野生保護動物致人損害探析法學本科畢業(yè)論文

目 錄摘 要1引 言11. 動物保護與致人損害矛盾初現(xiàn)12. 野生保護動物致人損害法律制度的空白2 2.1. 國家立法2 2.2. 地方立法33. 我國野生動物致人損害國家補償制度的立法現(xiàn)狀34. 我國野生動物致人損害國家補償制度的缺陷4 4.1. 補償主體模糊不清4 4.2. 補償經(jīng)費不足5 4.3. 補償機制不合理5 4.4. 計算損害的標準不明54.5. 補償制度實施性不強65. 完善我國野生動物致人損害國家補償制度的建議6 5.1. 明確補償義務(wù)主體6 5.2. 明確補償?shù)臉藴? 5.3. 明確補償?shù)某绦? 5.4. 補償?shù)馁Y金保障9參考文獻：10野生保護動物致人損害探析 摘 要 本文通過對野生保護動物致人損害的現(xiàn)象進行深入的分析和探討，對我國野生保護動物致人損害法律制度的空白和補償制度的不完善進行論述。結(jié)合我國的實際情況，提出了完善我野生動物致人損害國家補償制度的建議，要明確補償義務(wù)主題；明確補償?shù)臉藴?；明確補償?shù)某绦蚝脱a償?shù)馁Y金保障等。關(guān)鍵詞：野生動物 致人損害 國家補償制度引 言 近年來，野生動物致人損害的事件頻繁發(fā)生，侵害了人們的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，雖然侵權(quán)責任法對此有規(guī)定情形，但對受害人的保護力度還不夠。國家償是維護受害人權(quán)益的有效途徑，但我國現(xiàn)行野生動物致人損害國家補償制度存在嚴重的缺陷和不足。因此必須盡快完善相關(guān)的法律制度，以促進野生動物的有效保護及人與動物的和諧相處。 1. 動物保護與致人損害矛盾初現(xiàn)隨著社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們逐漸意識到，人應該和動物和諧共處，為了保護各類珍稀野生動物，一個個自然保護區(qū)迅速在全世界各地建立。據(jù)統(tǒng)計：建國以來我國自然保護區(qū)從無到有逐漸壯大,從1956年建立第一個自然保護區(qū)鼎湖山自然保護區(qū)開始,我國的保護區(qū)發(fā)展歷經(jīng)了六個階段,到2003年底有多個部門建立1999個自然保護區(qū),約占國土面積的14.4%。然而，隨著野生動物種群的不斷擴大，動物與人的資源爭奪也越來越激烈，野生保護動物致人損害的事故頻頻發(fā)生：20002001年，陜西發(fā)生羚牛傷人事件11起，造成4人死亡，11人重傷，僅1999年5月一9月之內(nèi)，陜西就發(fā)生9起羚牛傷人事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來吉林省發(fā)生野生保護動物傷害人畜事件就有50多起，造成人員傷亡十幾人、家畜死傷幾十頭，保護動物造成的人身財產(chǎn)損失高達2693萬元。據(jù)國家林業(yè)部門統(tǒng)計，19912001年全國各地實際損失達6065萬元，而得到政府的補償?shù)牟坏?/10。國家保護區(qū)的建立都選擇在經(jīng)濟水平不發(fā)達的農(nóng)村，保護區(qū)內(nèi)的動物致人財產(chǎn)和人身傷害后，更加使當?shù)鼐用竦纳钛┥霞铀?，居民欲哭無淚。 2. 野生保護動物致人損害法律制度的空白 2.1. 國家立法目前我國還沒有一部關(guān)于野生保護動物致人損害的專門法律,其中規(guī)定有關(guān)野生保護動物致人損害賠償內(nèi)容的法律條文僅見于我國1988年頒布的中華人民共和國野生保護動物保護法,其中，第十四條規(guī)定:因保護國家和地方重點保護野生保護動物,造成農(nóng)作物或者其他損失的,由當?shù)卣o予補償,補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。為保證該條具體實施,國務(wù)院己于1992年批準發(fā)布了中華人民共和國陸生野生保護動物保護實施條例,第十條規(guī)定：有關(guān)單位和個人對國家和地方重點保護野生保護動物可能造成的危害,應當采取防范措施。因保護國家和地方重點保護野生保護動物受到損失的,可以向當?shù)厝嗣裾吧Ｗo動物行政主管部門提出補償要求,經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補償?shù)?由當?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補償。盡管如此，關(guān)于具體的損害解決方案仍沒有明確提出，相關(guān)法律規(guī)定也過于抽象，實際執(zhí)行時，法律起不到切實作用，形同空文。 2.2. 地方立法我國野生保護動物保護法及其實施條例都授權(quán)由各地方自行制定具體的補償辦法?？墒遣殚喯嚓P(guān)資料和電話咨詢有關(guān)部門后，不難發(fā)現(xiàn)，除了云南省、吉林省、四川省、陜西省等少數(shù)省份出臺了具體的補償辦法之外，我國其他省份在這方面立法還是空白，公民權(quán)利受損尚無法可依，更別說實際補償了。 3. 我國野生動物致人損害國家補償制度的立法現(xiàn)狀目前，我國的野生動物致人損害的國家補償立法由國家立法和地方立法組成。在國家立法中，我國野生動物致人損害補償?shù)闹苯臃梢罁?jù)有兩條，即侵權(quán)責任法第14條規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。”以及中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例第10條規(guī)定“：有關(guān)單位和個人對國家和地方重點保護野生動物可能造成的危害，應當采取防范措施。因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的，可以向當?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出補償要求。經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補償?shù)模僧數(shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補償?！敝两駷橹?，我國絕大多數(shù)的省、自治區(qū)都已經(jīng)制定了本地方野生動物保護的實施辦法，但只有遼寧、河北、福建、海南、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、四川、貴州等部分省、自治區(qū)的條例或辦法中有關(guān)于野生動物致人損害補償?shù)囊?guī)定。而這些規(guī)定與國家立法中的相關(guān)規(guī)定相差無幾，缺乏地方特色?？上驳氖?，云南省人民政府于1998年9月16日通過了專門的云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法，陜西省也于2005年1月1日開始實施陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法，填補了我國野生動物致人損害補償?shù)牡胤綄ｉT立法的空白。盡管目前我國野生動物致人損害的補償制度尚未真正地建立起來，但相關(guān)法律法規(guī)對損害進行“補償”的規(guī)定，為野生動物致人損害的國家補償制度提供了法律依據(jù)。 4. 我國野生動物致人損害國家補償制度的缺陷 4.1. 補償主體模糊不清雖然我國的侵權(quán)責任法規(guī)定野生動物造成的損害由當?shù)卣o予賠償，但是法律并沒有對所賠償?shù)卣M行明確界定，導致在實際操作的過程中往往各級政府相互推卸責任，使遭受損失的受害人得不到及時有效的賠償，損害了受害人的切身利益。 4.2. 補償經(jīng)費不足我國野生動物保護法規(guī)定，因保護國家和地方重點保護的野生動物造成農(nóng)作物和其他損失的，由當?shù)氐娜嗣裾o予賠償。但我國野生動物資源豐富的地區(qū)往往是在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，當?shù)卣呢斦杖氡緛砭筒怀湓?，還要讓其承擔補償野生動物造成的損失，這對當?shù)卣畞碚f無疑是雪上加霜。 4.3. 補償機制不合理由于我國法律對野生動物致人損害的賠償范圍沒有進行明確的規(guī)定，所以在實際操作的過程中，當?shù)卣毁r償野生動物造成的直接損失，而對間接損失不賠償或者少賠償。另外，我國野生動物保護法規(guī)定只賠償國家和地方重點保護的野生動物造成的損失，而對一般的野生動物造成的損失不予賠償，這是不合理的，因為許多損害是在晚上或者無人看到的情形下，不容易判斷到底是哪類野生動物造成的，這給當?shù)卣辛算@法律空子的機會，他們往往借此機會不給予受害人賠償。 4.4. 計算損害的標準不明野生動物致害補償?shù)囊淮箅y點就在于造成的損害不宜計算，而我國的法律、法規(guī)又沒有計算損害的任何標準，在實際的賠償過程中，問題很復雜，不能千篇一律地采用一種標準，應該具體情況具體分析。而現(xiàn)在由于缺少標準，導致對于賠償額度只能臨時說了算，人為的主觀因素過多，給付補償?shù)碾S意性過大，不利于保障受損農(nóng)民的利益。 4.5. 補償制度實施性不強我國除了云南和陜西兩省有野生動物致人損害具體賠償辦法外，其他各省、自治區(qū)、直轄市則沒有制定相應的野生動物致人損害具體賠償辦法，雖然他們都在其野生動物保護條例或辦法中規(guī)定了野生動物致害補償?shù)囊?guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象，不利于實際實施，甚至還有部分省忽略了當?shù)氐膶嶋H，大量照抄、照搬國家的法律體例和內(nèi)容條款，不僅未能很好地細化和補充國家的法律，而且未能形成地方特色，使地方的許多實際問題難以解決。 5. 完善我國野生動物致人損害國家補償制度的建議 5.1. 明確補償義務(wù)主體前文所述，侵權(quán)責任法和野生動物保護實施條例規(guī)定，野生動物致害的補償義務(wù)人為當?shù)厝嗣裾?，即致害行為發(fā)生地的人民政府。至于由哪一級人民政府進行補償，國家層面的立法并沒有規(guī)定，要根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市民政府制定的辦法確定。這一規(guī)定只是將各級地方政府作為補償義務(wù)主體，并沒有包括中央政府。而野生動物致害頻繁的地區(qū)，往往又是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，當?shù)乜h級和鄉(xiāng)級政府的財政支付能力較弱，受害人難得到合理的補償。因此，明確中央政府同時作為補償義務(wù)的實施主體非常必要。中央政府實施野生動物致人損害補償?shù)牧x務(wù)主要有四個作用：第一，權(quán)利與義務(wù)相一致。代為享有國家野生動物資源權(quán)利的政府包括地方政府和中央政府，只有中央政府同時作為補償義務(wù)的實施主體，才能使野生動物致人損害的補償符合權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。第二，促進補償?shù)膶嶋H履行。中央政府及其有關(guān)部門管理著國民經(jīng)濟的命脈，只有在資金上給予損害補償以有力的支持，才能確保補償?shù)膶嶋H履行。第三，增強地方政府和主管部門保護野生動物的積極性。有了中央政府的財政支持，地方政府在補償資金上的壓力才能得以緩解，同時能使群眾對野生動物保護工作給予更多的理解和支持，這對于提高地方政府和主管部門保護工作、補償工作的積極性都是一種促進。第四，為建立合理的損害補償體系奠定基礎(chǔ)。合理的救濟有賴于完善的救濟體系，完善的救濟體系首先應該有主體上的保障，因此，中央政府承擔損害補償?shù)膶嵤┝x務(wù)是建構(gòu)合理救濟體系的必要基礎(chǔ)。中央政府承擔損害補償?shù)膶嵤┝x務(wù)不在于形式，而在于補償責任的實際承擔，即補償資金的支付。 5.2. 明確補償?shù)臉藴蕦τ谘a償標準，筆者建議，可以參照國家賠償法中有關(guān)賠償標準的規(guī)定。特別需要明確的是，對于野生動物保護法所規(guī)定的“損失”，應包括：直接財產(chǎn)損失、間接財產(chǎn)損失(如因設(shè)立自然保護區(qū)等給土地所有人或使用人造成自由使用限制的、造成該地價值降低的損失，即應增加的收入沒有增加)、野生動物對無過錯的人造成的生命和健康損害損失。同時，在國家立法的層次上對于野生動物導致的損害，其計算標準應該有一個總的規(guī)定。對于財物損失，按照當?shù)刈罱鼏挝粫r段市場價格計算財物損失價值。對于人身損害賠償，也可以參照國家賠償法的規(guī)定計算。同時還要確定精神損害補償?shù)臉藴省?5.3. 明確補償?shù)某绦蜓a償?shù)某绦驊摪ㄉ暾埑绦蚝蛯嵤┏绦?。首先，申請程序是獲得補償?shù)谋匾疤幔虼?，申請補償?shù)某绦驊撛谏暾埖姆绞健r間和申請人方面有明確的規(guī)定。關(guān)于申請的方式，應該以書面為主，口頭申請為特殊。允許口頭申請主要是考慮到便民的原則。申請書是否應該有相應的格式則由各地方根據(jù)實際需要自定。關(guān)于申請的時間應該有一個限制，主要考慮因損害事實的證據(jù)狀態(tài)不易保持，基于調(diào)查取證和補償效率的需要。對于財物的損害，請求補償?shù)臅r間應該比造成人身傷害的時限更短。關(guān)于申請人，野生動物直接致害的公民、法人和其他組織都應有權(quán)要求補償。其次，實施程序應該包括受理補償、調(diào)查確認損害、決定補償、支付補償金等幾個步驟。第一，受理補償。明確受理申請的補償義務(wù)機關(guān)的級別，可以規(guī)定補償申請一律先向縣級人民政府提出，縣級政府認為符合自己的補償范圍時，依法自行處理；認為損害較為嚴重且損失較大，需要報請上級政府處理的，應報請直接上一級政府處理。其直接上一級政府認為損害較大，需報請省級政府處理的，依法上報。第二，調(diào)查確認損害。損害應由賠補義務(wù)機關(guān)召集具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的人員進行調(diào)查，必須保證有野生動物保護、管理或研究方面的專業(yè)人員參加。實行補償責任保險的，補償義務(wù)機關(guān)在受理申請后必須通知保險公司參加損害調(diào)查。損害調(diào)查結(jié)果由補償義務(wù)機關(guān)和保險公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定共同做出。第三，決定補償。經(jīng)調(diào)查核實，確有野生動物致人損害的事實并需要補償?shù)模a償義務(wù)機關(guān)應做出予以補償?shù)臎Q定。做出補償決定之前，補償義務(wù)機關(guān)應征求補償申請人的意見，雙方就具體的補償數(shù)額進行協(xié)商。補償決定宜采取書面補償協(xié)議的方式，由雙方正式簽字或蓋章。第四，支付補償金。補償義務(wù)機關(guān)依法給付了補償金，實施程序才告終結(jié)。 5.4. 補償?shù)馁Y金保障為使野生動物致人損害的國家補償有堅實的資金保障，應該建立野生動物致害補償專項資金，即補償基金。補償基金應該專管專用?；饋碓粗饕芍醒胴斦沓袚?，省、市、縣地方財政配套分擔一定比例。同時，應廣泛吸納社會各項資金，如野生動物資源開發(fā)利用收入、鼓勵社會捐贈，也可以探索設(shè)立野生動物保護彩票或生態(tài)環(huán)境保護彩票等。只要是能籌集資金的合法途徑，都應該是補償基金的來源渠道。嚴格規(guī)定專項基金要專款專用，不被剝扣或挪用，由野生動物行政主管部門負責統(tǒng)一管理和使用，并建立部門一把手負責制，對于擅自剝扣或挪用款項的，應給予嚴厲的處罰。建立補償基金之后，應廣泛宣傳該項基金，以吸引和動員社會力量支持野生動物致人損害的補償，同時也能體現(xiàn)國家對野生動物保護和人權(quán)保護的重視。參考文獻：1諸程駿.野生動物所致?lián)p害的國家補償制度初探D.華東政法學院.2004.2劉文艷.論野生動物致害的生態(tài)責任J.野生動物.2004（,4）:27-28.3陳卓.野生動物致人損害的國家補償制度研究D.重慶大學法學院,2006-4.4張正釗主編.國家賠償制度研究M.北京:中國人民大學出版社，1996.5宋才發(fā)著.中國:侵權(quán)行為認定與賠償M.北京:中國民主法制出版社，2001.6金月蓉.試論野生動物致人損害的救濟問題.華東政法學院.2004.10