)展的現實需要。近幾年來，黨中央、國務院多次對加快推進績效管理工作作出部署，出臺了一系列政策措施，并選擇一些地區(qū)和部門開展政府績效管理工作的試點。特別是黨的十八大明確要求，要創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。這是黨中央、國務院根據發(fā)展形勢提出的工作要求，必須認真貫徹落實。目前，我市正處在推進綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)的關鍵時期，要把市委市政府加快轉變經濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展的一系列政策措施落到實處，迫切需要全面推行績效管理，建立完善一套有效管用的績效考評體系和具體實施辦法，來保障奮斗目標的如期實現。第二，轉變機關作風、提升工作效能，需要推行績效管理。加快轉型升級、推進科學發(fā)展，需要一個運轉順暢、精干高效的機關，需要一支勤勉敬業(yè)、作風過硬的黨員干部隊伍。但從目前情況看，機關職能轉變仍不夠到位，部門職責交叉、效率不高、庸懶散慢等問題仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落實不力的現象在一些地方和部門仍時有發(fā)生。3 月份，效能辦組織了明查暗訪，結果不是那么令人滿意，還有那么多的人上班時玩游戲、打麻將、打撲克、看小說、聊天、網購，可以不客氣地說，查到的只是一部分，不認真工作的并不在少數。這就需要我們進一步加強績效管理，優(yōu)化行政管理體制，使行政管理更加科學化、精細化、規(guī)范化；切實提高行政效能，確保政令暢通、令行禁止。第三，建設為民政府、廉潔政府，需要以績效管理來規(guī)范權力運行。以人為本、執(zhí)政為民是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何正確行使職權，盡心盡力履行職責，更好地適應人民群眾的新期待、新要求，是我們要認真對待的重要課題。當前人民群眾對行政不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職，反響比較強烈，必須推行績效管理，切實增強機關部門和黨員干部的責任意識、服務意識，有效遏制這類現象的發(fā)生，提高人民群眾的信任度和滿意度。加強懲治和預防腐敗體系建設，重在治本、重在預防，要加強對行政權力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上有效預防腐敗問題，也需要加強績效管理，用制度管權、管事、管人，真正把權力關進制度的籠子?？傊?，績效管理工作十分重要、非常必要，希望同志們深刻領會。市委張雷書記在年初的全市效能建設大會上明確指出，績效管理既要向機關內部和市區(qū)延伸，更要在完善體系等方面繼續(xù)探索，把重點聚焦到保障轉型升級綜合改革試點上來。按照這個要求，今年全市績效管理工作的重要任務，一是抓延伸，全面推行到各市（區(qū)） ，深入擴展到市級機關部門內部處室和個人；二是促提高，進一步優(yōu)化指標體系、考評程序，更好地發(fā)揮改進作風、保障發(fā)展的作用。我們的績效管理工作就必須更加科學、規(guī)范、完善。最近，市委、市政府專門制定下發(fā)了泰州市市（區(qū)）績效管理辦法（試行） 及其實施細則，請各地、各部門積極實施，抓好落實。我想，全面推進績效管理工作，必須把握好幾個重要方面。一是要確立鮮明導向。績效管理不是目的，而是手段，通過科學的指標體系、嚴格的考核評價，改進提高我們的工作。這個考核評價體系，就是一個指揮棒，要著重引導各級干部踐行好科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和群眾觀。近期，市委、市政府已將轉型升級行動綱要進行了再分解，明確了 2013 年度目標任務，各地、各部門要根據職能和所承擔的責任，認真研究確定工作目標內容，科學合理地設置績效管理目標和指標體系，確保任務不漏項、標準不降低、措施有實招，真正落實科學發(fā)展、轉型升級的要求，堅決防止馬虎應對。同時，要把服務對象滿意、群眾滿意、社會公眾滿意融入指標設計理念，作為考核評估重點，堅持面向社會，公開工作，擴大公眾參與度，既重視從上而下的評價，更重視自下而上的評價，體現執(zhí)政為民、發(fā)展利民、服務便民的正確導向。二是要力求簡便易行。績效管理的目的，就在于提高行政效能，所以這項工作本身就必須簡捷高效，不能有過多的復雜設置，否則將導致被動應付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三種境界，把復雜的事情復雜做，是正常人的水平；把復雜的工作簡單做，是高水平；把簡單的工作搞復雜，就是沒有水平。能不能把績效管理工作變得更合理易行、方便操作，這就考驗我們的智慧和水平，請市效能辦要認真研究思考，注重聽取專家意見，在年度目標制定、過程績效評估、日常督查改進、結果獎優(yōu)懲劣等方面進行系統化設計，建立完善一系列的制度，務求高度整合、科學實用，努力做到“復雜的事情簡單做，簡單的事情認真做、認真的事情創(chuàng)新做” 。要積極借助現代信息技術，推進績效管理的信息化，各地各部門要建設好電子評估平臺，通過網絡上傳工作進展情況，實現全過程信息化管理。要依托市績效管理電子評估中心網絡平臺建立起“網絡云” ，實現全市績效管理數據互聯互通、信息共享共用。三是要堅持客觀公正。推行績效管理，就是要激發(fā)能動性，增添正能量，這就要求績效管理評估機制，要具備規(guī)范性、公正性和權威性，確保結果客觀、公正，俗話說“要畫得像” 。如果評估不準確，結果不公正，就會挫傷認真工作的同志們的積極性，就會讓一些部門和同志搞“上有政策、下有對策” ，對績效管理工作造成不良影響。要堅決避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必須實事求是，這一點非常重要。四是要用好考評結果?？冃Ч芾砣〉贸尚У淖钪匾囊稽c，是考評結果與獎懲激勵掛鉤。用好考評結果，獎勵先進、鞭策后進，對于各項工作爭先進位有極大的促進作用。今年，績效考評的結果要作為各地、各部門和處室以及個人評先評優(yōu)的重要依據。市級機關部門（單位）績效評估結果作為“十佳人民滿意機關” 、 “十佳服務地方發(fā)展單位” 、 “效能建設先進單位”的重要依據；市（區(qū)）績效評估的結果作為評選“優(yōu)勝獎”的重要依據；處室績效考評的結果作為市“雙爭雙評”評選績效優(yōu)秀處室的重要依據；個人績效考評的結果作為公務員優(yōu)秀等次評選的重要依據。對于被評為誡勉的單位和個人，要對照績效考核的相關要求，嚴肅問責?？冃Ч芾硎且豁椚嫦到y的工程，政策性比較強，操作起來也比較復雜，必須加大組織推進力度，確保取得實效。一是要建立工作機制。今天，各市（區(qū)）和各部門分管領導都來了，大家回去以后要把會議精神向主要領導匯報，請他們關心重視，親自部署。要參照市里的模式，建立健全領導機制和工作機構，為推進績效管理工作提供堅強有力的組織保障。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，在行政效能監(jiān)察的基礎上，認真研究開展績效管理監(jiān)察的思路和途徑，推動績效管理工作深入有效開展。市效能辦要切實做好指導和協調工作。二是要狠抓工作落實。各地、各部門要按照市效能建設領導小組的部署要求，進一步細化完善方案，明確工作步驟、時間安排、操作規(guī)程和工作要求。要建立“任務制定、過程管理、多元評價、綜合反饋、督促整改、績效提升”的績效管理跟蹤評估工作流程，確?？冃Ч芾砻總€環(huán)節(jié)、每個步驟、每項措施都落到實處、取得實效。要加強宣傳動員和教育培訓，引導廣大干部樹立績效理念，掌握績效管理的基本要求和操作規(guī)程，努力營造推行績效管理工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。三是要積極探索創(chuàng)新。推行績效管理是一項開創(chuàng)性的工作，沒有很多的現成經驗可以借鑒。要“邊試點、邊探索、邊完善” ，比如說對市（區(qū)）考核，可采取市（區(qū)）之間推磨式交叉評估的方法進行，既保證考評客觀公正，又能相互促進。要注意總結推行績效管理工作中的成功經驗和做法，力爭到年底探索形成富有泰州特色、較為科學規(guī)范的績效管理模式，使泰州成為全省績效管理工作的示范和標桿。最后，我再強調一下市級機關開展“雙爭雙評”活動的問題。處室是機關的基礎和細胞，是服務基層、為民辦事的窗口，直接體現機關效能的強弱、作風的好壞；處長是機關干部隊伍的中堅和骨干。抓住處室和處長這兩個重點，開展“雙爭雙評”活動，對于加強機關建設、提高機關效能具有重要的推動作用。 “雙爭雙評”活動，雖然評的是處室和處長，但考的是局長，比的是分管領導，反映的是部門工作狀況，促進的是機關整體工作。請市級機關各部門（單位）高度重視這項工作，確?！半p爭雙評”活動有序開展，推動機關作風效能建設邁上新的臺階。同志們，推行績效管理工作事關全局、意義重大。希望大家以改革創(chuàng)新的精神、務實嚴謹的作風、扎實有效的措施，努力將績效管理工作不斷推向深入，為爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)、加快基本實現現代化作出更大的貢獻！1同志們：去年以來，根據市委市政府的統一部署，我市在市級機關部門（單位）全面推行績效管理，取得了初步成效。根據省紀委、省監(jiān)察廳和市委、市政府要求，今年績效管理工作任務是，在完善提高去年已經實施的市級機關部門（單位）績效管理的基礎上，向市（區(qū)）和市級機關部門（單位）內部延伸。今天的會議，主要是對這項工作進行部署，同時對在市級機關開展“雙爭雙評”活動進行動員布置。馬上，市委楊書記還將作重要講話，我們要學習領會，貫徹落實。一、大膽探索，積極實踐，2012 年度績效管理工作成效明顯2012 年，我市按照“全覆蓋、抓重點；先部門、后全員；重項目、管過程”的總體思路，在市級機關部門（單位）推行“年初有計劃、過程有評估、日常有督查、結果有獎懲”的績效管理模式，有力推動了市委市政府決策部署和工作目標的落實，實現了環(huán)境提優(yōu)、行政提速、效能提升、服務提質。一是指標設置科學。將黨群口機關、政府口機關、駐泰金融機構和駐泰公共服務企業(yè) 97 個部門（單位）全部納入績效管理的范疇。充分考慮考評對象工作職能差別等客觀因素，設置“四類四級指標體系” ，構建科學嚴謹的績效考評體系框架。97 個部門（單位）制定個性考核目標 2191 項，13 個績效考評牽頭部門制定共性考核細則 18 個，為開展績效評估提供了科學的依據。二是過程管理精細。建成“部門（單位）績效管理電子評估系統、重大項目與重點任務效能監(jiān)察系統、監(jiān)控查詢演示系統”等三個信息管理平臺，對部門（單位）目標完成情況和市委市政府重大項目實施情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理。每季度、半年、年終將評估情況及改進意見反饋相關部門，督促解決問題、改進工作。三是考評方式多元。堅持“目標考核、常態(tài)督查、公眾評議”相結合，使績效評估的結果更加準確和符合實際。目標考核突出季度評估、專項評估和全年評估，全年 2191 項個性工作目標完成率達 98%。常態(tài)督查主要運用日常督查、專項督查、重點項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式，先后組織對 “市圖書館搬遷”等多項重點工程實施、執(zhí)行“四條禁令”和工作紀律等情況的督查，取得較好的實效。公眾評議采用領導評價和民意調查相結合的方法，調查結果顯示 97.15%的群眾對機關作風和效能建設成果滿意或基本滿意。四是工作制度完善。堅持邊試行、邊探索、邊完善，先后創(chuàng)新制定并實施了年度工作目標審核制度、工作目標公開發(fā)布制度、扣分銷除制度、績效問責制度、專家聯審制度、差別化打分制度等 6 項制度，提高了績效管理工作的規(guī)范化水平，形成了績效管理工作的泰州特色。五是結果運用科學?？冃гu估結果分為“優(yōu)秀” 、 “良好” 、 “達標” 、 “誡勉”四個等次。97 個市級機關部門（單位）均實現了“達標升級” ，其中 87 個部門（單位）評定為“優(yōu)秀”等次，10 個部門（單位）評定為“良好”等次。今年初根據績效分組排名和黨政領導聯席會議票決結果，確定了 2012 年度“十佳人民滿意機關” 、 “十佳服務地方發(fā)展單位”和“機關效能建設先進單位” 。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識存在的不足和問題。一是績效管理工作還存在一些不科學、不完善的地方。比如，考評程序不夠簡化，電子評估系統操作便捷性不夠強，個別共性指標考評繁雜，等等。二是少數部門（單位）對績效管理工作認識不夠、工作不力。有的片面強調客觀原因，回避主觀努力，特別是對涉及多個部門的工作，不能主動協調配合；有的標桿意識不強，目標制定過低；有的認為本部門的工作性質與社會關聯度不大，爭不了先進，也輪不上后進，不思進取、甘居中游。三是效能建設的成效與群眾要求相比，還存在一定差距。2012 年度公眾評議中社會各層各界對機關作風效能提出改進建議和意見達 340 條；44 個部門（單位）因執(zhí)行不力、效率不高、作風不實等問題被督查扣分。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、統籌推進，分步實施，扎實做好 2013 年度績效管理工作2013 年度績效管理工作，重點是在 2012 年工作基礎上，將績效管理工作向市（區(qū)）黨委政府和機關部門處室、全體人員延伸，真正實現績效管理的全覆蓋。實現以個人績效保證處室績效，以處室績效保證部門（單位）績效，以市級機關 97 個部門（單位）和各市（區(qū)）績效保證市委市政府各項工作目標任務完成的最終目標。概括來講，2013 年度績效管理工作的主要任務分為兩個方面：第一，深化市級機關部門績效管理，實現全員覆蓋。市級機關部門（單位）績效管理，分為兩個層次。一是抓部門（單位）績效管理工作機制的健全完善。根據新修訂的市級機關部門（單位）績效管理實施細則，在目標制訂上，重點對個性目標的制定、評估的標準和要求作了進一步明確，對共性目標考核細則的數量、質量和考核方法作了進一步規(guī)范；明確個性指標季度考核，共性指標年終一次性考核，既體現對重點工作目標的過程管理，又實現對共性工作目標的集中考評，減輕部門負擔。在考核權重設計上，更加突出個性目標制定的科學性和過程管理的重要性，其中個性目標制定環(huán)節(jié)評估得分占職能工作目標考核的 5%；季度工作評估得分權重由去年的半年 15%、全年 80%，調整為每季度各占 25%，凸顯季度考核的均衡性、公平性。在考核內容上，將覆蓋面不廣的機關園林綠化、衛(wèi)生城市長效管理二個項目調減出指標體系，將依法治市、文明城市創(chuàng)建、綜合治稅等關乎全局、涉及長遠的項目納入績效管理。二是抓部門（單位）內部績效管理。根據市級機關部門（單位）內部績效管理工作意見要求，內部績效管理主要由各部門（單位）組織實施，具體分兩個方面。處室績效管理，突出對處室重點工作、常規(guī)工作、依法履職、工作適時改進等 11 個指標的考評，評估主體上，采取內、外部評議相結合，具體分為領導班子評價、處室互評和上級部門評價、服務對象（基層單位）評價；評估周期上，個性指標按季度開展評估，共性指標實行年度考核。全員績效管理，側重于個人工作能力、工作表現、工作實績的考評，注重日?？己伺c綜合考評相結合，群眾公認和領導評價相結合。第二，推行市（區(qū)）績效管理，實現科學考評。市委、市政府決定，從 2013 年開始，對各市（區(qū)）黨委、政府工作實施績效管理，并制定下發(fā)了市（區(qū)）績效管理辦法和實施細則。在考核內容上，在繼承往年年度工作目標考評的基礎上，重點對市（區(qū)）經濟社會發(fā)展狀況、轉型升級任務落實、重點工程推進等方面工作進行量化考核，促進各市（區(qū)）樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、群眾觀，促進科學發(fā)展。在指標設計上，主要分工作考核和公眾評議兩個一級指標，權重各占 80%和 20%，其中工作考核分重點工作、轉型升級、經濟社會事業(yè)、綜合管理和創(chuàng)優(yōu)爭先五個二級指標；公眾評議分領導評價和民意調查兩個二級指標，權重各占 30%、70%。在目標管理上，突出過程管理，根據各市（區(qū)）確定的轉型升級重大項目、重點城建工程和民生實事等任務明確年度重點考核項目，并按季度進行考核（鑒于今年是首次實施績效管理，年度重點工作實行半年考核） ，其余指標實行年度考核。同時，市效能辦將開發(fā)面向市（區(qū)）的績效管理電子評估系統，由各地及時將重點工作推進情況、經濟指標完成情況，以及證明工作完成情況的佐證材料在網上傳輸，確保及時發(fā)現問題、加強督促整改，推動和保證重點工作落實到位。對做好今年績效管理各項工作，確保各項任務扎實、有序、高質量推進，各地、各部門要著重把握好以下幾點：一是要加強組織領導，確保有人抓。近期，市委市政府組建了泰州市效能建設領導小組，由市委楊峰副書記任領導小組組長，領導小組辦公室設在市紀委、監(jiān)察局，負責領導小組日常工作。各市（區(qū)）要參照市效能建設領導小組及辦公室模式，迅速組建相應領導機構和辦事機構，確?？冃Ч芾砀黜椆ぷ餮杆賳?，有序推進。市級機關各部門（單位） ，也要根據新要求，強化績效管理“一把手”工程意識，加強對績效管理工作的總體思考和科學謀劃，落實具體科室和具體人員負責部門績效管理和內部績效考核工作，確保各項工作責任明確，有人抓、有人管。二是要細化指標體系，確保目標實。各市（區(qū)）既要抓好本地績效管理個性考核目標的制定，確保重大項目、重點工作應訂盡訂、目標標準科學合理；又要抓好本地部門（單位）績效管理考核指標體系的制訂和個性指標的審核，確保各部門（單位）的工作目標切合部門實際、有利工作推動。市級機關各部門（單位）制訂的工作目標，市效能辦已組織專家審核并報市領導審定，各部門（單位）要對照要求嚴格執(zhí)行、按序時進度抓好落實。部門內部績效管理指標體系和各項工作目標，要緊貼部門工作實際，將任務落實到處室、個人，確保人人挑擔子、事事有人干，切實改變“干與不干一個樣” 、 “干好干壞一個樣” ，進一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。三是要健全工作舉措，確保有抓手。績效管理工作是一項綜合性管理工作，推進中難免會出現一些不同的聲音、厭煩的情緒。對此，首先要強化宣傳引導，統一思想認識；其次要加強業(yè)務指導，通過業(yè)務培訓、上門輔導、設立咨詢熱線等多種形式，引導基層工作開展；第三要強化督查推動，對工作進展緩慢，甚至故意抵觸工作開展的部門和人員，要給予相應的問責處理，確保市委、市政府決策部署落到實處。各市（區(qū)）推行績效管理，可以在機關部門（單位）先行實施，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園（場）區(qū)拓展，鼓勵有條件的地方實施同步推進。為提升考評效率，各市（區(qū)）要加快“機關部門（單位）績效管理電子評估系統”建設步伐，確保 5 月底前建成運行。四是要注重結果運用，確保有獎懲。注重結果運用，就是要充分發(fā)揮績效考評結果對鼓勵先進、鞭笞后進的導向作用，實現獎優(yōu)、治庸、罰劣，使績效管理成為推動工作、提升效能的有效手段。要通過績效管理，形成對各部門（單位） “既達標升級，又爭先進位”的激勵機制，不斷增強機關部門領導和工作人員的責任意識、效率意識和持續(xù)的壓力意識。 三、轉變作風，提升效能，扎實有效地組織開展“雙爭雙評”活動為進一步轉變機關作風，提高機關部門（單位）處室和中層干部隊伍的工作能力和水平，建設人民滿意的服務型機關，根據市委市政府的部署和要求，市效能建設領導小組決定在市級機關部門處室（含所屬具有行政管理和公共服務職能的企事業(yè)單位、省垂直管理單位內設處室）開展“處室爭先進、處長爭優(yōu)秀，組織評績效、群眾評作風” （簡稱“雙爭雙評” ） 活動。為搞好這次活動，市效能建設領導小組己專門下發(fā)了活動實施方案，市級機關各部門（單位）要按照要求，扎實抓好落實。下面，我就抓好這項工作，強調三點要求。（一）要把握總體要求。各部門各單位要以“處室爭先進、處長爭優(yōu)秀”為主題，組織內設處室和中層干部開展五比五促活動，即比服務大局，促轉型升級；比服務態(tài)度，促作風改進；比服務效率，促職能轉變；比服務水平，促能力提升；比服務成效，促工作落實。要圍繞機關處室年度績效管理目標內容，采取“季度評” 、 “年度評” 、 “綜合評”等方式開展機關內部處室績效考評。要在市級機關各部門（單位）對內設處室評議的基礎上，著力做好對直接面向企業(yè)、與經濟和社會發(fā)展關聯度較高、社會群眾服務面較廣的市級機關部門（單位）重點處室及其負責人的集中評議工作。（二）要狠抓工作落實。這次“雙爭雙評”活動分學習動員、自查自糾、集中評議三個階段進行。各部門（單位）要在抓好動員部署、統一思想的基礎上，重點抓好自查自糾和集中評議階段工作。自查自糾階段，要以處室為單位，重點查找執(zhí)行能力、服務質量、依法辦事、政務公開、廉潔自律等方面存在的突出問題，確保問題查得透、找得準。評議階段，要通過多種形式廣泛聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務對象的意見和建議，對自查和群眾評議中發(fā)現的問題，研究制定整改方案，做到未評先改，邊評邊改，限期整改，并就問題整改、提升效能等向工作對象、服務對象作出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。市各相關部門要積極配合市效能辦，加強對具有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法、公共服務職能處室的日常檢查，組織好社會測評。對評出的先進處室和優(yōu)秀處長要給予表彰，對評議排序列末位的要給予通報批評并限期整改。 （三）要強化保障措施。要加強組織領導，各部門（單位）主要負責人要親自抓，分管領導具體抓，把開展活動的過程作為進行思想教育、整改突出問題、健全制度規(guī)范和作風效能建設的過程，自覺自愿地組織評議，虛心誠懇地接受評議。要加強監(jiān)督檢查，注意抓典型，抓查處，維護紀律的嚴肅性，維護評議工作的嚴肅性。要標本兼治，糾建并舉，把評議同轉型升級、行政審批制度改革、推行績效管理相結合，同政務公開、服務承諾相結合，通過評議促進依法行政和規(guī)范管理，促進機關作風效能建設的經?；?、長效化。同志們，推進績效管理工作和開展“雙爭雙評” 活動，時間緊、任務重、要求高，我們一定要以高度的政治責任感和緊迫感，高起點謀劃、高標準定位、高質量推進、高效率執(zhí)行，促進作風大改變、服務大提升、效能大提高、環(huán)境大優(yōu)化，為我市“推進試點、爭創(chuàng)示范”作出應有的貢獻！在全市績效管理工作會議上的講話同志們：今天這個會議，中心議題是績效管理，主要任務是部署推進，是一次十分重要的會議。剛才，市紀委唐小英書記作了一個很好的工作報告，要求具體明確，我完全贊同，希望大家會后認真抓好落實。做好今年的績效管理工作，我覺得，關鍵是三點：一是在思想認識上要更加重視，真正做到主動抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科學，注重把握原則、強化導向、突出重點；三是在組織推進上要更加有力，確保工作出特色、出亮點、出成效。首先，要解決好思想認識問題。任何一項工作，認識不到位，推進起來就很困難，思想不重視，就不可能取得好的成效。我市績效管理工作 2011 年起全面啟動，通過建章立制、規(guī)范管理、嚴格考核、評價獎懲，有力地促進了市級機關部門依法高效履行職能，推進了市委市政府中心工作任務的落實，取得了較為明顯的成效，得到了上級的充分肯定，中紀委和省監(jiān)察廳認為，我市績效管理工作在全國試點省市中位列第一方陣，是全省唯一全面開展績效管理工作的市。但是，正如唐小英書記報告中所講，我市的績效管理工作還有不少需要改進的地方，整體水平還有待進一步提高。我看存在這些問題的根源，還是在于思想認識不到位，重視程度還不夠，導致工作不盡如人意。要把這項工作向縱深推進，我認為，大家起碼要有這么幾點認識：第一，推行績效管理，既是上級的工作要求，更是泰州轉型發(fā)展的現實需要。近幾年來，黨中央、國務院多次對加快推進績效管理工作作出部署，出臺了一系列政策措施，并選擇一些地區(qū)和部門開展政府績效管理工作的試點。特別是黨的十八大明確要求，要創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。這是黨中央、國務院根據發(fā)展形勢提出的工作要求，必須認真貫徹落實。目前，我市正處在推進綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)的關鍵時期，要把市委市政府加快轉變經濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展的一系列政策措施落到實處，迫切需要全面推行績效管理，建立完善一套有效管用的績效考評體系和具體實施辦法，來保障奮斗目標的如期實現。第二，轉變機關作風、提升工作效能，需要推行績效管理。加快轉型升級、推進科學發(fā)展，需要一個運轉順暢、精干高效的機關，需要一支勤勉敬業(yè)、作風過硬的黨員干部隊伍。但從目前情況看，機關職能轉變仍不夠到位，部門職責交叉、效率不高、庸懶散慢等問題仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落實不力的現象在一些地方和部門仍時有發(fā)生。3 月份，效能辦組織了明查暗訪，結果不是那么令人滿意，還有那么多的人上班時玩游戲、打麻將、打撲克、看小說、聊天、網購，可以不客氣地說，查到的只是一部分，不認真工作的并不在少數。這就需要我們進一步加強績效管理，優(yōu)化行政管理體制，使行政管理更加科學化、精細化、規(guī)范化；切實提高行政效能，確保政令暢通、令行禁止。第三，建設為民政府、廉潔政府，需要以績效管理來規(guī)范權力運行。以人為本、執(zhí)政為民是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何正確行使職權，盡心盡力履行職責，更好地適應人民群眾的新期待、新要求，是我們要認真對待的重要課題。當前人民群眾對行政不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職，反響比較強烈，必須推行績效管理，切實增強機關部門和黨員干部的責任意識、服務意識，有效遏制這類現象的發(fā)生，提高人民群眾的信任度和滿意度。加強懲治和預防腐敗體系建設，重在治本、重在預防，要加強對行政權力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上有效預防腐敗問題，也需要加強績效管理，用制度管權、管事、管人，真正把權力關進制度的籠子。總之，績效管理工作十分重要、非常必要，希望同志們深刻領會。市委張雷書記在年初的全市效能建設大會上明確指出，績效管理既要向機關內部和市區(qū)延伸，更要在完善體系等方面繼續(xù)探索，把重點聚焦到保障轉型升級綜合改革試點上來。按照這個要求，今年全市績效管理工作的重要任務，一是抓延伸，全面推行到各市（區(qū)） ，深入擴展到市級機關部門內部處室和個人；二是促提高，進一步優(yōu)化指標體系、考評程序，更好地發(fā)揮改進作風、保障發(fā)展的作用。我們的績效管理工作就必須更加科學、規(guī)范、完善。最近，市委、市政府專門制定下發(fā)了泰州市市（區(qū)）績效管理辦法（試行） 及其實施細則，請各地、各部門積極實施，抓好落實。我想，全面推進績效管理工作，必須把握好幾個重要方面。一是要確立鮮明導向?？冃Ч芾聿皇悄康模鞘侄?，通過科學的指標體系、嚴格的考核評價，改進提高我們的工作。這個考核評價體系，就是一個指揮棒，要著重引導各級干部踐行好科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和群眾觀。近期，市委、市政府已將轉型升級行動綱要進行了再分解，明確了 2013 年度目標任務，各地、各部門要根據職能和所承擔的責任，認真研究確定工作目標內容，科學合理地設置績效管理目標和指標體系，確保任務不漏項、標準不降低、措施有實招，真正落實科學發(fā)展、轉型升級的要求，堅決防止馬虎應對。同時，要把服務對象滿意、群眾滿意、社會公眾滿意融入指標設計理念，作為考核評估重點，堅持面向社會，公開工作，擴大公眾參與度，既重視從上而下的評價，更重視自下而上的評價，體現執(zhí)政為民、發(fā)展利民、服務便民的正確導向。二是要力求簡便易行?？冃Ч芾淼哪康?，就在于提高行政效能，所以這項工作本身就必須簡捷高效，不能有過多的復雜設置，否則將導致被動應付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三種境界，把復雜的事情復雜做，是正常人的水平；把復雜的工作簡單做，是高水平；把簡單的工作搞復雜，就是沒有水平。能不能把績效管理工作變得更合理易行、方便操作，這就考驗我們的智慧和水平，請市效能辦要認真研究思考，注重聽取專家意見，在年度目標制定、過程績效評估、日常督查改進、結果獎優(yōu)懲劣等方面進行系統化設計，建立完善一系列的制度，務求高度整合、科學實用，努力做到“復雜的事情簡單做，簡單的事情認真做、認真的事情創(chuàng)新做” 。要積極借助現代信息技術，推進績效管理的信息化，各地各部門要建設好電子評估平臺，通過網絡上傳工作進展情況，實現全過程信息化管理。要依托市績效管理電子評估中心網絡平臺建立起“網絡云” ，實現全市績效管理數據互聯互通、信息共享共用。三是要堅持客觀公正。推行績效管理，就是要激發(fā)能動性，增添正能量，這就要求績效管理評估機制，要具備規(guī)范性、公正性和權威性，確保結果客觀、公正，俗話說“要畫得像” 。如果評估不準確，結果不公正，就會挫傷認真工作的同志們的積極性，就會讓一些部門和同志搞“上有政策、下有對策” ，對績效管理工作造成不良影響。要堅決避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必須實事求是，這一點非常重要。四是要用好考評結果?？冃Ч芾砣〉贸尚У淖钪匾囊稽c，是考評結果與獎懲激勵掛鉤。用好考評結果，獎勵先進、鞭策后進，對于各項工作爭先進位有極大的促進作用。今年，績效考評的結果要作為各地、各部門和處室以及個人評先評優(yōu)的重要依據。市級機關部門（單位）績效評估結果作為“十佳人民滿意機關” 、 “十佳服務地方發(fā)展單位” 、“效能建設先進單位”的重要依據；市（區(qū)）績效評估的結果作為評選“優(yōu)勝獎”的重要依據；處室績效考評的結果作為市“雙爭雙評”評選績效優(yōu)秀處室的重要依據；個人績效考評的結果作為公務員優(yōu)秀等次評選的重要依據。對于被評為誡勉的單位和個人，要對照績效考核的相關要求，嚴肅問責?？冃Ч芾硎且豁椚嫦到y的工程，政策性比較強，操作起來也比較復雜，必須加大組織推進力度，確保取得實效。一是要建立工作機制。今天，各市（區(qū)）和各部門分管領導都來了，大家回去以后要把會議精神向主要領導匯報，請他們關心重視，親自部署。要參照市里的模式，建立健全領導機制和工作機構，為推進績效管理工作提供堅強有力的組織保障。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，在行政效能監(jiān)察的基礎上，認真研究開展績效管理監(jiān)察的思路和途徑，推動績效管理工作深入有效開展。市效能辦要切實做好指導和協調工作。二是要狠抓工作落實。各地、各部門要按照市效能建設領導小組的部署要求，進一步細化完善方案，明確工作步驟、時間安排、操作規(guī)程和工作要求。要建立“任務制定、過程管理、多元評價、綜合反饋、督促整改、績效提升”的績效管理跟蹤評估工作流程，確?？冃Ч芾砻總€環(huán)節(jié)、每個步驟、每項措施都落到實處、取得實效。要加強宣傳動員和教育培訓，引導廣大干部樹立績效理念，掌握績效管理的基本要求和操作規(guī)程，努力營造推行績效管理工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。三是要積極探索創(chuàng)新。推行績效管理是一項開創(chuàng)性的工作，沒有很多的現成經驗可以借鑒。要“邊試點、邊探索、邊完善” ，比如說對市（區(qū)）考核，可采取市（區(qū)）之間推磨式交叉評估的方法進行，既保證考評客觀公正，又能相互促進。要注意總結推行績效管理工作中的成功經驗和做法，力爭到年底探索形成富有泰州特色、較為科學規(guī)范的績效管理模式，使泰州成為全省績效管理工作的示范和標桿。最后，我再強調一下市級機關開展“雙爭雙評”活動的問題。處室是機關的基礎和細胞，是服務基層、為民辦事的窗口，直接體現機關效能的強弱、作風的好壞；處長是機關干部隊伍的中堅和骨干。抓住處室和處長這兩個重點，開展“雙爭雙評”活動，對于加強機關建設、提高機關效能具有重要的推動作用。 “雙爭雙評”活動，雖然評的是處室和處長，但考的是局長，比的是分管領導，反映的是部門工作狀況，促進的是機關整體工作。請市級機關各部門（單位）高度重視這項工作，確保“雙爭雙評”活動有序開展，推動機關作風效能建設邁上新的臺階。同志們，推行績效管理工作事關全局、意義重大。希望大家以改革創(chuàng)新的精神、務實嚴謹的作風、扎實有效的措施，努力將績效管理工作不斷推向深入，為爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)、加快基本實現現代化作出更大的貢獻！1同志們：去年以來，根據市委市政府的統一部署，我市在市級機關部門（單位）全面推行績效管理，取得了初步成效。根據省紀委、省監(jiān)察廳和市委、市政府要求，今年績效管理工作任務是，在完善提高去年已經實施的市級機關部門（單位）績效管理的基礎上，向市（區(qū)）和市級機關部門（單位）內部延伸。今天的會議，主要是對這項工作進行部署，同時對在市級機關開展“雙爭雙評”活動進行動員布置。馬上，市委楊書記還將作重要講話，我們要學習領會，貫徹落實。一、大膽探索，積極實踐，2012 年度績效管理工作成效明顯2012 年，我市按照“全覆蓋、抓重點；先部門、后全員；重項目、管過程”的總體思路，在市級機關部門（單位）推行“年初有計劃、過程有評估、日常有督查、結果有獎懲”的績效管理模式，有力推動了市委市政府決策部署和工作目標的落實，實現了環(huán)境提優(yōu)、行政提速、效能提升、服務提質。一是指標設置科學。將黨群口機關、政府口機關、駐泰金融機構和駐泰公共服務企業(yè) 97 個部門（單位）全部納入績效管理的范疇。充分考慮考評對象工作職能差別等客觀因素，設置“四類四級指標體系” ，構建科學嚴謹的績效考評體系框架。97 個部門（單位）制定個性考核目標 2191 項，13 個績效考評牽頭部門制定共性考核細則 18個，為開展績效評估提供了科學的依據。二是過程管理精細。建成“部門（單位）績效管理電子評估系統、重大項目與重點任務效能監(jiān)察系統、監(jiān)控查詢演示系統”等三個信息管理平臺，對部門（單位）目標完成情況和市委市政府重大項目實施情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理。每季度、半年、年終將評估情況及改進意見反饋相關部門，督促解決問題、改進工作。三是考評方式多元。堅持“目標考核、常態(tài)督查、公眾評議”相結合，使績效評估的結果更加準確和符合實際。目標考核突出季度評估、專項評估和全年評估，全年 2191 項個性工作目標完成率達 98%。常態(tài)督查主要運用日常督查、專項督查、重點項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式，先后組織對“市圖書館搬遷”等多項重點工程實施、執(zhí)行“四條禁令”和工作紀律等情況的督查，取得較好的實效。公眾評議采用領導評價和民意調查相結合的方法，調查結果顯示 97.15%的群眾對機關作風和效能建設成果滿意或基本滿意。四是工作制度完善。堅持邊試行、邊探索、邊完善，先后創(chuàng)新制定并實施了年度工作目標審核制度、工作目標公開發(fā)布制度、扣分銷除制度、績效問責制度、專家聯審制度、差別化打分制度等 6 項制度，提高了績效管理工作的規(guī)范化水平，形成了績效管理工作的泰州特色。五是結果運用科學。績效評估結果分為“優(yōu)秀” 、 “良好” 、 “達標” 、 “誡勉”四個等次。97 個市級機關部門（單位）均實現了“達標升級” ，其中 87 個部門（單位）評定為“優(yōu)秀”等次，10 個部門（單位）評定為“良好”等次。今年初根據績效分組排名和黨政領導聯席會議票決結果，確定了 2012 年度“十佳人民滿意機關” 、 “十佳服務地方發(fā)展單位”和“機關效能建設先進單位” 。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識存在的不足和問題。一是績效管理工作還存在一些不科學、不完善的地方。比如，考評程序不夠簡化，電子評估系統操作便捷性不夠強，個別共性指標考評繁雜，等等。二是少數部門（單位）對績效管理工作認識不夠、工作不力。有的片面強調客觀原因，回避主觀努力，特別是對涉及多個部門的工作，不能主動協調配合；有的標桿意識不強，目標制定過低；有的認為本部門的工作性質與社會關聯度不大，爭不了先進，也輪不上后進，不思進取、甘居中游。三是效能建設的成效與群眾要求相比，還存在一定差距。2012 年度公眾評議中社會各層各界對機關作風效能提出改進建議和意見達 340 條；44 個部門（單位）因執(zhí)行不力、效率不高、作風不實等問題被督查扣分。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、統籌推進，分步實施，扎實做好 2013 年度績效管理工作2013 年度績效管理工作，重點是在 2012 年工作基礎上，將績效管理工作向市（區(qū)）黨委政府和機關部門處室、全體人員延伸，真正實現績效管理的全覆蓋。實現以個人績效保證處室績效，以處室績效保證部門（單位）績效，以市級機關 97 個部門（單位）和各市（區(qū)）績效保證市委市政府各項工作目標任務完成的最終目標。概括來講，2013 年度績效管理工作的主要任務分為兩個方面：第一，深化市級機關部門績效管理，實現全員覆蓋。市級機關部門（單位）績效管理，分為兩個層次。一是抓部門（單位）績效管理工作機制的健全完善。根據新修訂的市級機關部門（單位）績效管理實施細則，在目標制訂上，重點對個性目標的制定、評估的標準和要求作了進一步明確，對共性目標考核細則的數量、質量和考核方法作了進一步規(guī)范；明確個性指標季度考核，共性指標年終一次性考核，既體現對重點工作目標的過程管理，又實現對共性工作目標的集中考評，減輕部門負擔。在考核權重設計上，更加突出個性目標制定的科學性和過程管理的重要性，其中個性目標制定環(huán)節(jié)評估得分占職能工作目標考核的 5%；季度工作評估得分權重由去年的半年 15%、全年 80%，調整為每季度各占 25%，凸顯季度考核的均衡性、公平性。在考核內容上，將覆蓋面不廣的機關園林綠化、衛(wèi)生城市長效管理二個項目調減出指標體系，將依法治市、文明城市創(chuàng)建、綜合治稅等關乎全局、涉及長遠的項目納入績效管理。二是抓部門（單位）內部績效管理。根據市級機關部門（單位）內部績效管理工作意見要求，內部績效管理主要由各部門（單位）組織實施，具體分兩個方面。處室績效管理，突出對處室重點工作、常規(guī)工作、依法履職、工作適時改進等 11 個指標的考評，評估主體上，采取內、外部評議相結合，具體分為領導班子評價、處室互評和上級部門評價、服務對象（基層單位）評價；評估周期上，個性指標按季度開展評估，共性指標實行年度考核。全員績效管理，側重于個人工作能力、工作表現、工作實績的考評，注重日?？己伺c綜合考評相結合，群眾公認和領導評價相結合。第二，推行市（區(qū)）績效管理，實現科學考評。市委、市政府決定，從 2013 年開始，對各市（區(qū)）黨委、政府工作實施績效管理，并制定下發(fā)了市（區(qū)）績效管理辦法和實施細則。在考核內容上，在繼承往年年度工作目標考評的基礎上，重點對市（區(qū)）經濟社會發(fā)展狀況、轉型升級任務落實、重點工程推進等方面工作進行量化考核，促進各市（區(qū)）樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、群眾觀，促進科學發(fā)展。在指標設計上，主要分工作考核和公眾評議兩個一級指標，權重各占 80%和 20%，其中工作考核分重點工作、轉型升級、經濟社會事業(yè)、綜合管理和創(chuàng)優(yōu)爭先五個二級指標；公眾評議分領導評價和民意調查兩個二級指標，權重各占 30%、70% 。在目標管理上，突出過程管理，根據各市（區(qū)）確定的轉型升級重大項目、重點城建工程和民生實事等任務明確年度重點考核項目，并按季度進行考核（鑒于今年是首次實施績效管理，年度重點工作實行半年考核） ，其余指標實行年度考核。同時，市效能辦將開發(fā)面向市（區(qū)）的績效管理電子評估系統，由各地及時將重點工作推進情況、經濟指標完成情況，以及證明工作完成情況的佐證材料在網上傳輸，確保及時發(fā)現問題、加強督促整改，推動和保證重點工作落實到位。對做好今年績效管理各項工作，確保各項任務扎實、有序、高質量推進，各地、各部門要著重把握好以下幾點：一是要加強組織領導，確保有人抓。近期，市委市政府組建了泰州市效能建設領導小組，由市委楊峰副書記任領導小組組長，領導小組辦公室設在市紀委、監(jiān)察局，負責領導小組日常工作。各市（區(qū)）要參照市效能建設領導小組及辦公室模式，迅速組建相應領導機構和辦事機構，確保績效管理各項工作迅速啟動，有序推進。市級機關各部門（單位） ，也要根據新要求，強化績效管理“一把手”工程意識，加強對績效管理工作的總體思考和科學謀劃，落實具體科室和具體人員負責部門績效管理和內部績效考核工作，確保各項工作責任明確，有人抓、有人管。二是要細化指標體系，確保目標實。各市（區(qū)）既要抓好本地績效管理個性考核目標的制定，確保重大項目、重點工作應訂盡訂、目標標準科學合理；又要抓好本地部門（單位）績效管理考核指標體系的制訂和個性指標的審核，確保各部門（單位）的工作目標切合部門實際、有利工作推動。市級機關各部門（單位）制訂的工作目標，市效能辦已組織專家審核并報市領導審定，各部門（單位）要對照要求嚴格執(zhí)行、按序時進度抓好落實。部門內部績效管理指標體系和各項工作目標，要緊貼部門工作實際，將任務落實到處室、個人，確保人人挑擔子、事事有人干，切實改變“干與不干一個樣” 、 “干好干壞一個樣” ，進一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。三是要健全工作舉措，確保有抓手?？冃Ч芾砉ぷ魇且豁椌C合性管理工作，推進中難免會出現一些不同的聲音、厭煩的情緒。對此，首先要強化宣傳引導，統一思想認識；其次要加強業(yè)務指導，通過業(yè)務培訓、上門輔導、設立咨詢熱線等多種形式，引導基層工作開展；第三要強化督查推動，對工作進展緩慢，甚至故意抵觸工作開展的部門和人員，要給予相應的問責處理，確保市委、市政府決策部署落到實處。各市（區(qū)）推行績效管理，可以在機關部門（單位）先行實施，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園（場）區(qū)拓展，鼓勵有條件的地方實施同步推進。為提升考評效率，各市（區(qū)）要加快“機關部門（單位）績效管理電子評估系統”建設步伐，確保 5 月底前建成運行。四是要注重結果運用，確保有獎懲。注重結果運用，就是要充分發(fā)揮績效考評結果對鼓勵先進、鞭笞后進的導向作用，實現獎優(yōu)、治庸、罰劣，使績效管理成為推動工作、提升效能的有效手段。要通過績效管理，形成對各部門（單位） “既達標升級，又爭先進位”的激勵機制，