XX在全省全面深化改革大會上的講話

在全省全面深化改革大會上的講話同志們：習(xí)近平總書記在 2018 年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放 40 周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。省委決定在新年上班第一天召開全省全面深化改革大會，就是要向全省上下釋放一個強(qiáng)烈的信號： 我們要在新的起點上，動員全省廣大干部群眾高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大精神和黨中央作出的重大改革部署，深化“最多跑一次”改革，推動重點領(lǐng)域改革，當(dāng)好新時代全面深化改革的排頭兵，為奮力推進(jìn)“兩個高 水平”建設(shè)提供強(qiáng)大動力和體制保障。40 年前，黨的十一屆三中全會勝利召開，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放新篇章。40 年來，浙江率先推進(jìn)市場取向改革，形成國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相得益彰的先發(fā)性優(yōu)勢;較早打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策體系，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制;著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，形成統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的發(fā)展格局。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，習(xí)近平同志率領(lǐng)十一屆省委制定實施“八八戰(zhàn)略” ，歷屆省委一以貫之深入實施“八八戰(zhàn)略” ，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供有力制度保障。通過這一系列改革，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地解放和增強(qiáng)了社會活力，成功實現(xiàn)了從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越，成功實現(xiàn)了由基本溫飽向全面小康的歷史性跨越。從 1978 年到 2016 年，我省生產(chǎn)總值由 124 億元增長到 4.73 萬億元，年均增長 12.5%，同期全國經(jīng)濟(jì)增長的 1.3 倍，是同期全球經(jīng)濟(jì)增長的 4.4 倍，我省經(jīng)濟(jì)總量、居民收入等主要指標(biāo)大幅躍升并穩(wěn)居全國前列。5 年前，黨的十八屆三中全會隆重召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面深化改革的頂層制度設(shè)計，向全黨發(fā)出了在新的歷史起點上全面深化改革的動員令。5 年來，我們在習(xí)近平全面深化改革重要思想的指引下，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，寧波舟山港一體化、全省機(jī)場整合、欠發(fā)達(dá)縣集體摘帽、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院等亮點紛呈，國家監(jiān)察體制改革、河長制、特色小鎮(zhèn)、 “四張清單一張網(wǎng)”、 “城市數(shù)據(jù)大腦”等做法和經(jīng)驗向全國推廣。特別是我們大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快建設(shè)“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份，百姓紛紛點贊，企業(yè)普遍叫好，黨中央、國務(wù)院充分肯定，中央深改辦明確要求向全國推廣。在此基礎(chǔ)上，全面撬動各領(lǐng)域改革，浙江改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。40 年的浙江發(fā)展史，就是一部可歌可泣的改革史;40 年的浙江發(fā)展路，就是一條波瀾壯闊的改革路?；仡?40 年特別是 5 年來的生動實踐，我們深切體會到，浙江發(fā)展之所以有現(xiàn)在這樣的大好局面，關(guān)鍵在改革;浙江未來要實現(xiàn)“兩個高水平”的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵還在改革。沒有改革就沒有浙江的今天，也就沒有浙江的明天。我們深切體會到，浙江改革之所以能夠勢如破竹、走在前列，根本在先進(jìn)理論的正確指引;浙江要再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須毫不動搖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進(jìn)。新時代要有新氣象新作為，唯有改革開路、負(fù)冀前行。浙江是改革開放先行地，過去先行，現(xiàn)在和將來也要先行; 浙江是習(xí)近平全面深化改革重要思想的重要萌發(fā)地，更要成為習(xí)近平全面深化改革重要思想的忠實踐行地。習(xí)近平總書記親自擘畫的“八八戰(zhàn)略” ，第一條就指向深化改革。省第十四次黨代會確定的“四個強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，第一個就是改革強(qiáng)省。我們要全面貫徹習(xí)近平全面深化改革重要思想，大力弘揚紅船精神和浙江精神，牢固樹立改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向，高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，以干在實處的改革舉措、走在前列的改革成效，勇立新時代的改革潮頭。習(xí)近平總書記指出：“堅定改革方向，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，最為關(guān)鍵的是，無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。 ”這“三個不能變” ，是新時代全面深化改革的根本遵循，對此我們在任何時候任何情況下都必須旗幟鮮明、頭腦清醒，始終保持堅如磐石的改革定力和一往無前的改革姿態(tài)。要堅持和加強(qiáng)黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，關(guān)乎黨和國家前途命運，關(guān)乎人民根本利益。黨的十八大以來，全面深化改革之所以能夠取得重大突破，根本就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。站在新的起點推進(jìn)改革，必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。全省各地各部門在謀劃改革工作時，要統(tǒng)籌黨的十九大提出的新的改革任務(wù)和黨的十八大以來作出的改革部署，納入總盤子一體推進(jìn)，投入更多力量狠抓落實。對黨中央作出的改革部署、通過的改革方案，對中央放在我省的各項改革試點，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實，來不得半點含糊。這要作為一條根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要肩負(fù)起向世界展示中國道路、中國方案無盡魅力的重要使命。道路是黨的生命。我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路。隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，我們的制度必將越來越成熟，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁、任爾東西南北風(fēng)” 。浙江是沿海發(fā)達(dá)省份，是習(xí)近平總書記曾經(jīng)工作過的地方，各方面都非常關(guān)注。這些年來，我省深入實施“八八戰(zhàn)略” ，針對先發(fā)早發(fā)的問題，出臺了一系列重大改革舉措，形成了許多理論成果、制度成果和實踐成果，發(fā)揮了重要的探路者作用?，F(xiàn)在，歷史的接力棒傳到了我們手中，我們這一棒的任務(wù)就是要繼續(xù)把這篇大文章寫下去，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，為全國面上改革提供浙江素材、作出浙江貢獻(xiàn)，向世界展示中國道路、中國方案的無盡魅力。要堅持以人民為中心的改革價值取向。人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群眾說了算，老百姓說好才是真的好。我們必須始終堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，把黨的群眾路線貫徹到全部改革之中，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，就抓住什么、推進(jìn)什么。各地各部門要大興調(diào)查研究之風(fēng)，適應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，深入分析發(fā)展不平衡不充分在本地本部門有哪些具體的表現(xiàn)，認(rèn)真查找體制機(jī)制上的癥結(jié)在哪里，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，多推得人心、暖人心、穩(wěn)人心的改革項目，真正做到改在民生的關(guān)鍵處，改到人民的心坎上。只要是阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的頑瘴痼疾，只要是影響社會公平正義的體制弊端，我們就要堅決地改、堅決地破; 只要是有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度和做法，只要是有利于增加人民群眾獲得感的政策和舉措，我們就要大膽地試、大膽地立。2016 年，我到基層調(diào)研時，一些群眾和企業(yè)反映，希望在審批制度改革、 “四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高辦事效率，使群眾和企業(yè)到政府辦一件事最多跑一次就能辦成。當(dāng)時，有的同志覺得這個要求過高，不可能實現(xiàn)，一旦提出就沒有了回旋余地。為此，我們進(jìn)行反復(fù)醞釀、深入研究，最后決定人民有訴求、難度再大也要向前推進(jìn)。我們必須有這樣的擔(dān)當(dāng)!在 2016 年 12 月召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們毅然提出要推進(jìn)“最多跑一次”改革。一年來，全省上下眾志成城、合力攻堅，推動改革從理念化為實踐、由承諾成為現(xiàn)實、把不可能變?yōu)榭赡埽谷嗣袢罕娪辛藢崒嵲谠诘墨@得感。大家普遍反映，這項改革抓得準(zhǔn)、抓得實，現(xiàn)在到政府辦事省心、省時、省力，政務(wù)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境更好了。最新的權(quán)威調(diào)查顯示，“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到 87.9%、滿意率達(dá)到 94.7%。實踐充分證明，本來以為辦不成的事，只要符合中央精神、符合人民意愿，只要方向?qū)ΑQ心大，只要上下同欲、齊心協(xié)力，就一定可以辦成。只要辦了對人民有益的事，人民就會真心擁護(hù)?！白疃嗯芤淮巍备母镏阅苋〉眠@樣的成效，是全省上下共同努力的結(jié)果。在實踐中，我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗：一是牢牢把握以人民為中心的改革價值取向，站在群眾的視角思考改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，將改革成效的評判權(quán)交給群眾，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。二是忠實踐行習(xí)近平全面深化改革重要思想，弘揚紅船精神，秉持浙江精神，敢為人先、大膽探索，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅破難，突破利益固化的藩籬，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，把黨中央倡導(dǎo)的改革精神、作出的改革部署、明確的改革要求落到實處。三是深刻把握改革規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持規(guī)則引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，科學(xué)做好頂層設(shè)計，大膽鼓勵基層創(chuàng)新，及時指導(dǎo)、及時總結(jié)、及時推廣，形成上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動、全面開花的整體格局。四是堅持重點突破、帶動全局，把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風(fēng)體現(xiàn)到各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中去，發(fā)揮撬動作用、引發(fā)聚變效應(yīng)，激發(fā)全社會發(fā)展活力、創(chuàng)新活力。五是大力發(fā)揚釘釘子精神，一以貫之、持續(xù)深入推進(jìn)政府自身改革，咬定目標(biāo)不放松、不達(dá)目標(biāo)不罷休，每個節(jié)點、每個環(huán)節(jié)盯著抓、反復(fù)抓，步步為營、久久為功，直到抓出成效。六是堅持一把手抓改革，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、帶頭干，各級各部門自我求變、主動協(xié)同，人大、政協(xié)積極發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，心往一處想，勁往一處使，形成全社會共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。這六條經(jīng)驗，也是深化“最多跑一次”改革、推動重點領(lǐng)域改革的重要指導(dǎo)原則。最近我一直在思考，如何進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面、深化改革的實踐成果、更好發(fā)揮這項改革的撬動效應(yīng)，最大限度地釋放制度紅利?這些都是深化“最多跑一次”改革的努力方向。全省各級各部門要把思想和精力聚焦到這項改革上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識水平、加大工作力度，切實擦亮浙江改革的“金字招牌” 。認(rèn)識要再深化。 “最多跑一次”改革，是省委、省政府順應(yīng)新時代發(fā)展要求、探索創(chuàng)新“八八戰(zhàn)略”實踐載體的重大舉措，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、回應(yīng)人民群眾期盼的實際行動，是我省推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抓手。這項改革，對政府來說是一場深刻的自我革命，是牽一發(fā)動全身的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革;對人民來說是整體受益的普惠式改革，是一項使群眾獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的改革。 “最多跑一次”改革雖然已經(jīng)破題，但要贏得最后的勝利還有很長的路要走。 “最多跑一次”改革也仍然在路上。各地各部門要站到戰(zhàn)略和全局的高度來思考和推進(jìn)這項改革，堅決摒棄“最多跑一次”純粹是方便群眾和企業(yè)辦事的簡單認(rèn)識，堅決摒棄接近大功告成、可以喘口氣歇歇腳的懈怠意識，堅決摒棄這項改革無法再深化拓展的消極態(tài)度，切實增強(qiáng)推進(jìn)“最多跑一次”改革的思想自覺和行動自覺，做到不獲全勝決不收兵。內(nèi)涵要再豐富。 “最多跑一次”改革由群眾的需要引發(fā)，從優(yōu)化審批流程切入，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅是一項具體的改革舉措，更是一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。隨著這項改革的持續(xù)推進(jìn)，其基本內(nèi)涵也要不斷深化，貫穿到政府依法履職的各個方面各個環(huán)節(jié)。從辦事服務(wù)看， “最多跑一次”就是群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門;從咨詢投訴看，就是建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，實行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機(jī)制，一個號碼響應(yīng)群眾訴求;從執(zhí)法監(jiān)管看，就是減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位機(jī)制” ，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民。外延要再拓展。群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里， “最多跑一次”改革就要延伸覆蓋到哪里，改革的效應(yīng)就要體現(xiàn)到哪里。今年，要重點在三個方向拓展外延：一是在事項上拓展，全面覆蓋所有行政權(quán)力事項;二是在層級上拓展，全面加強(qiáng)基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，全面推行村(社區(qū)) 代辦制，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級“最多跑一次”改革全覆蓋;三是在機(jī)構(gòu)上拓展，向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，提高全社會運行效率和服務(wù)質(zhì)量。改革就是要為群眾排憂解難，群眾辦什么事煩，就把什么列入改革的范圍;群眾辦什么事難，就把什么納入必須解決的范疇。這是拓展“最多跑一次”改革外延的核心要義，必須加大力度集中攻堅克難，努力取得更大實質(zhì)性突破。 要瞄準(zhǔn)焦點，在深化“一窗受理、集成服務(wù)”這一改革主入口上持續(xù)加力，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，推進(jìn)各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺全面對接，加強(qiáng)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系。 要打通堵點，在打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享上持續(xù)加力，推動信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿或不跑腿，發(fā)揮我省移動支付、移動商務(wù)全國領(lǐng)先優(yōu)勢，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦” 、 “移動辦” ，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平，支持杭州等城市爭創(chuàng)“移動辦事之城” ，打造移動辦事最方便省份。 要突破難點，在企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”改革上持續(xù)加力，加快推行企業(yè)投資項目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,持續(xù)優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺 2.0 版，努力實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次” 。 要聚焦熱點，在商事制度改革上持續(xù)加力，全面推行“證照分離” 、 “多證合一” 、 “證照聯(lián)辦” ，加快推進(jìn)工商登記全程電子化，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。質(zhì)量要再提升。 “最多跑一次”改革的真諦是實實在在、細(xì)化量化， “一次”就是“一次” ，來不得半點虛的。我們必須重質(zhì)量、見效果、常態(tài)化。群眾是通過“窗口”來認(rèn)識和感受“最多跑一次”改革的， “窗口”建得好不好，“前臺”人員素質(zhì)高不高，直接關(guān)系到群眾的獲得感和滿意度。要大力提高一線工作人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)界面友好性，提升窗口服務(wù)水平;各級媒體、辦事指南、咨詢平臺也是面對群眾的“窗口” ，要用群眾語言開展宣傳、提供指引，讓群眾一看就明白、一來就會辦?！白疃嗯芤淮巍钡拙€是“一” 、要害在“減” 。 要減， 事項，能整合歸并的整合歸并、能聯(lián)動辦理的聯(lián)動辦理，讓不需要跑腿的事項全部不用跑。 ， 要減次數(shù)，能少則少，變“跑多次”為“跑一次” 、變“跑一次”為“不跑腿” ，變“現(xiàn)場辦”為“網(wǎng)上辦” 、變“網(wǎng)上辦”為“移動辦” ，在“干部跑、代辦跑”代替“群眾跑”的基礎(chǔ)上，加快減少“干部跑、代辦跑”的次數(shù)。 要減材料，能簡則簡，只要是政府部門出具的材料，只要是企業(yè)和群眾已經(jīng)提供過的材料，原則上都通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享獲取，不再要求企業(yè)和群眾另行提供，努力實現(xiàn)更多事項“一證辦理” 。 要減時間，能快則快，辦理期限能壓縮的進(jìn)一步壓縮，不斷提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾用最短時間辦成事。標(biāo)準(zhǔn)化制度化是“最多跑一次”改革形成長效機(jī)制、發(fā)揮長效作用的重要保證。要結(jié)合深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)權(quán)力運行方式變革;加緊梳理和修改完善與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性政策文件，強(qiáng)化改革的法治保障;認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時復(fù)制推廣，加快把“最多跑一次”改革的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果?！白疃嗯芤淮巍笔乾F(xiàn)代管理服務(wù)的先進(jìn)理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風(fēng)，不僅對政府自身改革管用，而且普遍適用于各領(lǐng)域改革。這項改革的核心是厘清政府和市場的邊界，通過打造“有為政府”推進(jìn)建設(shè)“有效市場”;基點是堅持以人民為中心，通過便民惠民增強(qiáng)人民群眾的獲得感;本質(zhì)是構(gòu)建透明規(guī)范高效的權(quán)力運行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。如果把全面深化改革看成一個系統(tǒng)工程，那么“最多跑一次”改革就是撬動這個系統(tǒng)工程的杠桿和支點。必須在深化“最多跑一次”改革的同時，在“撬”字上狠下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。要以“最多跑一次”改革撬動 經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。 “最多跑一次”改革以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力， 我們要把這種思路和做法體現(xiàn)到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革中去，以動力變革推動質(zhì)量變革、效率變革，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)、民營經(jīng)濟(jì)活、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我省的一大優(yōu)勢，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，不鞏固和發(fā)展這個優(yōu)勢。近年來，我省大手筆組建海港集團(tuán)、交投集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)等，國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展。下一步要緊緊圍繞省委重大決策部署，聚焦制約我省發(fā)展的突出短板，聚焦大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等重大建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國有資本投資營運公司為平臺，進(jìn)一步推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，優(yōu)化布局、整合資源，深化國有企業(yè)混合所有制改革，不斷把國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的鐵柱鋼梁，民營經(jīng)濟(jì)興則浙江興，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則浙江強(qiáng)。推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍，要堅持“兩手抓” ，一手抓存量改造提升，重點是深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實施小微企業(yè)提質(zhì)行動和鳳凰行動、小巨人培育行動，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，扶持建設(shè)一批高質(zhì)量小微企業(yè)園;一手抓增量引進(jìn)培育，重點是實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”計劃，加快在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育形成一大批獨角獸公司，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域打造一大批隱形冠軍和單打冠軍。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，必須加大民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚新時代浙商精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)要素市場化配置改革，引導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。在要素市場化配置改革中，政府必須當(dāng)好制度的供給者。政府制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，要以公平、公開、公正為基本導(dǎo)向，以不抬高市場成本、社會成本為限，以不取代市場規(guī)則、扭曲市場配置為限，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供基礎(chǔ)制度支撐。在具體操作上，省級層面主要是制定面向市縣的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源要素在市縣之間優(yōu)化配置;市縣層面主要是制定面向企業(yè)和項目的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源要素在企業(yè)和項目之間優(yōu)化配置。正是按照這樣的思路，我們在工業(yè)領(lǐng)域推出了“畝均論英雄”改革，不但促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，而且推動了新動能的培育發(fā)展;在項目領(lǐng)域推出了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)” 、 “區(qū)域環(huán)評+ 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)” ，不但有利于土地等要素的優(yōu)化配置，更為投資項目審批實現(xiàn)“最多跑一次”奠定了基礎(chǔ); 在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域推出了主要污染物排放財政收費、綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制等制度，不但有利于環(huán)境容量的優(yōu)化配置，更為深化生態(tài)文明體制改革提供了原創(chuàng)素材。要繼續(xù)堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)則先行，制定實施節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資本、技術(shù)、土地、能耗、環(huán)境容量等主要資源要素配置規(guī)則，全面提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻(xiàn)率。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城市化戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動、優(yōu)化配置;要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化國內(nèi)要素配置和提升國際優(yōu)質(zhì)要素配置能力，堅持以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和電子世界貿(mào)易平臺建設(shè)，積極申報自由貿(mào)易港，加快構(gòu)建全面開放新格局。要以“最多跑一次”改革撬動公共服務(wù)體制改革。進(jìn)入新時代，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。 “最多跑一次”改革的出發(fā)點和落腳點是不斷滿足人民對美好生活的需要，讓改革成果更多更公平惠及全省人民， 我們要把這種理念和機(jī)制運用到社會體制、文化體制等改革中去，不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，使人民群眾真正看到實效、得到實惠。各地各部門要緊緊圍繞“八個更”來思考問題、謀劃改革，從老百姓最期盼的“關(guān)鍵小事”改起，全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障、公共安全等各領(lǐng)域改革。比如，省委提出要以超常規(guī)舉措實施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，這個超常規(guī)“超”在哪里?高等教育強(qiáng)省怎么“強(qiáng)”起來?具體來說，高等教育毛入學(xué)率如何提高，普高和職高分流比例如何放寬，省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高教資源如何放大，國內(nèi)外一流大學(xué)如何引進(jìn)，等等。有關(guān)部門要對標(biāo)教育現(xiàn)代化的要求進(jìn)行深入研究，提出具體的政策意見和改革舉措，在省級層面能解決的要抓緊解決，屬于國家部委權(quán)限的要積極爭取。比如，如何進(jìn)一步深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，真正解決老百姓“看病難、看病貴”問題;如何提供更多的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，解除老百姓養(yǎng)老的后顧之憂;如何落實“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足老百姓的住房需求等，有關(guān)部門都要抓緊研究，拿出實實在在的改革措施。比如，近年來我們在農(nóng)村建起了文化禮堂，在城市建起了文化公園，在社區(qū)建起了文化家園，如何建立運行維護(hù)管理長效機(jī)制，讓這些公共文化設(shè)施“門常開、人常來、活動常在” ，還需要想更多的辦法。再比如，今年是“楓橋經(jīng)驗”55 周年，如何進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” ，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在基層治理上探索更有效的方式方法，是大家要深入研究的一個重要課題。要以“最多跑一次”改革撬動權(quán)力運行機(jī)制改革權(quán)力是一把雙刃劍，正確行使權(quán)力可以造福人民，濫用權(quán)力必然禍害國家和人民。 “最多跑一次”改革是權(quán)力運行方式的革命，在減權(quán)限權(quán)的基礎(chǔ)上，實行權(quán)力運行后臺化管理，實現(xiàn)規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力， 我們要把這種創(chuàng)舉和模式貫穿到民主法制和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革中去，切實扎緊權(quán)力的制度籠子。國家一切權(quán)力屬于人民，必須用制度體系保證人民當(dāng)家作主。要堅持和完善人民代表大會制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，切實加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，完善科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的體制機(jī)制，建設(shè)更高水平的法治浙江。全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)權(quán)為民所用的根本保證，要堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，以“最多跑一次”改革來提高黨員干部的思想覺悟、增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)、錘煉黨員干部的工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。特別是要馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉，建立健全監(jiān)督體系，繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，真正用制度管住權(quán)力任性，強(qiáng)化的震懾，扎牢的籠子，增強(qiáng)的自覺，保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。鄧小平同志說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。 ”歷史是發(fā)展的，歷史也是公正的，歷史從來都眷顧那些與時偕行的奮進(jìn)者、直面挑戰(zhàn)的勇敢者、善作善成的實干者。改革開放已經(jīng)走過了 40 年的歷程，但我們要不忘初心、牢記使命，永遠(yuǎn)保持篳路藍(lán)縷、以啟山林的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持逢山開路、遇水架橋的那么一股子勁頭。改革要有一股闖勁。浙江是革命紅船起航的地方，紅船精神首要的一條就是開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神。這些年來，我們正是憑著一股闖勁，敢做前人沒有做過的事情，敢做別人不敢做的事情，干成了許多大事業(yè)，闖出了一片新天地。實踐表明，只要敢闖敢冒，就能搶占先機(jī)，就能無中生有，沒有資源可以整合資源，沒有市場可以創(chuàng)造市場。隨著發(fā)展水平不斷提高，我們在越來越多的領(lǐng)域開始領(lǐng)跑，有越來越多的“無人區(qū)”等著我們留下第一個腳印。面對這樣的新形勢，大家有沒有敢喝“頭口水”的膽氣? 有沒有“狹路相逢勇者勝”的銳氣?有沒有“大雪壓青松、青松挺且直”的硬氣?我們廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚敢闖敢冒的精神，用實際行動作出響亮的回答，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的改革業(yè)績。改革要有一股拼勁。改革路上并不總是布滿鮮花和掌聲，往往伴隨許多荊棘和質(zhì)疑。什么是改革者?改革者就是明知山有虎、偏向虎山行，不惜拎著“烏紗帽”為民干事的人。經(jīng)過 40 年的改革， “帕累托最優(yōu)”式改革越來越少，剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難，才更顯勇毅。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記，我們的職權(quán)是人民賦予的，我們的使命就是為人民謀幸福。所以，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要把人民的利益放在第一位，在利弊權(quán)衡的重大關(guān)頭要敢于決斷，在深化改革的關(guān)鍵時刻要豁得出去，切不可在患得患失中錯失改革機(jī)遇。這是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)、敢不敢拼的試金石。改革要有一股干勁。40 年來，浙江的改革是干出來的，不是喊出來的。不干，半點馬克思主義也沒有。前段時間，習(xí)近平總書記就新華社一篇形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕的文章作出重要指示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步。文章反映的情況，我省個別地方和部門的改革工作中也不同程度存在。比如，抓改革實招少、效果差，用會議落實會議，以文件落實文件;抓改革坐而論道，不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“文字上的改革”;抓改革習(xí)慣于造“花瓶” 、搞“噱頭” 。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，根子是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。對此，各地各部門都要引起重視，擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓好整改。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不僅要當(dāng)好改革的組織者，更要當(dāng)好改革的施工隊，不僅要當(dāng)好改革的促進(jìn)派，更要當(dāng)好改革的實干家，說到做到、立言立行，實實在在解決問題，一步一步往前推，真正做到干在一線、改到實處。改革要有一股韌勁。改革就像煎中藥，只有到了一定火候才有藥效。近些年來，各級各部門部署了許多改革任務(wù)，出臺了一系列改革舉措，但很多改革不可能一蹴而就，必須持之以恒抓下去，確保真正見效。這兩年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級都在集中換屆，一大批新鮮血液充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中去。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任一把手務(wù)必發(fā)揚釘釘子精神，接力探索、接續(xù)奮斗，把既定的改革部署進(jìn)行到底。對一些實踐證明行之有效的改革舉措，必須堅持堅持再堅持、深化深化再深化，步步為營、久久為功，決不能“新官不理舊賬” 、 “另起爐灶翻燒餅” 。改革爭在朝夕，落實難在方寸。越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上;越到攻堅期、深水區(qū)，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方力量。今天會上印發(fā)了中共浙江省委關(guān)于深化“最多跑一次”改革，推動重點領(lǐng)域改革的意見( 征求意見稿 ) ，請大家認(rèn)真研究討論提出意見建議。文件稿中提出了許多重大改革舉措，涉及各地各個部門，下發(fā)后各地各部門必須根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實。要壓緊壓實各級黨委和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。俗話說：“一棵大樹抓住根兒，帶動樹葉和樹枝兒;一團(tuán)大繩先找頭，捆在一起牽著走” 。改革中的這個“根”和“頭”，就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部是真心實意而不是敷衍塞責(zé)地抓改革，就沒有攻不下的“山頭” ，就沒有蹚不過的“險灘” 。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的示范引領(lǐng)、以上率下作用，理清責(zé)任鏈條，落實主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制訂、工作推進(jìn)和督促落實，對改革的每個過程、每個環(huán)節(jié)都要親自過問。地方黨委書記作為本地區(qū)改革的第一責(zé)任人，要有一副改革的鐵肩膀，切實擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，親力親為抓改革，撲下身子抓落實，多謀實招硬招、多出管用的招，挑起一方改革的重任。要完善試點推廣機(jī)制。試點是改革的金種子。改革越向縱深推進(jìn)，越需要試點的先行探索。前段時間，省委改革辦對我省改革試點作了全面梳理，省級及以上重大改革試點共 164 項，其中黨中央和國務(wù)院批復(fù)的有 21 項，省委、省政府及兩辦批復(fù)的有 21 項，國家部委批復(fù)的有 101 項，省級部門批復(fù)的有 21 項。對這些試點，省委改革辦、各改革專項小組要實施分層分類統(tǒng)籌管理，扎實做好試點復(fù)制推廣工作，成熟一項、推廣一項，每年推出一批“國字號”改革試點落地見效的實踐樣本，每年提出一批可復(fù)制可推廣的重大改革試點清單，每年總結(jié)一批富有浙江特色的改革試點示范案例。試點的目的是為了復(fù)制推廣，不能為試點而試點。要牢牢把握“試驗探索、復(fù)制推廣、深化運用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決誰來許可、誰來推進(jìn)、誰來評估、誰來推廣的問題，加快推進(jìn)改革試點“盆景”變“風(fēng)景” 。改革只有進(jìn)行時，但試點必須有完成時，不能“只摸石頭不過河” ，更不能“墻內(nèi)開花墻外香” 。要用好改革督察“利器” 。督察是抓落實的重要手段，改革推進(jìn)到哪里、督察就要跟進(jìn)到哪里。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，召開 19 次會議，審議了 65 項改革方案。立了軍令狀，就要看結(jié)果。對省委確定的改革任務(wù)和改革方案，要完善督察臺賬，盯住不放，時時跟蹤，每項改革都要有時間表、路線圖、責(zé)任書，都要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，跑表計時，到點驗收，對賬銷號，切實做到事事有回音、件件有著落。督察要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)” ，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、屢推不動的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保政令暢通。要搞好督察工作統(tǒng)籌，把督察與考評有機(jī)結(jié)合起來，充分運用年度改革考核、第三方評估等手段，形成工作合力，切實打通改革落地“最后一公里” 。要完善容錯糾錯機(jī)制。鼓勵大膽探索、寬容改革失誤，是省委一貫的做法和要求。2016 年 8 月，我們在全國率先制定出臺完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的政策文件，許多地方和單位也制定出臺了實施辦法?？偟目?，我省廣大干部抓改革的自覺性和積極性是好的，但也有一些同志有思想顧慮，認(rèn)為“不干不出錯、越干錯越多” 、 “為了不出事、寧愿不干事” ，結(jié)果導(dǎo)致“懶政、怠政、為官不為” 。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有主觀認(rèn)識上的問題，也有容錯糾錯機(jī)制不健全的因素。在去年市縣領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆和省直機(jī)關(guān)屆末考察時，省委支持保護(hù)了一些為改革擔(dān)風(fēng)險的干部，公正評價了一批因改革遭非議的干部，提拔重用了一批改革實績突出的干部。今年省委將選擇一批容錯糾錯的典型案例進(jìn)行宣傳。在改革這個問題上，省委的態(tài)度是鮮明的，就是要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者鼓勁。各地各部門都要突出實干擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，堅持“三個區(qū)分開來” ，推進(jìn)容錯糾錯要求具體化制度化，將容錯糾錯機(jī)制嵌入改革工作部署，容改革之失、解干事之憂、釋擔(dān)當(dāng)之慮，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。一句話，允許改革有失誤、但決不允許不改革，只要符合中央和省委決策部署精神、有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展、按程序進(jìn)行決策、沒有謀取私利，大家就放手去干，省委堅決給你們撐腰。同志們，改革是浙江的富民之源、強(qiáng)省之路。新時代全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革的畫卷已經(jīng)鋪展。開弓沒有回頭箭。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹習(xí)近平全面深化改革重要思想，高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，知危圖安、盡職盡責(zé)，敢為人先、銳意進(jìn)取，當(dāng)好新時代全面深化改革的排頭兵，以優(yōu)異成績向改革開放 40 周年獻(xiàn)禮!