xx地方政府債券發(fā)行制度改革座談會講話稿

xx 地方政府債券發(fā)行制度改革座談會講話稿今天我們在甘肅蘭州組織召開地方政府債券（以下簡稱地方債券）發(fā)行制度改革座談會，主要是總結(jié)近年地方債券發(fā)行工作情況，部署黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方政府債務(wù)管理是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域，實(shí)行地方債券發(fā)行制度改革，是規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。自 2015 年全面推行改革以來，逐步完成了以銀行為主要形式的地方政府存量債務(wù)置換工作，節(jié)約債務(wù)利息支出約 1.2 萬億元，大幅降低了地方政府融資成本，大大減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防范了地方政府償債資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)了地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，規(guī)范性、透明度顯著提高。在新的更高起點(diǎn)上，進(jìn)一步落實(shí)好黨中央確立的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要決策部署，要求進(jìn)一步深化推進(jìn)地方債券發(fā)行制度改革，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管、市場約束，合理確定地方債券規(guī)模，依法合規(guī)發(fā)行地方債券，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做出了實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的戰(zhàn)略部署。適應(yīng)我國社會主要矛盾新變化，貫徹新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開財(cái)政資金的支持。在我國推出一系列減稅降稅措施、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的新形勢下，財(cái)政增收面臨較大壓力，彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口任務(wù)艱巨。新預(yù)算法賦予了地方債券承擔(dān)地方政府融資的職責(zé)，這就要求進(jìn)一步深化推進(jìn)地方債券發(fā)行機(jī)制改革，完善地方債券管理機(jī)制，不斷提高地方債券發(fā)行管理水平，實(shí)現(xiàn)地方政府長期以合理成本籌資，保障精準(zhǔn)脫貧、污染防治等國家重大戰(zhàn)略順利完成，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，還在快速向前發(fā)展，我國金融市場與國際金融市場的聯(lián)系日益緊密，對國際金融市場的影響也日益增大。政府債券市場是金融市場的基石，在現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮重要作用，需要建設(shè)與我國大國經(jīng)濟(jì)體地位相適應(yīng)的政府債券市場。目前，地方債券發(fā)行量超過國債、政策性金融債，已成為我國債券市場第一大品種，這就要求進(jìn)一步深化地方債券制度改革，加強(qiáng)地方債券市場建設(shè)，豐富地方債券品種，健全地方債券市場運(yùn)行機(jī)制，建立功能完備、運(yùn)行高效、安全可靠的地方債券市場，充分發(fā)揮地方債券管理在金融體系建設(shè)中的作用。按照預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見有關(guān)規(guī)定，2015 年起，地方債券全部由各省份自發(fā)自還。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，財(cái)政部借鑒國債發(fā)行管理經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合地方債券特點(diǎn)，建立健全制度框架，積極指導(dǎo)地方開展發(fā)債工作，著力加強(qiáng)地方債券市場建設(shè)。在地方財(cái)政部門的不懈努力下，地方債券發(fā)行工作平穩(wěn)有序開展。2015-2017 年，36 個省份共發(fā)行地方債券 14.24 萬億元，2017 年底地方政府債務(wù)余額 16.47萬億元，其中地方債券余額 14.74 萬億元，占比近 90%，以政府債券為主體的規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制基本建立。目前，地方債券余額、年度發(fā)行量占整個債券市場的比重均超過 20%，成為我國債券市場第一大品種，地方債券市場已成為多層次資本市場的重要組成部分。針對地方政府一般債券、專項(xiàng)債券不同特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)發(fā)行管理辦法，對承銷團(tuán)組建、信息披露、信用評級、債券發(fā)行組織等做出總體規(guī)定，形成地方債券發(fā)行管理總體制度基礎(chǔ)。為滿足地方債券定向承銷、發(fā)行現(xiàn)場管理以及續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)等專項(xiàng)工作需要，制定操作性專項(xiàng)管理辦法，指導(dǎo)各地規(guī)范開展相關(guān)工作。為做好地方債券年度發(fā)行工作，結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況，對地方債券發(fā)行各環(huán)節(jié)工作提出具體指導(dǎo)意見。地方債券發(fā)行管理制度逐步健全，為地方債券工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。參照記賬式國債發(fā)行做法，地方債券發(fā)行主要采用了市場化程度較高的公開發(fā)行方式；為提高置換債券發(fā)行效率，減少大規(guī)模地方債券公開發(fā)行對債券市場可能造成的沖擊，財(cái)政部會同人民銀行、銀監(jiān)會研究在置換債券發(fā)行中引入了定向承銷方式。不斷加強(qiáng)信用評級工作，要求地方財(cái)政部門按照公開、公平、公正的市場化原則，依法競爭擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)，合理設(shè)定評級費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，避免信用評級機(jī)構(gòu)采用壓低評級費(fèi)用等方式進(jìn)行惡性競爭，嚴(yán)格履行信用評級協(xié)議約定，防止以任何形式干預(yù)評級機(jī)構(gòu)的公正評級；優(yōu)化地方債券信用評級等級設(shè)定，引導(dǎo)信用評級機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加評級結(jié)果區(qū)分度。完善信息披露管理，不斷細(xì)化地方債券發(fā)行前、發(fā)行后、存續(xù)期及重大事項(xiàng)、還本付息等方面的信息披露要求，統(tǒng)一相關(guān)信息披露格式，包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和債券發(fā)行結(jié)果、還本付息公告等，提高信息披露質(zhì)量，滿足地方債券投資者需求。加強(qiáng)地方債券發(fā)行計(jì)劃管理，積極指導(dǎo)各地密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)金融形勢，根據(jù)資金需求、市場狀況、庫款情況等因素，按照均衡原則科學(xué)安排債券發(fā)行，指導(dǎo)地方積極應(yīng)對月末、季末等時點(diǎn)可能出現(xiàn)的流動性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，避開上述時點(diǎn)發(fā)債，防范未足額發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)。督促各地強(qiáng)化市場化意識，遵循市場化原則，認(rèn)真做好承銷團(tuán)組建、信用評級、信息披露、債券發(fā)行組織等工作，防止以非市場化方式干擾地方債券發(fā)行。目前，地方債券發(fā)行利率總體已步入合理區(qū)間，2017 年地方債券公開發(fā)行利率比同期限國債收益率平均高 35 個基點(diǎn)，同比擴(kuò)大 20個基點(diǎn)，2018 年一季度地方債券公開發(fā)行利率與國債利差進(jìn)一步提高到 39 個基點(diǎn)，地區(qū)間差異也逐步顯現(xiàn)，不同地區(qū)地方債券與國債的利差進(jìn)一步分化，基本符合債券市場實(shí)際供求關(guān)系，市場化定價機(jī)制對地方債券發(fā)行利率走勢的作用不斷增強(qiáng)。一是地方債券投資主體多元化程度逐步提高。在繼續(xù)發(fā)揮銀行間市場發(fā)行主渠道作用基礎(chǔ)上，推進(jìn)在交易所發(fā)行地方債券，指導(dǎo)交易所做好向個人投資者的分銷工作，較好發(fā)揮了交易所對證券公司類金融機(jī)構(gòu)的動員作用和對個人投資者的輻射作用。在地方債券余額中，商業(yè)銀行持有比例持續(xù)下降，政策性銀行、證券公司、基金、保險(xiǎn)公司持有比例均有不同程度的增長。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)行地方債券工作，2016 年指導(dǎo)上海市財(cái)政局首次在上海自貿(mào)區(qū)成功發(fā)行 30 億元地方債，匯豐銀行（中國） 、渣打銀行（中國） 、星展銀行（中國）等 3 家外資法人銀行中標(biāo) 1.8億元，首次實(shí)現(xiàn)外資銀行參與我國地方債券承銷。二是地方債券質(zhì)押功能不斷拓寬。推進(jìn)地方債券在交易場所開展回購交易工作，會同有關(guān)部門將地方債券納入國庫現(xiàn)金管理、人民銀行部分貨幣政策操作、商業(yè)銀行質(zhì)押的質(zhì)押品范圍，并積極推動地方財(cái)政部門在地方國庫現(xiàn)金管理中更多接受地方債券作為質(zhì)押品。三是地方債券“碎片化”程度有所改善。建立地方債券續(xù)發(fā)行制度框架，從續(xù)發(fā)行時點(diǎn)和券種選擇、技術(shù)參數(shù)設(shè)置、賬務(wù)處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，指導(dǎo)云南、廣東、四川、廣西、河南 5 個省份開展地方債券續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)，合計(jì)發(fā)行 116.64 億元，一定程度上減少了地方債券只數(shù)，降低了地方債券“碎片化”程度，改善了地方債券流動性。四是地方債券品種進(jìn)一步豐富。為滿足投資者對地方債的多樣化需求，財(cái)政部積極研究豐富地方政府專項(xiàng)債券品種，2017 年推出了土地儲備等項(xiàng)目收益自求平衡專項(xiàng)債券，全年 28 個省份發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券 2406.98 億元，12 個省份發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券 440.04 億元，深圳市試點(diǎn)發(fā)行了軌道交通專項(xiàng)債券 20 億元。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況看，發(fā)債籌資已成為地方財(cái)政運(yùn)行的重要內(nèi)容，地方債券發(fā)行管理也將成為地方財(cái)政部門的一項(xiàng)長期工作。近年地方債券發(fā)行工作取得的成效有目共睹，但同時，我們也看到，在發(fā)行定價、信用評級、品種設(shè)計(jì)、發(fā)行兌付機(jī)制、人員隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)更加系統(tǒng)地采取措施，不斷完善制度機(jī)制，提高地方債券發(fā)行的科學(xué)性、規(guī)范性，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著地方債券發(fā)行工作的持續(xù)深入開展，地方財(cái)政部門的市場化意識逐步增強(qiáng)，地方債券平均發(fā)行利率逐步反映市場供求關(guān)系。但是，少數(shù)地區(qū)在發(fā)債中仍存在行政干預(yù)，個別省份甚至提前指導(dǎo)主要承銷機(jī)構(gòu)確定投標(biāo)利率，受此影響，部分地區(qū)債券發(fā)行利率仍然與市場預(yù)期有一定差距。這種狀況對地方債券發(fā)行產(chǎn)生不利影響：一是導(dǎo)致應(yīng)債需求減少，證券公司、基金、個人等投資者參與投資的積極性不高；二是影響交易需求，地方債券發(fā)行利率低于市場估值對應(yīng)的收益率，一旦賣出就會虧損，導(dǎo)致承銷機(jī)構(gòu)傾向于持有地方債券至到期，降低了流動性。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善制度機(jī)制，提高地方債券發(fā)行定價市場化程度，促進(jìn)市場發(fā)揮定價決定性作用。一是研究建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與承銷機(jī)構(gòu)的信息交換，防范各地在發(fā)行中出現(xiàn)“指導(dǎo)投標(biāo)” 、 “商定利率”等行政干預(yù)行為；研究建立對地方財(cái)政部門地方債券發(fā)行管理工作的評價機(jī)制，對其發(fā)債市場化程度等方面進(jìn)行量化考評，強(qiáng)化地方財(cái)政部門市場化意識。二是研究試編中國地方債券收益率曲線，探索逐步將地方債券收益率曲線作為地方債券發(fā)行、交易定價參考基準(zhǔn)。從發(fā)行實(shí)踐和市場機(jī)構(gòu)反映的情況看，目前地方債券期限結(jié)構(gòu)總體較為合理，與商業(yè)銀行類金融機(jī)構(gòu)的投資需求大體相符，但仍有部分機(jī)構(gòu)的期限偏好尚未得到充分滿足。股份性商業(yè)銀行、基金公司等機(jī)構(gòu)出于流動性管理需要，對短期限地方債券有一定需求。目前地方債券期限范圍為 1-10 年，但在實(shí)際執(zhí)行中，各地偏好發(fā)行5、7、10 年期債券，1 年期發(fā)行量很少，2 年期至今尚未發(fā)行。此外，保險(xiǎn)公司對超長期限債券也有一定需求，但目前地方債券缺乏超長期限品種。上述狀況不利于充分挖掘地方債券投資需求，也不利于地方債券市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。下一步，財(cái)政部將研究適當(dāng)增加地方債券期限品種，完善地方債券期限安排。一是豐富期限品種。在繼續(xù)保持 3-10 年中期債券為主力品種的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加超長期限（15 年、20 年期）品種，吸引保險(xiǎn)公司等偏好超長期債券品種的機(jī)構(gòu)參與地方債券投資。二是優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。鼓勵各地增加 2 年期以下地方債券發(fā)行規(guī)模，探索研究建立各地一般債券超長期限與短期限平衡機(jī)制，保持地方債券平均期限基本穩(wěn)定。目前，地方債券信用評級結(jié)果全部為 AAA，難以準(zhǔn)確反映各地經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、債務(wù)等方面的差異，也未充分發(fā)揮信用評級在債券定價參考等方面的應(yīng)有作用。在這種情況下，大型金融機(jī)構(gòu)只能依靠自身實(shí)力進(jìn)行內(nèi)部評級，而中小型金融機(jī)構(gòu)由于實(shí)力相對較弱，未建立內(nèi)部信用評估體系，難以識別地方債券風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其投資意愿大大降低。下一步，財(cái)政部將系統(tǒng)性地深入研究，逐步建立科學(xué)有效的信用評級制度。重點(diǎn)是研究制定地方債券信用評級自律規(guī)范，強(qiáng)化信用評級行業(yè)自律管理；積極配合人民銀行等部門制定信用評級行業(yè)管理辦法，促進(jìn)信用評級行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；研究建立地方債券信用評級業(yè)務(wù)評價體系，通過市場約束促進(jìn)評級機(jī)構(gòu)提高信用評級質(zhì)量。目前，地方債券發(fā)行只數(shù)多、單只債券發(fā)行規(guī)模小，特別是部分期次項(xiàng)目收益專項(xiàng)債單只債券發(fā)行規(guī)模甚至不足 2000 萬，相對于債券市場上交易活躍的債券， “碎片化”程度較高，降低了地方債券流動性，也增加了承銷機(jī)構(gòu)投標(biāo)工作量和操作風(fēng)險(xiǎn)，影響了其認(rèn)購積極性。從地方債券屬性特征來看， “碎片化”現(xiàn)象在一定程度上具有合理性和必然性,但對地方債券工作確有不利影響。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)完善相關(guān)制度機(jī)制，適當(dāng)減少地方債券只數(shù)。一是繼續(xù)推進(jìn)一般債券續(xù)發(fā)行工作。一般債券納入一般公共預(yù)算管理，與國債有相近之處，各地要更多采用續(xù)發(fā)行方式發(fā)行一般債券，減少債券只數(shù)，增加單只債券規(guī)模。二是適度集合發(fā)行專項(xiàng)債券。針對專項(xiàng)債券嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目的特征，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，各地財(cái)政部門要加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門的溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)加大項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券集合發(fā)行力度，減少專項(xiàng)債券只數(shù)，提升地方債券二級市場流動性。經(jīng)過多年的實(shí)踐，地方債券發(fā)行兌付安排逐步完善，保障了地方債券發(fā)行工作的順利開展。但隨著地方債券發(fā)行規(guī)模的逐步增加和地方債券市場的逐步發(fā)展，也出了一些新情況：一是現(xiàn)行公開招標(biāo)方式主要適用于大規(guī)模發(fā)債情況，隨著專項(xiàng)債券改革推進(jìn)，部分專項(xiàng)債券單期發(fā)行規(guī)模較小，需要研究新的發(fā)行方式；二是當(dāng)前債券市場波動較大，地方財(cái)政部門難以準(zhǔn)確掌握市場需求，現(xiàn)行固定發(fā)行額的管理模式，存在未足額發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)；三是目前地方債券都是到期還本，實(shí)際工作中，部分地方債券項(xiàng)目資金回收情況好于預(yù)期，償債資金提前繳入國庫閑置，造成庫款余額短期高企，影響資金效益，等等。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善地方債券發(fā)行兌付機(jī)制。一是豐富公開發(fā)行方式。對于單只債券募集額不足5 億元的債券，地方財(cái)政部門可以積極研究采用公開承銷方式發(fā)行，提高發(fā)行效率。二是完善招標(biāo)安排。允許地方財(cái)政部門結(jié)合市場情況和自身需要，采用彈性招標(biāo)方式發(fā)行地方債券，合理設(shè)置發(fā)行規(guī)模區(qū)間，保障地方債券穩(wěn)定發(fā)行。三是完善兌付安排。指導(dǎo)地方財(cái)政部門合理設(shè)計(jì)發(fā)行與兌付的安排，并做好債券到期償還、提前償還等與庫款銜接管理。2017 年項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行順利啟動，為深化完善專項(xiàng)債券管理改革做出了積極探索。但在工作中也存在一些問題，例如，部分地區(qū)制定的項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案不夠科學(xué)精細(xì)，影響了投資者對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確判斷，降低了其投資意愿。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制。一是科學(xué)制定專項(xiàng)債券發(fā)行實(shí)施方案。各地要合理確定專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃等事項(xiàng)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，地方財(cái)政部門、行業(yè)主管部門要切實(shí)履行在專項(xiàng)債券發(fā)行中的職責(zé)，明確市縣管理責(zé)任。二是加強(qiáng)專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要研究專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)評估、發(fā)債空間等問題，保障專項(xiàng)債券合理適度增長。地方債券發(fā)行管理已成為地方政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。在財(cái)政支出漸成剛性、財(cái)政收入增幅趨緩的情況下，財(cái)政收支缺口將更多地依賴政府債券籌資，地方債券發(fā)行規(guī)模將長期維持高位，同時，隨著以前年度發(fā)行的地方債券陸續(xù)到期，地方債券借新還舊任務(wù)也將加重。為保障地方債券發(fā)行工作順利開展，各地要著眼于全局和長遠(yuǎn)，在提高地方債券發(fā)行管理水平、加強(qiáng)地方債券市場建設(shè)上多下功夫，實(shí)現(xiàn)地方政府長期以合理成本完成籌資任務(wù)。據(jù)了解，在今年債券市場流動性維持緊平衡狀態(tài)、金融監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，地方債券主要承銷機(jī)構(gòu)的債券承銷總規(guī)模將有所下降，其中，地方債券承銷預(yù)期明顯下降。為應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)債形勢，各地務(wù)必要密切跟蹤、認(rèn)真分析債券市場運(yùn)行狀況，加強(qiáng)與承銷機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握市場需求的變化情況，科學(xué)合理安排債券規(guī)模、品種、期限、節(jié)奏等，并研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，保障發(fā)債工作順利開展。今年是置換債券工作的收官之年，各地在置換債券發(fā)行中要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)與存量債權(quán)人的溝通協(xié)商，規(guī)范開展置換工作，力爭完成置換債券發(fā)行工作。市場化是保障地方債券發(fā)行工作長期可持續(xù)開展的關(guān)鍵所在。多年來，財(cái)政部在各種場合反復(fù)向大家強(qiáng)調(diào)市場化的重要性，從實(shí)際執(zhí)行看，地方財(cái)政部門的市場化意識總體逐步增強(qiáng)，對債券市場規(guī)律的認(rèn)識逐步加深，但個別地區(qū)仍存在“指導(dǎo)投標(biāo)” 、 “商定利率”等行政干預(yù)行為。大家要記住，發(fā)行利率高低不是衡量地方債券發(fā)行成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，利率是否市場化、是否滿足籌資需求才是最需要考慮的因素。各地一定要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立長期可持續(xù)意識，強(qiáng)化市場理念，堅(jiān)決杜絕地方債券發(fā)行工作中的行政干預(yù)行為，不斷提高發(fā)行市場化水平。地方債券代表地方政府信譽(yù)，相關(guān)工作是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)直接體現(xiàn)政府形象。近年地方債券工作總體比較規(guī)范，但也存在一些問題。地方債券發(fā)行工作業(yè)務(wù)流程長、環(huán)節(jié)多，操作較為復(fù)雜，要確保規(guī)范、準(zhǔn)確無誤，建立健全內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。各地要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部各處室工作協(xié)調(diào)配合，高度重視地方債券發(fā)行工作的內(nèi)控制度建設(shè)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，明確崗位職責(zé)，實(shí)行專人專崗，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)，保障地方債券發(fā)行工作順利開展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)是做好地方債券工作的重要保障。經(jīng)過多年的鍛煉，目前地方發(fā)債人員隊(duì)伍的專業(yè)化水平已有了明顯提高，但個別地方還相對較弱。近年金融領(lǐng)域改革進(jìn)程加速，地方債券改革不斷深化推進(jìn)，新的政策制度、改革措施不斷出臺，對地方債券發(fā)行人員素質(zhì)提出了更高要求。地方債券業(yè)務(wù)人員要保持相對穩(wěn)定，各地要建立長效化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解掌握政府債務(wù)管理、地方債券發(fā)行管理相關(guān)政策制度，熟悉債券金融相關(guān)知識，熟悉地方政府債務(wù)管理全流程業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)處室間的協(xié)調(diào)配合，保障地方債券發(fā)行與債務(wù)管理的平穩(wěn)銜接。同志們，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，2018 年我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方債券發(fā)行量仍將較大，債券發(fā)行任務(wù)較為艱巨。讓我們銳意改革，積極進(jìn)取，擼起袖子加油干，為健全以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制、促進(jìn)地方債券發(fā)行工作長期可持續(xù)開展做出新的更大的貢獻(xiàn)！